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黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我們黨在新時期將長期堅持的一項重要工作。黨的十七大以來，**市按照以“切實改進黨的作風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)”的為指引，不斷創(chuàng)新工作思路，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，積極推動反腐倡廉工作，為**市各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和社會環(huán)境提供保證。

一、反腐倡廉工作取得的新進展新特點

**市以十七大精神為指引，圍繞市委中心工作，堅持工作創(chuàng)新，把反腐倡廉工作逐步向縱深推進，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，廣大黨員干部反腐倡廉意識進一步加強，反腐倡廉工作取得了新進展、新特點。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強化，責(zé)任進一步明確。**市始終堅持“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制促進經(jīng)濟社會發(fā)展，以經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展體現(xiàn)出黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效”的工作思路，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強責(zé)任考核。一是突出重點，普遍分解責(zé)任，形成層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。圍繞市委中心工作研究部署全年黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點，結(jié)合**市實際，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。通過對市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點責(zé)任單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行分解細化，明確了紀(jì)檢監(jiān)察工作要點，做到任務(wù)明確，責(zé)任到位，在全市范圍內(nèi)形成了牢固、周密的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與經(jīng)濟建設(shè)及其他業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，與經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同部署，同落實，同檢查，同考核。三是嚴格考核，不斷加大責(zé)任追究力度。通過加強對考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨政一把手履行職責(zé)和廉潔自律情況作為考核的重點，堅持考核工作程序化管理，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作任務(wù)是否安排、部署、檢查和落實進行全面考核。同時，將責(zé)任追究與源頭預(yù)防和治理腐敗工作相結(jié)合，與案件查辦和糾風(fēng)工作相結(jié)合，與黨員干部的思想教育相結(jié)合，突出責(zé)任追究的成果，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。

（二）注重制度建設(shè)，構(gòu)建懲防體系。**市始終把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，立足實際，積極開展黨風(fēng)廉政和反腐倡廉制度建設(shè)。**年下半年，對**市**年以來制定的關(guān)于黨風(fēng)廉政和反腐倡廉相關(guān)制度進行了梳理，形成《制度匯編》；針對農(nóng)村工作的實際，編印了《農(nóng)村紀(jì)檢小組工作手冊》，極大地方便了農(nóng)村基層尤其是村級紀(jì)檢組織。今年，立足科級領(lǐng)導(dǎo)干部和村級干部的管理，制定了《**市科級干部管理實施細則（試行）》、《**市農(nóng)村黨風(fēng)廉政責(zé)任制實施細則》等19項工作制度，對維護黨的紀(jì)律、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要制度保障。

（三）注重監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。**市切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作均實行“一崗雙責(zé)”制，既要接受監(jiān)督，又要發(fā)揮監(jiān)督的作用。逐步建立了重大事項報告、重大財務(wù)申報及年度廉政述廉等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線、方針、政策、決議情況及圍繞市委中心工作、為民辦15件實事的監(jiān)督檢查力度。加強對權(quán)力運行環(huán)節(jié)的重點崗位、重點部門、重點人員的監(jiān)督和管理，加大對“三不直接”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，并注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機制，繼續(xù)強化紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督尤其是損害群眾利益的監(jiān)督檢查，創(chuàng)新工作機制，努力探索加強對辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。

(四)查辦違紀(jì)違法案件力度逐年加大，查辦案件人員整體素質(zhì)逐年提高。**市始終堅持以查促廉，以查促糾，以查促建，防處并舉，在認真開展宣傳教育、完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，嚴肅查處了黨員干部違反政治紀(jì)律、以權(quán)謀私、貪污受賄、工作失職、損公肥私等違紀(jì)違法案件。**年，查處的黨員干部違紀(jì)違法的案件15件16人。**年,查處的黨員干部違紀(jì)違法的案件18件19人。在治標(biāo)的同時注重強調(diào)治本，對一些苗頭性、傾向性問題，及時進行源頭治理，堵塞漏洞。為提高辦案人員的整體素質(zhì)，**市積極舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部理論知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并組織部分業(yè)務(wù)骨干參加中央紀(jì)委、自治區(qū)紀(jì)委和地區(qū)紀(jì)委組織的各類培訓(xùn)。通過專業(yè)培訓(xùn)、開展協(xié)助辦案、上掛辦案、辦案經(jīng)驗交流等活動，逐步提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案工作能力。

