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《招標投標法》被稱為"陽光法案"，招投標被稱為"陽光工程"。工程建設(shè)招投標對于維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量，防止國有資產(chǎn)流失，提高經(jīng)濟效益，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。我市自1984年實行招投標以來，特別是《招標投標法》頒布實施以來，大力駕駛法規(guī)建設(shè)，建立建設(shè)工程交易中心，設(shè)立評標專家?guī)?，不斷擴大招標范圍和覆蓋率，嚴格檢查考核，全市應(yīng)招標工程實際招標率逐年提高。但是，在招投標實距中，也出現(xiàn)了某些競爭不公平、操作不規(guī)范的現(xiàn)象，比較突出的是建設(shè)工程規(guī)避招標問題，帶有一定的普遍性，對正常的招投標活動造成嚴重干擾，使這項"陽光工程"蒙上了層層陰影。

一、規(guī)避招標的形式

招投標在一定程度上規(guī)范了建筑市場的混亂秩序，但是也遇到方方面面的抵制。有些業(yè)主和施工單位不是在招投標上用功，而是在招投標之外使盡渾身解數(shù)，采取多種形式規(guī)避招標。

（一）化整為零。將一個整體項目人為地劃分為若干個項目，使單個項目在規(guī)模上低于依法必須招標的項目標準，為逃避招標提供"合理"的借口。如某市制定的《建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積2000平方米以上或投資額在30萬元以上，規(guī)劃區(qū)外建筑面積在1000平方米以上或投資額在30萬元以上的建設(shè)工程項目，必須進行施工招標投標。有的單位就在這一標準上做文章，在申請工程項目時，把項目分成幾塊，分別報批，進而使整個項目"名正言順"地游離于招標之外。

（二）行政干預(yù)。招投標的本意之一就是使工程建設(shè)擺脫行政干預(yù)，真正成為一種市場行為，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。但事實上，一些地方行政干預(yù)仍在一定程度上左右著招標結(jié)果。有的行政領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)招投標，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。工程由誰中標，不是取決于投標的合理報價及招標人的正確決策，而是取決于"后臺"的權(quán)力大小，使投標人之間的競爭演變?yōu)橐粓鰴?quán)力角逐。表面上招投標雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進行交易，制定的規(guī)則也符合法律規(guī)定，但實際上該工程的拍板方案，受到各方面行政力量的制約。一些政府行業(yè)管理部門，從編制標書到招標、評標、決標全過程參與招投標具體事宜，有的違法指定招標機構(gòu)，有的要求進入特定場所進行招投標活動，有的項目主管領(lǐng)導(dǎo)暗中打招呼，要求招標人照顧某施工企業(yè)或采購某生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、材料

（三）明招暗定。這種虛假的招標具有很大的欺騙性。該辦的手續(xù)都辦了，該走的程序都走了，形式上天衣無縫，無懈可擊，但其要害在于"前臺"演戲，"后臺"內(nèi)定。這種違規(guī)行為大有市場，招標人打著招標的幌子，熱熱鬧鬧地舉行招標儀式，其實多數(shù)投標人都是陪襯，只不過是陪著中標者演完這出戲。

（四）以邀請招標取代公開招標。公開招標是體現(xiàn)招投標"公開、公平、公正"原則的重要形式，是《招標投標法》的關(guān)鍵所在。有的地方和單位在操作過程中，為了照顧特定的關(guān)系，把本應(yīng)公開招標的項目，實行邀請招標，不招標廣告，只邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標，限制、排斥其他法人或組織參與投標，為其邀請的投標人減輕競爭壓力，創(chuàng)造中標條件。

（五）主體工程招標附屬工程規(guī)避招招。一個工程分為主體工程和附屬、配套設(shè)施兩部分，有的建設(shè)單位就鉆這個空子。如某地新上的一個數(shù)億元的大型項目，主體工程進行了招標，但作為配套設(shè)施的地下管道工程，投資近百萬元，卻沒有進行招標，而是由業(yè)主自作主張了。這種主體工程招標，附屬工程規(guī)避招標的做法，有一定普遍性。

（六）招標人與招標人串通招標。由于受社會上一些不正之風(fēng)的影響，一些投標人參與招投標，考慮的不是如何精心編制標書，利用企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、信譽和實力，戰(zhàn)勝對手，而是把注意力集中在招標人或評標委員會成員身上。發(fā)紅包、贈貴重物品、資助外出旅游、安排休閑娛樂等，千方百計地打通"要害"人物，以此作為取勝的法寶。正如有的業(yè)內(nèi)人士所說，與招標人串通不一定行，不與招標人串通肯定不行。

（七）投標人相到串通。這是某些投標人為謀取中標而玩弄的又一花招。投標人組成臨時聯(lián)盟，聯(lián)合行動，相互串通投標報價，達成協(xié)議，幫助方取勝，排擠其他投標人的公平競爭，這次你中標，下次我中標，各方都有機會，利益均站。既避免了真刀真槍的交鋒，又拿到了項目，受損的是國家和集體的利益。

