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國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)，建立健全監(jiān)督制約機制，對于發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位和作用，深入貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，促進國有企業(yè)改革與發(fā)展，都有著非常重要的積極作用。

正確認識國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作形勢，是堅定搞好國有企業(yè)反腐倡廉工作信心的前提。當前，國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作總的形勢是好的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

確立了新形勢下國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作的指導思想、基本原則和工作思路。國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，實踐"三個代表"重要思想，貫徹黨的十五屆四中、五中全會精神，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全監(jiān)督制約機制，加強企業(yè)黨風廉政建設(shè)，為企業(yè)改革與發(fā)展提供良好條件。根據(jù)這一指導思想，國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)要堅持"圍繞黨的中心工作，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際"兩個基本原則，突出"狠抓各項規(guī)章制度的落實，加大從源頭預(yù)防和治理消極腐敗現(xiàn)象的工作力度"兩個重要環(huán)節(jié)；認真做好"企業(yè)領(lǐng)導廉潔自律、查處大案要案和效能監(jiān)察"三項重點工作。

加強國有企業(yè)黨風康政建設(shè)的氛園正在形成。中央企業(yè)紀律檢查工作委員會成立后，許多省市陸續(xù)成立了相應(yīng)的機構(gòu)，為加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)提供了組織保證。企業(yè)黨政領(lǐng)導對加強黨風廉政建設(shè)的重要性有了進一步的認識，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)進一步健全，黨風廉政建設(shè)工作力度進一步加強，中紀委、中央企業(yè)紀工委有關(guān)規(guī)定得到較好的貫徹落實，國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作正按照黨中央的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步向前推進。

國有企業(yè)黨風廉政制度建設(shè)進一步加強。這些年，黨中央頒布了一系列關(guān)于黨員領(lǐng)導干部廉潔自律的規(guī)定和制度，特別是中紀委四次全會針對國有企業(yè)實際，第一次明確提出了國有企業(yè)領(lǐng)導人廉潔自律"五條八不準"規(guī)定，為國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的制度化、規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)，對規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人的行為產(chǎn)生了積極作用。

國有企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象上升的勢頭得到初步遏制。這幾年，紀檢監(jiān)察部門查處了一批發(fā)生在國有企業(yè)中有影響的大案、要案，有力地震懾了違紀違法人員，初步遏制了國有企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象上升的勢頭。根據(jù)國有重點骨干企業(yè)調(diào)研聯(lián)系點的抽樣調(diào)查，從1992-1999年，國有重點骨干企業(yè)查處的違紀違法黨員干部人數(shù)，從占黨員干部總數(shù)的2.9％下降到1.1‰，其中1993-1995年間出現(xiàn)過一個高峰，達到3.7‰，1995年以后一直呈穩(wěn)步下降趨勢，這說明國有企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到初步遏制。效能監(jiān)察工作成效顯著，這幾年針對資產(chǎn)運營、資金使用、物資采購、產(chǎn)品銷售、工程建設(shè)等方面存在的問題，各企業(yè)加強了效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)、揭露了一批大案、要案，解決了企業(yè)管理中存在的一些帶有傾向性的問題，促進了企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量和效益的提高。

在充分肯定成績的同時，我們還應(yīng)看到，國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作中仍存在不平衡的問題。部分企業(yè)特別是部分貿(mào)易類企業(yè)，這些年在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，相應(yīng)的制度、機制、管理沒有跟上，在與原主管部門脫鉤后的一段時間里，成為無主管企業(yè)，失控現(xiàn)象比較嚴重，尤其是一些境外企業(yè)、多家國有企業(yè)參股合資的企業(yè)監(jiān)督比較薄弱，出問題比較多。國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)當前面臨的主要問題有：在企業(yè)改組改制中，利用各種手段侵吞轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)；借助企業(yè)實力開發(fā)技術(shù)、市場，然后"跳槽"帶走技術(shù)、市場和人才，給國有企業(yè)造成巨大損失；惡意經(jīng)營國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量流失；利用特許經(jīng)營權(quán)走私販私，偷稅漏稅；假出口，騙取國家退稅；截流海外資金，在國外建立小金庫，供自己揮霍享樂；利用職權(quán)為配偶。子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利或優(yōu)惠條件；利用職權(quán)，行賄受賄，用金錢拉攏腐蝕黨政機關(guān)干部，編織保護網(wǎng)，等等。產(chǎn)生這些消極腐敗現(xiàn)象的原因是復雜的，除了一些企業(yè)黨組織對企業(yè)領(lǐng)導者疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，一些企業(yè)領(lǐng)導者對自己要求不嚴，經(jīng)不起市場經(jīng)濟考驗外，還有一些深層次原因：一是"一把手"很難實施有效監(jiān)督，往往是"上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督無力，下級監(jiān)督無效"。二是企業(yè)管理制度和規(guī)定不健全不完善，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，三是政府過度干預(yù)企業(yè)，行政權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟的情況仍然存在，國有企業(yè)競爭的社會環(huán)境不公正。四是市場競爭秩序不規(guī)范，國有企業(yè)盡管在技術(shù)、質(zhì)量、價格方面都占優(yōu)勢，卻競爭不過非國有企業(yè)。五是國有企業(yè)還沒有建立起有效的激勵機制，個人的貢獻和收入不平衡，企業(yè)領(lǐng)導人的責權(quán)利不統(tǒng)一。針對當前國有企業(yè)存在的突出問題，加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)，最重要的是加強領(lǐng)導班子建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