(五)專項治理和監(jiān)督檢查不斷加大，源頭上防治腐敗工作得到深化，群眾利益得到切實維護。圍繞市委中心工作和為民承諾的15件實事，對重點崗位、重點部門加大行業(yè)不正之風(fēng)整頓力度和源頭治理腐敗力度。僅**年就查處了10件土地違規(guī)違法案件，減輕學(xué)生家長經(jīng)濟負擔(dān)79.2萬元；取締非法醫(yī)療機構(gòu)20家，為農(nóng)民減負611.6萬元；糾正拖欠農(nóng)民工工資問題28件，清理行政許可證項目7個；貫徹《政府采購法》，節(jié)約資金81.8萬元，清理出“吃空餉”人員12人，收回資金9.5萬元。為更好服務(wù)群眾，**市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))積極籌建“便民服務(wù)中心”，進一步緩解了群眾辦事難的問題。同時進一步完善了黨務(wù)公開、村務(wù)公開、村民重大事項一事一議等制度，把與老百姓生活息息相關(guān)的問題規(guī)范化、制度化，切實維護了群眾的利益。

(六)“大宣教”工作格局逐步形成，黨員干部廉潔自律意識逐年提高。**市把建立和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，作為推動反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工作抓緊抓好。及時成立宣教協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了宣教領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，并將黨風(fēng)廉政和反腐倡廉宣傳教育工作融入黨員干部的培訓(xùn)和政治學(xué)習(xí)中，保證黨校干部培訓(xùn)有黨風(fēng)廉政和反腐倡廉內(nèi)容，黨員干部日常學(xué)習(xí)有黨風(fēng)廉政和反腐倡廉教育篇目。同時，紀(jì)檢、組織、宣傳等部門協(xié)調(diào)、配合，結(jié)合廉政文化“六進”、精神文明和道德建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、遠程教育、電影下鄉(xiāng)、文藝演出等多種形式強化宣傳教育工作。廣泛開展學(xué)習(xí)廉政勤政先進典型和警示教育活動，樹立社會主義榮辱觀，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣，加深了對黨員干部的宣傳教育工作的針對性和實效性，營造了以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

(七)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到深入開展。為健全和加強黨的基層組織建設(shè)，加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的觸角延伸至農(nóng)村，消除監(jiān)督盲區(qū)，建立從源頭上預(yù)防和治理腐敗的長效機制。一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)大局，制定了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的安排意見》，將具體工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門，逐級逐項落實責(zé)任。編發(fā)《農(nóng)村紀(jì)檢小組工作手冊》，制定《農(nóng)村黨員干部行為規(guī)范》等制度，進一步明確職責(zé)，規(guī)范工作,農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)得到鞏固和提升。加強基層紀(jì)檢組織隊伍建設(shè)工作。二是加強紀(jì)檢組織陣地及隊伍建設(shè)。要求村紀(jì)檢小組做到“六有”，即有辦公場所、有牌子、有辦公設(shè)備、有人員、有制度、有檔案。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、街道配備專職紀(jì)委副書記，111個行政村、20社區(qū)設(shè)立了紀(jì)檢小組，建立起了一支406名黨員干部組成的編外紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督隊伍。并結(jié)合村兩委換屆選舉工作，對未能發(fā)揮紀(jì)檢小組職能的46名紀(jì)檢小組成員進行了調(diào)換。三是明確紀(jì)檢小組的工作職責(zé)，制定工作制度。各紀(jì)檢小組在工作中采取發(fā)動民間藝人組建文藝隊、宣講小組等多種形式開展廉政知識宣傳，在農(nóng)村營造出濃郁的廉政氛圍。通過協(xié)助村兩委班子深入開展“民主日”活動，加大黨務(wù)、村務(wù)公開，增加了辦事透明度，保障了農(nóng)民權(quán)益。四是充分發(fā)揮紀(jì)檢小組“宣傳員”、“監(jiān)督員”、“信息員”和“協(xié)調(diào)員”作用。紀(jì)檢小組成立以來，全市查處的15件農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件中，紀(jì)檢小組提供案件線索的占10件，直接參與協(xié)助調(diào)查的案件8件；**年4月至今，各紀(jì)檢小組共協(xié)調(diào)解決信訪47件，其中越級訪7件。

