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一、黨管人才提出的背景

眾所周知，在革命戰(zhàn)爭年代和全國執(zhí)政的初期，我們黨在人才問題上的認識在要體現(xiàn)在對干部的需要和使用上，黨的干部政策已包含了人才政策，黨管干部的原則就是黨管人才的原則。那時，我黨對干部更多的是要求他們有比較高的階級覺悟。有對舊世界沖鋒陷陣的勇氣。黨在新民主主義革命時期提出，并長期以來堅持的“黨管干部”原則，其精神實質(zhì)，就是按照黨的綱領(lǐng)、路線方針、政策吸引各個領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，把他們選拔為黨的各級各類干部，并通過有效的管理、監(jiān)督、培養(yǎng)、考察和引導(dǎo)，使他們成為領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的骨干力量?！包h管干部”，對于利用當(dāng)時有限的人才資源，保證革命和建設(shè)的順利推進，發(fā)揮了決定性的主導(dǎo)作用。**屆**全會后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，鄧小平提出“尊重知識，尊重人才”，大力提高人才的社會地位，在全社會形成了崇尚知識、重視教育。尊重人才的良好氛圍。相應(yīng)服在干部政策上，提出了革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”方針，吸收了一大批具有高等學(xué)歷和較高政治覺悟的知識分子進入各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。以適應(yīng)新時期的需要，有力地推動了現(xiàn)代化建設(shè)。由于學(xué)歷和人才緊密相聯(lián)，**年以來，我國一直把“具有中專及以上學(xué)歷或初級以上專業(yè)技術(shù)職稱”作為人才的統(tǒng)計標準，這對于開展人才工作起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對人才的要求越來越高，這一標準逐漸顯露出不夠完善的地方。實踐表明，有學(xué)歷或職稱的不一定都是人才，有些作出一定貢獻的人才未必有特定的學(xué)歷或職稱。十六大提出“尊重勞動真重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，賦予了人才概念以新的時代內(nèi)涵?！八膫€尊重”作為一個完整體系，其核心是尊重勞動，其本質(zhì)是尊重人才。按照這一新理念人才應(yīng)當(dāng)是具有一定知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出積極貢獻的人，也就是積極推動社會發(fā)展進步者。人才是一個相對的、發(fā)展的概念，對于人才的含義，需要在“四個尊重”的指導(dǎo)下進行再認識。

多少年來，我們黨始終堅持以“黨管干部”的方式掌擔(dān)著各類人才；但進入新時期，我國干部隊伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，支撐黨的各項事業(yè)的人才的內(nèi)涵得到了極大的豐富。各類人才隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷涌現(xiàn)、競相發(fā)展，人才的范圍也從過去的黨內(nèi)干部擴展到代表不同經(jīng)濟成份的、處于國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的、不同層次的價值創(chuàng)造者與貢獻者。因此，在傳統(tǒng)的干部隊伍以外，甚至在體制以外，有越來越多的社會各方面人才，需要黨和政府給以必要的關(guān)心、培養(yǎng)和管理，不能使之政治上邊緣化。同時，黨對原來的干部隊伍實施分級分類管理，專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才的干部身份，在體制改革的過程中逐漸淡化，黨也不再以管理黨政干部的方式對他們進行直接管理，需要采取新的途徑和方式組織發(fā)揮好他們的作用。顯然在這一系列背景下，單靠傳統(tǒng)意義上的干部管理已經(jīng)很難適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的迫切需要；“黨管干部”一詞已難以涵蓋黨對人才宏觀管理工作所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。于是，“黨管人才”呼之即出。從“黨管干部”走到”黨管人才”，是黨的組織工作的與時俱進。

從現(xiàn)代政黨政治的視角看，“黨管人才”的提出，是我們黨基于對自身歷史方位變化及執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的高度自覺和清醒把握，以及對人才資源的重要價值和作用的深刻理解，是“三個代表”重要思想在組織工作中的深入貫徹。