--選用好人，約束好權(quán)，控制住錢。（1）加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)，選配好企業(yè)"一把手"。企業(yè)領(lǐng)導班子特別是"一把手"的選配，要體現(xiàn)黨管干部和利用市場機制選拔任用干部相結(jié)合的原則，選拔企業(yè)領(lǐng)導干部要重業(yè)績，重管理經(jīng)驗和才能，重職工群眾認可，重廉潔自律。要建立嚴格的用人失察責任追究制度，堅決制止選人用人上的不正之風。同時嚴格對"一把手"的監(jiān)督，強化財經(jīng)紀律監(jiān)督，完善"一把手"任期和離任經(jīng)濟責任審計制度。（2）積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，對企業(yè)領(lǐng)導特別是"一把手"的權(quán)力進行有效制約。現(xiàn)代企業(yè)制度下的決策、執(zhí)行、監(jiān)督是三個相互獨立、相互制約的有機組成部分，這種規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，和黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督一起，構(gòu)成了科學、完整、有效的監(jiān)督制約機制，能夠有效地制約企業(yè)領(lǐng)導人的權(quán)力。要健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使每個董事都認真履行自己的職責，對董事會的決議承擔責任，堅決杜絕"一把手"說了算，保證決策的科學性、民主性。（3）取消多級法人，集中投資決策權(quán)，嚴格財務(wù)管理。企業(yè)法人層次過多，投資決策權(quán)力分散，母公司對子公司難以實施有效監(jiān)控，容易造成腐敗。要改變目前企業(yè)法人層次過多的狀況，將投資決策權(quán)集中到企業(yè)總部，將分散的財務(wù)權(quán)集中到總部統(tǒng)一管理，從源頭預(yù)防和治理亂投資、亂擔保。要建立健全財務(wù)管理制度，強化財務(wù)管理意識，嚴格控制資金流向。（4）加強對企業(yè)領(lǐng)導人的教育、管理和監(jiān)督。要加強對企業(yè)領(lǐng)導人特別是黨員領(lǐng)導干部的宗旨教育、道德教育和法制教育，提高他們的思想道德素質(zhì)和法制觀念，使其牢固構(gòu)筑思想道德防線和法制防線，要加強對企業(yè)領(lǐng)導人的日常管理和監(jiān)督，做到企業(yè)領(lǐng)導人的權(quán)力行使到哪里，企業(yè)黨組織的管理和監(jiān)督就實行到哪里；不僅對企業(yè)領(lǐng)導人八小時以內(nèi)的行為要加強管理和監(jiān)督，而且對他們業(yè)余時間的行為表現(xiàn)也要注意。為此，要在企業(yè)廣泛建立談話制度、廉潔自律匯報制度和巡視制度，及時了解企業(yè)領(lǐng)導人的思想動態(tài)、工作情況，了解群眾對企業(yè)領(lǐng)導人的反映，了解企業(yè)存在的帶有傾向性的問題，檢查黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況及企業(yè)領(lǐng)導人執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況，增強企業(yè)領(lǐng)導人的廉潔自律意識，為加強對企業(yè)領(lǐng)導人的管理提供條件。（5）大力宣傳企業(yè)領(lǐng)導人勤政廉潔的先進事跡，逐步建立國有企業(yè)領(lǐng)導人的激勵約束機制。對國有企業(yè)領(lǐng)導人政治上要信任，生活上要關(guān)心，工作上要支持，行為上要監(jiān)督。既要嚴厲懲處違紀違法的腐敗分子，也要大力宣傳企業(yè)領(lǐng)導人勤政廉潔、開拓進取的先進事跡。要盡快建立有中國特色的企業(yè)經(jīng)營者激勵機制，可以考慮逐步在中央企業(yè)試行年薪制和上市企業(yè)期權(quán)制，把經(jīng)營者的個人利益和企業(yè)的長遠發(fā)展直接掛起鉤來。要充分利用市場機制，逐步使經(jīng)營者流動市場化、評價市場化、選拔市場化，通過市場對企業(yè)領(lǐng)導者進行約束。

