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黨的十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)”。“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。這表明當(dāng)前黨中央反腐倡廉工作的基本思路是“堅(jiān)持一個(gè)方針、建設(shè)一個(gè)體系、拓展一個(gè)領(lǐng)域”。公安機(jī)關(guān)與一般行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同：公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量；公安機(jī)關(guān)與一般行政機(jī)關(guān)掌握的權(quán)力不同：公安機(jī)關(guān)既有行政執(zhí)法權(quán)，又有刑事司法權(quán)；公安機(jī)關(guān)與一般行政機(jī)關(guān)的職責(zé)不同：國家安危系于一半，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安。保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。由于公安機(jī)關(guān)具有上述與一般行政機(jī)關(guān)不同的性質(zhì)、權(quán)力和職責(zé)，而且權(quán)力的行使比較分散，如果缺乏及時(shí)、有效的制約和監(jiān)督，就容易被濫用，導(dǎo)致腐敗。因此，公安機(jī)關(guān)和廣大民警必須牢固樹立公安監(jiān)督與公安執(zhí)法權(quán)力相適應(yīng)的理念。

一、當(dāng)前公安監(jiān)督與公安執(zhí)法權(quán)力不相適應(yīng)的主要表現(xiàn)

（一）違反“五條禁令”案件沒有得到有效遏制。**年，全市公安機(jī)關(guān)處理違反“五條禁令”案件2起4人，涉案件數(shù)、人數(shù)均達(dá)到或超過了我市**年來違令平均數(shù)和全省平均數(shù)，（**至**年，全市公安機(jī)關(guān)查處違法五條禁令10件12人，**年全省共發(fā)生違反“五條禁令”被查處案件10起，涉及民警14人，）。尤其惡劣的是在去年?duì)巹?chuàng)“無違紀(jì)基層所隊(duì)”期間，建甌順陽派出所發(fā)生了派出所所長在所內(nèi)組織聚賭案件，牽涉到所領(lǐng)導(dǎo)兩名，民警一名，現(xiàn)在三人均受到了黨政紀(jì)處分并予以辭退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至今共有8名民警因違反“五條禁令”被辭退，3名被行政記過，1人被行政警告。建甌、建陽、邵武、武夷山、光澤、浦城、松溪公安機(jī)關(guān)均不同程度發(fā)生了違反“五條禁令”案件。

（二）基層科所隊(duì)長違法違紀(jì)比率連續(xù)攀升。**年基層派出所、刑偵、交警、監(jiān)管等科所隊(duì)長違法違紀(jì)數(shù)占民警違法違紀(jì)總數(shù)的46.43%；**年基層科所隊(duì)長違法違紀(jì)數(shù)占民警違法違紀(jì)總數(shù)的57.14%；**年占違法違紀(jì)總數(shù)的61.54％，三年同比分別上升10.71％和4.4％，這一現(xiàn)象十分反常，必須引起我們足夠的重視。尤其是部分基層領(lǐng)導(dǎo)無視黨紀(jì)國法，無視廣大民警用鮮血、汗水爭取到來之不易的榮譽(yù)，濫用職權(quán)、收受賄賂、玩忽職守、打罵群眾等違法違紀(jì)問題接連不斷，嚴(yán)重?fù)p害了公安隊(duì)伍形象。

（三）對民警的日常管理監(jiān)督制約不到位。當(dāng)前對民警的日常監(jiān)督管理還不到位，很多監(jiān)督制度都流于形式，尤其是對民警八小時(shí)以外的社交、生活情況監(jiān)督制約非常缺乏，存在盲區(qū)死角，基層民警“臨界點(diǎn)違紀(jì)”問題比較突出?！芭R界點(diǎn)違紀(jì)”是指紀(jì)律作風(fēng)松弛懶散，業(yè)務(wù)工作馬虎毛草，得過且過，未造成重大影響，未達(dá)到違紀(jì)的程度。目前，這一問題已成為制約公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的頑癥，比如會風(fēng)稀拉學(xué)習(xí)疲沓、對待群眾冷硬橫推、工作拖沓相互推諉等。**年武夷山發(fā)生“羅玉明”案件就是典型工作馬虎毛草的例子，在社會上造成惡劣影響。“臨界點(diǎn)違紀(jì)”問題在市局機(jī)關(guān)和十縣、市（區(qū)）公安機(jī)關(guān)均不同程度存在，在去年3月份市直機(jī)關(guān)黨工委調(diào)研中，市公安機(jī)關(guān)被檢查出作風(fēng)問題17項(xiàng)。個(gè)別民警違反《人民警察著裝規(guī)定》和《警車使用管理規(guī)定》，在工作時(shí)間開警車、著制服上酒樓。

