導(dǎo)語：信訪聯(lián)查經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了整合查辦信訪初核件和案件的人力資源，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)委長期存在查辦案件人單力薄及信訪人對本部門黨委、紀(jì)委不信任等問題。2008年**縣紀(jì)委、監(jiān)察局將重要信訪初核件和案件實行聯(lián)查工作，作為落實群眾信訪問題，拓寬案源線索，促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作部署，采取“三教兩定一調(diào)度”的工作措施，解決了一批疑難信訪問題，辦信指標(biāo)實現(xiàn)了“三下降”、“三杜絕”、“三轉(zhuǎn)變”，為社會穩(wěn)定、縣域經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展起到保駕護航作用，收到了較好的成效。

一、主要做法

1、建制度，明確重要載體。為了使聯(lián)查工作有序運行，縣紀(jì)委年初制定了《關(guān)于對重要信訪件、案件實行聯(lián)查制度的實施意見（試行）》和《關(guān)于抓好重要信訪初核件、案件聯(lián)查工作的實施方案》，并分別以永紀(jì)發(fā)[2008]7號和永紀(jì)發(fā)[2008]13號文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委和縣直單位黨組織、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、監(jiān)察室，明確了聯(lián)查工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實施步驟及組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)查范圍、聯(lián)查方式、聯(lián)查要求等。以此同時，一是建立聯(lián)查體系，縣紀(jì)委成立了聯(lián)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)管理日常事務(wù)。二是明確工作體制，在縣紀(jì)委常委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長的直接指揮下，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門開展聯(lián)查。三是建立人力資源庫，將縣紀(jì)委機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案骨干，報經(jīng)縣紀(jì)委常委會審定，編成三個聯(lián)查小組，由縣紀(jì)委常委任組長，進一步明確了聯(lián)查工作職責(zé)，并以永紀(jì)字[2008]9號文件下發(fā)。四是確定聯(lián)查件范圍，將下列八項內(nèi)容列入聯(lián)查范圍即反映的問題情況緊急，不及時處理易造成集體訪或產(chǎn)生不良影響的；越級訪、集體訪、上訪老戶信訪問題；侵害群眾利益的群體性事件及部門和鄉(xiāng)村干部嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題；基層紀(jì)檢監(jiān)察組織已作處理信訪人仍不服或出現(xiàn)重信重訪的；對縣紀(jì)委轉(zhuǎn)（交）辦件逾期未報結(jié)果又不能說明正當(dāng)理由的；基層紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)回避的問題或涉及管轄的紀(jì)檢監(jiān)察組織難以核實的；基層紀(jì)委、紀(jì)檢組要求并經(jīng)縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定需要聯(lián)查的問題；調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)交辦需要快查快結(jié)的信訪件和案件等。五是培訓(xùn)聯(lián)查人員，縣紀(jì)委于4月上旬對3個聯(lián)查小組人員集中進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、用制度，挖掘資源載體。為了使聯(lián)查工作做到有米下鍋，縣紀(jì)委注重抓好重要信訪件、案件摸底排查登記。一是集中進行摸排，縣紀(jì)委信訪室、紀(jì)檢室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察組織，就本委、本單位和部門近幾年來受理和查結(jié)的信訪件、案件全面進行摸排，統(tǒng)一填寫重要信訪件、案件登記表交聯(lián)辦匯總。二是經(jīng)常性摸排，縣紀(jì)委對重要信訪件和案件的摸排工作實行月報制，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織每月20日前將摸排登記表交聯(lián)辦登記。到目前，全縣共摸排重要信訪件12件；其中重復(fù)信訪件5件，其它重要信文件7件，涉及單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)問題的9件。

3、抓制度，整合共享載體。為了使重要信訪問題及時得到解決，縣紀(jì)委聯(lián)查領(lǐng)導(dǎo)小組對摸排的重要信訪件逐一篩選。一是確定重點聯(lián)查件，縣紀(jì)委聯(lián)查辦公室對集中摸排件及時統(tǒng)計，對經(jīng)常性摸排件每月進行疏理；共列出重點件9件并填寫重要信訪（案）件擬辦單呈報領(lǐng)導(dǎo)審批，確定9件為聯(lián)查件。二是組織開展聯(lián)查，縣紀(jì)委召開聯(lián)查小組長及辦公室人員會議，將9件重要信訪件分解到三個聯(lián)查小組，由各小組采取片區(qū)內(nèi)或片區(qū)之間交叉調(diào)查的方式進行。通過聯(lián)查有4件已對被檢舉人進行了黨紀(jì)立案檢查，信訪結(jié)案3件，正核2件；收繳違紀(jì)款83000余元，終止出讓合同2份，兌現(xiàn)承包合同1份，補交村委會款額22500元，追回拖欠村委會逾期借款本息44768元，責(zé)成調(diào)整發(fā)放農(nóng)業(yè)稅減免款31840元、調(diào)整222畝旱地糧食直補款，挽回經(jīng)濟損失20多萬元等。

