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隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式的日益多樣化，工會(huì)工作面對(duì)著全新的環(huán)境，面臨著全新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前突出的問題，是非公有制企業(yè)工會(huì)“組建難、開展活動(dòng)難、維權(quán)難”的三難問題。而解決這一問題的根本出路，除法律、政策環(huán)境等因素外，關(guān)鍵就在于實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)干部職業(yè)化。

基層工會(huì)干部兼職帶來的問題

目前，基層工會(huì)干部兼職的并不在少數(shù)，特別是在非公有制企業(yè)。基層工會(huì)干部非職業(yè)化給工會(huì)工作帶來了四個(gè)方面的問題。

工會(huì)主席維權(quán)底氣不足。在非公有制企業(yè)，由于勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了根本性變化，工會(huì)主席的身份也隨之轉(zhuǎn)變。作為經(jīng)營者的雇員之一，工會(huì)主席與企業(yè)經(jīng)營者身份地位實(shí)質(zhì)上的不對(duì)等，使工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益工作只能是形式上的“維持”。非公有制企業(yè)工會(huì)主席維權(quán)底氣不足，小心翼翼。

基層工會(huì)干部的主要精力不能全部放在工會(huì)工作上。在非公企業(yè)由于工會(huì)工作得不到企業(yè)主應(yīng)有的重視，工會(huì)工作內(nèi)容都是費(fèi)力而又不討企業(yè)行政好的事情，所以，久而久之，工會(huì)干部的積極性、主動(dòng)性必然受到削弱，工會(huì)工作只能是應(yīng)付差事，或是被動(dòng)地做一些力所能及的事情。

基層工會(huì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)得不到落實(shí)。新時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化、多元化，給工會(huì)干部業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平提出了新的更高的要求。但如果基層工會(huì)干部是兼職，學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間就很難得到保障。

基層工會(huì)主席兼職化容易造成職能的混淆和交叉。工會(huì)主席兼職化，客觀上極易造成工會(huì)主席的角色錯(cuò)位，特別是擔(dān)任行政職務(wù)的，其代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的身份必然受到限制。在平等協(xié)商、簽訂集體合同工作中，作為工會(huì)主席，既代表職工利益，又代表一部分企業(yè)利益，這種職能上的混淆和交叉，易讓企業(yè)經(jīng)營者和職工產(chǎn)生一種模糊不清的認(rèn)識(shí)。

基層工會(huì)干部職業(yè)化的主要途徑

實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部專職化，是工會(huì)干部職業(yè)化的前提和基礎(chǔ)?；鶎庸?huì)干部專職化，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是企事業(yè)單位工會(huì)干部專職化；二是負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位工會(huì)工作的干部專職化。其途徑如下：

選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處專職工會(huì)主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)有一定數(shù)量的非公企業(yè)事業(yè)單位和職工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工會(huì)擔(dān)負(fù)有本單位工會(huì)工作和組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位工會(huì)工作的雙重職能任務(wù)，應(yīng)因地制宜，選派專職工會(huì)主席。對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)，除選派專職工會(huì)主席外，應(yīng)選派專職工會(huì)副主席和一定數(shù)量的專職工會(huì)干事，以便于組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的工會(huì)工作。

職工人數(shù)200人以上的企事業(yè)單位選派專職工會(huì)主席。大中型非公有制企業(yè)，職工人數(shù)多，勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，需要熟悉工會(huì)業(yè)務(wù)，熱心工會(huì)事業(yè)，有較高文化程度，懂經(jīng)營管理的干部擔(dān)任專職工會(huì)主席。

