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農(nóng)村黨員處在農(nóng)村生產(chǎn)生活的第一線，處在聯(lián)系群眾、推進發(fā)展、維護穩(wěn)定的最前沿，解決農(nóng)村黨員教育管理工作中的突出問題，探索一條符合農(nóng)村實際的黨員教育管理新機制，是永葆農(nóng)村黨員先進性的現(xiàn)實需要，也是建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求。為此，我們通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、個別走訪等形式，對農(nóng)村黨員分類教育、動態(tài)管理作了積極有效的探索。

一、目前農(nóng)村黨員教育管理現(xiàn)狀及存在問題。

近年來，**縣十分重視加強以村級黨組織為重點的黨員教育管理工作。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，扎實推進“雙培雙帶”、“兩個示范”等主題實踐活動，黨員的宗旨意識、黨性觀念不斷增強，政策法律水平、參政議政意識不斷提高，思想不斷解放，對改革發(fā)展和社會進步寄予厚望，求知、求技、求富的愿望也十分強烈?；鶎狱h組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也不斷加強。但是，隨著改革開放的深入推進及市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)村生產(chǎn)生活空間已突破了原有村落的地域限制，由過去守土戀家、“以土為本”的方式，趨向就業(yè)、生活多元化，農(nóng)村黨員構成狀況呈現(xiàn)出復雜性。特別是面臨著老黨員、流動黨員“二多”及人員組織、活動開展、作用發(fā)揮“三難”的問題，使農(nóng)村黨員教育管理出現(xiàn)了一些新情況和新問題，突出表現(xiàn)在：

1、思想認識不到位。部分黨組織和黨務工作者對黨員教育管理工作存在模糊認識，認為目前黨員“各種各的田，各賺各的錢”，對村里的事不聞不問，存在“支委一班人忙著轉(zhuǎn)，黨員站在旁邊看”；有的黨組織注重忙于完成上級下達的指標任務上，村級經(jīng)濟發(fā)展的壓力較大，再加上稅費改革后，村級經(jīng)濟欠債多、負擔重，顯得心有余而力不足；有的認為現(xiàn)在“干部難當，黨員難管”，在黨員教育管理上花費精力不值得，特別是隨著農(nóng)村外出務工黨員的增多，工作主動性不強，存在著消極應付態(tài)度，缺乏有效的組織引導，致使部分流動黨員成為“邊緣黨員”；有的對普通黨員民主權利重視不夠，未能有效地落實和保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，沒有做到重要文件黨內(nèi)先傳達，村級重大事項黨員先討論、重大決策的實施黨內(nèi)先動員，影響黨員的積極性。

2、教育管理機制不完善。少數(shù)黨組織不能較好地執(zhí)行各項制度，“”制度形同虛設，活動組織不經(jīng)常、組織生活不正常，對黨員放任自流，致使一些黨員在思想、生產(chǎn)生活上都落后于普通老百姓，有的甚至起反作用，正如群眾所言：有些黨員政策水平不如“上訪戶”，工作技能不如從事種養(yǎng)加工戶，致富能力不如個體經(jīng)營戶，信息掌握不如“營銷戶”；有的只要求黨員發(fā)揮先鋒模范作用，給黨員交任務、壓擔子，而對黨員的學習提高、教育管理投入精力不夠，對黨員生產(chǎn)生活困難關心、幫助和支持不夠，從一定程度挫傷了黨員的積極性；部分黨組織對一些不交黨費、不參加組織生活、不講組織紀律的“三不”黨員，處置時失之過寬，特別是群眾反映較差的極個別不合格黨員仍滯留在黨內(nèi)，不同程度地損害了黨的形象；還有不少黨組織近年來忽視黨員發(fā)展工作，特別是從村里的年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員，使得農(nóng)村黨員結(jié)構不合理、文化偏低、能力偏弱的現(xiàn)象較為突出。

3、組織設置不合理。隨著市場轉(zhuǎn)型、改革開放的進一步深入，農(nóng)村黨員的就業(yè)方式從單一的以種植業(yè)為主趨于多元化，黨員的構成也趨多樣化，黨員的組織關系理應隨之不斷調(diào)整，而不少支部仍沿用以往按地域或生活居住地的簡單設置方式，不同群體、不同行業(yè)的黨員仍同屬一支部，導致黨員教育管理針對性不強，黨員參與積極性不高，黨員難管理，活動難開展。

4、教育方式不靈活。部分黨組織黨員教育的內(nèi)容、途徑和方式不能適應新形勢下教育管理的需要。在教育內(nèi)容上，不能根據(jù)形勢需要適時調(diào)整，存在著重政治理論教育、輕實用技術培訓的現(xiàn)象；在教育方式上，照本宣科的多，聯(lián)系實際示范引導的少，灌注式教育多，啟發(fā)式引導少，以會代訓，形式呆板，方法單一；在教育途徑上，認為把黨員集中起來開了個會，就視同于抓了黨員管理，學學文件、看看錄像、念念報紙等于抓了黨員教育，不能通過有效載體開展針對性的教育。