4、靠制度，規(guī)范利用載體?？h紀(jì)委聯(lián)查工作納入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)考評方案》和《縣紀(jì)委機關(guān)2008年重點工作目標(biāo)考評辦法》。對交辦的聯(lián)查件、督辦核查件未能按時查結(jié)，逾期結(jié)案、質(zhì)量不符，抽調(diào)參加聯(lián)查工作分別制定了計分標(biāo)準(zhǔn)。在融入考核的同時，建立了責(zé)任體系，聯(lián)查件實行主辦責(zé)任制，對案件協(xié)調(diào)、人員調(diào)配、案件的立案與呈報（批）等進一步明確，對辦案工作中成績突出的，給予表彰獎勵，同時作為向組織推薦提拔使用干部的重要依據(jù)；對工作失職的，實行“二查二究”即查對重要信訪問題處理不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的行為，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員瀆職責(zé)任；查事后群眾重復(fù)信訪原因，追究主要領(lǐng)導(dǎo)失職責(zé)任。

5、立制度，交流講評載體。聯(lián)查工作辦公室在做好常規(guī)性工作的同時對聯(lián)查工作開展情況及時進行跟蹤，縣聯(lián)查領(lǐng)導(dǎo)小組組織三個督查組，對各單位排要信訪件、案件等工作情況進行了兩次督查，聯(lián)辦對各小組工作開展情況及時溝通，并對各階段性工作情況逐一進行通報。對3件信訪結(jié)案件，按照辦信六關(guān)的要求及時審核呈報結(jié)案；對4件立案件督促按時辦結(jié)；聯(lián)查件中公開辦理2件。聯(lián)辦人員在負(fù)責(zé)相關(guān)資料的收集、整理的同時，做到勤疏理、善挖掘、早總結(jié)，并就聯(lián)查中存在的聯(lián)系不緊、聯(lián)動作用發(fā)揮不夠到位、反饋不夠及時等問題及根源，向領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出解決辦法。所報送的“**縣多措并舉開展聯(lián)查工作”、“整合資源強職能，攻艱克難顯公正”等聯(lián)查工作做法，先后在華東之窗、吉安紀(jì)檢監(jiān)察信息等刊物登載。

二、取得的成效

在查辦信訪件和案件過程中，我們實行上下聯(lián)動，對影響全局、復(fù)雜、疑難案件，實行聯(lián)辦；一般性案件，由各級黨委、紀(jì)委自行處理。對重要信訪件和案件實行聯(lián)查，可減少或避免干擾；同時使有關(guān)人員實現(xiàn)信息共享，可以掌握信訪問題發(fā)生的原因，并相應(yīng)采取有效措施加以解決。

