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如何在社會的快速轉(zhuǎn)型期中創(chuàng)新體制機制，不斷適應(yīng)新形勢、新要求，積極探索做好國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制企業(yè)黨建工作的新方法、新途徑，是當(dāng)前加強和改進(jìn)黨的建設(shè)工作中亟待研究和解決的一個重要課題。

一、混合所有制企業(yè)黨建工作面臨的新問題

企業(yè)實行混合所有制，根本目的在于追求利潤最大化。這是企業(yè)生存和發(fā)展的唯一選擇。這種目標(biāo)的設(shè)定，對同時作為執(zhí)政黨政治組織和企業(yè)經(jīng)濟組織一部分的企業(yè)黨組織，如何在雙重職能、二維坐標(biāo)中找準(zhǔn)位置、拓展舞臺，如何在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的過程中、在企業(yè)改革的多種矛盾沖突中承擔(dān)起必要的政治社會責(zé)任，提出了比過去國有企業(yè)更高的要求，同時也為黨的建設(shè)拓展了新的領(lǐng)域和空間，帶來了不少新要求、新挑戰(zhàn)。

(一)關(guān)于黨組織的職能定位問題

由國有、集體和非公有等不同性質(zhì)資本相互參股形成的多元投資主體，是混合所有制企業(yè)區(qū)別于單一所有制企業(yè)的根本特征。這一特征給黨組織的具體職能定位的理解與把握增加了難度。按照《公司法》有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)所有者依法享有選擇企業(yè)管理者、作出企業(yè)重大問題決策等權(quán)益。這必然要對單一所有制，特別是原有國有、集體企業(yè)黨組織的設(shè)置、管理和運行方式構(gòu)成沖擊。由于企業(yè)黨組織不再擁有對人、財、物的直接支配權(quán)，很難在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、經(jīng)營管理決策等方面發(fā)揮政治作用。也就是說，這種全新的機制使黨組織在企業(yè)中的地位發(fā)生了很大變化。公有制企業(yè)中資產(chǎn)是國有的，黨組織在企業(yè)中理所當(dāng)然發(fā)揮著政治核心作用。而混合所有制企業(yè)則不同，國有（集體）資產(chǎn)僅僅是多元投資的一方，在這種情況下，黨組織要適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，尊重股東（董事）會在經(jīng)營中的決策權(quán)，服務(wù)和服從于經(jīng)濟建設(shè)中心，這樣，黨組織的政治核心作用就難以發(fā)揮。同時，這種股權(quán)相對分散企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人以何種方式產(chǎn)生，不同性質(zhì)、數(shù)量增多的資產(chǎn)所有者對組建黨組織持何種心態(tài)，黨組織組建后如何運行和管理，也都變得相對復(fù)雜。

（二）關(guān)于黨組織設(shè)置及其相關(guān)問題

混合所有制企業(yè)規(guī)模大小不一，加上多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)便于資產(chǎn)的流動和重組，股份的購并、出讓、參與等隨時可能發(fā)生，股權(quán)的變動成為常態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)組織形式、領(lǐng)導(dǎo)人員及員工構(gòu)成時常發(fā)生變化，給相對穩(wěn)定的企業(yè)黨組織的工作帶來了許多變數(shù)。一方面，公有資本控股、非公有資本控股、股權(quán)相對分散等不同類型企業(yè)黨組織的職能和工作方式不可能套用一個模式；另一方面，同一企業(yè)的黨建日常工作如組織設(shè)置與調(diào)整、黨員教育管理等都難以形成制度化的工作機制和秩序。在工作中我們也了解到，一些混合所有制企業(yè)組建時，各方往往關(guān)注的是法人治理結(jié)構(gòu)及其組成人員的產(chǎn)生，而很少將黨組織設(shè)置問題同步列入相關(guān)議題。有的公有相對控股的企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)班子人員已經(jīng)到位后，為了實現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，再來研究討論黨組織設(shè)置和人事安排，勢必打破原有格局，人為地出現(xiàn)操作上的難題。另外，在由國有股東一家控股的情況下，黨組織隸屬關(guān)系很明確，誰控股就隸屬于誰。但由多個投資主體組建成的跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)的混合所有制企業(yè)，在黨組織的隸屬關(guān)系上也存在一定的復(fù)雜性。