我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨要鞏固與擴大群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，必須把各類優(yōu)秀人才吸納進黨的各級組織或緊密團結(jié)在黨的周圍。如前所述，改革開放前，絕大多數(shù)人才集中在公有部門，而現(xiàn)在包括私營、外資、合資企業(yè)以及中介組織等在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟組織，吸引了大批專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；我國加人世貿(mào)組織后，人才的流動趨勢進一步增強，非公有制經(jīng)濟中的人才規(guī)模進一步擴大；除此之外，還有一個不斷發(fā)展才的自由職業(yè)者人才群體。這些人才都是黨必須依靠的重要力量。隨著知識經(jīng)濟的到來，上述人才的作用將更為凸顯，而現(xiàn)行的人才工作模式又難以將這部分人才納入管理范圍。黨如果不加強對整個人才隊伍的管理，不僅不利于人才的成長進步和充分發(fā)揮作用，而且會逐漸削弱黨的影響力，從而影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。說到底，“黨管人才”，關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如果說在計劃經(jīng)濟年代政治路線確定之后，“干部就是決定的因素”的話，那么，在世界綜合國力競爭日趨激烈，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，“人才就是決定的因素”。因此，在“黨管干部”原則基礎(chǔ)上，進一步實施“黨管人才”戰(zhàn)略，是我們黨在新世紀執(zhí)政實踐和兩大歷史性考驗中，亟待解決的一個重大的時代課題。

二、黨管人才的特點

“黨管人才”，就是要加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點是加強黨對人才工作的宏觀管理，管好人才隊伍建設(shè)的全局，抓好人才隊伍建設(shè)的大事，著力解決好人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題，把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來?！包h管人才”，是在“黨管干部”原則基礎(chǔ)上提出的黨建工作的新思路，是“黨管干部”原則的深化和延伸，體現(xiàn)了黨的干部工作與人才工作的有機統(tǒng)一。認識上一定要明確，提出“黨管人才”構(gòu)想，決不是另起爐灶，決不是用它取代“黨管干部”。從黨的整個事業(yè)來說、應(yīng)該是而且必須是“黨管干部”與“黨管人才”雙“管”齊下，這是規(guī)律性的結(jié)論，這一點決不能含糊。

比較看來，“黨管人才”既延續(xù)了“黨管干部”的優(yōu)良傳統(tǒng)，又開辟了“黨管干部”新的發(fā)展空間，具有以下幾個方面的突出特點：

一是從管理的對象上看，范圍變寬?！包h管干部”的主管指向黨內(nèi)，其管理的對象，主體是黨的各級干部，并通過他們來帶領(lǐng)普通黨員和廣大人民群眾實現(xiàn)黨的奮斗目標。黨管人才的設(shè)計構(gòu)想則指向整個社會，其管理的對象不僅包括黨政干部，還包括國有企事業(yè)單位的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及非公有制組織的管理和技術(shù)人員，也應(yīng)該包括自由職業(yè)者，即“管”社會上各級各類人才，把各方面的人才都納入黨的視野，并通過對他們的關(guān)心、培養(yǎng)和管理，更好地協(xié)調(diào)各方面的骨干力量，共同來為黨和國家的事業(yè)奮斗。這決不僅僅是提法上的變化，更有執(zhí)政理念上的實質(zhì)性躍進。

二是從管理的內(nèi)容上看，內(nèi)涵變深?！包h管干部”主要側(cè)重于政治和思想兩個方面：在政治上，制定相應(yīng)的干部工作路線、方針和政策，并通過黨的組織渠道監(jiān)督和保證黨的各項路線方針、政策貫徹執(zhí)行；在思想上，堅持用馬克思主義理論武裝各級干部的頭腦，把他們培養(yǎng)成為執(zhí)行黨的各項政策和決議的中堅力量。雖然“黨管干部”原則也注重對黨員干部業(yè)務(wù)能力的要求，但由于指導(dǎo)思想上的側(cè)重，在干部教育中往往忽視這方面的內(nèi)容?！包h管人才”不僅擴大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且深化了黨對人才的管理職能。按照“黨管人才”的要求不僅要把各類人才培養(yǎng)成擁護黨的路線、方針、政策的中堅，同時要根據(jù)分類管理的方針，通過不斷的思想政治教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，造就一大批忠誠實踐“三個代表”重要思想，具有較強的科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力，善于治黨治軍的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；一大批精通經(jīng)營管理，具有較強創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才；一大批站在國際科研前沿，具有科技創(chuàng)新能力，能夠推動科技進步的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，確保人才強國戰(zhàn)略落到實處。