二、當(dāng)前反腐敗工作面臨的新情況新問題

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中開展的，面臨許多新情況和新問題。

**處于抵御反“西化”、“分化”的前沿陣地，使反腐敗斗爭形勢更加艱巨和困難。在開展全面建設(shè)小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，**市由于歷史條件和地理位置等多種原因，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進一步嚴密規(guī)范和有效約束。雖然黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗正在逐步從側(cè)重遏制，走上標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正平穩(wěn)、健康地向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭取得了明顯成效，但我們應(yīng)清醒地看到，對一些重點崗位、重點部門、重點人員還沒有得到有效監(jiān)督；損害群眾利益的不法行為還時有發(fā)生；有些部門尤其是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的不正之風(fēng)沒有得到徹底根除；部分機關(guān)單位的效能建設(shè)還存在一些問題，干部作風(fēng)沒有得到很好轉(zhuǎn)變：有些部門落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定還不夠好，奢侈浪費現(xiàn)象還比較嚴重；以權(quán)謀私、有法不依、執(zhí)法不公的問題在一些單位還比較突出；一些部門亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生。

**市是**地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心。近年來，隨著招商引資力度加大，民營經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，促進了經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。一方面，各利益主體為獲取有限的資源，追求最大利益，在市場經(jīng)濟體制還不完善的情況下，通過不正當(dāng)競爭，用重金、美色等方式拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力往往比較集中，權(quán)力運作又缺乏有效的監(jiān)督制約，這就容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為。同時，工資性收入群體工資漲幅低于或等于物價漲幅水平，一些公務(wù)員對收入低和不同區(qū)域之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，因此產(chǎn)生心理失衡，容易產(chǎn)生腐敗行為。

從大環(huán)境講，我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速增長的變革階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。雖然我國建立的社會主義市場經(jīng)濟體制與資本主義國家的市場經(jīng)濟體制有本質(zhì)區(qū)別，但由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的時間短、進程快，體制、機制、制度方面存在不少漏洞，這使得腐敗分子有機可乘，容易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。

改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，進一步增強了人們民主、法制、公平競爭的思想觀念，激發(fā)了積極變革、開拓創(chuàng)新、講求實效的精神。但一些意志薄弱的黨員干部經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟的考驗，滋長了金錢至上、唯利是圖的錯誤思想，世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲，容易走上腐敗甚至違法犯罪的道路。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務(wù)還十分艱巨繁重。

三、今后開展反腐倡廉建設(shè)的思路和對策

圍繞十七大提出：“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的具體目標(biāo)，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。

（一）積極研究黨風(fēng)廉政出現(xiàn)的新情況、新問題，加大落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主動性、自覺性。完善和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是推動反腐敗斗爭不斷取得新的階段性成果的基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮參謀助手作用。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，實行責(zé)任制是一項新的工作，在理論指導(dǎo)、思想認識、制度建設(shè)和工作方法等方面，還存在各種各樣的問題，有一個不斷深入和完善的過程。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞重點部門、重點崗位在責(zé)任制落實中出現(xiàn)的新情況和存在的問題，積極開展調(diào)查研究，及時向同級黨組織提出建設(shè)性意見和建議，充分發(fā)揮好參謀助手作用。二是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。組織協(xié)調(diào)的好，就能使責(zé)任制的落實成為一項有計劃、有目標(biāo)、分階段、整體推進的全局性工作，就能形成黨政齊抓共管，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在落實責(zé)任制中要增強組織協(xié)調(diào)意識，督促建立協(xié)調(diào)機制，積極主動做好協(xié)調(diào)工作。三是發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。要加大對落實責(zé)任制的督查工作。要督促同級黨委加強對落實責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面履行職責(zé)；要督促各牽頭單位和職能部門，切實承擔(dān)起自己的任務(wù)和責(zé)任，在落實責(zé)任制工作中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。同時要協(xié)同有關(guān)部門開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。通過聽取情況匯報、責(zé)任考核，召開座談會和測評會，調(diào)動干部職工對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的積極性。要通過專項檢查和日常監(jiān)督檢查，了解責(zé)任制工作落實過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出解決辦法，完善相關(guān)制度建設(shè)，從而增強落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主動性、自覺性。