（三）關(guān)于黨組織工作機構(gòu)及人員問題

在混合所有制企業(yè)設(shè)置黨組織工作部門，勢必涉及到人員、編制、工資報酬和活動經(jīng)費等問題，也就必然會影響到不同投資主體的利益。因此對設(shè)置黨組織機構(gòu)問題往往很難達(dá)成一致意見，加之公司章程中也沒有明確的要求，致使黨組織的工作機構(gòu)缺乏合法性，黨務(wù)工作者也很難落實到位，即使是落實了，大多也是兼職，其物質(zhì)待遇、工作積極性都會受到相應(yīng)影響。不少企業(yè)的黨務(wù)工作者常常抱怨工作難度大，缺乏穩(wěn)定的工作環(huán)境，同時表現(xiàn)出對企業(yè)黨的工作的憂慮。由于黨組織工作機構(gòu)弱化，進(jìn)而影響到黨組織活動的有效開展。

（四）關(guān)于黨組織和黨員的作用發(fā)揮問題

混合所有制企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者、職工、黨員來源廣泛，構(gòu)成復(fù)雜，有著不同的利益地位、思想基礎(chǔ)、從業(yè)心態(tài)，價值取向趨向多元化。加上改革時期利益調(diào)整分化，與企業(yè)黨組織的依附性逐步弱化。這對黨組織如何增強在企業(yè)的凝聚力和影響力，提出了新的挑戰(zhàn)。由于混合所有制企業(yè)的資源首先被看作是經(jīng)濟資源而不是政治資源，并由企業(yè)決策層統(tǒng)一支配。在這樣的一種管理體系中，黨組織的活動難以得到有效保障，號召力、凝聚力自然也會下降，黨員參加活動的熱情相應(yīng)也會降低，出現(xiàn)逐步弱化的趨勢。另外，在一些企業(yè)由于黨員隊伍趨于老齡化、文化程度偏低，使得他們難以在生產(chǎn)經(jīng)營、科技開發(fā)、開拓市場等方面發(fā)揮先鋒作用，加之有些經(jīng)營管理者在用人問題上的偏見，使一些黨員感到自己在企業(yè)中無足輕重，光榮感、榮譽感逐步淡化，放松了對自己的嚴(yán)格要求，因此也就影響了先鋒作用的發(fā)揮。

（五）關(guān)于黨建工作制度保障問題

近年來，國家相繼出臺了一系列關(guān)于企業(yè)改革的政策法規(guī)，然而關(guān)于企業(yè)黨建特別是混合所有制企業(yè)黨建工作的配套制度卻很少，僅有的幾個企業(yè)黨建方面的文件也只有原則性，缺乏可操作性。另外，《黨章》對國有企業(yè)、非公有制企業(yè)黨組織的地位作用有明確的規(guī)定，而對于混合所有制企業(yè)黨組織的地位作用就沒有規(guī)定。雖然中央和各級黨組織一直在強調(diào)，但由于混合所有制企業(yè)情況復(fù)雜，黨組織在改制企業(yè)中的地位、作用、職能、任務(wù)如何體現(xiàn)等等，都沒有具體規(guī)定，這就勢必影響企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮。因而出現(xiàn)了個別企業(yè)、個別經(jīng)營管理者對黨組織發(fā)揮政治核心作用不認(rèn)可、不買賬的問題，有的企業(yè)黨組織不敢理直氣壯地參與決策，甚至有的企業(yè)還出現(xiàn)了黨組織設(shè)置的“真空”和黨組織作用的“邊緣化”現(xiàn)象。黨組織如何在公司制的法定框架下趟出一條更為有效、更有活力的工作路子，亟待探索。

