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農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。為此，我們從3月上旬開始，采取個別訪談、召開座談會和問卷調(diào)查等方式深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研，我們對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況有了較為深入的了解。

一、我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

我縣現(xiàn)有5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，97個行政村，11個社區(qū)居委會，人口21萬,其中農(nóng)村人口179782人，占全縣人口的86.6％;農(nóng)村黨員5504人，占全縣黨員的53.7％。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。近年來，縣委縣政府采取了一系列舉措，打基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，以政務(wù)村務(wù)公開為切入點，以機(jī)制制度創(chuàng)新為突破口，堅持教育、制度、監(jiān)督三管齊下，努力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動和促進(jìn)了全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)，我們感覺到在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的工作中加以克服和解決。

㈠基層黨風(fēng)廉政宣傳教育不夠到位。主要是宣傳教育形式不靈活，針對性不強(qiáng)。停留在一般化的講課，看專題片，發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)教育形式，不能滿足農(nóng)村黨員干部要求。特別是對中央、省、市和縣委關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神宣傳力度不夠，造成農(nóng)村黨員干部對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的辯證關(guān)系理解不透，不利于新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

㈡基層干部工作作風(fēng)不夠扎實，工作水平不高。當(dāng)前我縣農(nóng)民的致富愿望與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的工作水平存在一定差距，一方面，農(nóng)民的致富愿望非常迫切，希望干部帶領(lǐng)他們擺脫貧困；另一方面，部分鎮(zhèn)村干部自身素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不高，一定程度上制約了農(nóng)民的致富進(jìn)程。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)意識不強(qiáng)，對基層工作指導(dǎo)不力。缺乏履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識，強(qiáng)調(diào)工作指標(biāo)的多，提醒加強(qiáng)廉政建設(shè)的少；在監(jiān)督管理上，考慮到村干部干事難，有一定的“遷就”心里，不同程度地存在“失之于軟，失之于寬”的現(xiàn)象，使有些制度得不到很好的貫徹執(zhí)行。二是有些村干部紀(jì)律觀念淡薄、民主意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)簡單粗暴，缺乏做耐心細(xì)致的思想工作，導(dǎo)致干群關(guān)系比較緊張。

㈢對基層干部的監(jiān)管機(jī)制不夠完善。主要是少部分村務(wù)公開的內(nèi)容還不全面、形式比較單一，公開時間滯后，公開流于形式、走過場；財物管理制度還不完善，盡管全縣96個村都實行了村賬鄉(xiāng)管，但落實效果參差不齊。特別是有的村在村民理財小組作用的發(fā)揮、對農(nóng)村財物審計等方面仍有漏洞，需進(jìn)一步完善；村級民主決策尚不規(guī)范，有些村干部決策不民主，辦事不公開，搞“家長制”、“一言堂”，黨內(nèi)民主監(jiān)督弱化。

㈣一些侵害農(nóng)民群眾利益的問題時有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用手中權(quán)力，侵犯國家財產(chǎn)；少數(shù)村干部在行使權(quán)力中缺乏公正，優(yōu)親厚友，辦事不公開，決策不民主，部分涉及群眾切身利益的遺留問題未得到徹底解決，群眾有意見。

㈤基層紀(jì)委的作用發(fā)揮得不夠好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作頭緒多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作過多，工作精力有所分散；少數(shù)人紀(jì)檢業(yè)務(wù)能力相對缺乏，只能開展一般性的監(jiān)督檢查和處理一些簡單的信訪件，對比較復(fù)雜的信訪件難于處理，獨立辦案更是一籌莫展。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部(特別是副職)交流少，長期與所轄村干部打交道，對于出現(xiàn)的一些問題，礙于情面，不敢、不想碰硬，使之難以有效地履行職責(zé)，導(dǎo)致基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得不到有效落實。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

㈠基層組織建設(shè)存在差距。一是少數(shù)干部工作責(zé)任感不強(qiáng)?；鶎咏M織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，政治上發(fā)展前途不大，而且經(jīng)常面對各種困難，因此一部分基層干部工作責(zé)任感退化。二是村干部年齡老化，后備干部人才匱乏。一方面許多村主職干部在書記崗位上工作了20多年,為村內(nèi)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn),但隨著年齡增長,工作精力難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求,對黨風(fēng)廉政建設(shè)不是不想抓,而是沒有精力去抓;另一方面,一部分文化政治素質(zhì)相對較高的人大量外出，留在村里的也不愿意當(dāng)干部,使得干部后備力量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致選人難的矛盾日益突出，部分村級班子素質(zhì)難以保證。就我縣而言,在村書記崗位上年齡最大的有67歲,工作年限最長的達(dá)25年,108個村(居)書記主任中40歲以下的僅有13人，僅占12％左右。

㈡黨風(fēng)廉政宣傳教育存在死角?！吧厦嬉桓?，下面千根線”，村干部工作頭緒多、難度大、任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)收入低，使部分干部價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，有的一味追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，把等價交換的原則引進(jìn)黨內(nèi)生活。在這種利益觀趨使下，少數(shù)村干部夾在干部與農(nóng)民雙重身份、帶頭富與帶領(lǐng)富雙重任務(wù)等矛盾中間，自律意識明顯下降。另一方面，少數(shù)村支部常年不開展組織活動,農(nóng)村黨員中不承擔(dān)義務(wù)、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已越來越多。一些基層干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退以至貪污腐化、違法違紀(jì)。

