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黨的**在總結(jié)過去反腐倡廉工作經(jīng)驗的基礎上，提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。這是我們黨對在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大源頭治腐的根本舉措，具有較強的針對性和深遠的現(xiàn)實意義。

一、認清形勢，深刻反思，充分認識教育、制度、監(jiān)督并重的反腐體系的客觀必要性

標本兼治、綜合治理，逐步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，這是當前反腐敗斗爭形勢的迫切需要，是黨中央進一步加強黨風廉政建設、深入開展反腐敗斗爭的一項重要戰(zhàn)略舉措。

從近年來腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析，不外乎三個方面：一是思想道德滑坡。一些黨員、干部放松政治學習和思想改造，受社會上腐朽思想的侵蝕，信仰喪失、道德淪喪，貪圖金錢、美色，從而走上了違紀違法的道路。二是權(quán)力制約不力。隨著開放開發(fā)步伐加大，出現(xiàn)經(jīng)濟主體多元化、利益格局多樣化，在一些新的領(lǐng)域里，權(quán)力制約機制未及時建立，監(jiān)管制度建設滯后，而原來一些行之有效的規(guī)章制度未得到有效執(zhí)行，從而出現(xiàn)體制、制度、管理上的漏洞，給腐敗分子以可乘之機。三是對領(lǐng)導干部、尤其對“一把手”監(jiān)督不到位。由于監(jiān)督體制不順、監(jiān)督權(quán)力受限、監(jiān)督手段單一，目前對領(lǐng)導干部、特別是對“一把手”的監(jiān)督乏力，出現(xiàn)上級監(jiān)督太遠、下級監(jiān)督太難、同級監(jiān)督太軟的現(xiàn)象，最終必然導致腐敗。

上述情況表明，單靠懲治腐敗是不夠的，而且反腐敗成本越來越高，難度越來越大，必須多管齊下，懲防結(jié)合，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲腐防腐的新體系。

二、以教育為基礎、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，建立標本兼治、懲防并舉的懲治和預防腐敗體系

（一）加大思想教育力度，在牢固樹立拒腐防變的思想道德防線上下功夫。黨風廉政教育是搞好黨風廉政建設的基礎性工作和固本之策。我們從眾多的腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但有一點幾乎是一致的，那就是忽視學習、忽視接受教育、忽視世界觀改造。因此，我們必須認識到抓教育的重要性和迫切性，時刻注意加強思想教育，提高黨員干部的“自控”能力，通過思想教育創(chuàng)造一種氛圍，營造一種環(huán)境，使正氣上揚，邪氣收斂，達到有效抑制腐敗的目的。在抓法上，要由單一紀委抓向“大宣教”格局抓轉(zhuǎn)變。要把教育納入各級黨委中心學習組的計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。注重與組織、宣傳、文化、新聞、教育、司法等部門和黨校、街道等單位的協(xié)調(diào)配合，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、廣大干部群眾積極參與的“大宣教”格局，以整合資源，形成合力。應建立、健全各單位、部門宣教工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度和總結(jié)、表彰制度，使宣教工作規(guī)范化、制度化。在方法上，要由集中教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變。黨風廉政教育應常抓不懈，運用多種教育手段。要采取多種教育形式，開展靈活多樣、豐富多彩的教育活動，做到“長流水不斷線”，保持警鐘長鳴。應不斷拓寬教育渠道，使教育深入到社區(qū)、學校、農(nóng)村、家庭。在內(nèi)容上，要由單一性向綜合性轉(zhuǎn)變。應不斷豐富教育內(nèi)容，做到政治思想道德教育和黨紀政紀條規(guī)法規(guī)教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、廉政教育和勤政教育相結(jié)合，增強教育的深度和廣度，提高教育的針對性和實效性。要突出教育重點，抓好對黨政領(lǐng)導干部等重點對象的教育，把握教育的側(cè)重點和時機。針對不同行業(yè)、不同對象，教育內(nèi)容安排應有所側(cè)重，同時注重在節(jié)日前、喜慶前、任職前、退休前等重點時機進行教育。

（二）加大制度建設力度，在預防腐敗的滋生和蔓延上下功夫。制度帶有根本性、全局性。制度建設好可以使壞人無法任意橫行，反之亦然。因此，必須加強制度建設。當前，制度建設的重點應突出“制權(quán)、管錢、用人”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是反腐敗治本的關(guān)鍵。

1、在“制權(quán)”方面，以分權(quán)、限權(quán)、制權(quán)為原則，以規(guī)范行政行為為突破口，健全完善權(quán)力制約機制。一是嚴格規(guī)范決策權(quán)。建立黨的代表大會常任制和全委會、常委會票決制。健全完善全委會、常委會議事規(guī)則和工作程序規(guī)定，防止大權(quán)獨攬，有效避免“決策腐敗”。二是嚴格規(guī)范行政審批權(quán)。進一步減少行政審批項目，規(guī)范保留的審批項目。建立行政服務中心和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，實現(xiàn)“一站式”辦公，“一條龍”服務，做到便民、透明、高效。三是運用市場機制規(guī)范權(quán)力運行。落實建筑工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度；完善產(chǎn)權(quán)交易市場和政府采購市場；逐步建設綜合招投標中心，發(fā)揮社會資源的市場配置作用，減少腐敗問題發(fā)生的機率。

