導(dǎo)語：安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局介紹，目前我國一年平均要有1萬起事故發(fā)生，而且還有不斷上升的趨勢。去年我國僅工礦企業(yè)共發(fā)生死亡事故9650起，造成11047人死亡。而美國近年來煤礦死亡的人數(shù)只有約40人。最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年以來，中國礦山安全事故達2014起，造成3393人死亡。

另據(jù)統(tǒng)計，2001年我國共發(fā)生1000629起各類事故，死亡130491人，比2000年分別上升20％和10％以上。

中國地質(zhì)大學工程技術(shù)學院院長、著名安全生產(chǎn)專家羅云教授分析：我國正處于第5次安全事故的高發(fā)期。這次高發(fā)期從1999年下半年就開始了。前四次事故頻發(fā)高峰分別是解放初期、“”時期、“”時期、1992年至1993年第一輪工業(yè)改革時期。??

今年以來，接踵而至的空難、火災(zāi)和礦難，使得安全問題驟然升溫。

一段時間以來，親屬的悲慟、幸存者的恐懼，不斷地被記者錄入鏡頭。以至6月22日山西繁峙發(fā)生金礦爆炸事故后，本報記者告訴編輯部說，這里的人們已經(jīng)對事故見怪不怪了，反正屢炸屢報、屢報屢炸。一種彌漫的無奈日漸麻木著災(zāi)難中的人們。

然而，最近來自本報駐黑龍江記者郭強透露的一條消息引起了記者的注意。

郭強在電話中介紹：6月23日，雞西殯儀館被淹沒在花圈的海洋里。人們在送別遇難的115人當中，還有雞西礦業(yè)集團的總經(jīng)理趙文林。趙文林這次遇難是在礦業(yè)集團每月一次的“安全生產(chǎn)工作質(zhì)量達標檢查”之中。他一再試圖解決安全生產(chǎn)中的隱患，但沒有錢，他終于為多年的安全生產(chǎn)欠債，與礦工一起付出了生命代價。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司司長黃毅明確表示，盡管一些領(lǐng)導(dǎo)也進行安全檢查，但相當一段時間里，各級領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)，輕安全，違背安全生產(chǎn)管理的客觀規(guī)律，已經(jīng)積累了太多的問題。

6月29日，《安全生產(chǎn)法》的頒布，使得安全生產(chǎn)問題的解決正日趨法制化。安全管理體制嚴重滯后，技術(shù)環(huán)節(jié)大多脫鉤

專家指出，處在轉(zhuǎn)型時期的國家總要經(jīng)過一個事故高發(fā)期、平穩(wěn)期、下降期。

專家分析，我國正處在第五次事故高發(fā)期，這次高發(fā)期從1999年下半年就開始了。隨著經(jīng)濟改革的深化和新一輪經(jīng)濟的加速，安全管理體制嚴重滯后，技術(shù)環(huán)節(jié)大多脫鉤。剛剛從雞西城子河煤礦事故現(xiàn)場回來的黃毅分析一些地方特別是煤礦事故頻頻發(fā)生的原因時說，重大事故頻發(fā)，有三方面的原因：

一是行業(yè)管理模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。每當事故一發(fā)生，有關(guān)部門就慌了手腳，動輒全行業(yè)停業(yè)整頓、停止審批、全面關(guān)閉?，F(xiàn)在我國不少行業(yè)的管理模式并不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，而是半計劃、半市場的模式，甚至是計劃的模式。我國有很多特種行業(yè)，它意味著要辦許多許可證，要很多部門來管，但往往管理部門越多的行業(yè)，問題就越多，試想，當一個行業(yè)只有10％的企業(yè)處在合法經(jīng)營狀態(tài)時，這個行業(yè)的相關(guān)部門是否還有存在的必要？

二是國有煤礦安全欠賬太多。任何事故從理論和客觀上講都是可以預(yù)防的。而我國企業(yè)的管理多處于被動的“事故追究”型。企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)性項目時，往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮或為了先生產(chǎn)，解決工人的吃飯問題，而不能保證項目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施。以雞西煤礦為例，因為缺少安全生產(chǎn)投入資金，該礦48個瓦斯探頭儀，其中24個是壞的，在事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)水泵電插銷還是70年代末的產(chǎn)品。在北京召開的第29屆APCOM國際學術(shù)會議上，中國礦業(yè)大學的一位教授提出，可以用計算機來“降伏”瓦斯！雖然科學已經(jīng)為降伏瓦斯爆炸這條禍人殃命的巨蟒指明了方向，但企業(yè)的錢從哪來？

黃毅說，有一個無法回避的客觀事實，那就是目前我國僅對國有煤礦安全生產(chǎn)欠賬就達40億元之多，而國外在安全技術(shù)的物質(zhì)保障上是非常充足的。