二、開展分類教育培訓，加強動態(tài)管理考核。

針對新形勢下農(nóng)村黨員教育管理中存在的突出問題，該縣首先從統(tǒng)一思想入手，提高農(nóng)村基層黨組織、黨務工作者對加強黨員教育管理工作重要性的認識，提高廣大黨員自我教育、自我管理的意識。同時，緊密結(jié)合實際，采取區(qū)別情況、因需施教、動態(tài)管理、嚴格考核的方法，著手建立起一個加強農(nóng)村黨員教育管理的新機制。

1、區(qū)分對象，使教育培訓內(nèi)容更具針對性。

我縣目前共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，205個農(nóng)村黨總支（支部）、7056名農(nóng)民黨員，占全縣黨員總數(shù)的50.3%。根據(jù)從業(yè)不同，農(nóng)民黨員大體可分以下幾類：即村組干部黨員，主要指在職的村干部和隊組干部；“雙帶”型黨員，主要指從事種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)的致富能手、從事私營個體經(jīng)濟的黨員；營銷（流通）型黨員，主要指從事本縣地方工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品營銷的經(jīng)紀人等；流動黨員，主要指在縣內(nèi)縣外長期從事勞務及其它生產(chǎn)經(jīng)營型的黨員；無職黨員，主要指有一技之長，因公有企業(yè)改制或破產(chǎn)后回到農(nóng)村的黨員和因缺乏市場經(jīng)驗和工作技能，仍在本村從事種養(yǎng)殖業(yè)的黨員；老年黨員，主要指年齡在60歲以上的農(nóng)村黨員。對農(nóng)村黨員進行分類，有利于黨組織對不同群體、不同層面和不同行業(yè)的黨員提出不同的要求，開展有針對性的教育培訓。對擔任村組干部的黨員，圍繞壯大集體經(jīng)濟、服務群眾來進行教育；對有一技之長的黨員，圍繞樹立勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勇于奉獻，當好群眾致富的帶頭人進行教育；對在村里從事一般性生產(chǎn)勞動的黨員，圍繞落實一定工作職責、在維護穩(wěn)定構建和諧村落方面發(fā)揮先鋒作用來進行教育；對那些外出務工、流動黨員，教育他們牢記黨員身份，增強組織觀念，做到離崗不離鄉(xiāng)，自覺接受監(jiān)督；對個體私營經(jīng)濟領域的黨員，進行帶領群眾致富、“富而思源、富而思進”的教育；對本村老黨員，要求他們繼續(xù)發(fā)揚好的傳統(tǒng)、發(fā)揮余熱，做到老有所為，當好支部堅強的后盾；對困難黨員，在幫助關心的基礎上，要求他們樹立信心，自立自強，努力走出困境。

2、調(diào)整設置，使教育管理組織更具嚴密性。

為促進發(fā)展、發(fā)揮專長、便于管理，必須打破農(nóng)村黨組織的單一設置模式，重新整合農(nóng)村組織資源和黨員人才資源，該縣在實踐中創(chuàng)立了以特色、行業(yè)、地域、年齡四線并行、相互補充、相互融合的農(nóng)村組織設置新模式，初步形成了以村黨總支為主體、專業(yè)黨支部為骨干的新型組織架構。

一是依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成立專業(yè)黨支部。如我縣高渠鄉(xiāng)依托全鄉(xiāng)最大的種養(yǎng)殖基地在該鄉(xiāng)申家村建立了農(nóng)業(yè)黨支部。專業(yè)特色支部在組織黨員傳遞信息、培訓技術、扶持資金和更新品種等方面發(fā)揮了作用，提升了特色產(chǎn)業(yè)抗風險和黨員帶領群眾致富的能力，為放大“雙帶”效應提供了組織保障。二是依托在村行業(yè)企業(yè)設立行業(yè)黨支部。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構和勞動力結(jié)構的調(diào)整，部分農(nóng)村黨員向企業(yè)集中，因地制宜在這些企業(yè)中設立黨支部，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和黨員教育管理雙加強。高渠鄉(xiāng)依托全鄉(xiāng)實力最雄厚的鋼管廠在申家村設立企業(yè)黨支部。三是針對農(nóng)村黨員老齡化問題普遍設立老年黨支部。如城關鎮(zhèn)把60歲以上的農(nóng)村老黨員劃歸各村老年支部管理，由于老黨員在農(nóng)村中身份特殊、威信高，在參政議政、建言獻策、發(fā)展經(jīng)濟、文明村風、維護穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。四是針對農(nóng)村黨員外出務工流動大、較分散特點設立流動黨支部。對外來流動黨員利用工地、市場就近設立臨時黨支部，以便與加強對流動黨員的教育管理。同時還對流動黨員建立起個人檔案，跟蹤管理，將黨員定期匯報與組織主動服務結(jié)合起來，讓流動黨員時刻聽到組織的聲音，感受到“家”的溫暖，有歸屬感。對不同行業(yè)、不同群體黨員重組黨組織，使黨的組織更加完善、嚴密，使黨員教育管理工作更加直接、務實、有效，教育管理工作的針對性和實效性大大增強。目前，全縣已成立各類專業(yè)黨支部36個，各支部在黨員分類教育管理中發(fā)揮了積極作用。

