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所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，涵蓋的內(nèi)容極其廣泛。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中除物質(zhì)技術(shù)環(huán)境和自然地理環(huán)境以外的其他一切因素，都屬于軟環(huán)境的范疇，包括社會制度、法律制度、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、政策規(guī)范、管理制度、人文環(huán)境、社會治安、辦事效率等等。發(fā)展軟環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。對于地方而言，所要研究和優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，主要是指有效的政策、完善的機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、向上的社會氛圍等，即通常所說的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境及人文環(huán)境。

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的必要性

環(huán)境是形象，環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是競爭力，環(huán)境是一個地方發(fā)展的最大品牌。國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明：環(huán)境是助推經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，哪里環(huán)境好，那里就會形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就充滿生機(jī)和活力。一個地方能否具備對外開放的巨大吸引力，關(guān)鍵在于環(huán)境的好壞，環(huán)境優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大優(yōu)勢，沒有環(huán)境水平的提升也就沒有經(jīng)濟(jì)的大跨越。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，也是我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。市委一屆八全會要求我們必須堅持承前啟后，保持連續(xù)性，與時俱進(jìn)，增強(qiáng)開拓性，以新的理念力求新的突破，開辟**發(fā)展的新局面。開辟**發(fā)展的新局面，首要的是**經(jīng)濟(jì)要有大的發(fā)展。近年來，**經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，取得了可喜的成績。但跳出**看**，我市經(jīng)濟(jì)還顯得很薄弱，從人均GDP來看，到20**年，我市人均GDP僅為536美元，比全省少270美元，比全國少555美元，在水平如此懸殊的情況下，**要想與全國一道如期進(jìn)入全面小康社會，就必須走跨越式發(fā)展的道路。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，對于欠發(fā)達(dá)的**來說就是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀

近幾年來，我市把營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作為推動改革和發(fā)展的前提條件，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作。全市各級設(shè)立了辦證服務(wù)中心和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，建立了部門形象測評制度，相繼建立了投資洽談中心、招標(biāo)投標(biāo)中心，開辦了“行風(fēng)熱線”節(jié)目。通過這些活動和措施，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。但也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中仍然存在一些不容忽視的問題。從形象測評、受理客商投訴及有關(guān)部門調(diào)查了解的情況來看，影響制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素依然存在：一是誠信意識淡薄，重承諾，輕兌現(xiàn)。有些部門存在單純?nèi)蝿?wù)觀念，重引進(jìn)，輕服務(wù)，招商時好話說盡，項目到手后不聞不問，挫傷了投資者的積極性。有的部門為完成招商任務(wù)，盲目承諾優(yōu)惠條件，造成承諾難兌現(xiàn)，失信于客商。二是部門利益驅(qū)動，造成執(zhí)法混亂，使投資者感到不堪其擾，難負(fù)其重。有的單位部門利益至上，想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，在處理局部利益和全局利益的關(guān)系上，往往注重局部利益，忽視全局利益，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。一些部門的工作人員法制觀念不強(qiáng)，不嚴(yán)格依法辦事，以權(quán)代法，以言代法的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的利用行業(yè)管理職權(quán)，謀求部門利益；有的執(zhí)法人員自由裁量權(quán)較大，隨意執(zhí)法。三是一些地方政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，人為設(shè)置審批條件。四是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識差，特權(quán)思想嚴(yán)重。有的態(tài)度生硬蠻橫，工作推諉扯皮，辦事效率低下；有的濫用手中權(quán)力，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。五是社會治安環(huán)境還不盡人意。六是部門之間不夠協(xié)調(diào)，存在重復(fù)和多頭交叉管理的現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象雖然發(fā)生在個別單位和少數(shù)人身上，但影響很壞，危害極大，損害了**的形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此，必須引起我們的高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。

三、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對策與建議

（一）深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把軟環(huán)境當(dāng)成硬任務(wù)來抓。市委一屆八次全會后，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，已成為全市上下的共識。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體有效途徑，是全市廣大群眾、企業(yè)、投資者的強(qiáng)烈愿望，也是加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，它既是一項內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、涉及面廣、工作范圍大、要求標(biāo)準(zhǔn)高的系統(tǒng)工程，更是一場小局服從大局、局部服從整體利益的利益格局大調(diào)整。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，切實(shí)把優(yōu)化環(huán)境工作作為大事抓在手，放上重要位置，列為一項永不竣工的“工程”，常抓不懈；要采取措施，加強(qiáng)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)力度，完善工作機(jī)構(gòu)和制度，要把環(huán)境建設(shè)放上和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要的位置來抓，做到一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓環(huán)境建設(shè)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好局面；要認(rèn)真研究和制定配套措施和實(shí)施細(xì)則，使優(yōu)化投資環(huán)境成為各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾的自覺行動，并進(jìn)一步狠抓落實(shí)到位。

