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村干部是我們黨來自農(nóng)村、扎根農(nóng)村，直接面對老百姓、服務(wù)老百姓的最基層的干部，是我們基層黨組織建設(shè)的中堅力量。我鎮(zhèn)在走訪群眾中了解到退職村干部生活困難的一些情況，為妥善解決問題，切實加強基層黨組織建設(shè)，加大對退職村干部的關(guān)心力度，鎮(zhèn)黨委組織專門人員，用近一年的時間對所有退職村干部進行全面調(diào)查摸底。在此基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于調(diào)整部分退職村干部生活補貼費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，并以姚委[2004]88號文件形式下發(fā)，于**年1月1日起開始對退職村干部發(fā)放生活補貼。

一、實施退職村干部生活補助制度的原因

去年鎮(zhèn)村干部在“五千”活動深入農(nóng)戶走訪群眾中，有的退職村干部向我們反映生活補助上的問題，鎮(zhèn)黨委隨即委托組織口進行情況排模。通過摸底，我們掌握了一些情況：

一是養(yǎng)老金縮水。我鎮(zhèn)有部分離職村干部原來參加的民政部門養(yǎng)老保險，投保額所能享受的養(yǎng)老金水平按當(dāng)時物價大都在100～120元之間，因為多種原因現(xiàn)在領(lǐng)取的養(yǎng)老金縮水了，有的甚至拿不到原來投保數(shù)額的70％，老干部們對此反映比較強烈，要求黨委政府與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，適當(dāng)增加生活補助。

二是補助面窄。我們以前實施的退職村干部生活補助制度，即姚委［1985］2號、姚委［1991］28號、姚委［1996］18號等文件規(guī)定的生活補助費發(fā)放制度，并未包括象婦女主任、民兵連長、村主辦會計等原村兩委班子正職以外的村干部，所以這些老同志都有相當(dāng)?shù)南敕?。一些退職村干部平時既沒有補助，也無一定的收入來源，日子過得比較拘謹(jǐn)，如果再加上患病臥床，那生活肯定十分困難。

三是情緒低落。有的退職老干部家境雖然比較好，但在家中地位較低，講不上話，與他人缺乏共同語言，事務(wù)都由子女說了算，而且不時還有其它村民的冷言冷語相向，覺得過去為黨的事業(yè)辛苦了大半輩子，老來倒得不到應(yīng)有地重視，有的甚至連生活保障都有一定的困難，情緒比較低落。

二、充分認(rèn)識實施增發(fā)退職村干部生活補助的重要意義

了解退職村干部這些情況后，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)專題進行了研究，認(rèn)為過去實行的養(yǎng)老保險和生活補助制度都給姚莊的村干部帶來了實惠，也為退職村干部解決了一些實際的問題。但考慮到時代在前進，當(dāng)時制定的一些標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在社會的發(fā)展相比有了一定的距離，因此有必要對原來執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)作一些調(diào)整。因此在鎮(zhèn)班子會議上，要求大家進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到實施增發(fā)退職村干部生活補助的重要意義。

1、退職村干部增發(fā)生活補助是加強退職村干部管理的需要

我們覺得要穩(wěn)定農(nóng)村社會，就必須穩(wěn)定農(nóng)村退職干部這一特殊群體，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求是必不可少的，同時也要多送溫暖，多作溝通。本著尊重歷史和調(diào)動一切積極因素的精神，將退職村干部納入鎮(zhèn)黨委管理范疇，要讓退職村干部知道，黨委還是非常關(guān)注他們、關(guān)心他們、關(guān)愛他們的。

2、退職村干部增發(fā)生活補助是發(fā)揮退職村干部作用的需要

要充分發(fā)揮退職村干部在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定中的積極作用，根據(jù)退職村干部的年齡、文化層次和專業(yè)特長的不同情況，挑選一些農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、干群關(guān)系基礎(chǔ)好、在群眾中享有較高威信的退職村干部，調(diào)動他們的工作積極性，吸納進來繼續(xù)參與村級事務(wù)的管理和監(jiān)督。比如我鎮(zhèn)聘請了19名退職村干部擔(dān)任先進性教育活動的監(jiān)督員和民情聯(lián)絡(luò)員，通過“看、聽、評、饋”履行好職責(zé)，收到明顯效果。