三是缺乏以人為本的法律、制度環(huán)境。這是根本原因。制度是為人服務(wù)的，對人的生命的敬畏，是建立安全生產(chǎn)法律制度的根本出發(fā)點。

黃毅告訴記者，目前我國對安全生產(chǎn)事故處理的成本很低，撫恤金才2萬元。一位官員說：“發(fā)生死亡事故后，煤礦經(jīng)營者往往采取付撫恤金跟死者家屬私了的方式平息事端，金額從1．5萬元至2萬余元不等，多的可達2．48萬元，諧音‘來世發(fā)’?！卑踩彩巧a(chǎn)力

“安全也是生產(chǎn)力”，學界很早就提出這個觀點，羅云教授一直在倡議這個觀點。

中國地質(zhì)大學工程技術(shù)學院羅云教授指出，安全也是生產(chǎn)力，它通過生產(chǎn)力的要素體現(xiàn)出來：

首先，體現(xiàn)在職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)上，安全素質(zhì)是提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵；

其次，在生產(chǎn)資料中包含著生產(chǎn)工藝、設(shè)備以及設(shè)備的裝置、使用的安全等；

再有，管理是生產(chǎn)力的要素。安全要滲透在企業(yè)的管理體系中，它是管理中的重要部分。

羅教授說，安全也是生產(chǎn)力還通過商譽的作用體現(xiàn)出來，企業(yè)的形象如何，安全是重要組成部分，質(zhì)量包括安全，企業(yè)的安全達不到指標，不能進入國際市場。

調(diào)查顯示，安全對經(jīng)濟增長的貢獻率占GDP的25％。

安全投入必然獲得對稱的安全產(chǎn)出，這是最基本的經(jīng)濟規(guī)律。安全產(chǎn)品的出現(xiàn)可能以一個國家（部門、企業(yè)）在一定時期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽的提高等各種方式體現(xiàn)。目前，我們太缺乏這種觀念，對安全生產(chǎn)的投入僅占GDP的0.7％（而在發(fā)達國家，預(yù)防投入?yún)s占3.3％），這如何遏制重大事故的頻發(fā)？這是一種不可持續(xù)發(fā)展的模式。建立以人為本的法律制度環(huán)境

黃毅說，新出臺的安全生產(chǎn)法是全面規(guī)定安全生產(chǎn)行為的主體法規(guī)，這說明安全生產(chǎn)領(lǐng)域有法可依了。對促進安全生產(chǎn)以及建立以人為本的制度環(huán)境有著重大意義。

但這并不意味著有法必依。我們每年都有轟轟烈烈的安全生產(chǎn)大檢查，但是幾乎每一起重大事故發(fā)生都有一些嚴重失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們在事故發(fā)生之前徇私枉法、見利忘義，在事故發(fā)生之后裝聾作啞，在解決事故之時弄虛作假、草率了事。這是一次又一次造成重大事故的直接原因，也是今后可能造成事故的潛在因素。政府部門是否依照法律去辦？對違法行為是否進行有效制裁和處理？都還存在很多問題。

專家具體提出三點建議：

首先，把監(jiān)管納入法制軌道，依法進行監(jiān)督和管理，盡快建立一個符合市場經(jīng)濟的監(jiān)管體系。依據(jù)最近出臺的安全生產(chǎn)法建立配套的法律規(guī)章，強化各級安全生產(chǎn)責任制，政府各負其責。

其次，制定適應(yīng)市場經(jīng)濟的安全生產(chǎn)政策，從而加強安全管理監(jiān)督的投入，也就是運用經(jīng)濟手段進行監(jiān)督。

國外對安全事故處理的成本很高。國外有安全生產(chǎn)抵押金制度，要辦企業(yè)就要根據(jù)風險大小交抵押金，而我國沒有，出了事故廠主、礦主先跑了，有些地區(qū)，礦上出事，地方政府發(fā)喪。我國盡管有法律規(guī)定，井下或高危作業(yè)，應(yīng)為工人設(shè)立意外傷害保險，但企業(yè)基本沒有給工人投保。

再有，加強安全生產(chǎn)的文化建設(shè)，搞好安全生產(chǎn)的宣傳教育，營造全社會關(guān)愛生命的文化氛圍，這本身就是一種約束力。據(jù)調(diào)查，世界各國對此都非常重視，日本人到賓館首先看的是安全通道是否暢通。

同時加強安全執(zhí)法隊伍的建設(shè)。執(zhí)法隊伍是安全生產(chǎn)法規(guī)的執(zhí)法主體，這支隊伍應(yīng)該研究怎樣依靠這部法律提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。據(jù)了解，一些省市正在嘗試注冊安全主任制度。它是一種職業(yè)資格制度，即政府對安全生產(chǎn)管理實行準入控制，制定安全管理專業(yè)技術(shù)人員依法從事專業(yè)技術(shù)工作時，要符合在知識、技術(shù)和能力等方面的標準，要求企業(yè)聘用持有資格證書的人員從事該企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。