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群眾公認(rèn)是干部選用工作的基本原則之一。在干部選任中強(qiáng)化群眾公認(rèn)導(dǎo)向，有利于引導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，有利于密切黨群干群關(guān)系。**年，省委組織部出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作落實(shí)群眾公認(rèn)原則五條規(guī)定》，市委組織部緊接著印發(fā)了《**市選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推行“兩推一述”確定考察人選實(shí)施辦法》等一系列文件，在體現(xiàn)群眾公認(rèn)、擴(kuò)大選用民主，科學(xué)評判政績、防止用人失察失誤等方面作了具體的規(guī)定。為此，我縣也積極探索、大膽實(shí)踐，把群眾的意見作為考核、評價(jià)、選拔干部的重要尺度，凡是得不到群眾公認(rèn)的不提拔、不上會、不討論，建立健全了群眾公認(rèn)為導(dǎo)向的干部選任機(jī)制，得到了社會的普遍贊同和好評，取得了初步成績。

一、具體做法

1、落實(shí)群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部選任的初始提名權(quán)，實(shí)行定職位“海推”領(lǐng)導(dǎo)干部制度

在干部選任過程中，我們堅(jiān)持把民意作為的“第一關(guān)口”，把干部選任的初始提名權(quán)真正交給群眾。推行定職位“海推”領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，即當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部出缺時(shí)，縣委根據(jù)平時(shí)掌握的情況，在事先不打招呼、不說推薦事由的情況下，到單位召開民主推薦大會，當(dāng)場宣布推薦職位、范圍和任職資格條件，組織干部職工當(dāng)場推薦，對得票相對較多、群眾反映好的干部提拔使用。**年，我縣城市經(jīng)營管理辦公室主任、副主任，禮安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，雙星鄉(xiāng)鄉(xiāng)長等21名正副科級領(lǐng)導(dǎo)干部就是以這種方式選拔出來的。今年，我們又用定職位“海推”的方式，產(chǎn)生了縣科技局黨組書記、縣黨建辦主任、黨聯(lián)辦副主任、縣政協(xié)辦副主任、縣人事局紀(jì)檢組長、縣編辦副主任等10名科級領(lǐng)導(dǎo)干部?！耙氘?dāng)領(lǐng)導(dǎo)，先過群眾關(guān)”，這在全縣干部隊(duì)伍中引起了不小震動，干部群眾反響強(qiáng)烈。

2、落實(shí)群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的差額選擇權(quán)，全面推行“兩推一述”和差額考察

在確定考察對象時(shí)，我縣嚴(yán)格按照省委組織部、市委組織部關(guān)于落實(shí)群眾公認(rèn)原則的規(guī)定，充分尊重群眾的提名權(quán)，把群眾公認(rèn)原則落到了實(shí)處。一是明確干部考察人選產(chǎn)生方式。對領(lǐng)導(dǎo)職位出缺擬補(bǔ)充人選，凡首輪民主推薦得票率不能過半的職位，一律實(shí)行“兩推一述”方式確定考察對象。二是擴(kuò)大參與面和選擇面。正職人選由出缺職位所在單位及下屬單位的全體干部職工、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和一定的管理服務(wù)對象參加；副職由出缺職位所在單位的全體干部職工及下屬單位主要負(fù)責(zé)人參加。同時(shí)，還邀請所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)的部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志代表參加。正職人選可在全縣符合條件的人員中推薦；副職一般在出缺職位所在單位符合條件的人員中推薦。三是規(guī)范推薦程序。第一次“海推”中得票率超過50%者，直接確定為考察人選；無人得票超過50%，則在得票相對較多的人員中確定3-5名陳述對象進(jìn)行個(gè)人陳述，再在相同的范圍中進(jìn)行第二輪民主推薦，從得票率超過50%的人員中確定差額考察人選；如第二輪民主推薦無人得票率達(dá)到50%，則終止該職位推薦。**年6月，我縣在選聘中心衛(wèi)生院院長時(shí)，率先在全市采用“兩推一述”的新方式選拔了5名縣中心衛(wèi)生院院長。**年10月，我縣在選拔飛龍中學(xué)、萬善中學(xué)、樂善中學(xué)3名副職領(lǐng)導(dǎo)干部，又采用“兩推一述”的方式，得到了廣大黨員干部一致好評。