（四）少數(shù)民警“生活圈”、“社交圈”作風(fēng)不佳。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化，經(jīng)濟(jì)利益的分化組合，必然帶來各種思想文化的相互激蕩和各種價(jià)值觀念的相互較量，民警價(jià)值取向日益多元化?！盀槿酥?，一在從師，一在擇友”，從歷年民警違法違紀(jì)情況分析，很多民警出問題，就是受“生活圈”、“社交圈”影響。今年6月，**市公安局紀(jì)委組織三個(gè)工作組走訪了市直部門、企業(yè)、群眾，傾聽他們對公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見，其中反映較多的就是一些民警經(jīng)常出入、混跡于歌舞、酒吧娛樂場所，社會交際關(guān)系復(fù)雜，熱衷于和老板、“生意人”稱兄道弟，講哥們義氣，滿口“江湖話”，甚至結(jié)交的朋友大多是社會上的游手好閑之徒，更有甚者還有“三陪”、“吸毒”人員，給隊(duì)伍建設(shè)帶來極大的負(fù)面影響。比如**年，延平分局連續(xù)發(fā)生陳某某、王某某腐化墮落案件和彭某徇私舞弊案以及**年來我市一些民警違反“五條禁令”參與賭博案件，事后剖析就是受到復(fù)雜生活圈影響。

（五）監(jiān)督合力還未形成，反腐倡廉整體推進(jìn)力度亟待加強(qiáng)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面、整體推進(jìn)力度不夠，一些地方反腐倡廉制度規(guī)定不夠健全，反腐倡廉措施落實(shí)不夠到位，教育防范工作成效不夠明顯，部門警種的合力作用尚未得到充分發(fā)揮，黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管格局還不牢固，沒有完全形成，還存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀況。公安內(nèi)部監(jiān)督合力還未有效形成，監(jiān)督檢查、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究還有待加強(qiáng)，獎(jiǎng)懲、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全，工作還不規(guī)范。

二、當(dāng)前公安監(jiān)督與公安執(zhí)法權(quán)力不相適應(yīng)的主要原因

一是職責(zé)分散?，F(xiàn)階段各級公安內(nèi)部設(shè)有紀(jì)委、監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制和信訪等多個(gè)監(jiān)督部門，而刑偵、治安、經(jīng)偵等執(zhí)法部門也有內(nèi)設(shè)的監(jiān)督人員，他們在各自工作中根據(jù)自己的職責(zé)和工作范圍行使職權(quán)，相互獨(dú)立，缺乏溝通。監(jiān)督合力未形成，監(jiān)督權(quán)威未樹立。這種狀況導(dǎo)致監(jiān)督職能分散，工作效率偏低，對同一個(gè)問題形成多頭指揮，多頭管理，重復(fù)檢查，有時(shí)甚至出現(xiàn)政出多門，互相推諉扯皮，影響工作。公安監(jiān)督主體多、監(jiān)督客體分散、監(jiān)督內(nèi)容廣泛，導(dǎo)致監(jiān)督部門力量分散，職能交叉，形不成合力，實(shí)效不大；監(jiān)督形式僅局限于書面審核、執(zhí)法檢查等事后監(jiān)督，難以把監(jiān)督覆蓋于執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，起不到全面有效的制約作用。特別是在目前警力較少的情況下，進(jìn)一步分散警力、裝備、經(jīng)費(fèi)，給監(jiān)督工作雪上加霜，弱化監(jiān)督職能。

