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隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，社區(qū)工作的地位和作用越來越重要，搞好社區(qū)黨建工作，對于鞏固基層政權(quán)，保持社會穩(wěn)定，滿足群眾的文化生活需求，具有非常重要的意義。社區(qū)在職黨員作為社區(qū)黨建工作中的一支重要力量，如何發(fā)揮好作用，為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。為此，今年年初開始，我們在全區(qū)開展了在職黨員雙重管理活動。

一、主要做法及取得的成效

按照“突出主題、因事設(shè)崗、自主擇崗、化片定點、就近就便”的原則，結(jié)合新時期社區(qū)黨建工作的新任務(wù)和新要求，根據(jù)在職黨員的特長和愛好，通過“一人一崗”、“多人一崗”、各種黨員志愿者服務(wù)隊等形式，廣泛開展在職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，使社區(qū)在職黨員做到“四亮”，即“亮姓名、亮住址、亮職務(wù)、亮特長”，充分發(fā)揮街道在職黨員的先鋒模范作用。具體做法是：

（一）“一人一崗”，設(shè)崗定責(zé)。以社區(qū)黨支部為單位，設(shè)置社區(qū)教育服務(wù)、居務(wù)管理、社區(qū)穩(wěn)定和組織建設(shè)四大類，分設(shè)政策宣傳員崗、科普知識學(xué)習(xí)崗、黨建工作指導(dǎo)員崗、綠化養(yǎng)護(hù)崗、外來人員聯(lián)絡(luò)崗、扶貧幫困、再就業(yè)工程崗、雙擁工作崗、文化娛樂健身活動崗、消防安全監(jiān)督崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、民事調(diào)解崗、清理保潔崗、幫教工作崗、計生監(jiān)督崗、敬老助殘崗、小組長崗、宗教管理崗、干部廉政監(jiān)督崗、干部作風(fēng)崗、居務(wù)公開監(jiān)督崗等20個崗位。采取一人一崗、多人一崗的方法，將崗位職責(zé)落實到位，上崗黨員人選采取自薦、民主推薦、黨支部考察的方法進(jìn)行。在落實活動中，我們要求每位在職黨員至少參加一個社區(qū)公益崗、一支志愿服務(wù)隊伍，每年至少向社區(qū)黨組織提交一條合理化建設(shè)并參加4次以上社區(qū)活動，切實發(fā)揮作用。

（二）立足規(guī)范，強(qiáng)化管理。為把街道社區(qū)在職黨員設(shè)崗定責(zé)作為落實基層組織建設(shè)工作長效機(jī)制的重要任務(wù)，我們采取區(qū)、街道、社區(qū)黨組織三級齊抓共管的工作格局，一級抓一級，一級促一級，建立“雙向聯(lián)系、雙向反饋、雙向服務(wù)”制度（“雙向聯(lián)系”，即單位黨組織向社區(qū)黨組織發(fā)送《住社區(qū)黨員身份介紹信》，督促所屬黨員按時向社區(qū)黨組織報到，并定期到社區(qū)了解黨員參與社區(qū)活動和綜合表現(xiàn)情況，支持社區(qū)黨組織工作。社區(qū)黨組織按照黨員的職業(yè)、服務(wù)意愿、休息時間等建立《社區(qū)黨員基本情況登記卡》，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見和建議。“雙向反饋”，即社區(qū)黨組織以《社區(qū)黨員表現(xiàn)情況反饋卡》等形式，每年至少向單位黨組織反饋一次黨員參與社區(qū)活動的表現(xiàn)情況，單位黨組織根據(jù)反饋情況，對于長期不參加社區(qū)活動、在社區(qū)表現(xiàn)差的黨員予以批評教育，問題嚴(yán)重的及時查處，并將查處的結(jié)果向社區(qū)黨組織反饋。“雙向服務(wù)”，即單位黨組織支持參與社區(qū)建設(shè)，街道、社區(qū)黨組織及時幫助解決社區(qū)黨員的實際困難，支持單位黨組織的工作，寓管理于服務(wù)之中）。區(qū)委組織部采取每半年與黨建工作同步檢查一次；街道黨工委采取每季度自行檢查考核一次，社區(qū)黨支部建立上崗黨員基本情況、履行職責(zé)工作及考核情況登記表。同時，實行季工作匯報會，上崗黨員每季度給社區(qū)黨支部匯報一次當(dāng)季度工作情況，社區(qū)黨組織每季度進(jìn)行一次總結(jié)評比，每半年召集社區(qū)黨員和居民群眾代表召開一次座談會，聽取黨員、居民群眾代表對在職黨員在社區(qū)表現(xiàn)的意見和建議。