在對考察對象進(jìn)行考察時(shí)，我縣大力推行了差額考察制。即從第二輪民主推薦中選擇出2-3名考察人選進(jìn)行考察?？疾爝^程中，廣泛聽取群眾意見，不僅到考察對象所在的單位考察，還到其生活的社區(qū)了解情況；不僅聽取了領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，還廣泛聽取了一般干部及管理對象的反映，從而全面、準(zhǔn)確地了解、評價(jià)干部。

3、落實(shí)群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的民意否決制，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的渠道

近年來，我縣通過大力實(shí)施“全委會票決”、“兩推一述”和定職位“海推”制度，在提名權(quán)交給群眾、決定權(quán)交給黨委的基礎(chǔ)上，試行民意否決制，即以群眾的認(rèn)可度來決定領(lǐng)導(dǎo)干部的升降。自2003年以來，我們在班子優(yōu)化調(diào)整時(shí)，堅(jiān)持一年一考核，先后對科級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了跟蹤考核、屆中考核和年度考核，對群眾反映強(qiáng)烈、工作不在狀態(tài)、班子不團(tuán)結(jié)的干部堅(jiān)決予以調(diào)整。嚴(yán)格按照《武勝縣調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法（試行）》的規(guī)定，對考核中不稱職票超過30%的科級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)組織認(rèn)定為不稱職的，堅(jiān)決予以免職或降職；對不稱職票在10%--30%范圍的，進(jìn)行誡勉談話，次年考核不稱職票仍在10%--30%范圍的，予以降職。

4、群眾公認(rèn)原則的適用范圍向下延伸，逐步擴(kuò)大整個(gè)干部選任工作的透明度

為不斷提高整個(gè)干部選用工作的透明度，不但在科級領(lǐng)導(dǎo)干部中認(rèn)真落實(shí)踐行群眾公認(rèn)原則，而且還進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾公認(rèn)原則在干部選任中的適用范圍。在去年村（居）組織換屆中，我們堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，以“一推一述一直選”的方式，讓競爭者公開演講，群眾自主決策，當(dāng)場投票，當(dāng)眾驗(yàn)票，當(dāng)場宣布結(jié)果。群眾紛紛表示：“黨員大會直選，真正地把選舉干部的提名權(quán)、選拔權(quán)交給了廣大老百姓”。在縣級部門中層干部選任中，我們?nèi)媛鋵?shí)了群眾公認(rèn)原則。今年4月，我部和縣人事局聯(lián)合印發(fā)了《武勝縣縣級部門中層干部競爭上崗實(shí)施意見（試行）》?！秾?shí)施意見（試行）》要求縣級部門中層干部競爭上崗中實(shí)行“三公開一測評”。即公開職位職數(shù)，提前對空缺的中層干部職位職數(shù)進(jìn)行公示；公開任職條件，在競崗前，對選拔范圍、任職資格條件等進(jìn)行公告；公開選拔過程，對報(bào)名資格審查、演講答辯、民主測評、組織考察、組織任命等全過程公開；并且規(guī)定，中層干部競爭上崗必須組織單位全體職工對參與競爭上崗人員進(jìn)行民主測評，充分聽取群眾意見。目前，縣教育局、縣檢察、縣農(nóng)業(yè)局等單位50余名干部通過“三公開一測評”的競爭上崗的辦法走上了中層干部崗位。