二、加強混合所有制企業(yè)黨建工作的對策措施

新的形勢要求企業(yè)黨建工作必須跟上時代的步伐，與企業(yè)改革同步。因此，混合所有制企業(yè)黨建工作必須著力于黨建工作理念與思路的創(chuàng)新、黨的組織形式和活動方式的創(chuàng)新，努力構(gòu)建混合所有制企業(yè)黨建工作新機制，從而為社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造健康、有序、規(guī)范的環(huán)境，奠定良好的政治基礎(chǔ)和思想組織保證。

（一）切實提高對混合所有制企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識

在混合所有制企業(yè)建立并完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，是“三個代表”重要思想貫徹落實到混合所有制經(jīng)濟領(lǐng)域的需要；是密切黨和廣大職工群眾的聯(lián)系，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)的需要；是全面加強黨的基層組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的需要；是加強黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)的需要。無論何種性質(zhì)的資本處于控股地位，混合所有制企業(yè)的黨組織都應(yīng)該處于政治核心地位。這是由我們黨的執(zhí)政地位、企業(yè)中存在公有資本特別是維護混合所有制企業(yè)多元主體利益的特殊需要所決定的。實踐證明，多元利益主體在實現(xiàn)共同利益的過程中，不可避免地會有利益的分歧與沖突，而企業(yè)中最能客觀公正地協(xié)調(diào)各方利益的，非黨組織莫屬。因此，探索、推進(jìn)混合所有制企業(yè)的黨建工作已成為當(dāng)務(wù)之急。各級黨組織要從全局、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，把混合所有制企業(yè)黨建工作擺上重要議事日程，下功夫、花氣力，采取有力措施，通過觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，努力使混合所有制企業(yè)黨的工作成為新時期黨建工作的新亮點。

（二）做好混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置和調(diào)整完善工作

建立黨組織，調(diào)整完善黨組織設(shè)置，是加強混合所有制企業(yè)黨建工作的客觀需要。企業(yè)實行改革、改組改造，不是細(xì)枝末節(jié)的修修補補，而是脫胎換骨的缺席創(chuàng)新。企業(yè)擴張重組后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織形式和管理體制等的根本性的變化，必然引起黨組織的建制、隸屬關(guān)系和活動方式的變化。首先，必須把調(diào)整完善企業(yè)黨組織設(shè)置作為一件基礎(chǔ)性工作認(rèn)真抓緊抓好。由于混合所有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式千差萬別，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，因此，企業(yè)黨組織設(shè)置必須因企制宜。國有企業(yè)和集體企業(yè)改制為國有獨資和控股的股份制企業(yè)的，黨組織的設(shè)置可以在原有基礎(chǔ)上作相應(yīng)的調(diào)整，以利于黨建工作的連續(xù)性；產(chǎn)權(quán)、管理體制和隸屬關(guān)系發(fā)生重大變化的企業(yè)，可以根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系或地域來重新組建黨組織；新成立的股份制公司和股份合作企業(yè)，按照《黨章》規(guī)定，凡符合條件的，原則上都應(yīng)單獨建立黨的組織；對不具備組建黨組織條件的，上級黨組織應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況做好這些企業(yè)黨員的管理教育工作。其次，要及時理順黨組織的隸屬關(guān)系?？毓苫蚬煞葺^大的可隸屬于其上級黨組織，各方股權(quán)相當(dāng)?shù)目山?jīng)協(xié)商明確一方為主管理進(jìn)行或?qū)嵭袑俚?、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步明確混合所有制企業(yè)黨組織的任務(wù)和角色定位