二是體系殘缺。主要表現(xiàn)在廣度和深度兩個(gè)方面不健全：一是在監(jiān)督廣度過于狹窄。公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作涵蓋面廣，紀(jì)檢監(jiān)察的日常監(jiān)督無法做到面面俱到。監(jiān)督工作還停留在對諸如上下班、警容風(fēng)紀(jì)、值班等表面工作的監(jiān)督檢查上，對決策監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督還很不到位，存在明顯的滯后性。二是在監(jiān)督受到專業(yè)深度制約。公安工作有很強(qiáng)的專業(yè)性，每一個(gè)部門都有自身執(zhí)法特點(diǎn)。尤其針對治安、車管、出入境、戶政等行政管理，隨法律政策改變而改變，很難及時(shí)掌握，監(jiān)督更無從談起。

三是保障缺乏。不論從人員保障還是經(jīng)費(fèi)保障上均捉襟見肘。一是人員配備不足。近年來，公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍不斷壯大，而紀(jì)檢、監(jiān)察、督察在合署辦公前，大部分縣、市紀(jì)檢監(jiān)察人員僅1至2人，不足總警力的1%，并且年齡基本偏大，素質(zhì)也參差不齊，無法適應(yīng)形勢發(fā)展。二是經(jīng)費(fèi)少。公安紀(jì)檢監(jiān)察除協(xié)助、配合黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主業(yè)外，近幾年來，還承擔(dān)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)、民主評議行風(fēng)、警務(wù)公開等多方面工作，而在經(jīng)費(fèi)來源上全部靠局定額包干劃撥，沒有額外經(jīng)費(fèi)，一些臨時(shí)性的監(jiān)督活動(dòng)，比如明察暗訪等活動(dòng)，往往因經(jīng)費(fèi)短缺無法進(jìn)行。在現(xiàn)有的社會發(fā)展水平和公安保障條件下，短期內(nèi)要想可觀地改變硬件現(xiàn)狀困難較大。

三、牢固樹立公安監(jiān)督必須與公安執(zhí)法權(quán)力相適應(yīng)的理念的幾點(diǎn)思考

積極構(gòu)建公安特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，是科學(xué)發(fā)展觀在公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)中的重要體現(xiàn)。面對新時(shí)期反腐敗斗爭層出不窮的新情況、新問題，公安機(jī)關(guān)必須以改革創(chuàng)新的精神，緊密結(jié)合公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，積極尋求治本辦法，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

（一）以“無違紀(jì)基層單位”爭創(chuàng)活動(dòng)為載體，切實(shí)將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)抓出成效。公安隊(duì)伍的警力大部分集中在基層，公安工作任務(wù)也主要落實(shí)在基層；公安隊(duì)伍中最辛苦的是基層民警，發(fā)生違法違紀(jì)問題最多的也是基層民警；群眾表揚(yáng)最多的是基層民警，反映問題最多的也是基層民警。總的一句話，公安工作重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層；成績在基層，問題也在基層?；鶎邮枪补ぷ髀鋵?shí)的關(guān)鍵，是最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，是整個(gè)公安機(jī)關(guān)的根基。就黨風(fēng)廉政建設(shè)來說，基層也是公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，抓住了基層，也就抓住了反腐倡廉體系建設(shè)的“牛鼻子”。

（二）加大執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立和健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對公安隊(duì)伍的監(jiān)督，要把主要精力放在對基層公安執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)和權(quán)力運(yùn)行的過程監(jiān)督和環(huán)節(jié)監(jiān)督。要繼續(xù)深化“三項(xiàng)排查”、“三個(gè)專項(xiàng)治理”，繼續(xù)開展“兩整頓兩規(guī)范”治理活動(dòng)；要加強(qiáng)對基層公安機(jī)關(guān)及其民警容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位和環(huán)節(jié)、容易發(fā)生違法違紀(jì)辦案、執(zhí)法不文明的崗位和環(huán)節(jié)、容易發(fā)生地方保護(hù)、違法干預(yù)辦案的崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)防刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強(qiáng)制措施等行為發(fā)生，嚴(yán)防辦人情案、關(guān)系案，保障嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要特別注意加強(qiáng)對重特大刑事、治安案件的偵查、處理過程的跟蹤監(jiān)督。要建立并落實(shí)與同級檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門的聯(lián)席會議制度，及時(shí)溝通情況，形成合力，有效遏制和減少公安民警瀆職侵權(quán)等職務(wù)違法違紀(jì)行為的發(fā)生。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)與法制部門的協(xié)作配合。對重大執(zhí)法過錯(cuò)案件，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事民警和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要加強(qiáng)與信訪部門溝通協(xié)作，及時(shí)梳理在執(zhí)法執(zhí)勤中多發(fā)、易發(fā)的問題，建立健全防范機(jī)制。要以審計(jì)監(jiān)督推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)部門建設(shè)，切實(shí)提升審計(jì)質(zhì)量和效果。今年要繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；組織開展對中央補(bǔ)助地方公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)；加強(qiáng)對“基建工程”、“金盾工程”、政府采購等建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；組織開展對執(zhí)法環(huán)節(jié)涉案款物審計(jì)，加強(qiáng)對落實(shí)“收支兩條線”情況的審計(jì)監(jiān)督；同時(shí)加大公安保留企業(yè)和社團(tuán)組織清理整頓審計(jì)力度，促進(jìn)企業(yè)、社團(tuán)組織規(guī)范合法運(yùn)作，最大限度地預(yù)防和減少財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為。