--抓制度落實工作，逐步建立和完善適合企業(yè)特點的黨風廉政建設(shè)制度體系。加強制度建設(shè)、是從源頭預(yù)防和治理消極腐敗現(xiàn)象的重要措施。這幾年中央紀委針對黨政機關(guān)黨風廉政建設(shè)的實際，制定了許多制度和規(guī)定，其中有些制度和規(guī)定企業(yè)也是可以實行的，許多企業(yè)也根據(jù)中紀委的要求精神制定了相應(yīng)的制度和規(guī)定，下一步的工作重點是狠抓落實。當前要著重建立和完善以下制度：重大事項集體討論制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、企業(yè)領(lǐng)導人員任用管理制度、重大事故或案件責任追究制度等。要進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，把黨風廉政建設(shè)責任制的落實情況作為對企業(yè)領(lǐng)導人獎懲的重要依據(jù)。要建立嚴格的責任追究制度，重點追究以下幾個方面的責任：一是本企業(yè)。本部門出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失的；二是本企業(yè)、本部門發(fā)生重大事故或惡性事件的；三是本企業(yè)、本部門不正之風嚴重，群眾反映強烈，長期得不到解決和治理的；四是企業(yè)領(lǐng)導人員的子女利用其職權(quán)或職務(wù)上的影響，獲取非法利益、造成惡劣影響的。中央企業(yè)紀工委將抓住帶有傾向性的問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具有指導意義的規(guī)定，逐步建立和完善符合企業(yè)特點的黨風廉政建設(shè)制度體系。同時要根據(jù)市場化和公開化的原則，制定和完善相關(guān)制度，切斷權(quán)力同市場的聯(lián)系。--做好大案、要案的查處工作。主要是查處在企業(yè)改組改制中，利用職權(quán)侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件；在經(jīng)濟交往中以權(quán)謀私、肆意揮霍、貪污賄賂的案件；財務(wù)管理中私分、侵吞淚p用公款的案件；官僚主義、玩忽職守造成國有資產(chǎn)流失的案件；企業(yè)重大責任事故案件；工程招投標中非法侵占國有資產(chǎn)的案件等。

--開展效能監(jiān)察工作。效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的切人點，是對企業(yè)管理的再管理，是一種更高層次的管理。通過效能監(jiān)察，可以實現(xiàn)企業(yè)管理和監(jiān)督相結(jié)合，勤政和廉政相結(jié)合，督促企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高管理水平和效益；可以發(fā)現(xiàn)重要案件線索，清除企業(yè)的蛀蟲，嚴懲侵吞國有資產(chǎn)的腐敗分子；可以準確衡量企業(yè)領(lǐng)導人的工作業(yè)績和水平，提高領(lǐng)導班子的整體功能和水平。要進一步完善效能監(jiān)察工作機制，更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作為企業(yè)服務(wù)的功能和作用。

--加強企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，逐步解決同級監(jiān)督乏力的問題。加強企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，是企業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在需要。紀檢監(jiān)察干部通過查辦案件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失；通過效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞，提高企業(yè)管理水平。因此，企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是一項為企業(yè)創(chuàng)造效益的工作。企業(yè)黨政領(lǐng)導要進一步認識紀檢監(jiān)察工作的重要作用，進一步加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。國有企業(yè)，無論是國有獨資企業(yè)，還是國有控股企業(yè)，都要有專門紀檢監(jiān)察機構(gòu)，并配備必要的專職工作人員，企業(yè)紀委書記應(yīng)進入企業(yè)領(lǐng)導班子，改組改制中不得隨意精簡紀檢監(jiān)察機構(gòu)和人員。要加大培訓力度，提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力，實行紀檢監(jiān)察干部輪崗交流，選拔綜合素質(zhì)較好的干部從事紀檢監(jiān)察工作。要逐步在企業(yè)實行紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐制，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)接受上級紀檢監(jiān)察機關(guān)和同級黨政組織的雙重領(lǐng)導，并對同級黨政組織實施監(jiān)督。