二、規(guī)避招標的原因招投標是件得國利民的好事，那為什么在招投標規(guī)避招標的現(xiàn)象難以遏制呢？

首先，地方保護主義嚴重，個人私欲膨脹。規(guī)避招標問題之所以存在，最根本的原因還是利益在作怪?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，招投標不受地區(qū)、行業(yè)限制，應(yīng)給予所有潛在投標人以平等的競爭機會。但由于地方保護主義嚴重，相當(dāng)多的地方，制定限制條件，提出苛刻要求，堵卡外來企業(yè)。如有的地方要求投標單位作出承諾，中標后必須劃出部分標段分包給特定的施工企業(yè)，否則不與中標；有的要求高資質(zhì)的施工單位與一些低資質(zhì)的施工企業(yè)組成聯(lián)合體投標，否則取消其投標資格。在地方保護主義者看來，一個工程項目可能救活本地一個企業(yè)，肥水怎能流入外人田？對于某此掌管項目審批權(quán)力的個人而言，招投標堵住了他們?nèi)〉煤锰幍囊粋€重要來源，因而必然遭到一些人明里暗里的抵制和反對。社會上不少人說"有項目就有腐敗"，這既說明建筑市場問題的嚴重性，也說明工程建設(shè)是一個肥差，很有油水可撈。

其次，動作不規(guī)范，評標規(guī)則缺乏公開性，評標的自由性、隨意性大?！墩袠送稑朔ā肥且徊啃路桑壳吧袥]有實施細則等配套法規(guī)，對于這部法律的理解和把握存在這樣那樣的偏差；招投標時間不長，實踐經(jīng)驗不足，運作中容易出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。評標定標是招投標工作中體現(xiàn)公平合理的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但目前還沒有一個科學(xué)先進的、可操作性強的評標辦法，評標過程運作不規(guī)范，缺乏公開性和透明度。如評標小組中項目單位、上級領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)過多，專家卻達不到2/3以上的規(guī)定要求；有些招標單位，其評標定標辦法不是在投標前確定，而是在各投標方把投標書送達后，才開始確定；有的隨意改變招標工程的范圍、開標時間及評標、打分辦法，給暗箱操作預(yù)留一定空間。

第三，缺乏有效的制約機制，監(jiān)督不嚴，懲處不力。由于規(guī)避招標是在私下進行，少有知情人，即使有知情人，也由于心存顧慮而不愿、不敢舉報，缺乏群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，這給打擊規(guī)避招標的不法行為帶來了一定困難。同時，招投標工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)行政部門力量有限，只局限于某幾個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，再加上所需業(yè)務(wù)知識不夠，監(jiān)督止于表面、流于形式，使規(guī)避招標者得不到應(yīng)有的處罰。

三、規(guī)避招標的治理對策

最近，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，對整頓建筑市場提出了明確要求。整頓建筑市場是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點領(lǐng)域之一，查處規(guī)避招標是整頓建筑市場題之應(yīng)有之義，必須花大氣力加以解決。

一要大力宣傳《招標投標法》，增強依法辦事的自覺性。增強法制意識和提高依法辦事水平是宣傳《招標投標法》的兩個基本著力點。法制意識是依法辦事的前提和內(nèi)在動力，要采取多種形式，繼續(xù)宣傳《招標投標法》，把依法招投標的意識真正樹立起來。這不是一朝一夕的事情，需要作出堅持不懈的努力。依法辦事水平?jīng)Q定著招投標的成敗，要通過舉辦培訓(xùn)班等形式，深入介紹、講解《招標投標法》等法律法規(guī)，理解其要義，掌握其精神，并能熟練運用，提高依法辦事的能力和水平，使招投標工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。

二要強化措施，規(guī)范運作。要認真落實并不斷完善招標的有關(guān)制度法規(guī)，特別要在抓落實上狠下功夫。要建立有效的管理體制，盡快完善獨立的招標投標機構(gòu)，通過設(shè)立招標投標咨詢機構(gòu)，把業(yè)主和招投標工作分離開來。招投標評審委員會要選派督導(dǎo)員或觀察員，獨立于委員會之外進行監(jiān)督，并且不受地域、行政關(guān)系和利益當(dāng)事人的影響，獨立行使監(jiān)督權(quán)。要設(shè)立專門的權(quán)威機構(gòu)，解決招投標中的爭議問題，確保招投標活動的順利進行。

三要加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊規(guī)避招標的行為。要清理和廢除與《招標投標法》相沖突的地方法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，嚴格實行低線標原則，誰中標誰負責(zé)，控制亂投標和掛名投標及轉(zhuǎn)包等情況。要加強監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機制，加強對招標中介機構(gòu)的管理，實行招投標責(zé)任制和規(guī)避招標責(zé)任追究制度，嚴格規(guī)范中介機構(gòu)從業(yè)人員的行為。采取切實有效的形式，鼓勵群眾特別是建筑企業(yè)對招投標工程中的違法操作進行舉報。對招投標過程中"陪標"、"補手續(xù)"等違規(guī)做法，實行嚴厲的經(jīng)濟處罰，對主辦單位、建筑企業(yè)違規(guī)情節(jié)嚴重的直接領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人給予黨紀、政紀處分，對于貪污、受賄的，要依法嚴懲。紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步研究參與招投標工作的方式方法，加大執(zhí)法檢查力度，為規(guī)范招投標提供必要保證。