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國有企業(yè)在實現多元化改制的過程中，如何適應現代企業(yè)制度要求，提升企業(yè)的民主管理質量，使改制后的企業(yè)擁有不竭的發(fā)展動力，是一個值得探討的課題。我們認為，將科學管理與民主管理有機融合，推動廠務公開工作的落實，充分調動職工與企業(yè)共謀發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，使管理者的職責與權限置于職工民主參與和民主監(jiān)督之中，不失為重要的破解之策。

一、“以人為本”的管理理念，是企業(yè)實行民主管理、廠務公開的理論基礎

“以人為本”，落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會是黨的十七大提出的重要內容。政治文明的核心是民主和法治，而民主又是法制的基礎，這是我們黨始終高舉的旗幟和為之奮斗的目標，也是當今世界發(fā)展的潮流和人類進步、文明的標志。1978年10月，鄧小平同志明確指出，“為了實現現代化，我們所有企業(yè)必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來。企業(yè)重大問題要經過職工代表大會討論”。

現代企業(yè)管理已由原來的以“事”為中心，發(fā)展到以“人”為中心；由“獨裁式”管理，發(fā)展到“參與”管理；由“監(jiān)督”管理，發(fā)展到“動機激發(fā)”的管理。這些改變和發(fā)展已生動地說明，現代經濟社會發(fā)展，已不僅僅是物質財富的積累，更重要的是人的價值的實現和全面的發(fā)展。

有的同志認為“職代會制度是計劃經濟的產物，不適應市場經濟”；“現代企業(yè)管理、決策無需職工甚至基層管理者參與，同樣也能正確決策并管理得很好”；“在市場經濟條件下，企業(yè)是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理是政治概念，企業(yè)不應實行廠務公開”等等。但在長期積極探索企業(yè)民主管理過程中，我們感到有以下四個方面的作用是不可否認的：1、堅持民主管理、廠務公開有利于實現保障職工群眾的民主權利，激發(fā)職工群眾發(fā)揮主力軍作用的責任感；2、實現和保障職工民主權利，有利于加強企業(yè)科學管理；3、實現和保障職工民主權利，有利于促進改革順利進行和企業(yè)穩(wěn)定；4、實現和保障職工民主權利，有利于促進黨風廉政建設，有利于保護干部、保護人才。

因此，探索企業(yè)的民主管理、廠務公開就要從企業(yè)實際出發(fā)，大膽破除企業(yè)經營決策管理領域是藍領工人不聞不問的“禁區(qū)”的傳統(tǒng)觀念，大力倡導和實踐以人為本的管理理念和原則?！皡⑴c型”的管理就是主動吸納職工參與到企業(yè)的各項管理之中，充分尊重職工、相信職工、全心全意依靠職工，真正做到“人本管理”，讓職工在獲得經濟利益的同時，實現自身的全面發(fā)展，使他們與股東和經營者同享企業(yè)發(fā)展成果。

二、實行“廠務公開、民主管理”是建立現代企業(yè)制度的重要內容

現代企業(yè)制度的重要內容之一是要全心全意依靠工人階級建立健全企業(yè)的民主管理，民主監(jiān)督制度。隨著市場經濟體制的建立，企業(yè)逐步成為自主經營的法人實體和市場競爭主體，企業(yè)領導班子的作用更加突出和重要。能否按照現代企業(yè)制度的要求，建立起決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的內部監(jiān)督和自我約束機制，對于確保企業(yè)改革和發(fā)展的順利進行，具有非常重要的意義?，F在國有企業(yè)的民主、科學、依法決策機制還不夠完善，有的企業(yè)領導班子成員還存在濫用職權，獨斷專行，盲目決策，漠視和侵犯職工合法權益等問題。這就要求我們既要適應市場經濟的需要，給企業(yè)領導應有的決策權，又要將這種權力置于有效的監(jiān)督之下，加強對權力的制約，使監(jiān)督制約機制隨著企業(yè)轉機建制而強化起來。這是因為：其一，職工群眾是企業(yè)的主體，是企業(yè)財富的創(chuàng)造者。只有他們和他們所擁戴或選出的企業(yè)權力機構和執(zhí)行機構才有資格接受國家委托，充當企業(yè)法人資產的掌握者、支配者。其二，廣大職工群眾自身利益和國家利益、企業(yè)利益是一致的，企業(yè)好了大家都受益，企業(yè)虧了大家都受損。所以，實行“廠務公開，民主監(jiān)督”讓職工真正的當家作主，就能夠使他們全心全意地投入到企業(yè)的發(fā)展上，能夠保證國家、集體、個人利益的共同實現。其三，企業(yè)是管理者和職工群眾組成的利益共同體，對其中的任何個人都具有極強的約束力。其四，企業(yè)管理的科學化是與民主化緊密相連不可分割的，沒有民主管理就很難實現科學管理，國有企業(yè)中職工素質較高、經驗較豐富，智慧多，集思廣益，足以為企業(yè)進行科學管理出謀劃策，也足以隨時發(fā)現和糾正企業(yè)管理中出現的各種問題，因此，實行“廠務公開，民主管理”是建立現代企業(yè)制度，特別是監(jiān)事制度的重要組成部分。

三、落實民主管理、廠務公開內容，是削減法人治理結構本身機能障礙的重要渠道

眾所周知，法人治理結構是股份制企業(yè)中調整和規(guī)范所有者、經營者相互責、權、利關系的一種制度與機制的總和。這種權力的制衡機制，與我國傳統(tǒng)的企業(yè)“黨政一肩挑”相比有很多優(yōu)勢，但通過一些國際大公司的破產案，不難看出這種制度也有其難以處理職工與企業(yè)、職工與所有制、經營者的權利義務關系的缺陷。鑒于此，西方一些發(fā)達經濟國家繼續(xù)探索建立了職工董事、職工委員會、“共決制”等形式，吸納工人參與企業(yè)管理，為企業(yè)法人治理結構互補發(fā)揮作用。

在當前國有企業(yè)改革、改制不斷深入，各類資本相互參股、產權多元化的情況下，探索實現股份制企業(yè)職工民主管理，充分發(fā)揮職代會作為企業(yè)民主管理的基本形式在協(xié)調處理職工與企業(yè)、職工與所有者、經營者權利義務關系中的作用，可以有效削減法人治理、專業(yè)監(jiān)督不全面的弱點。試想，如果民主管理能夠真正滲透于股份制企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，使民主管理形式融入現代企業(yè)法人治理結構之中，就我們企業(yè)而言將會降低決策失誤風險、強化經營薄弱環(huán)節(jié)，使參與的價值轉化為生產力，轉化為職工創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，從而成為企業(yè)發(fā)展的強力助推器。

應當看到，不論何種所有制企業(yè)的生存和發(fā)展，都與資產所有者和職工的切身利益密切相關。實行民主管理、廠務公開，有利于促進企業(yè)健康發(fā)展，保護好資產所有者和職工雙方共同的合法權益，獲得雙贏。堅持下去，一定會有助于加強企業(yè)管理，有力地提升改制企業(yè)的管理質量。