3、豐富載體，使教育管理方式更具靈活性。

（1）規(guī)范活動陣地。以村級組織活動場所建設為契機，狠抓黨員活動室建設，對全縣農(nóng)村黨員活動陣地建設進行統(tǒng)一規(guī)范，從“六有”入手，即有活動場所、有制度上墻、有電教設施、有活動計劃和記錄、有報刊雜志、有黨員學習園地，進一步規(guī)范村級黨員活動陣地建設。

（2）開辟培訓基地。注重整合教育資源，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校、鄉(xiāng)村電教站（室）、縣流動黨校、職業(yè)中學等各類教育陣地作用，建立和完善縣、鎮(zhèn)、村三級培訓網(wǎng)絡和培訓體系，采取集中培訓與個人自學相結(jié)合，專家輔導與典型引路相結(jié)合，理論學習和現(xiàn)場實踐相結(jié)合，課堂傳授與組織外出考察相結(jié)合等多種途徑，對農(nóng)村黨員開展多層次多形式的技能培訓，加大實用技術培訓力度，使農(nóng)村黨員達到一人一技或一人多技，提高致富本領。如魯橋鎮(zhèn)按照培訓內(nèi)容職業(yè)化、培訓形式多樣化、培訓考核制度化的標準，建立起蔬菜、糧食加工、養(yǎng)殖等3個培訓基地，僅**年就舉辦十期培訓班，萬余名黨員群眾參加培訓。

（3）充實電化教育。注重黨員教育的系統(tǒng)性，大力實施農(nóng)村黨員遠程教育系統(tǒng)，為全縣94個村都配備電視機、VCD（DVD）等電教設備，不定期地組織黨員、群眾開展學習教育活動。在此基礎上，充分發(fā)揮電腦、電視、電影等媒介的作用，通過開辦“電視課堂”專題、黨建網(wǎng)站專欄、流動電影等手段，進一步豐富電化教育的內(nèi)容，拓展電化教育的內(nèi)涵，不斷提高全縣農(nóng)村黨員教育培訓質(zhì)量。近期，該縣縣委組織部又為全縣50個村黨總支（支部）分別配設了電教設施，聯(lián)系縣網(wǎng)絡公司開通寬帶上網(wǎng)，逐步實施電腦教育入村工程。專門組織對每村電教操作員進行培訓，幫助逐步實現(xiàn)黨員檔案電腦管理，黨員教育網(wǎng)上在線，黨建工作全縣聯(lián)網(wǎng)，黨建資源全縣共享的黨員教育管理新格局。

（4）開展主題教育。一是健全“雙帶”培訓網(wǎng)絡。把村干部、全體黨員的教育培訓納入干部教育培訓體系，充分利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校，開展學歷教育和基層干部、黨員實踐培訓，圍繞致富、技術、營銷等急需解決的問題，組織信息、科技講座、組織經(jīng)紀人隊伍等多種形式的專題培訓，提高基層干部、黨員的政治素質(zhì)、文化科技素質(zhì)和業(yè)務能力。二是實行科技結(jié)對幫扶。從黨員致富能手、鎮(zhèn)村優(yōu)秀科技人才中挑選近100名同志，結(jié)對幫扶100名農(nóng)戶，向農(nóng)戶傳授技術，捆綁式幫扶，通過舉辦科技知識講座、現(xiàn)身說法以及組織農(nóng)戶到現(xiàn)場參觀學習等，帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。

4、規(guī)范制度，使教育管理機制更具長效性。

探索建立黨員教育管理長效機制，是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保障黨員民主權利的一項重要內(nèi)容，也是農(nóng)村黨員教育管理工作的關鍵。