（三）增強(qiáng)活力，表彰與激勵相結(jié)合。區(qū)、街道、社區(qū)黨組織把開展社區(qū)在職的黨員設(shè)崗定責(zé)活動的開展情況作為創(chuàng)建、評選“六個好”社區(qū)黨支部的重要內(nèi)容，社區(qū)黨支部將在職黨員履行崗位職責(zé)的情況作為民主評議黨員的主要依據(jù)，進(jìn)行民主測評，對有三分之一以上不稱職票的要進(jìn)行調(diào)整下崗，對履行職責(zé)好、群眾公認(rèn)的年終給予精神鼓勵和一定的物質(zhì)獎勵，對表現(xiàn)突出的社區(qū)在職黨員，街道社區(qū)黨組織及時地向其所在單位反映。部門、單位評選先進(jìn)基層黨組織、文明單位和優(yōu)秀黨員、先進(jìn)個人，以及民主評議黨員、選拔任用干部等，都要先征求社區(qū)黨組織的意見，需要公示的，除在單位公示外，還要在其居住社區(qū)公示，接受社區(qū)群眾的監(jiān)督。

通過開展在職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，推動了社區(qū)黨建工作的深入開展，取得了明顯的成效。一是擴(kuò)大了社區(qū)黨組織的社會影響力。在實際工作中，各駐區(qū)單位對在職黨員在社區(qū)設(shè)崗定責(zé)活動這一做法給予了充分肯定，認(rèn)為“社區(qū)開展這項活動有聲有色，群眾反映不錯”，“對黨員實行雙重管理是新時期加強(qiáng)黨建工作的一個新舉措”，“對樹立黨在人民群眾中的良好形象有著十分重要的的意義”?；顒娱_展以來，促進(jìn)了社區(qū)黨支部的各項工作，有效地擴(kuò)大了社區(qū)黨組織的社會影響力和工作覆蓋面。二是發(fā)揮了社區(qū)在職黨員先鋒模范作用，密切了黨與人民群眾的聯(lián)系。實施“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋”制度，使在職黨員利用8小時外的時間，力所能及發(fā)揮黨員先鋒模范作用，用實際行動為駐區(qū)群眾服務(wù)，用自己的一言一行影響和帶動社區(qū)“三個文明”建設(shè)，使黨員與群眾關(guān)系更密切，使黨員成為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁，成為落實黨的政策的宣傳員和落實者，使黨與人民群眾的感情更深，黨的群眾基礎(chǔ)更加堅實，更加牢固。三是整合了社區(qū)資源，提升了社區(qū)服務(wù)功能。在開展此項活動前，實行社區(qū)在職黨員設(shè)崗定責(zé)，有效地整合了社區(qū)在職黨員的資源，利用在職黨員各種技術(shù)專長的專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)群眾服務(wù)，極大地提升了社區(qū)黨組織為民服務(wù)功能，不斷滿足了社區(qū)不同層次人員的服務(wù)要求。四是完善了黨員管理制度。以前，許多黨員往往8小時內(nèi)是好黨員，8小時外卻降低了標(biāo)準(zhǔn)。實行社區(qū)在職黨員設(shè)崗定責(zé)后，完善了對在職黨員8小時以外的管理，使在職黨員由8小時單位管理變?yōu)?4小時全天候社會管理，樹立了在職黨員“駐在社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的觀念，為黨員更充分發(fā)揮先鋒模范作用提供了舞臺和組織保證。