1、辦信指標(biāo)實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變、三下降、三杜絕”。實行信訪（案）件聯(lián)查機制后，進一步提高了辦信水平即辦信工作實現(xiàn)三轉(zhuǎn)變：一是由過去單一辦信向綜合分析提出解決建議轉(zhuǎn)變，通過綜合辦信情況，及時進行分析，發(fā)現(xiàn)掌握信訪苗頭，提出防范和解決信訪問題的辦法；與信訪人簽訂雙向承諾書6份，簽訂信訪舉報受理告知單8份，簽訂信訪舉報問題告知單3份，5件信訪問題查結(jié)后及時向信訪人征求反饋意見。二是由轉(zhuǎn)（交）辦向聯(lián)（核、督）查促進問題化解轉(zhuǎn)變，按照信訪問題解決在前、控制在早、查處在小、辦理得好的原則，突出抓大解難，對基層急難解決的重要信訪問題實行聯(lián)查或派員督辦核查；今年聯(lián)要信訪件9件，督辦核查信訪件3件，辦結(jié)率100%；縣紀(jì)委將聯(lián)（督）查情況發(fā)通報二期。三是由被動辦信向主動下訪排查防范轉(zhuǎn)變，改變坐等信訪和閉門辦信現(xiàn)象，在規(guī)范下訪接訪工作，制定下訪接訪工作制度的同時；組織機關(guān)干部分成三個大組集中下訪接訪12批次，機關(guān)干部16人參與下訪接訪，接待上訪群眾45人次，受理群眾信訪問題18件。對受理的信訪問題采取包案和限時辦結(jié)制度，目前，反映的問題有15宗已得到處理，并向信訪人反饋，信訪人表示滿意的6件、基本滿意的5件，反映失實的4件，糾正錯發(fā)林權(quán)證1件、依法辦理2件、簽訂協(xié)議7件、承諾辦理1件；通過協(xié)調(diào)，對1宗反映林權(quán)經(jīng)營期滿延期的問題，商對方補償村民56000元；對1宗反映開發(fā)占地的問題，商占地方補償村民4000元；對2宗反映因糾紛引發(fā)的問題，分別由對方賠償當(dāng)事人藥費800元、600元；對1宗反映錯登林權(quán)證的問題，及時給予糾正并辦理變更；對2宗反映煙葉生產(chǎn)中的問題，供電和煙草部門已免費送裝有關(guān)設(shè)備。在辦信方面由注重辦結(jié)率和書面結(jié)果向注重化解率和實際效果轉(zhuǎn)變，由此辦信指標(biāo)實現(xiàn)三下降即信訪總量、非正常訪、越級訪由去年同期的82件、3件、12件降為69件、1件、7件，分別下降16%、67%、42%；杜絕了進京訪、群體訪和有影響的極端事件。關(guān)系群眾切身利益的信訪增多、影響經(jīng)濟發(fā)展的信訪增多、影響社會穩(wěn)定的群眾突發(fā)性集體訪增多得到了扼制。

2、整合資源，創(chuàng)建辦信平臺。當(dāng)前，我縣改革發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問題新矛盾層出不窮，這是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”，信訪活動異常活躍。針對這些情況，我們采取對重要信訪問題實行聯(lián)查，逐使信訪問題及時化解，有效的扼制了越級信訪和重復(fù)信訪。

（1）有利解決辦案力量不足的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位紀(jì)委長期以來，查辦信訪件、案件人單力薄，紀(jì)委書記身兼數(shù)職、工作涉及面廣，不能專心處理群眾信訪問題，及時辦理案件。針對這一實際，縣紀(jì)委提出對基層重要信訪初核件和案件實行聯(lián)查的工作思路，有效解決了辦案力量不足的問題。群眾反映潭頭鄉(xiāng)臥龍村支部書記有關(guān)問題的信訪件，前兩屆鄉(xiāng)紀(jì)委書記組織人員進行初查，因方方面面的因素，有關(guān)違紀(jì)問題未能查實，只得作信訪結(jié)案；聯(lián)查查實支部書記陳懂壽利用職權(quán)在處置村集體林木時，收受賄賂3000元人民幣及濫伐林木6.3298立方米，亂收費亂罰款23120.6元等問題。古縣鎮(zhèn)企業(yè)辦主任溫光遠(yuǎn)的有關(guān)問題，鎮(zhèn)紀(jì)委對反映的問題已作信訪結(jié)論，聯(lián)查查實溫利用職務(wù)工作之便，弄虛作假騙取退耕還林補助款5883.32元的問題。石馬鎮(zhèn)店下村黨支部書記李圣亭的有關(guān)問題，鎮(zhèn)紀(jì)委多次初查并已作信訪結(jié)案，聯(lián)查查實李參與賭博，借村委會4萬元公款逾期未還，其女婿少交購村土地款22500元等問題。群眾集體上訪反映沿陂鎮(zhèn)尺江村黨支部書記的有關(guān)問題，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委曾派員調(diào)查過，聯(lián)查查實截留農(nóng)業(yè)稅減免款15227元、截留222畝旱地糧食直補款等問題，目前檢察機關(guān)已介入調(diào)查。以上4件信訪件通過聯(lián)查，反映的問題最終得到查實并給予被檢舉人黨紀(jì)立案檢查。