選派專職工會(huì)組織員或工會(huì)組建指導(dǎo)員。在小型非公有制企業(yè)或商貿(mào)餐飲經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的社區(qū)，僅靠街道辦事處工會(huì)的1~2名專職工會(huì)干部的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)小企業(yè)數(shù)量及職工人數(shù)多少，配備相應(yīng)數(shù)量的工會(huì)組織員或工建指導(dǎo)員，抓工會(huì)組建和流動(dòng)分散的職工入會(huì)，通過建立多種機(jī)制維護(hù)職工的合法權(quán)益。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)選配專職工會(huì)主席。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，目前，我國各省、地（市）、縣普遍都建立了開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)。這些開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)都集結(jié)了一定數(shù)量的企業(yè)，相應(yīng)建立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)。具備一定規(guī)模的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)應(yīng)選派專職工會(huì)主席，省級(jí)以下開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)應(yīng)選派專職工會(huì)副主席，使他們有時(shí)間有精力領(lǐng)導(dǎo)或組織協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工會(huì)工作。

實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)干部職業(yè)化的對(duì)策措施

基層工會(huì)工作迫切要求有一支職業(yè)化的干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)工會(huì)組織在發(fā)展壯大自己，開創(chuàng)新局面，更好地維護(hù)職工的合法權(quán)益。

積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持。黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持是工會(huì)做好各項(xiàng)工作的基本保證。基層工會(huì)干部實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，同樣如此。一是認(rèn)真落實(shí)工會(huì)向同級(jí)黨委匯報(bào)工作制度，工會(huì)和政府聯(lián)席(系)會(huì)議制度，積極向黨委政府反映當(dāng)前非公有制企業(yè)工會(huì)工作存在的“三難”問題，使選派專職工會(huì)主席工作能得到黨政的支持。

基層工會(huì)專職干部實(shí)行聘用制。基層工會(huì)專職干部的錄用實(shí)行聘用制和任期制，定期競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，因需錄用。各級(jí)地方工會(huì)要建立工會(huì)人才信息庫，改變工會(huì)干部被當(dāng)做落實(shí)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇的做法。工會(huì)干部的產(chǎn)生遵循組織推薦，工作單位認(rèn)可，選派結(jié)合的辦法，把真正受會(huì)員歡迎，為會(huì)員認(rèn)可，具備“五種能力”的人聘任到工會(huì)專職干部位置上來，為工會(huì)干部職業(yè)化奠定良好的基礎(chǔ)。

建立完善基層工會(huì)專職干部管理制度。實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)干部專職化，政策性強(qiáng)，社會(huì)影響面大，需要有一套完善的組織管理制度做保障。最基本的制度應(yīng)有任期目標(biāo)管理責(zé)任、年度工作目標(biāo)、季度工作匯報(bào)、半年工作例會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲等等。通過上級(jí)工會(huì)考核，職工代表評(píng)議，所在單位確定該干部的工作業(yè)績(jī)。

強(qiáng)化基層工會(huì)專職干部培訓(xùn)。主要是建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)基層工會(huì)專職干部的政治理論、勞動(dòng)法律法規(guī)、工會(huì)業(yè)務(wù)理論與實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)理論、談判技巧、語言文字與公關(guān)藝術(shù)等方面的培訓(xùn)。

解決基層工會(huì)專職干部經(jīng)費(fèi)。鑒于非公有制企業(yè)規(guī)模不等，經(jīng)濟(jì)效益不同的實(shí)際，應(yīng)因企因地制宜：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)專職工會(huì)主席的編制及工資獎(jiǎng)金福利，由地方政府統(tǒng)籌解決；從事社區(qū)工會(huì)工作的工會(huì)組織員、指導(dǎo)員經(jīng)費(fèi)由地方工會(huì)解決；非公有制企業(yè)專職工會(huì)主席經(jīng)費(fèi)視企業(yè)情況由企業(yè)或地方工會(huì)負(fù)擔(dān)，也可經(jīng)協(xié)商由雙方共同負(fù)擔(dān)?？h級(jí)地方工會(huì)應(yīng)從經(jīng)費(fèi)上解比例中，留出應(yīng)上解的10%，專門用于解決基層專職工會(huì)干部的工資獎(jiǎng)金問題，并做到專款專用。