（三）堅(jiān)持黨風(fēng)廉政教育，切實(shí)抓好警風(fēng)建設(shè)，回應(yīng)人民群眾對公安工作的新期待、新要求。在汶川地震中，溫總理對參加救援的部隊(duì)官兵說了這樣一句話“人民群眾養(yǎng)你們，自己看著辦”，話雖不多，鏗鏘有力。在災(zāi)難來臨時(shí)，人民群眾最渴望、最期待的是及時(shí)的救援。而新時(shí)期同樣是人民群眾養(yǎng)育著我們這支公安隊(duì)伍，群眾對公安機(jī)關(guān)的期待和要求就是良好警風(fēng)和社會安全感，我們應(yīng)該如何回應(yīng)？從隊(duì)伍建設(shè)上講，就是抓教育、抓形象、抓素質(zhì)、抓警風(fēng)。首先，要把黨風(fēng)廉政教育與“大學(xué)習(xí)、大討論、樹形象”主題教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來，全面加強(qiáng)公安隊(duì)伍的思想政治、紀(jì)律作風(fēng)和執(zhí)勤執(zhí)法建設(shè)，讓廉政文化滲透民警工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，切實(shí)解決好公安機(jī)關(guān)“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，引導(dǎo)廣大公安民警樹立正確的政治立場、法治意識和群眾觀念，做到理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，法治觀念進(jìn)一步強(qiáng)化，紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步嚴(yán)格，執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，人民滿意度進(jìn)一步提升。其次，要從基層單位警風(fēng)建設(shè)抓起，把公安工作的成效更多更直接地體現(xiàn)到促進(jìn)和諧、惠及百姓上；要把窗口單位作為警風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，重點(diǎn)解決對待群眾報(bào)警求助、控告申訴、辦理證照以及執(zhí)法執(zhí)勤中態(tài)度冷漠、語言生硬、服務(wù)質(zhì)量差效率低問題，解決窗口單位管理混亂、工作無序、衛(wèi)生臟亂、警容不整、警紀(jì)不嚴(yán)問題；要圍繞已公布的行政審批項(xiàng)目和便民利民措施推進(jìn)警務(wù)公開，狠抓措施落實(shí)，確保人民群眾真正從中得到實(shí)惠；要從事關(guān)人民群眾切身利益的最基本的民生問題入手，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真傾聽群眾訴求，解答群眾咨詢；對日常監(jiān)督檢查、群眾來信來訪、政風(fēng)行風(fēng)測評、特邀監(jiān)督員反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，一件一結(jié)，一件一復(fù)。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，增強(qiáng)警務(wù)聯(lián)勤督察抓落實(shí)的有效性。要認(rèn)真總結(jié)聯(lián)勤督察經(jīng)驗(yàn)，將聯(lián)勤督察制度作為一項(xiàng)長效機(jī)制貫徹執(zhí)行；要繼續(xù)圍繞“三個(gè)最大限度”的目標(biāo)任務(wù)，圍繞公安部和省廳的重大部署、圍繞執(zhí)法活動(dòng)、圍繞“三基”工程建設(shè)，圍繞奧運(yùn)安保、圍繞警風(fēng)警紀(jì)進(jìn)行督察，確保政令警令暢通，努力使隊(duì)伍少出問題、不出事，促進(jìn)和諧警民關(guān)系與和諧警營建設(shè)，推進(jìn)、服務(wù)、保障社會和諧穩(wěn)定。要總結(jié)、完善并推行采取繼續(xù)盤問及強(qiáng)制措施報(bào)督察備案制度，努力推廣運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和聲像等科技手段、實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督的做法和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)監(jiān)督的科技含量。要認(rèn)真開展公務(wù)用槍管理使用專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決防止內(nèi)部涉槍案件的發(fā)生。要借“五條禁令”頒布五周年之機(jī)，把貫徹執(zhí)行“五條禁令”作為基層基礎(chǔ)建設(shè)中一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決民警涉及賭博、酒后駕車等問題，從根本上杜絕違反禁令問題的發(fā)生。要以切實(shí)維護(hù)公安機(jī)關(guān)及其民警的執(zhí)法權(quán)益為舉措，充分體現(xiàn)“和諧督察”理念。健全民警維權(quán)工作機(jī)制，進(jìn)一步建立和規(guī)范督察維權(quán)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各警種、各業(yè)務(wù)部門的職能作用，充分借助警務(wù)督察信息平臺，由督察部門協(xié)調(diào)相關(guān)單位，齊抓共管、迅速出擊、形成合力，及時(shí)、高效查處誣告誤告、暴力襲警等侵權(quán)案件，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。規(guī)范侵害民警執(zhí)法權(quán)益案事件發(fā)生后的申訴、處置、救助渠道，深入開展對妨礙執(zhí)行公務(wù)和襲警問題的調(diào)查研究，加強(qiáng)重點(diǎn)維權(quán)案件的調(diào)處、研判，重點(diǎn)加大對襲警和侵害民警執(zhí)法權(quán)益案事件的督辦查處力度，廣泛借助各方力量，形成工作合力，切實(shí)維護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