3、退職村干部增發(fā)生活補助是團結(jié)和凝聚農(nóng)村人心的需要

退職村干部或多或少都有自己的一技之長，都有自己相當(dāng)?shù)厝罕娀A(chǔ)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，與鎮(zhèn)黨委始終保持一致，支持鎮(zhèn)村兩級黨組織開展工作，并通過他們?nèi)ビ绊懸淮笈r(nóng)村群眾，從而穩(wěn)定農(nóng)村，團結(jié)和凝聚人心。

4、退職村干部增發(fā)生活補助是推動農(nóng)村各項工作的需要

對因年齡大而退職的村干部，要繼續(xù)教育他們增強黨性修養(yǎng)和宗旨觀念，鼓勵他們繼續(xù)支持黨的工作；對因工作能力較差、村級發(fā)展較慢而被退職的村干部，要組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術(shù)和發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)知識，幫助他們發(fā)家致富；對因違紀(jì)違規(guī)而退職的村干部，要對他們進行黨紀(jì)教育、法律法規(guī)教育、思想道德教育和民主意識教育，幫助他們改正錯誤。要因地制宜制定政策措施，加強正面教育疏導(dǎo)，有效地理順退職村干部的思想情緒，讓退職村干部與在任村干部“共譜同心曲”，避免大家“各唱一臺戲”、“各干各的活”，化消極因素為積極因素，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定祥和、健康發(fā)展。

5、退職村干部增發(fā)生活補助是開展農(nóng)村黨員先進性教育活動的需要

今年下半年到明年上半年，農(nóng)村黨員將開展先進性教育，這是情況最復(fù)雜、困難最多的階段，工作面廣量大，既要靠多種方式和方法來穩(wěn)步推進，也需要新的載體來推動，來團結(jié)和凝聚農(nóng)村黨員群眾。退職村干部增發(fā)生活補助所涉及的人員，就姚莊來說，黨員占總數(shù)的87％，所以解決了這些退職村干部的生活保障，也體現(xiàn)了我們“黨組織關(guān)心黨員”的關(guān)愛工程，是先進性教育應(yīng)建立的長效機制之一。

三、增發(fā)退職村干部生活補助的主要做法

1、調(diào)查摸底。黨群口經(jīng)過商量，為切實摸清我鎮(zhèn)退職村干部的人數(shù)、歷史上擔(dān)任過的村兩委職務(wù)或相當(dāng)職務(wù)的情況及任職年限，鎮(zhèn)黨委專門組織了工作小組，由黨群口負責(zé)牽頭，決定對過去曾經(jīng)擔(dān)任過村兩委班子職務(wù)的退職村干部進行全面排摸。我們召開村支部書記會議，細致地布置調(diào)查方案，組織口專門下發(fā)了姚莊鎮(zhèn)退職村干部調(diào)查表格，要求各村仔細排摸，特別是對任職時間比較久，檔案查找困難的老干部。此次共排模了全鎮(zhèn)9個村的近300名退職村干部，尤其是對所任的職務(wù)年限和已享受的補助情況更是細心審查，反復(fù)核對，務(wù)求調(diào)查準(zhǔn)確，為全鎮(zhèn)面上制定政策提供參考。經(jīng)過大半年的調(diào)查，我們有了第一手比較翔實的資料，每一個退職村干部都建立了自己的履歷檔案，而且有兩個以上證明人對他的任職情況進行證明。

2、制定方案。根據(jù)調(diào)查掌握的情況，我們初步確定了退職村干部老來生活補貼費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍，決定8個檔級對曾任職5年以上的正職村干部和任職10年以上的副職村干部分發(fā)放生活補助。黨群口對可能出現(xiàn)的情況進行細致分析，村干部任職10年至30年的有154人，占符合發(fā)放條件村干部人數(shù)的81％，可以說有五分之四以上。我們還對**年起每年鎮(zhèn)財政發(fā)放補助需負擔(dān)的費用進行了測算，189名村干部每年需164160元，雖然絕對數(shù)字大了些，但好處也是顯而易見的。方案確定后，提交鎮(zhèn)班子會議多次進行深入討論，大家認(rèn)為該方案考慮較為周到，切實可行，是在過去各種規(guī)定上的有效補充，是符合姚莊老百姓利益的，是與構(gòu)建姚莊和諧社會的趨勢相吻合的，雖然鎮(zhèn)財政要從并不寬裕的資金中拿出一部分來辦這件事，但它的意義相對來說遠遠不止這些。最終方案被提交鎮(zhèn)三副班子會議討論表決，并對整個方案進一步的健全和完善，以姚委[2004]88號文件形式明確下來。