三是從管理的模式上看，方法變活?！包h管干部”的路徑選擇，是在行政權(quán)力架構(gòu)之內(nèi)通過行政體系設(shè)定的。如果我們把設(shè)在各級行政崗位上的干部視為點，用線連接起來的話，可以發(fā)現(xiàn)黨政干部隊伍的構(gòu)成是呈寶塔形的。而更大量的、眾多的專業(yè)性人才則是分散在各行各業(yè)的錯位上，不僅流動性比較大，而且大多集中在基層。如果將他們連接起來的話，往往形成的是一個扁平的面。我們知道，塔型管理與平面管理體制是有著很大的區(qū)別的。塔型管理是一種傳統(tǒng)的行政管理，強調(diào)的是層次和級別，有嚴格的組織性和紀律性。而從事專業(yè)性工作的人才，除了要求嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)以外，還要求具有發(fā)散性和創(chuàng)新性的思維，他們的思維模式同行政人員的思維模式是有差異的。我們常?？梢钥吹?，在機關(guān)里工作更多的是講服從和執(zhí)行；而在科研單位和學(xué)術(shù)團體里工作更多的是講變異和創(chuàng)新。因此，對他們的管理方式應(yīng)同他們的思維模式相協(xié)調(diào)，保護和引導(dǎo)他們的這種思維模式。所以，落實“黨管人才”要求，辦法要活。要嚴格遵循人才成長和管理規(guī)律，建立科學(xué)合理的人才評價體系，制定相應(yīng)的評估指標和評估辦法，對人才分類認識、分類管理。對黨政干部，黨委、政府應(yīng)以直接管理為主；對專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營者隊伍，應(yīng)以間接管理、引導(dǎo)和服務(wù)為主，通過高效、優(yōu)質(zhì)、卓有成效的服務(wù)和營造寬松、祥和、公平競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，體現(xiàn)黨的執(zhí)政水平，擴大黨的影響力。凝聚力和控制力。

三、黨管人才的實現(xiàn)形式

“黨管人才”，是在**年底召開的全國組織工作會議上才正式提出來的，無論在理論上還是在實踐上，特別是在實現(xiàn)形式的探索上，都還有待于進一步地展開。大家都在思考，各地都在摸索，經(jīng)過這樣一個思考摸索的過程，認識和行動一定會產(chǎn)生新的飛躍。其中，有一點是無庸置疑的，那就是，實現(xiàn)“黨管人才”，最根本的是要走創(chuàng)新之路。

堅持觀念創(chuàng)新。“黨管人才”，是一種新思路，創(chuàng)新觀念是前提。首先需要改變和克服的是“官本位”意識?！肮俦痉荨边@一封建專制社會遺留下來的腐朽的人生理念，其價值追求和判斷標準就在于做官和官之大小，至今還根深蒂固并且頑強地表現(xiàn)著；近幾年，在一些地方還有所發(fā)展，使相當(dāng)數(shù)量的各級各類人才做了它的可憐的俘虜和可悲的奴隸。于是，跑官、要官、買官、賣官、騙官、混官、賴官者出現(xiàn)了；假檔案、假年齡、假資歷、假學(xué)歷、假數(shù)字、假政績出現(xiàn)了；致使一些昏庸無恥、貪贓枉法之徒也能混跡官場?！肮俦疚弧痹谌瞬艈栴}上的表現(xiàn)和危害，主要是以行政級別、官職大小來衡五個人的社會、政治、經(jīng)濟地位及其價值與作用的大??；對人才的選拔任用簡單采用論資排輩的評價標準和評價方式，或過分看重單位的所有制屬性。“官本位”的思維慣性，極不利于各類優(yōu)秀人才的脫穎而出，也不利于黨對人才的有效管理，嚴重影響著人才強國戰(zhàn)略的貫徹落實。因此，黨要管好人才，必須變“官本位”為“能力本位”，引導(dǎo)各級組織摒棄“官本位”這一陳腐的人生觀和價值觀，糾正論資排輩的習(xí)慣做法，按照知識、能力的大小及其對社會的貢獻程度來評價各類人才的價值和作用。并且，要通過黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會新風(fēng)氣。

其次，要走出“管人”的思想誤區(qū)。中國傳統(tǒng)的干部管理是依靠行政單位和組織體系，進行自上而下的選拔和任命。這樣做的好處是容易形成黨對人才的有力控制，但弊端則是，人們習(xí)慣于眼睛向上，聽命于領(lǐng)導(dǎo)和上級，謹小慎微和過度服從壓制了他們的能動性，對于冒犯上司或犯錯誤的擔(dān)心壓抑了他們的創(chuàng)造欲。所以，過去我們在干部工作上，往往錯誤的認為黨管干部就是要管住干部和管住人才，通過思想教育和組織管理，使一他們不犯或少犯錯誤。這種觀念產(chǎn)生一種組織性誤導(dǎo)，即在干部的教育和人才的培養(yǎng)上，往往強調(diào)義務(wù)性規(guī)范多、重視發(fā)揮主體作用少，強調(diào)共性多、尊重個性少，在一定程度上遏制了各類人才的積極性和創(chuàng)造性，不利于培養(yǎng)適應(yīng)時代要求的開拓型、創(chuàng)新型的干部和人才。因此，黨組織及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要變“管人”觀念為服務(wù)觀念，“管”的出發(fā)點不是去禁錮人、約束人，而是以人為本，創(chuàng)造條件讓人發(fā)展，既要繼續(xù)注重對各類人才的思想政治教育，又要特別注重為人才的成長和發(fā)展服務(wù)，做好人才的發(fā)現(xiàn)、選拔、使用、培養(yǎng)和保障，鼓勵和引導(dǎo)人才創(chuàng)造性地開展工作不斷開創(chuàng)工作的新局面和新境界。從這個意義上說，“黨管人才”就是“解放人才”，用制度活力提升整個民族的創(chuàng)新精神。