（五）加大查辦案件和懲處工作力度，進(jìn)一步純潔公安隊(duì)伍。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，是公安機(jī)關(guān)落實(shí)依法從嚴(yán)治警方針的重要手段，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容和重要突破口。要保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必究，重點(diǎn)查處有令不行、有禁不止、違反政治紀(jì)律、政令警令不暢的案件，重點(diǎn)查處違反“五條禁令”、嚴(yán)重?fù)p害公安隊(duì)伍形象的案件，重點(diǎn)查處有警不接、處警遲緩、推諉塞責(zé)，以及不作為、亂作為的案件，重點(diǎn)查處刑訊逼供、非法拘禁、濫用強(qiáng)制措施等嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件，重點(diǎn)查處為黃、賭、毒、黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘的案件。要注重從違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)入手，把信訪舉報(bào)工作作為紀(jì)檢監(jiān)督工作堅(jiān)持群眾路線的重要途徑和切入點(diǎn)，運(yùn)用執(zhí)法檢查、明察暗訪、專項(xiàng)督察、內(nèi)部審計(jì)、責(zé)任倒查等方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索，積極拓展線索來源，全面準(zhǔn)確運(yùn)用《公安民警違法違紀(jì)案件線索受理查辦系統(tǒng)》。要在加大查辦大案要案上下功夫，特別是對上級領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件，要高度重視，集中力量，全力以赴，一查到底。遇到本級解決不了的阻力和困難，要及時(shí)向上級公安機(jī)關(guān)和同級地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。對于已經(jīng)查辦核實(shí)的案件要堅(jiān)持“三個(gè)到位”。一是執(zhí)行到位，維護(hù)紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。紀(jì)律處分下達(dá)后，要加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，絕不允許發(fā)生該降級的不降級、該降銜的不降銜等執(zhí)行不到位的情況。對違紀(jì)民警，該追究紀(jì)律責(zé)任的一定要追究紀(jì)律責(zé)任，絕不能簡單地以組織處理代替紀(jì)律處分。二是幫教到位，發(fā)揮紀(jì)律處分的教育功能。要及時(shí)與處分對象交心談心，幫助他們認(rèn)識錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，化消極為積極，變壓力為動(dòng)力。針對個(gè)別對象對錯(cuò)誤缺乏認(rèn)識、有對立情緒的情況，還要組織人員結(jié)對幫扶，做到講明政策，說清道理，化解矛盾。三是督辦到位，督促發(fā)案單位強(qiáng)化管理。要加強(qiáng)案件分析研判，及時(shí)向發(fā)案單位提出合理化建議，幫助建立健全相關(guān)制度，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防違紀(jì)問題的發(fā)生。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提高履職能力。按照監(jiān)督工作只能加強(qiáng)，不能削弱的要求，切實(shí)抓好基層公安監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。要以縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實(shí)抓好公安基層紀(jì)檢監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。要規(guī)范基層公安紀(jì)檢監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，調(diào)整和充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督干部，加強(qiáng)基層監(jiān)督力量，為切實(shí)抓好基層公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力的組織保證。