㈢思想認(rèn)識不夠到位。沒有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)這項工作擺上重要議事日程，工作被動應(yīng)付，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。個別基層干部甚至錯誤地認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與己無關(guān)，只注重抓經(jīng)濟(jì)工作，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)，或認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)會影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對立起來。由于思想認(rèn)識不夠到位，工作中存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，因而有意無意弱化黨風(fēng)廉政建設(shè)，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。

㈣制度不健全，工作落實還不夠。在村級財務(wù)的處置等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財、物管理比較混亂，讓一部分人鉆了空子；在制度建設(shè)上，切合實際可供操作的制度不多，對已有的黨風(fēng)廉政工作制度也沒有認(rèn)真落實。形成制度規(guī)章訂的多，真正執(zhí)行落實的少，這樣既削弱了農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。

㈤黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：一是責(zé)任不明確。盡管簽了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但到底要負(fù)什么樣的責(zé)任，在工作機(jī)制上得不到體現(xiàn)，因而這種責(zé)任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣；二是目標(biāo)不具體。有的同志認(rèn)為，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)是虛的，可高可低，可多可少，把握不準(zhǔn)，沒法衡量。一些支部對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)缺乏全面分析，對于諸如班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn)，增強(qiáng)防腐拒變能力要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨員隊伍的作用應(yīng)有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而產(chǎn)生“檢查沒尺度，好壞憑印象”的思想。三是激勵、處罰措施難實施。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，對村黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實情況缺少定期和規(guī)范的檢查考核。

㈥監(jiān)督機(jī)制不盡完善。有些黨員、基層干部怕報復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準(zhǔn)、怕被人說出風(fēng)頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督；對于一些應(yīng)公開的政務(wù)、村務(wù)以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督；一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時，不全面，只對上，不對下，群眾是霧里看花，在民主生活會上也是避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己，尤其是在村一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部。

三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要對策

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與構(gòu)建綠色**融為一體，結(jié)合我縣實際，筆者認(rèn)為,應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進(jìn)行綜合治理。

㈠建立責(zé)任制是前提。要不斷健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點抓好責(zé)任目標(biāo)考核與失職行為責(zé)任追究，真正把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，作為農(nóng)村基層干部政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)重失職的，要毫不手軟地實行“一票否決”。堅決糾正農(nóng)村工作難度大，基層干部處理可寬不可嚴(yán)的錯誤認(rèn)識，確保農(nóng)村反腐倡廉工作落到實處。

㈡深化宣傳教育是基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教育，一定要根據(jù)農(nóng)村的特點來進(jìn)行，切忌大話、空話。應(yīng)該結(jié)合我縣山大人稀、農(nóng)民居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對松散的特點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與“背籠廉政”進(jìn)農(nóng)家相結(jié)合，黨紀(jì)政紀(jì)專題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式，使黨風(fēng)廉政教育從“文件”走向“文化”，從“會場”走向“廣場”，從“機(jī)關(guān)”走向“農(nóng)村”，從“社會”走向“家庭”，增強(qiáng)教育的效果。

㈢選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子是保證。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行村書記、主任直選以及駐村第一書記等制度，要重視建立和完善激勵機(jī)制，創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，暢通提拔用人渠道，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。對那些工作責(zé)任感退化，群眾觀念淡化，組織紀(jì)律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀(jì)的要堅決予以查處，切實為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供可靠的組織保證。

㈣建立健全監(jiān)督制約機(jī)制是關(guān)鍵。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，在制度建設(shè)上下功夫，探索制定《村級干部廉潔從政行為規(guī)范》，切實增強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的約束力。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層的財務(wù)監(jiān)管。一是加強(qiáng)對“村帳鎮(zhèn)管”的再監(jiān)督。將“村帳鎮(zhèn)管”與村級民主理財和村務(wù)公開結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督兩個積極性，確?！按鍘ゆ?zhèn)管”制度的真實性和有效性。二是要進(jìn)一步完善黨務(wù)村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。要規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，最大效益發(fā)揮好議事懇談會的作用，切實保證涉及農(nóng)民切身利益的熱點焦點問題，能夠及時、全面、公正地解決。三是強(qiáng)化基層紀(jì)委實施監(jiān)督的權(quán)力，防止監(jiān)督流于形式。四是落實村主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。對村主要干部在任期間履行職責(zé)過程中所應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面審計，并作出真實、客觀的評價，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生。五是加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的力度。把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個重點，對典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行公開處理，真正發(fā)揮查處一人、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。

㈤大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，凈化社會風(fēng)氣，為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。進(jìn)一步加大農(nóng)村“五五普法”力度，深入開展“平安村組”、“文明村”創(chuàng)建活動，堅持齊抓共管、上下結(jié)合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)一齊抓。要通過農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革，真正使基層干部增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化管理職能，開創(chuàng)依法行政、廉潔從政的新風(fēng)。在端正黨風(fēng)的同時，不斷凈化社會風(fēng)氣，從根本上促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面深入。