3、黨委審核。我們要求各村黨組織將鎮(zhèn)里的政策宣傳到每個退職村干部，并把符合發(fā)放條件的退職村干部生活補助申請表報鎮(zhèn)黨委。對于村黨組織提交的調(diào)查表，黨委專門抽調(diào)了幾名熟悉姚莊歷史情況的鎮(zhèn)機關(guān)退休老干部和村退職老干部組成工作小組，對照文件精神，再次進行逐個審核，又對審核中出現(xiàn)的問題進行多次地走訪取證，對有爭議的地方充分咨詢鎮(zhèn)村老干部的意見，最終有189名退職村干部通過發(fā)放補助審核。

4、發(fā)放補助。對通過審核的退職村干部，財政所為每人配備了專門的信用社儲蓄存折，從**年1月開始，凡男的年滿60周歲，女的年滿55周歲都可憑存折領(lǐng)取，每季度補助款直接打到存折上。

四、幾點思考

整個退職村干部生活補助發(fā)放工作，我們本著實事求是，量力而行的原則，調(diào)高了退職村干部的補貼費標(biāo)準(zhǔn)，從任職滿5年開始到40年以上，具體分8個級別標(biāo)準(zhǔn)，平均每人加發(fā)補貼費在52元左右；擴大了退職村干部享受補貼費的范圍，原來曾經(jīng)擔(dān)任過村兩委班子職務(wù)的人員這次也一并納入；本著溫情操作的原則，我們把因身體原因任職不滿5年或因公致殘致傷的村干部也包括進去，適當(dāng)照顧發(fā)放。同時我們還明確規(guī)定退職村干部在企業(yè)或其它單位享受養(yǎng)老保險或補助的，因違法違紀(jì)而受到黨內(nèi)處分或行政處罰的，或因犯法而受到法律制裁的，不再享受任何生活補貼費。黨委政府從并不寬裕的財政中每年全額拿出近16.5萬資金實行補助制度，惠及姚莊189名退職村干部，而且發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)隨著時代的前進和社會的發(fā)展還將進行定期調(diào)整，真正使群眾得實惠。

但是在實施中，我們也遇到了一些問題，一是任職年限的確定上，所任職務(wù)上，有的退職村干部存在疑問；二是異鎮(zhèn)任職的確定上，查不到檔案，證明人也沒有，但確實擔(dān)任過村干部的；三是因各種原因雖然受過處分，但對不上黨紀(jì)和法律的；四是不符合發(fā)放補助的條件，比如年齡未到，但生活確實比較困難的；五是我鎮(zhèn)此次發(fā)放性質(zhì)屬于增發(fā)，是建立在過去發(fā)放補貼的基礎(chǔ)上的，所以未考慮補助標(biāo)準(zhǔn)中的職務(wù)高低因素，有的擔(dān)任過正職的村干部也有不滿情緒，覺得自己的補助怎么比別人少等等。這些問題有的是當(dāng)初沒有考慮到的，有的提出來后已經(jīng)著手解決了，有的還將在今后進一步加以探討。

1、解決退職村干部的生活保障問題，不是一個小事情，必須從大處著眼，從細處入手，即要考慮政府的財政承受能力，又要為退職村干部的生活著想。

2、解決退職村干部的生活保障問題，不能一蹴而就，也不能聽之任之，拖延推諉，要知道這個問題遲早要解決，早做掌握主動。

3、解決退職村干部的生活保障問題，關(guān)鍵是對退職村干部的排模要準(zhǔn)確，要全面，要細致。只有掌握了情況，才能制定出合乎本鎮(zhèn)實際的政策。

4、解決退職村干部的生活保障問題，要多管齊下。當(dāng)然由黨委政府發(fā)放生活補助是一個方面，但這畢竟杯水車薪，還十分有限，不能完全解決問題，這就需要有一整套配套制度來保證。

5、解決退職村干部的生活保障問題，還要多發(fā)揮他們的作用。只有他們覺得被黨委政府所重視，又能發(fā)揮自己的余熱做點事，不至于被其它群眾所輕視，他們才會真正覺得有了保障。