在混合所有制企業(yè)發(fā)揮黨組織的政治核心作用，其根本任務(wù)，一是要始終當(dāng)好貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和第一要務(wù)發(fā)揮黨組織的作用，通過促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)綜合素質(zhì)，增強企業(yè)市場競爭力，把投資者、經(jīng)管者和廣大職工的利益維護好、實現(xiàn)好；二是要堅持不懈、與時俱進(jìn)地抓好黨組織自身建設(shè)，始終保持黨同廣大群眾的密切聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。圍繞上述任務(wù)，混合所有制企業(yè)黨組織重點應(yīng)發(fā)揮好“四個作用”、處理好“四個關(guān)系”。一是發(fā)揮好在企業(yè)重大決策中的“參與者”作用，處理好與董事會的關(guān)系，行使好黨組織參與決策的職能，努力保證決策的科學(xué)化、民主化；二是發(fā)揮好在貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家法律法規(guī)方面的“監(jiān)督者”作用，處理好與管理層的關(guān)系，在企業(yè)的規(guī)范運轉(zhuǎn)中履行職責(zé)，發(fā)揮作用。三是發(fā)揮好維護各方權(quán)益的“協(xié)調(diào)者”作用，處理好企業(yè)內(nèi)各種利益群體之間的關(guān)系，化解矛盾、解疑釋惑、凝聚人心；四是發(fā)揮好政治核心的“領(lǐng)導(dǎo)者”作用，處理好與企業(yè)各群眾組織的關(guān)系，以培養(yǎng)共同價值觀為核心，大力推進(jìn)群眾組織在多元利益主體上的整合，廣泛凝聚各方面力量，促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展與持續(xù)穩(wěn)定。

（四）探索混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑

混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，必須適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，不斷改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，積極探索發(fā)揮作用的有效途徑。一是要建立完善加強黨建工作的新措施、新辦法。從制度和機制的建立入手，積極探索建立董事會統(tǒng)一決策與黨組織有效參與企業(yè)重大問題相結(jié)合的決策體系。研究制定黨組織參與企業(yè)重大問題決策的具體辦法，明確黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法，依法規(guī)范參與決策的原則和程序，使黨組織發(fā)揮政治核心作用、參與重大問題決策有規(guī)可依，有章可循。二是要加強對企業(yè)決策、經(jīng)營管理層貫徹執(zhí)行黨的大政方針和國家法律法規(guī)的監(jiān)督。國有控股企業(yè)要重點監(jiān)督國有資本保值增值情況，防止國有資產(chǎn)流失；非公有控股企業(yè)，重點要監(jiān)督是否依法經(jīng)營、照章納稅。三是要創(chuàng)新黨組織在混合所有制企業(yè)中的活動載體。黨組織的活動要與精神文明建設(shè)特別是企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，與群團工作結(jié)合起來，充分凝聚企業(yè)的力量。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)開展黨的活動，企業(yè)黨組織可以把黨員推到企業(yè)文化建設(shè)的前臺，通過企業(yè)文化活動，增強黨員在員工中的親和力、影響力和帶動力。依托工會組織開展黨的活動，發(fā)動黨員做好員工思想政治工作，開展一些服務(wù)員工的活動，切實關(guān)注困難員工群體，發(fā)揮黨員在企業(yè)中的政治影響作用。不斷強化民主管理、民主監(jiān)督，建立維護職工權(quán)益的利益磋商機制，幫助職工及時理順情緒、激發(fā)干勁。引導(dǎo)職工把集體主義觀念與講競爭、講效率的時代精神結(jié)合起來，大力培育企業(yè)精神，增強企業(yè)文化建設(shè)、思想政治工作的生命力，促進(jìn)企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，增強黨建工作的實效性

適應(yīng)混合所有制企業(yè)追求利潤最大化及依法經(jīng)營、自主競爭、科學(xué)管理的特點，大力創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)活動方式，增強工作的實效性。一是黨的工作必須貼近企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，必須貼近職工的思想實際。不僅在整體目標(biāo)上使黨建工作與經(jīng)濟工作同向，而且在具體部署上與經(jīng)濟工作同步，在考核上與經(jīng)濟工作同時，真正把生產(chǎn)經(jīng)營中的難點、熱點問題當(dāng)作黨建工作的重點，豐富企業(yè)黨建工作的內(nèi)涵。只有緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟工作的結(jié)合點，企業(yè)黨的建設(shè)才能做活、做實，黨建工作的作用才能得到充分發(fā)揮。二是黨組織活動應(yīng)堅持“業(yè)余”、“小型”、“務(wù)實”的原則，少開會開短會，多交流，多談心，多走訪，把相對集中活動與分散活動結(jié)合起來，把脫產(chǎn)開展活動與業(yè)余開展活動結(jié)合起來，把思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來。把政治教育融入業(yè)務(wù)知識、科技文化知識學(xué)習(xí)和有益于身心健康的文體活動之中，寓教于樂，增強吸引，增強實效性。