堅持制度創(chuàng)新。落實“黨管人才”，要特別突出制度創(chuàng)新，因為制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。作為執(zhí)政方式的一個新境界，“黨管人才”應(yīng)該為堅持、改善、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和實施人才強國戰(zhàn)略，提供新的路徑及制度平臺。

建設(shè)競爭選擇平臺。要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，在全社會范圍內(nèi)創(chuàng)造人才的涌現(xiàn)機制和環(huán)境，要讓每個人都有機會在其崗位上脫穎而出，推動人才在競爭中接受選拔。選人不能光看學(xué)歷、經(jīng)歷而要看能力、業(yè)績，要到賽馬場上選駿馬。要以此為基點，著眼于建立人才的匯集機制，按照經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求，堅定不移地貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，繼續(xù)推行和完善公開招考、招聘、競爭上崗等措施辦法，在“賽馬場”上發(fā)現(xiàn)人才，在“賽馬會”中速選人才，打破以往靜態(tài)的選人用人制度，建立起能上能下、動態(tài)管理的長效用人機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟“快車道”。

建設(shè)培養(yǎng)成長平臺。加強各類人才的培養(yǎng)，是黨管人才的關(guān)鍵所在。要從不同類型、不同層次人才的實際和需求出發(fā)，建立各具特色的分層分類培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才成長和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進各類人才不斷更新知識、提升能力。在培養(yǎng)目標和重點上，對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，要在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立世界眼光和加強黨性修養(yǎng)上下功夫，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；對企業(yè)經(jīng)營管理人才，要通過建立市場化、外向型培養(yǎng)機制，著力提高他們駕馭市場、參與競爭尤其是國際競爭的能力；對專業(yè)技術(shù)人才，著重提高他們的科研、學(xué)術(shù)水平，從中培養(yǎng)一大批具有領(lǐng)先水平的專家、學(xué)者和學(xué)科帶頭人。在培養(yǎng)的方法和手段上，要不斷探索創(chuàng)新肥理論培訓(xùn)與實踐鍛煉、國內(nèi)培養(yǎng)與出國出境培訓(xùn)、短期培訓(xùn)與職業(yè)教育等有機結(jié)合起來，建立廣覆蓋、多層次、開放式的人才培養(yǎng)體系，努力構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會，逐步走出一條符合國情的人才培養(yǎng)成長發(fā)展之路。同時，要建立開放靈活的人才流動機制，打破人才的部門、地區(qū)、所有制壁壘，打通各類人才隊伍之間的交流渠道，逐步實現(xiàn)人才資源的市場化配置，促進人才合理流動，使人才在流動中脫穎而出，在流動中成長發(fā)展和發(fā)揮作用。

建設(shè)保障激勵平臺。要切實為各類人才提供包括工作、學(xué)習(xí)、生活等在內(nèi)的配套完善的服務(wù)保障，為各類人才的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供機會。在此基礎(chǔ)上，特別要按照“四個尊重”的要求，更新分配觀念，改革和完善現(xiàn)行的分配制度，堅持把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，采用年薪制、股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式，鼓勵知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立符合市場經(jīng)濟法則的人才分配激勵機制，充分體現(xiàn)人才的價值。同時，要堅持物質(zhì)激勵與成就激勵、精神激勵相結(jié)合，善于用偉大的事業(yè)凝聚人才，堅持用崇高的精神鼓勵人才，努力用真摯的感情關(guān)心人才，使人才充分享有實現(xiàn)自身價值的自豪感。貢獻社會的成就感、得到社會承認和尊重的榮譽感。

堅持管理創(chuàng)新?！包h管人才”，是一項涉及面廣、政策性強、難度大的系統(tǒng)工程，不是也不能事無巨細，由黨委包辦人才工作的一切方面，更不是要黨委組織部門取代政府職能部門的職責(zé)?；镜乃悸?，是要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局，努力健全和完善人才工作咨詢決策機制、協(xié)調(diào)落實機制和監(jiān)督約束機制。