一是健全和完善“”制度。健全黨的組織生活，嚴格黨員教育管理，做到一月集中一次以上學習，半年召開一次民主生活會，一年進行一次民主評議，提高黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。二是落實黨員干部講黨課制度。注重發(fā)揮基層黨組織負責人的帶頭學和帶頭講的示范作用。三是全面推行“雙評”制度。讓廣大黨員、村民代表來評議黨支部、村委成員的工作，充分發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用，體現(xiàn)約束力。四是認真做好黨務公開、民主管理制度、黨員民主議事制度，保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，激發(fā)黨員參與的熱情。五是完善“兩推一選”制度。結(jié)合村支部換屆選舉工作，認真推行村黨支部的“兩推一選”，把村級黨組織建設、干部任用的提名權、推薦權交給黨員和人民群眾，努力建設一支靠得住、有本事、過得硬、群眾滿意的基層干部隊伍。六是建立健全“三個培養(yǎng)”制度。即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部，切實把那些文化程度較高的優(yōu)秀青年吸收到黨組織中來，不斷改善黨員隊伍結(jié)構，解決村班子后備干部乏人、黨員結(jié)構老化和活力不夠的問題。七是實行無職黨員設崗定責制度。因事設崗，因崗用人，因人而異，注重發(fā)揮好每位黨員的特點和潛能，充分調(diào)動無職黨員的積極性和參與基層黨組織工作的熱情。八是完善黨員自我純潔機制。對“三不”型黨員，經(jīng)多次說服教育仍不能轉(zhuǎn)化的，按照黨章規(guī)定進行嚴肅處理，疏通出口。

5、嚴格考評，使教育管理實效日益顯現(xiàn)。

加強考核是黨員教育管理工作的重要一環(huán)。我縣在實際工作中，逐步建立起加強黨員教育管理、促進黨員發(fā)揮模范作用的考核體系。

（1）推行卡式管理，提高考核的準確性和透明度。在黨員分類教育的基礎上，按照“因地制宜、因事設崗、實際實用”的原則，對黨員進行分類管理和考核。在全縣村黨組織中，對能發(fā)揮作用的農(nóng)村黨員共設置政策宣傳崗、民事調(diào)解崗、“雙帶”示范崗、流動服務崗等等，并制定了崗位職責、目標考核辦法，積極引導黨員參與村務管理與公共服務，激活農(nóng)村黨員的活力。通過卡式管理，逐步推行黨員發(fā)揮先鋒模范作用的公示制度，把黨員履行職責作用發(fā)揮等方面情況置于群眾的監(jiān)督之下，增加民主評議的透明度，提高考核的準確性。

（2）完善標準，提高做好工作的實效性和主動性。對村干部黨員、“雙帶”黨員等，逐步完善黨員發(fā)揮作用的評價標準，加強對農(nóng)村黨員參加基層民主建設情況的考核，提高農(nóng)村黨員貫徹黨組織決定，主動做好群眾工作的自覺性。對從事個體私營經(jīng)濟的黨員、外出務工的黨員以及無職黨員，不斷強化監(jiān)督考核，既要保護好他們的積極性，又要引導他們關心村里的發(fā)展，積極參加村里建設，努力消除黨員管理的“空白點”。

三、實行黨員分類教育管理應注重協(xié)調(diào)好的幾個關系。

1、注重協(xié)調(diào)好要求與服務的關系。在黨員教育管理的過程中，在給黨員提要求、交任務、壓擔子，監(jiān)督黨員履行義務的同時，更要注重關心黨員的生產(chǎn)生活，為黨員提供一定的服務。對生活來源少、家庭困難、年老體弱等困難黨員，要提供項目、資金等方面的支持，可通過結(jié)對幫扶、“獻愛心、送溫暖”等活動形式，適時為他們解決一定的困難。對文化水平低、有勞動能力的黨員，認真開展以轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提升勞動技能為重點的技能培訓，為其就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。對流動黨員，要通過一定途徑，與其保持經(jīng)常性的聯(lián)系。對有一技之長的黨員，通過提供信息、勞務輸出等途徑，努力拓展其就業(yè)途徑。

2、注重協(xié)調(diào)好動靜結(jié)合的關系。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村黨員的工作存在著不確定性，如在私營企業(yè)打工、外出務工的黨員，常會出現(xiàn)崗位變動或跨區(qū)域活動，這就要求我們在完善建立黨員信息卡的基礎上，對黨員實行動態(tài)性跟蹤管理，將黨員納入有效的教育管理之中。同時要注重及時做好流入流出黨員的組織關系接轉(zhuǎn)工作，否則會造成管理上的真空，使一些流動黨員成為“口袋”黨員。

3、注重協(xié)調(diào)好形式與效果的關系。既要創(chuàng)新分類教育管理的形式，更要注重增強黨員教育管理的實效。比如，“網(wǎng)上科技黨日”活動的開展，改變了以往黨組織對黨員提要求多，提服務少的傳統(tǒng)，多對黨員提供與生活生產(chǎn)密切相關的技術等服務，在豐富多彩的黨組織活動中，拉近了黨員與黨組織的距離，使黨員對黨組織的向心力大大增強，黨組織對黨員的凝聚力和號召力穩(wěn)步提高，黨員教育管理走上良性循環(huán)的軌道。