2、在“管錢”方面，全面規(guī)范財政管理體制，通過經(jīng)濟手段，健全防治腐敗的防范、保障機制。一是實行國庫集中收付。將現(xiàn)有的會計核算中心逐步納入國庫集中收付，使國庫集中收付中心同時具備會計集中核算職能。二是加強非稅收入管理，將政府所有非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，減少“批條子”撥款的機率。三是推進領(lǐng)導干部職務消費貨幣化改革，做好通訊費、公務用車、公務接待、差旅費等方面的貨幣化改革試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要實行辦公經(jīng)費、公務接待等管理改革，村級都要推行零接待費管理。

3、在“用人”方面，健全公開、公平、競爭、擇優(yōu)的科學選人用人機制。一是進一步完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考核、公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期、職務任期、交流輪崗、辭職等制度。二是實行干部任用票決制，重要人事任免推行由黨委常委會無記名投票表決，基層黨政班子正職擬任人選和推薦人選由全委會無記名投票表決。通過此項建設加強對常委及黨委主要負責同志的監(jiān)督，三是實行用人失察失誤責任追究制度，在干部推薦、考察、決策等各個環(huán)節(jié)建立責任機制，保證干部選拔任用工作的嚴肅性。

（三）加大監(jiān)督力度，在規(guī)范權(quán)力運作上下功夫。監(jiān)督是落實各項制度、遏制腐敗現(xiàn)象的有效途徑。首先要加強上級監(jiān)督。一是完善“三談兩述”制度，開展廉政談話、誡勉談話、任前談話和述職述廉。二是試行派出紀檢機構(gòu)直管制度，由紀委對派出紀檢機構(gòu)統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導，進一步加大對各部門領(lǐng)導干部的監(jiān)督力度。三是繼續(xù)落實個人大事報告制度和廉政檔案制度，完善對領(lǐng)導干部的定期考察、考核制度。四是加強財政、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門和權(quán)力機關(guān)、派、司法機關(guān)的監(jiān)督，健全、完善會計檢查、經(jīng)濟責任審計、聯(lián)合執(zhí)紀執(zhí)法等監(jiān)督制度。其次要強化同級監(jiān)督。一是堅持民主集中制，黨委會實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和工作程序，防止個人專斷，保證決策科學、民主。二是健全民主生活會制度，領(lǐng)導班子成員在民主生活會上應認真開展批評和自我批評，加強互相監(jiān)督。三是推行質(zhì)詢制度和罷免制，地方黨委會和紀委會的委員，有權(quán)對所在委員會的會議決議、決定執(zhí)行中的問題進行詢問或質(zhì)詢，有權(quán)向上級黨組織提出罷免或撤換所在委員會不稱職的委員和常委。再次要落實下級監(jiān)督。一是進一步規(guī)范政務公開、村務公開、廠務公開，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強群眾民主監(jiān)督。二是發(fā)揚黨內(nèi)民主，擴大黨代表的監(jiān)督權(quán)力，保障其質(zhì)詢權(quán)、追究檢查權(quán)、反映及要求限期答復權(quán)，保護廣大黨員的檢舉、控告和申訴等權(quán)利。三是注重輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、職工代表等的監(jiān)督作用。

三、加強領(lǐng)導、求真務實，確保教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系落到實處

一要組織領(lǐng)導到位。各級黨政領(lǐng)導要充分認識建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重要性，切實把這項工作擺上重要議事日程，納入黨委和行政工作的整體格局，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，狠抓落實。要建立健全由黨委領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)的懲治和預防腐敗體系聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議、例會等制度，加強黨委對懲治和預防腐敗體系的領(lǐng)導，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)與各有關(guān)部門的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一部署和開展反腐倡廉教育、制度建設和監(jiān)督工作。二要責任分解到位。建立健全黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉教育、制度建設和監(jiān)督工作納入黨風廉政建設責任制，明確分工、落實責任，一起部署、一起檢查、一起考評。三要檢查考核到位。建立健全懲治和預防腐敗體系的檢查考核和獎罰制度，探索科學、合理的檢查考核方式方法和評價標準，廣泛推行民主評議，將組織的考評與群眾的評議相結(jié)合，公正衡量每個單位、部門及其責任人的責任落實情況?？己私Y(jié)果要作為業(yè)績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)。對懲治和預防腐敗體系建設做得好的單位、部門及其責任人，給予精神和物質(zhì)、職務提升等獎勵。四是責任追究到位。嚴格執(zhí)行懲治和預防腐敗體系建設的處罰制度，抓好責任追究，對懲治和預防腐敗體系建設做得差的單位、部門及其責任人，視情況給予適當?shù)慕M織處理或紀律處分。