（2）有效解決信訪人不信任的問題。從實際工作來看，有相當(dāng)一部分舉報人不同程度的存在對基層紀(jì)委直接查處案件不信任，有的舉報人不管基層紀(jì)委案件查處結(jié)果如何、是否到位，都對調(diào)查人員存有疑慮，結(jié)果造成了重復(fù)信訪或越級信訪的問題。實行聯(lián)查增強了查辦工作的權(quán)威性，舉報人更放心。群眾反映沿陂鎮(zhèn)尺江村黨支部書記與鎮(zhèn)黨委書記有親戚關(guān)系，七都鄉(xiāng)松江村黨支部書記與鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切等，信訪群眾認(rèn)為反映的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委派員調(diào)查沒有作用。特別是反映七都鄉(xiāng)松江村支部書記有關(guān)問題的信訪人，從外地打工回縣十幾號人吃住在賓館，隨時有可能越級上訪。據(jù)此，聯(lián)辦把這兩件信訪件列入聯(lián)查，并與信訪人簽訂雙向承諾書，查結(jié)后調(diào)查組及時向信訪人進行了反饋，同時實行公開辦理，達(dá)到了息訪目的。

（3）有利減輕辦案人員壓力和工作阻力的問題?；鶎蛹o(jì)檢干部流動較快，有的缺乏辦案經(jīng)驗，加之受管轄區(qū)域內(nèi)較為復(fù)雜的人際關(guān)系困撓，不愿辦案、不會辦案、不敢辦案，致使一些案件久拖不結(jié)。實行聯(lián)查打破區(qū)域界線，加強了領(lǐng)導(dǎo)力量和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，減少了人為干擾，使基層紀(jì)檢干部辦案水平更好的得到發(fā)揮。

3、發(fā)揮優(yōu)勢，推進辦案工作。圍繞服務(wù)中心這條主線，以查辦案件為手段，解決群眾關(guān)心、關(guān)注的干部不廉、辦事不公等問題，采取“三教兩定一調(diào)度”的工作措施，強化查辦信訪問題力度，努力實現(xiàn)信訪問題速查速結(jié)和零擱置目標(biāo)。

（1）集結(jié)力量，快速突破案件。事實表明，有的案件，特別是較大的經(jīng)濟案件，事先都有預(yù)謀，事后有防查措施。對此靠基層紀(jì)委單一力量難以攻破或難以快速攻破全案。遇到這類案件，實行聯(lián)查一方面集中縣紀(jì)委業(yè)務(wù)科室的力量，造成兵臨城下的威懾陣勢；另一方面通過實戰(zhàn)教基層紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案程序、辦案方法、辦案技巧，有利于提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力。

（2）快速查結(jié)，提高辦案效率。目前，相當(dāng)一部分被查對象都有一定職務(wù)，案情相對繁雜，聯(lián)查采取定辦結(jié)時限、定辦案質(zhì)量，集中時間、集中人員、集中精力，不僅可以把基層難以查辦或較為棘手的基層信訪案件承擔(dān)下來,有效地解決了基層辦案人手缺少的問題，而且還能促使案件快查快結(jié)；同時聯(lián)查件一次性查結(jié)率高，查結(jié)的信訪問題不再出現(xiàn)來訪、不再出現(xiàn)越級訪、不再出現(xiàn)重復(fù)信訪或變成信訪老戶。

（3）提升水平，保證辦案質(zhì)量?？h聯(lián)辦對各階段工作利用例會或不定期召開聯(lián)查工作會互相進行交流，提出工作要求；另外，縣紀(jì)委通過派員指導(dǎo)等形式，規(guī)范了辦案程序和內(nèi)容，確保信訪案件按時高質(zhì)量辦結(jié)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位紀(jì)檢干部辦案水平。

4、化解問題，維護社會穩(wěn)定。許多信訪問題在基層已作處理，之所以沒有息訴罷訪，原因涉及諸多方面，但責(zé)任主體的責(zé)任和工作不細(xì)是其中的重要原因之一。因此，在處理群眾信訪問題時，必須始終堅持以人為本，誠心誠意為群眾排憂解難，用真心解決群眾困難、溫暖群眾心靈、贏得群眾信任；既要保護信訪人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又要確保被檢舉、控告人的解釋說明、申辯和申訴權(quán)，達(dá)到既化解問題，又維護當(dāng)事人權(quán)利。

（1）規(guī)范程序，提高辦信質(zhì)量。實行聯(lián)查后，由于縣紀(jì)委派員指導(dǎo)，更全面規(guī)范信訪件的辦理程序，同時信訪件處理接受多渠道監(jiān)督，促使辦信人員認(rèn)真細(xì)致對待每個信訪問題，從而進一步提高了辦信水平。今年受理群眾信訪舉報69件，初查核實42件，轉(zhuǎn)有關(guān)部門23件，發(fā)信訪監(jiān)督通知書6份，辦結(jié)率100%；經(jīng)初查核實作信訪結(jié)案17件、轉(zhuǎn)立案25件，成案率達(dá)60%。