(二)強化思想教育，用制度和監(jiān)督增強教育效果。懲治和預(yù)防腐敗教育是基礎(chǔ)，腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于作為主體的思想動因。因此，要突出教育在反腐倡廉工作中的重要位置，堅持不懈地抓好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，使黨員干部獲得正確的、穩(wěn)定的世界觀、人生觀、價值取向和行為準(zhǔn)則，筑牢思想道德防線，使黨員干部不想腐敗。一是要立足長期教育，抓好階段教育。要按照中央精神，根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展要求和本單位（部門）實際，制定科學(xué)合理的教育規(guī)劃，建立經(jīng)常性、長期性的干部教育機制。同時，注重抓好干部階段性教育，根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，調(diào)整干部教育工作，使干部教育得到修正和完善，達到更科學(xué)更有效。二是要立足全面教育，突出重點教育。在繼續(xù)抓好全民反腐倡廉宣傳教育的同時，不斷加大對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育的力度；在抓好黨紀(jì)、法規(guī)、道德等廣泛性教育的同時，重點開展黨風(fēng)廉政教育，把黨風(fēng)廉政教育作為社會化教育的重要內(nèi)容來抓，切實做到重點對象重點抓，重要時機重點抓，重點領(lǐng)域重點抓。三是要立足教育創(chuàng)新，不放松傳統(tǒng)教育。繼承和發(fā)揚行之有效的好經(jīng)驗好做法；大力開展“兩個務(wù)必”優(yōu)良傳統(tǒng)的宣傳教育，弘揚艱苦奮斗精神；同時，不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索行之有效的教育方法和載體，積極推進黨風(fēng)廉政宣傳教育工作內(nèi)容和宣傳手段的創(chuàng)新，增強宣傳教育效果。

教育工作力度再大，但缺乏有效的監(jiān)督措施和制度保障，教育也會流于形式而走過場。因此，必須通過制度規(guī)范和監(jiān)督手段來增強教育的效果。一是要加強黨員干部教育的制度化建設(shè)，把黨員干部的廉政教育納入到各級黨校的主體規(guī)劃之中，對黨員干部進行規(guī)范化的思想教育。要重點建立黨員干部廉政教育培訓(xùn)制度和預(yù)防教育制度，增強黨員教育的針對性。通過不斷加強教育制度化建設(shè)，以增強教育的規(guī)范性來促進教育的有效性。二是要加強黨員干部教育的監(jiān)督，把黨員干部教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)管理，進行重點考評。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對黨員干部黨風(fēng)廉政教育工作的監(jiān)督作用，強化對各部門各單位黨員干部黨風(fēng)廉政教育的監(jiān)督檢查。要通過各種監(jiān)督手段，防止黨員干部少受教育或不受教育，用加強教育的強制性來提高教育的有效性。

（三）抓制度規(guī)范，用監(jiān)督和教育確保制度的落實。懲治和預(yù)防腐敗，制度是保證，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此，我們要加強制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，落實到各個方面。首先要按照新形勢新任務(wù)的要求，推進權(quán)力制約制度的建設(shè)。如進一步健全黨內(nèi)民主制度，述職述廉述改制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度，進一步加強干部監(jiān)督管理制度，進一步深化行政審批制度、財政管理制度、干部人事制度等方面的改革，使權(quán)力制約制度結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效。其次要科學(xué)設(shè)計，全面建設(shè)黨風(fēng)廉政制度。完善公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，推進政府職能和行政行為法定化；完善責(zé)任考核和追究制度，嚴格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，維護黨紀(jì)國法的嚴肅性；建立健全廉政激勵制度，完善廉政評價辦法，探索加強對廉潔從政行為的精神和物質(zhì)激勵措施；建立健全廉政風(fēng)險預(yù)警機制，掌握民情民意，及時準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題。真正做到用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。

制度再好再全，如果不嚴格執(zhí)行，就會失去根本意義。因此，要充分利用教育和監(jiān)督手段確保反腐倡廉各項法規(guī)制度的落實，堅持維護制度的嚴肅性，切實解決不想腐敗和不能腐敗的問題，筑牢反腐倡廉的制度防線。一是要強化教育，提高干部群眾對制度的認知度。通過深入的教育，使廣大干部群眾充分認識到反腐敗本質(zhì)上就是一個制度建設(shè)的過程，從而關(guān)心和支持黨風(fēng)廉政制度的建設(shè)，積極主動地為制度建設(shè)出謀劃策，使制度建設(shè)更加規(guī)范，增強制度的約束力。二是要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，增強自覺執(zhí)行制度的意識。要通過強化對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使他們?nèi)媸煜ふ莆拯h的紀(jì)律和國家法規(guī)，增強自覺遵守和嚴格執(zhí)行制度的意識，時時事事都做到用黨紀(jì)法規(guī)來約束自己的行為。三是要強化監(jiān)督。通過監(jiān)督的深化，使制度建設(shè)更好地在反腐敗斗爭中發(fā)揮根本性作用。要利用各種監(jiān)督手段，通過各種監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督機構(gòu)的作用，對執(zhí)行制度進行監(jiān)督，并在監(jiān)督過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，達到制度在執(zhí)行中不斷完善，在完善中加大執(zhí)行力度。四是要嚴格執(zhí)紀(jì)。當(dāng)前違紀(jì)違法行為和不正之風(fēng)之所以屢禁不止，關(guān)鍵原因就在于個別領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨紀(jì)政紀(jì)的嚴肅性，私下里權(quán)錢交易、當(dāng)老好人，沒有嚴格執(zhí)紀(jì)。要增強他們“嚴是愛寬是害”及“處理干部也是保護和愛護干部”的意識，充分調(diào)動和發(fā)揮各級黨委、政府及紀(jì)委的職能作用，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”，增強責(zé)任追究的針對性、實效性，以此達到見微知著、防微杜漸的目的。