二、存在的問題

在取得成績的同時，我們認(rèn)識到還存在一些制約發(fā)展的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在思想認(rèn)識上還存在一定差距。這包括在職黨員、單位黨組織和社區(qū)在職黨員思想認(rèn)識不高，對此項工作重視不夠，不同程度地存在畏難思想。一些在職黨員認(rèn)為，現(xiàn)在單位任務(wù)重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，參與社區(qū)中各類活動難度很大，工作中往往是怕越權(quán)、越位。有的甚至將社區(qū)黨建活動與單位黨建活動對立起來，認(rèn)為單位黨建工作任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建，怕影響單位黨建和單位工作。同時，各社區(qū)所開展的各項學(xué)習(xí)和活動大多限制在八小時以外，往往總是考慮時間、地點、安全和在職黨員休息等因素，活動開展困難；二是缺乏有效的指導(dǎo)。有的社區(qū)黨組織沒有把此項工作作為社區(qū)黨建的一項重要內(nèi)容來抓。使工作缺乏積極性和主動性。往往是推一推，動一動，消極應(yīng)付，因而也就直接影響了這項工作的全面發(fā)展。三是社區(qū)黨建橫向協(xié)調(diào)力度還不夠大。社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、社區(qū)管委會等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，為社區(qū)黨建構(gòu)建了基本框架，通過會議、理論研討等形式，增強(qiáng)了成員之間的信息溝通，增進(jìn)了相互之間的友誼，為推進(jìn)社區(qū)黨建深入開展開辟了新的途徑。但隨著時間的推移和實踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來，例如，社區(qū)單位負(fù)責(zé)人只愿意和街道黨工委書記及辦事處主任打交道，街道主要領(lǐng)導(dǎo)不出面，很多事情就無法協(xié)調(diào)；社區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，為社區(qū)提供活動場所和建設(shè)資金、帶頭宣傳社區(qū)黨建工作、督促在職黨員參與社區(qū)黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”；受到利益觀念的影響，關(guān)系好壞往往與經(jīng)費(fèi)支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力，沒有形成全區(qū)一盤棋的思想。四是缺少必要的激勵機(jī)制。從實踐看，如何引導(dǎo)在職黨員從單位走向社區(qū)，并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，仍然是當(dāng)前社區(qū)黨建工作中的一大難點。為了解決這一問題，我們專門下發(fā)了《在職黨員參與社區(qū)活動有關(guān)事宜的通知》，要求黨員主動到社區(qū)報到，并積極開展社區(qū)服務(wù)。事實表明，這些工作對于增強(qiáng)在職黨員的社區(qū)意識，激發(fā)他們參與社區(qū)活動的積極性有著明顯的推動作用。但由于對在職黨員實行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的制度尚未完善，少部分在職黨員出于種種原因，仍然未到社區(qū)黨組織登記報到，未在社區(qū)亮出黨員身份，即使已經(jīng)登記報到的在職黨員，在參與社區(qū)黨建工作中也存在著較為明顯的個體差異，而這一點在單位對黨員進(jìn)行考評時又難以體現(xiàn)，從而影響了在職黨員對社區(qū)黨建的認(rèn)同感和參與的積極性。