（二）結(jié)合實(shí)際，用硬措施來治理軟環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境要動硬招、用實(shí)招，要客觀分析現(xiàn)狀采取有力措施，嚴(yán)明紀(jì)律，確保工作到位。針對我市實(shí)際，當(dāng)前要著重抓好以下幾個方面：一是塑造信用環(huán)境，打造誠信品牌。建議在全市深入開展“優(yōu)化信用環(huán)境，打造誠信**”的宣傳教育活動，增強(qiáng)全市公民的信用意識，政府部門要帶頭講誠信，做到言必行，行必果，堅決制止那種“開門招商，關(guān)門宰商”的短期行為；要建立企業(yè)誠信評估體系，使合法經(jīng)營、誠實(shí)守信者得到實(shí)惠，使不講信用的經(jīng)營者寸步難行。二是大力推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，推進(jìn)依法行政。要認(rèn)真清理和廢止不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件和有關(guān)審批項目，嚴(yán)格規(guī)定審批內(nèi)容，明確審批條件，嚴(yán)格限定審批人員的自由裁量權(quán)；對技術(shù)性比較強(qiáng)的審批事項，制定審批技術(shù)規(guī)范，科學(xué)、嚴(yán)格地規(guī)定每項審批事項的審批時限，制定嚴(yán)密的審批操作程序，對申報事項不予批準(zhǔn)的，實(shí)行否定報備制；積極推行聯(lián)合審批制度或定期會簽制度，廣泛實(shí)行“窗口式辦文”，對審批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的部分事項適當(dāng)進(jìn)行合并，縮短審批時間，提高審批效率；強(qiáng)化審批監(jiān)督，防止濫用權(quán)力。三是進(jìn)一步推進(jìn)財政管理體制改革，從源頭上解決“四亂”問題。要切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，嚴(yán)格“收支兩條線”資金管理體制；要加大清費(fèi)治亂力度，清理各類收費(fèi)罰款，推行收費(fèi)陽光工程，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)、聯(lián)合檢查和亂收費(fèi)責(zé)任追究制，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是要繼續(xù)有效地開展行風(fēng)評議活動。要在已取得成績的基礎(chǔ)上，加大行風(fēng)評議力度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善我市形象測評制度及“行風(fēng)熱線”節(jié)目，把評議的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境上來。評判一個機(jī)關(guān)部門行風(fēng)好不好、工作到不到位，最根本的是要看這個部門究竟為投資者、為基層和企業(yè)辦了多少事，為寬松經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和完成發(fā)展任務(wù)作了多少貢獻(xiàn)。要以行風(fēng)評議為有效抓手，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。五是加大社會綜合治理力度。社會治安問題是客商最關(guān)注，反映最敏感的問題，對干擾和破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和不法行為、侵商、擾商事件，要從嚴(yán)懲處，真正使投資者住得放心、工作安心、創(chuàng)業(yè)舒心。六是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效，使各項工作達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和要求；要強(qiáng)化責(zé)任追究，對群眾意見集中、社會反映強(qiáng)烈、事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響投資環(huán)境的人和事，果斷處理，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)繼續(xù)搞“四亂”的，嚴(yán)肅查處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）激活機(jī)制，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的長效機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步加大解放思想的程度和創(chuàng)新發(fā)展的力度，調(diào)動一切積極因素，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效方法和途徑。一是要研究建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價和激勵機(jī)制。堅持每年組織投資者、機(jī)關(guān)干部、社會各界人士，通過召開座談會、走訪投資投資者、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行投資環(huán)境綜合分析評估。對工作效率高、服務(wù)積極主動、熱情周到細(xì)致，且在評估中名列前茅的給予表彰，對評估較差的部門，給予公示，限期整改。逐步在實(shí)踐中摸索出一整套有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制度，并不斷健全、完善、充實(shí)、提高。二是要激發(fā)機(jī)關(guān)活力，提高工作效率。要勇于改革機(jī)關(guān)的工作機(jī)制，以是否有利于改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，不斷采取措施，激發(fā)和調(diào)動廣大機(jī)關(guān)干部參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，并把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺的行動；要借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建議把我市新干縣開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的做法在全市推廣，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三是結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新。要積極探索優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各種辦法和措施，著力拓展新思路，借鑒新方法，實(shí)現(xiàn)新突破，要注重構(gòu)筑優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的長效機(jī)制，注重從遏制性治理向預(yù)防性治理，從應(yīng)急措施向長效性制度建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，打造**投資興業(yè)的樂土。

（四）廣泛發(fā)動，形成全民參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的強(qiáng)大合力。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，為此，必須充分調(diào)動一切積極因素，形成上下齊心、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外互動的良好工作局面。要發(fā)動干部群眾形成一種營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的合力，特別要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部這個關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)環(huán)境好不好，各級領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作列為考核部門工作和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績的一項重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部提拔使用的一個重要依據(jù)。要使廣大機(jī)關(guān)干部在工作中認(rèn)真參與，努力用自己踏實(shí)有為的工作態(tài)度、令人信服的工作實(shí)績來為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要提高群眾的參與程度。采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢，使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作。同時，對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報。通過建立健全各項機(jī)制和廣泛發(fā)動，在市上下合力打造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的濃厚氛圍，形成一個“人人都是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、事事相關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、處處維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的工作格局，從而使我市以優(yōu)良的環(huán)境吸引人、激勵人、鼓舞人，以環(huán)境的大優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)**在**中部的崛起。