（六）針對混合所有制企業(yè)特點，探索黨員教育管理新途徑

在混合所有制企業(yè)，黨員和員工一樣成了“社會人”，他們“人隨利益走”，為了追求利益最大化，隨時都可能“跳槽”，其中一部分黨員隨之出現(xiàn)了先鋒模范意識弱化的問題。這種變化要求混合所有制企業(yè)黨組織必須針對企業(yè)特點，探索搞好黨員教育管理、強化黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的新舉措、新途徑。一是要教育引導(dǎo)他們堅定政治信念，增強黨性意識，遵守黨紀(jì)法規(guī)，保持黨員先進(jìn)性。使黨員無論在哪里就業(yè)，都能樹立好形象，發(fā)揮先鋒模范作用。二是要在增強黨員自律和責(zé)任意識上下功夫，教育他們嚴(yán)格自我約束，時刻牢記黨的紀(jì)律和黨員責(zé)任，自覺發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，在各自的崗位上帶領(lǐng)廣大員工做出優(yōu)異的成績，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。三是要按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。既要抓好決策層、經(jīng)營管理層、高知群體人員發(fā)展入黨，又要抓好生產(chǎn)經(jīng)營一線的骨干入黨，切實優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保證黨員隊伍質(zhì)量。

（七）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，加強黨組織自身建設(shè)

混合所有制企業(yè)黨組織要按照“三個代表”要求，不斷加強自身建設(shè)，努力提高工作水平。一是要加強企業(yè)黨組織書記和黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支較高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊伍。二是企業(yè)黨組織要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷提高黨的工作與經(jīng)濟工作結(jié)合的能力、水平和層次。適應(yīng)不斷變化的形勢及時調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式方法，拓寬工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)容，切實發(fā)揮政治核心作用。三是確立“黨群工作一體化”的工作理念。以黨建工作促進(jìn)工會工作，以工會為載體開展黨建工作，做到黨組織和工會組織機構(gòu)上對應(yīng)設(shè)置，人員上相互兼職，工作上相互支撐、同步進(jìn)行、形成合力。四是參照國有企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”做法，按照公司法和《黨章》規(guī)定的程序，盡可能多地推薦優(yōu)秀黨員進(jìn)入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，同時吸納具備條件的黨員經(jīng)營管理者充實黨組織班子，使企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)既相對獨立又有機融合，為發(fā)揮作用奠定組織基礎(chǔ)。五是建立混合所有制企業(yè)黨務(wù)工作者待遇保障制度。在一些混合所有制企業(yè)，黨內(nèi)職務(wù)不作為經(jīng)濟待遇的依據(jù)，影響了黨務(wù)工作者的積極性，弱化了黨組織作用發(fā)揮。要適應(yīng)混合所有制企業(yè)的特點，建立黨務(wù)工作者待遇保障制度。國有或集體控股、相對控股的企業(yè)，可實行企業(yè)黨務(wù)人員與企業(yè)決策和經(jīng)營管理人員交叉任職；設(shè)立混合所有制企業(yè)黨務(wù)工作人員工資待遇保障金，保障金由財政或集體單位籌集，黨務(wù)工作人員的工資待遇參照行政機關(guān)，按照適度合理、簡化易行的原則確定；參照聘請企業(yè)經(jīng)管者的做法，實行聘請黨務(wù)工作者年薪制。總的原則是有利于黨務(wù)工作者待遇保障到位，有利于發(fā)揮黨務(wù)工作者的積極性，有利于提高開展黨的工作水平，有利于黨組織發(fā)揮服務(wù)保障作用。