（2）落實責(zé)任，有效化解問題。聯(lián)查工作實行主辦責(zé)任制和辦案兩定，并將其納入年度目標(biāo)考評，增強了責(zé)任性，促使圍繞事要解決這一目標(biāo)開展工作，群眾合理訴求就地解決效果更加明顯。對4件已作信訪結(jié)案件的重復(fù)信訪件，通過聯(lián)查后對被檢舉人給予黨紀(jì)立案檢查?？h紀(jì)委對排查出的16件信訪問題落實責(zé)任單位11個、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)12名，目前16件信訪問題已處理13件，其中轉(zhuǎn)立案檢查3件、信訪結(jié)案10件，在化解信訪問題過程中，收繳違規(guī)違紀(jì)款139000多元，下達(dá)監(jiān)督意見書和行政處罰通知書各一份，對一當(dāng)事人處罰金額1000元，責(zé)成有關(guān)單位按月補發(fā)兩位信訪人各項補貼；另有一件通過市、縣、鎮(zhèn)三級行政處理不服后經(jīng)法院終審判決仍不服并集體上訪，已引導(dǎo)和勸說依法通過司法途徑解決；有2件正在調(diào)處。對1宗舉報有功人員給予了獎勵。由于實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，確保了“遇事有人管、上訪有人接、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）”。

（3）贏得民心，融洽干群關(guān)系。實行聯(lián)查加大了直查快辦的力度，促進了一些疑難復(fù)雜問題和歷史積壓案件等得到解決。從而得到群眾的信賴，信訪問題實現(xiàn)了四多四少即一是找鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部解決問題的多了，到縣及以上上訪的少了；今年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察干部接待群眾來訪105人次，解決信訪問題82起。二是愿意在基層解決問題的多了，越級上訪的少了。三是信任鄉(xiāng)村干部、求助的多了，與鄉(xiāng)村干部“敵對”、“老死不相往來”的少了。四是能干事想干事的干部多了，敷衍塞責(zé)的少了。同時，群眾依法信訪觀念也進一步增強，多渠道訴求的作用更加明顯，極大的調(diào)動了群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的熱情。

三、幾點思考

圍繞查辦重點信訪（案）件，為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，努力探索查辦信訪問題的新方式、新技巧。通過聯(lián)查解決基層急難解決的信訪問題，加強黨風(fēng)廉政，切實維護人民群眾的利益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1、“誠”是搞好聯(lián)查工作的保證。聯(lián)查工作在領(lǐng)導(dǎo)重視的同時，要以真誠的態(tài)度，懷著對人民群眾的深厚感情，真心誠意地查辦信訪案件，把群眾的事當(dāng)做自己的事；在查辦信訪案件中做到“心來心去”，而不是“身來身去”，踏踏實實地解決關(guān)系群眾切身利益的事，以實際工作態(tài)度來取得信訪人的支持和理解。

2、“準(zhǔn)”是搞好聯(lián)查工作的基礎(chǔ)。在查辦信訪案件中，要建立和完善民意表達(dá)機制，特別在調(diào)處與大多數(shù)群眾利益相關(guān)的熱點、難點問題時，要本著公開、公道、公正的態(tài)度，有禮、有利、有節(jié)地開展工作，甚至可吸收部分有代表性的群眾參與，打消群眾的顧慮，維持公道公正的調(diào)查與處理問題的良好氛圍。堅持充分依靠群眾的信訪舉報和初步調(diào)查的情況發(fā)掘線索，找準(zhǔn)突破口。針對目前信訪反映的問題匿名化、視覺化、違紀(jì)人員手段隱蔽、知情人少、反映的情況不具體等特點，工作中只有細(xì)心分析，才能找準(zhǔn)突破口。

3、“細(xì)”是搞好聯(lián)查工作的關(guān)鍵。在辦理信訪案件工作中，只有嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格辦信要求，認(rèn)真分析案情，做到快中有細(xì)，粗中有細(xì)，通過耐心細(xì)致的工作，在“細(xì)”中發(fā)現(xiàn)問題，查清問題，最終才能解決信訪問題。