我縣干部選拔任用工作堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，落實(shí)群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的初始的提名權(quán)、選擇權(quán)和否決權(quán)，在全縣干部隊(duì)伍中喊響了“要想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，先過群眾關(guān)”的口號，用民主推薦、民主評價(jià)、定向推薦、差額考察、競爭上崗、線型分析來引導(dǎo)干部權(quán)為民所用，利為民所謀，有力地推進(jìn)了干部工作民主化向縱深方向的發(fā)展。廣大干部也清醒地認(rèn)識到：只有一門心思撲在工作上，真心實(shí)意為民辦好事、解難事，才能贏得群眾的信任、組織的青睞，“投機(jī)鉆營”、“跑官要官”者則被群眾的門檻擋在組織的視線之外。

二、存在問題

建立健全群眾公認(rèn)為導(dǎo)向的干部選任機(jī)制，這是干部制度改革中必須遵循的基本價(jià)值取向，我們雖然做了一些探索，但也僅僅是剛剛破題，有些問題還有待于進(jìn)一步完善。

1、群眾公認(rèn)并不完全等同事實(shí)真相

群眾公認(rèn)的東西，有時(shí)不一定是正確的，也不一定是與事實(shí)完全一致的。如在干部考察過程中，座談對象一是受“多栽花，少栽刺”的老好人思想影響，怕得罪人，怕說真話，害怕自己講了對考察對象不利的公道話，事后被其知道不僅失了情面，而且甚至可能遭受打擊報(bào)復(fù)，因此“嘴下留情”，即使有意見也不愿意講，經(jīng)常用“蠻好”、“不錯(cuò)”、“不清楚”應(yīng)付了事；二是抱著敷衍心理，人云亦云，把自己當(dāng)作局外人，事不關(guān)己，高高掛起，何必“多嘴多舌，惹事生非”；三是受部門利益和本位主義的干擾，認(rèn)為本部門出個(gè)干部不容易，多騰出一個(gè)位置，少一個(gè)競爭對象?；谶@樣的思想認(rèn)識，在考察談話中，一味地夸大被考察人的工作成績，不講缺點(diǎn)錯(cuò)誤，甚至幫助隱瞞，往往使組織上考察時(shí)了解不到真實(shí)情況，造成用人失誤，不能達(dá)到好中選優(yōu)的目的。

2、優(yōu)秀干部可能過不了群眾公認(rèn)關(guān)

群眾公認(rèn)原則在實(shí)踐操作中是一個(gè)很復(fù)雜的問題。群眾公認(rèn)的干部多數(shù)情況下是稱職的、優(yōu)秀的，但是這也不能絕對化。如在民主推薦過程中，一些敢于創(chuàng)新、敢于堅(jiān)持原則、逗硬碰硬的干部，做了大量富有成效的工作，但因觸犯了一些人的個(gè)人利益，不一定能得到多數(shù)人在票數(shù)上的認(rèn)可；而一些奉行“好人主義”，當(dāng)和事佬的人則因“庸俗關(guān)系學(xué)”而得到高票，導(dǎo)致了在民主推薦時(shí)有時(shí)出現(xiàn)“老好人占強(qiáng)、干實(shí)事的人吃虧”局面。群眾公認(rèn)會存在失真的可能性，我們需要以冷靜而科學(xué)的態(tài)度去分析。

3、落實(shí)群眾知情權(quán)還不夠

我們采取的干部考察預(yù)告、干部政績公示、干部任前公示等辦法對于落實(shí)群眾對干部工作的知情權(quán)有一定的成效，但群眾對干部工作的某些方面不知情或知情面不寬的問題還在一定程度上存在：有的群眾對干部任用工作的政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求不太清楚，往往是就事知事、就人知人，組織公布什么才知道什么；有的群眾對被推薦、考察的人選的知情權(quán)局限在知曉干部任用名單、基本情況等淺層次的東西，而對他們的道德品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和主要工作業(yè)績知之甚少；對選拔任用干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作情況知情范圍較窄；對自己參加民主推薦、民主測評和反映問題的核查結(jié)果不太了解，從而導(dǎo)致在民主推薦或座談過程中不能反映出準(zhǔn)確的信息。