三、在職黨員雙重管理的對策

針對存在的問題，我們認(rèn)為對在職黨員實行雙重管理工作，還應(yīng)從以下幾個方面逐步時行完善。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作的自覺性和主動性。開展在職黨員在社區(qū)設(shè)崗定責(zé)活動，組織在職黨員參與社區(qū)建設(shè)，是社區(qū)黨建的一項重要內(nèi)容，是一項全新的、持久的工作。目前我們的工作只是剛剛起步，離上級的要求還有一定的差距，其根本原因，是思想、觀念問題，這一問題解決不好，將制約各項工作的發(fā)展。因此，各級黨組織，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)此項工作的同志，要有正確的認(rèn)識，認(rèn)清在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的重要性和潛在的資源優(yōu)勢，自覺主動地動員和組織在職黨員參與社區(qū)的建設(shè)管理與服務(wù)，著重從以下二個方面入手：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。各級黨組織應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會上級有關(guān)文件精神，掌握黨的有關(guān)政策、法規(guī)，集思廣益、開拓思路；要根據(jù)新時期社區(qū)黨建工作的特點和要求，不斷提高自身素質(zhì)和認(rèn)識問題，適應(yīng)工作的發(fā)展要求。二是廣泛宣傳，增強(qiáng)認(rèn)同感。街道黨工委、社區(qū)黨組織應(yīng)認(rèn)真總結(jié)前階段工作，查找問題、制定措施，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好的做法，如上門走訪、召開座談會、研討會、開展主題活動等形式，進(jìn)行新一輪地宣傳發(fā)動工作，深入到轄區(qū)各單位黨組織和在職黨員家庭，通過細(xì)致入微的工作，增強(qiáng)認(rèn)同感，達(dá)成共識，認(rèn)識到自己在社區(qū)中既是社區(qū)成員，又是具有先鋒性質(zhì)的雙重角色，是社區(qū)建設(shè)責(zé)無旁貸的承擔(dān)者，激勵起他們強(qiáng)烈的主人翁意識和神圣的責(zé)任感、使命感。

（二）繼續(xù)抓好登記，全面掌握社區(qū)在職黨員的情況。登記工作是組織好在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，只有了解和掌握了在職黨員的基本情況、所學(xué)專長、服務(wù)意愿，才能有針對性地開展工作和調(diào)動他們的積極性。目前，我區(qū)共有在職黨員1290人，已登記的在職黨員人數(shù)為1038人，登記率約為81%,還有200多名在職黨員沒有登記，而且已登記的黨員資料還有等于完善，因此今后的登記工作還很艱巨，應(yīng)從以下三方面著手：一是上門登記，完成全部在職黨員的登記工作。在登記過程中，要做到主動亮出社區(qū)黨組織的身份。理直氣壯，不卑不亢，恰當(dāng)適度；堅持思想先行，講明道理；堅持自愿參與的原則，主動邀請，不強(qiáng)其所難；要充分發(fā)揮在職黨員和所在單位黨組織作用，協(xié)助做好登記工作。二是要不斷完善信息資料的內(nèi)容。在登記過程中，要不斷豐富在職黨員的信息資料，根據(jù)工作需要增加信息項目和修改信息內(nèi)容，為下一步建立在職黨員信息檔案打下基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)在職黨員的分類管理。就是將在職黨員這一寶貴資源，進(jìn)行重新整合，按照他們的所學(xué)專長、服務(wù)意愿、所選崗位進(jìn)行歸類、分組，組建黨員志愿服務(wù)隊，并在每個小組選出一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本組人員召集、開展活動以及與社區(qū)黨組織的聯(lián)系工作，逐步建立起在職黨員的管理網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）精心設(shè)計載體，為社區(qū)居民提供服務(wù)。社區(qū)黨組織要從黨員的職業(yè)和特長出發(fā)，設(shè)計有本社區(qū)特色的載體，搭建在職黨員發(fā)揮作用的舞臺。要充分發(fā)揮在職黨員的作用，持久、有效地開展活動，內(nèi)容要多樣化，形成組合化，有分有合，既有日常的、不定期的小型分散活動，又有定期的、大型的便民活動，使在職黨員熱情常在，持之以恒。同時，組織部要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，注意引導(dǎo)各社區(qū)黨組織開展活動，加強(qiáng)督促檢查，做到四個結(jié)合：一是與創(chuàng)建活動相結(jié)合。創(chuàng)建文明社區(qū)、“六型特色”社區(qū)是廣大居民群眾的共同利益所在，在職黨員投身創(chuàng)建活動，是利己利民的事，是以少數(shù)人的奉獻(xiàn)來維護(hù)多數(shù)人的利益，也正是黨員的價值體現(xiàn)。二是與社區(qū)精神文明建設(shè)相結(jié)合。在職黨員年富力強(qiáng)，反應(yīng)快，接受能力強(qiáng)，對黨的方針政策學(xué)習(xí)深、理解透，根據(jù)他們的特長和意愿，成立社區(qū)志愿者、文藝活動隊等各種服務(wù)隊，活躍社區(qū)文化生活。三是與社區(qū)穩(wěn)定工作相結(jié)合。一方面充分發(fā)揮法律宣傳崗的職責(zé)，對社區(qū)內(nèi)的糾紛、突發(fā)事件及時疏導(dǎo)、化解；另一方面組成義務(wù)巡邏隊，利用節(jié)假日為居民服務(wù)。四是與幫困志愿服務(wù)相結(jié)合。志愿者的活動是群眾性的活動，需要有人來帶動，而黨員尤其是在職黨員無論從思想覺悟上還是組織觀念上都很強(qiáng)，通過劃分責(zé)任區(qū)與轄區(qū)的貧困家庭、孤寡老人、特殊人群結(jié)對子幫困、幫教、助殘，解決實際問題。