總之，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，檢驗(yàn)反腐倡廉建設(shè)的成效，不僅是看查辦了多少案件、處理了多少人，更要看是否有效服務(wù)了工作大局、是否有效預(yù)防了違法違紀(jì)問題發(fā)生、是否有效調(diào)動(dòng)了廣大民警的積極性。一是要增強(qiáng)廉政教育的說服力和感染力，真正使民警在腐敗上“不愿為”。腐敗行為的發(fā)生，首先是思想道德防線出了問題。廉政教育應(yīng)當(dāng)在民警頭腦里架設(shè)起一條時(shí)刻敬畏黨紀(jì)國法的“高壓線”，在教育方式方法上更加貼近民警工作的實(shí)際，善于運(yùn)用正反兩方面的典型和現(xiàn)代科技手段，提高針對性和有效性。要把握公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)的特點(diǎn)要求，從民警的養(yǎng)成教育入手，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)，讓民警管得住小節(jié)，防微杜漸、自覺從善。要充分利用身邊的腐敗案件進(jìn)行警示，使民警認(rèn)識到腐敗必然導(dǎo)致身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)、眾叛親離，教育民警常懷律己之心。同時(shí)，要開展豐富多彩的警營廉政文化建設(shè)，通過“文化潤其內(nèi)、養(yǎng)德以固本”，讓接觸社會陰暗面多的民警能生活在正確引導(dǎo)人、塑造人、激勵(lì)人的凈化“空氣”中。二是要增強(qiáng)制度建設(shè)的執(zhí)行力和操作力，真正使民警在腐敗上“不能為”。缺乏教育支撐的制度是乏力的，缺乏制度保證的教育是虛化的。目前公安機(jī)關(guān)的工作制度有很多，但是工作隨意性大的問題仍然比較突出，特別是一些執(zhí)法環(huán)節(jié)的腐敗問題易發(fā)多發(fā)，其中關(guān)鍵的原因就是這些制度沒有得到很好的執(zhí)行，有的制度還有漏洞、空隙。針對這一情況，我們對外要強(qiáng)化“陽光作業(yè)”，對內(nèi)要強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，使各項(xiàng)執(zhí)法、管理、服務(wù)工作都納入規(guī)范化的軌道，最大限度地減少民警自由作為的空間。三是要增強(qiáng)警務(wù)監(jiān)督的約束力和制衡力，真正使民警在腐敗上“不敢為”。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力量配置和監(jiān)督機(jī)制設(shè)置，可以說是各執(zhí)法單位中最強(qiáng)的之一，紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、信訪、法制、審計(jì)等部門分別從不同角度行使監(jiān)督，上級業(yè)務(wù)警種還要對下進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督。但是，從監(jiān)督的整體效果看，監(jiān)督的預(yù)防作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。要緊緊圍繞同步監(jiān)督，使各種監(jiān)督機(jī)制有機(jī)銜接，做到公安職權(quán)行使到哪里、監(jiān)督的觸角就延伸到哪里；要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督力量的剛性，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，立足于更好地讓民警健康成長、保護(hù)好民警干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性，做到對隊(duì)伍傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒；要堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，建立和完善內(nèi)部及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制，跟進(jìn)對民警生活圈的必要監(jiān)督，防止問題積小成大，做到通過監(jiān)督制約、使民警少犯錯(cuò)誤和不出大問題。同時(shí)，要繼續(xù)加大懲治違法違紀(jì)的力度，對公安隊(duì)伍的害群之馬決不姑息手軟，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起。