（四）抓監(jiān)督制約，用教育和制度保證監(jiān)督的到位。懲治和預(yù)防腐敗監(jiān)督是關(guān)鍵?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確監(jiān)督重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是班子主要負責(zé)人，就是要求重點監(jiān)督權(quán)力。由于權(quán)力具有雙重性，不受監(jiān)督就必然會導(dǎo)致腐敗。我們要堅持以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。要創(chuàng)造良好的干部監(jiān)督工作環(huán)境，要進一步明確監(jiān)督部門的重要職責(zé)；進一步明確群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，切實加強自下而上的監(jiān)督。要創(chuàng)新監(jiān)督方法，努力實現(xiàn)同步監(jiān)督和事前監(jiān)督，消除監(jiān)督的“盲點”、“死角”，做到全方位監(jiān)督，全程監(jiān)督。

要充分發(fā)揮教育和制度的作用，保證監(jiān)督到位。缺乏教育的監(jiān)督是盲目的監(jiān)督，沒有制度保障的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。一是通過加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認識到監(jiān)督的重要性，增強自覺接受監(jiān)督的意識，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”不愿接受監(jiān)督的問題。二是通過加強對黨員的宣傳教育，使黨員認識到自己擁有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，熟悉監(jiān)督的內(nèi)容，掌握監(jiān)督的方法，增強監(jiān)督的主動性，切實解決廣大黨員不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。三是通過建立完善監(jiān)督制度，用制度確保監(jiān)督的到位，強化監(jiān)督的制約力。同時，健全輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問題，使監(jiān)督更有力、更有效。

(五)、把握反腐倡廉內(nèi)在規(guī)律，堅持政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)四位一體監(jiān)督。把握反腐倡廉內(nèi)在規(guī)律，應(yīng)從不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因入手。針對教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延的重要原因這一論斷，加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系。一是堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重。教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)。制度側(cè)重于規(guī)范，是保證。監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。二是堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面。只有抓好從嚴懲治，嚴肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件。只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

在政治領(lǐng)域反腐倡廉，必須抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵。歷史和現(xiàn)實都表明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要著力加強對權(quán)力運行的全方位、全過程監(jiān)督，重點防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要切實發(fā)展黨內(nèi)外民主，著重加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，特別是要加大對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度。

在經(jīng)濟領(lǐng)域反腐倡廉，必須抓住建立健全正確利益導(dǎo)向機制這個核心。在當(dāng)前利益主體日趨多元、利益矛盾復(fù)雜多樣的條件下，為有效開展反腐倡廉工作，就要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，建立健全正確的利益導(dǎo)向機制，逐步減少違紀(jì)違法案件的發(fā)生。目前，在這方面主要應(yīng)抓三方面的工作：一要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，二要完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，三要認真做好治理商業(yè)賄賂專項工作。

在文化領(lǐng)域反腐倡廉，必須抓住思想道德教育這個基礎(chǔ)。大量案件表明，放松世界觀的改造，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落成腐敗分子的根本原因。抓思想道德教育要從個人和組織兩方面努力：從黨員個人來說，就是加強黨性修養(yǎng)，自覺做到“自重、自省、自警、自勵”；對于組織來說，就是要努力建設(shè)社會主義先進文化，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強社會主義思想道德建設(shè)，樹立和實踐社會主義榮辱觀。

在社會領(lǐng)域反腐倡廉，就是緊緊抓住充分依靠人民群眾這個根本。人民群眾是反腐敗工作不斷深入開展的根本動力，也是反腐倡廉的主要依靠力量。這些年來，我們黨積極探索依靠人民群眾支持和參與反腐敗工作的方法和途徑，努力營造一個讓腐敗行為和腐敗分子無法藏身的社會環(huán)境。在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制上，明確提出要“依靠群眾支持和參與”，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，不斷拓寬廣大人民群眾支持和參與反腐敗的渠道，以調(diào)動和保護人民群眾支持和參與反腐敗的積極性。