（四）不斷完善制度，規(guī)范在職黨員參與社區(qū)活動。一是責(zé)任機(jī)制。街道黨工委應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)委員會和社區(qū)管理委員會作用，建立相應(yīng)配套制度，簽定責(zé)任狀，明確各自職責(zé)；社區(qū)黨支部應(yīng)根據(jù)崗位實際與上崗黨員分項簽訂責(zé)任書，頒發(fā)“黨員崗位證”，制定社區(qū)黨支部相關(guān)崗位職責(zé)及配套制度。二是信息反饋機(jī)制。充分利用好《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》，促使每位在職黨員自覺參與社區(qū)活動，并作為單位黨組織評價黨員的一項基本內(nèi)容，對黨員參與社區(qū)活動的情況定期向其所在單位黨組織通報反映,重要情況隨時反饋。反饋情況要真實，通報形式要規(guī)范。三是表彰激勵機(jī)制。社區(qū)黨組織對在職黨員參與社區(qū)活動情況要定期分析總結(jié)，對表現(xiàn)突出的要結(jié)合紀(jì)念“七一”活動進(jìn)行表彰，努力提高社區(qū)單位黨組織和在職黨員參與文明社區(qū)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。四是監(jiān)督機(jī)制。區(qū)委組織部應(yīng)把在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況，同“三個帶頭人”活動和“保持黨員先進(jìn)性教育”結(jié)合起來，作為評先選優(yōu)、提職晉級等工作的重要依據(jù)。同時，對不發(fā)揮作用、不服從社區(qū)管理的人員進(jìn)行通報批評，是正式黨員的年終民主評議實行一票否決，視為基本不合格黨員，是預(yù)備黨員的延長預(yù)備期，是積極分子的不列為近期發(fā)展期對象。

（五）廣泛樹立典型，引導(dǎo)更多的在職黨員參與社區(qū)活動。目前，開展在職黨員在社區(qū)設(shè)崗定責(zé)活動，組織在職黨員參與社區(qū)活動還處于初級階段，在職黨員之間的素質(zhì)參差不齊，要充分調(diào)動在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使更多的在職黨員關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，大力宣傳典型，以榜樣的力量、表率的作用來帶動，不失為一條有效的途徑。因此，各有關(guān)單位、部門就要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，注重培養(yǎng)先進(jìn)典型，大力宣傳在職黨員奉獻(xiàn)社區(qū)的先進(jìn)事跡。要充分利用宣傳欄、墻報、總結(jié)表彰會、內(nèi)部簡報等形式，積極宣傳在職黨員參與社區(qū)活動的好人好事、經(jīng)驗做法，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳，營造聲勢，形成氛圍，激發(fā)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。