三、工作建議

經(jīng)過探索和實(shí)際，我們認(rèn)為在落實(shí)群眾公認(rèn)原則的操作過程中應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系：

一是依靠群眾與引導(dǎo)群眾的關(guān)系。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都來自群眾，他們的素質(zhì)如何，各方面的能力怎么樣，群眾最有資格評判。但是由于群眾個(gè)體素質(zhì)、思想覺悟、認(rèn)知水平的存在差異，在依靠群眾的同時(shí)，還必須正確引導(dǎo)群眾，教育他們樹立大局觀念和民主意識，克服無所謂和漠不關(guān)心思想，使群眾既暢所欲言，充分表達(dá)意愿，又客觀公正，杜絕以個(gè)人好惡評價(jià)干部，提高干部選拔的準(zhǔn)確性。

二是尊重民意與尊重事實(shí)的關(guān)系?！皟赏埔皇觥眻?jiān)持得票過半作為考察對象是尊重民意的重要體現(xiàn)。但是尊重民意也要尊重事實(shí)。一要合理界定群眾范圍，保證民意的準(zhǔn)確性。群眾是一個(gè)相對的概念，是相對于領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)人而言的，擴(kuò)大民主并不是要求全民參與。因此，要保證參與群眾對被選拔對象是知情的，防止毫無依據(jù)地投“感覺票”、“印象票”的現(xiàn)象。二要對得票情況進(jìn)行深入分析，防止“簡單地以票取人”。對拉選票而得票較多的干部，不僅不能用，而且要給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重者給予組織處理。對因大膽改革、堅(jiān)持原則而丟票的干部，經(jīng)綜合分析，屬于德才兼?zhèn)?、符合任用條件的干部仍然要大膽使用。

三是群眾提名與個(gè)人提名的關(guān)系?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定：“個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名?！笔芨鞣N因素影響，個(gè)人和群眾對干部的評價(jià)結(jié)果有時(shí)會出現(xiàn)偏差。針對這種情況，不管是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人推薦提名還是其他個(gè)人推薦提名，都要按照《干部任用條例》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行民主推薦，所推薦人選不是多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。也就是說，個(gè)人提名最終也得通過群眾提名來檢驗(yàn)。

四是處理好落實(shí)群眾公認(rèn)原則和其他原則的關(guān)系。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的六項(xiàng)原則，即黨管干部原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，群眾公認(rèn)、注重實(shí)績原則，公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，民主集中制原則，依法辦事原則?？疾?、選拔、任用干部應(yīng)是這些原則的綜合運(yùn)用。在貫徹群眾公認(rèn)原則時(shí)，不可舍棄其它原則。同時(shí)，具體到不同性質(zhì)的部門又要有所偏重，如在經(jīng)濟(jì)部門，德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、依法辦事原則就相對顯得更重要些；在服務(wù)型單位，群眾公認(rèn)、依法辦事則相對顯得重要些。群眾公認(rèn)是干部選拔任用的必要條件，但不能作為唯一條件。

在實(shí)踐操作層面上看，群眾公認(rèn)原則是很復(fù)雜的問題，它有時(shí)可能是各個(gè)利益關(guān)聯(lián)者博弈的結(jié)果，甚至也有被人為操弄的可能性。因而這樣的民意有時(shí)也會偏頗。我們看重群眾公認(rèn)，但不能迷信群眾公認(rèn)。對群眾公認(rèn)原則應(yīng)該正確理解、準(zhǔn)確把握，認(rèn)真分析、科學(xué)運(yùn)用，只有將堅(jiān)持群眾公認(rèn)和重實(shí)績重事實(shí)有機(jī)結(jié)合起來，才能真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔出來。