導(dǎo)語：干部實(shí)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀，是當(dāng)前擺在全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)重大而嚴(yán)肅的政治問題。中央要求把樹立正確的政績(jī)觀作為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，并特別強(qiáng)調(diào)，激勵(lì)干部做到求真務(wù)實(shí)，必須建立健全一整套科學(xué)合理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的工作成績(jī)，為正確識(shí)別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)。關(guān)于干部考核評(píng)價(jià)體系的探討，近年來紛紛見諸期刊、報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出如火如荼的盛況，但是具體到“實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)”的解剖式論述，卻并不多見，往往是作為干部考核體系中的普通組成部分籠統(tǒng)地提及。事實(shí)上，干部考核評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)合理、能否有效運(yùn)行，主要取決于實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量狀況。因此，很有必要對(duì)干部實(shí)績(jī)考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)問題從干部考核體系中單列出來，進(jìn)行專題式的探究。

一、對(duì)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面認(rèn)識(shí)和合理定位

（一）干部實(shí)績(jī)及其考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的概念理解

干部實(shí)績(jī)亦可稱為干部政績(jī)、干部工作績(jī)效，是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力，在其任期內(nèi)履行職責(zé)所取得的為政之績(jī)、務(wù)實(shí)之績(jī)，是干部的思想政治水平、知識(shí)業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平以及敬業(yè)精神等各方面素質(zhì)在領(lǐng)導(dǎo)工作過程中的綜合反映，也是群眾評(píng)價(jià)干部和組織考核干部的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。干部實(shí)績(jī)有廣義和狹義之分，廣義的實(shí)績(jī)與干部考核中的“德、能、勤、績(jī)、廉”的總體性要求相一致，是對(duì)干部履職主客觀狀態(tài)和效果的全局性、綜合性評(píng)價(jià)；狹義的實(shí)績(jī)僅僅指“德、能、勤、績(jī)、廉”中的“績(jī)”這一特定子項(xiàng)，即干部在完成任期目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中所取得的具體成果，包括本職崗位上全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)情況，以及在完成工作目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用、取得的成效等。需要說明的是，本文關(guān)于干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)命題中的實(shí)績(jī)，主要圍繞狹義的概念進(jìn)行探討。

干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)干部實(shí)績(jī)進(jìn)行衡量和確定的具體標(biāo)尺。領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的實(shí)績(jī)，并非隨心所欲的結(jié)果，也非自我標(biāo)榜的產(chǎn)物，而是存在一個(gè)正確看待和科學(xué)衡量的問題。實(shí)績(jī)一旦創(chuàng)造出來，即成為一種客觀的存在，但其本身不能自我證明，在實(shí)踐中必須通過主觀設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)來加以確認(rèn)和體現(xiàn)。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)優(yōu)劣的本質(zhì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)在于是否體現(xiàn)為發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好人民群眾的根本利益，不斷滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，這是由執(zhí)政黨的根本宗旨以及現(xiàn)階段形勢(shì)任務(wù)所決定的。但是很顯然，這一標(biāo)準(zhǔn)僅僅具有宣示意義和宏觀導(dǎo)向作用，就如同一把沒有刻度的標(biāo)尺，缺乏微觀操作性和實(shí)用價(jià)值。因此，具體、明確、可操作的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和運(yùn)用就成為了不可或缺的關(guān)鍵性工序。從某種程度上可以認(rèn)為，干部實(shí)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理、實(shí)用與否，事關(guān)整個(gè)干部考核評(píng)價(jià)體系的優(yōu)劣成?。灰允裁礃拥臉?biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)干部政績(jī)，對(duì)干部的思想和行為以致于一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵性導(dǎo)向作用。

（二）干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)性概念的功能界定

一是崗位職責(zé)規(guī)范。在機(jī)構(gòu)“三定”方案中，機(jī)構(gòu)職能設(shè)置往往位居首位，根據(jù)職能來定編、定崗，以實(shí)現(xiàn)“因事定人”的制度預(yù)期。崗位職責(zé)規(guī)范，實(shí)際上就是機(jī)構(gòu)職能在領(lǐng)導(dǎo)干部成員中的分解和分擔(dān)，通過職位說明書等相應(yīng)的載體，明確告知某一成員在履行職責(zé)過程中的具體定位、工作規(guī)則、所具備的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以其靜態(tài)、前置、長(zhǎng)效的特征為領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)定明晰的職務(wù)行為軌跡。崗位職責(zé)規(guī)范與實(shí)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)兩者之間存在著邏輯上的前后承繼關(guān)系，前者是基礎(chǔ)，后者是延伸運(yùn)用。干部的實(shí)績(jī)，應(yīng)當(dāng)是在嚴(yán)格遵循崗位職責(zé)規(guī)范基礎(chǔ)之上的實(shí)踐產(chǎn)物；而實(shí)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)，則相應(yīng)地成為崗位職責(zé)規(guī)范的具體化和實(shí)踐化。如果缺乏明確的崗位職責(zé)規(guī)范，干部能力評(píng)價(jià)和實(shí)績(jī)考核就可能成為空中樓閣，缺乏具體明確的依據(jù)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)目標(biāo)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、尺度不均衡，既而使得實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏客觀性和準(zhǔn)確性。當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范基本上處于缺位狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體對(duì)于崗位職責(zé)、權(quán)限范圍、任職目標(biāo)等具體內(nèi)容普遍存在著模糊認(rèn)識(shí)，在行使職權(quán)時(shí)或缺位或越位，僅憑主觀意志各行其是。與此相應(yīng)的是在面臨政績(jī)考核時(shí)，在集體與個(gè)體、個(gè)體與個(gè)體之間難以劃界，很難避免攬功諉過、良莠不分的“政績(jī)大鍋飯”現(xiàn)象。顯然，崗位職責(zé)規(guī)范的混亂狀態(tài)間接影響到了干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立和落實(shí)。對(duì)此，當(dāng)務(wù)之急在于迅速制定不同類型、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，形成詳細(xì)周密的干部政績(jī)“必修課程表”，一方面供領(lǐng)導(dǎo)干部在施政活動(dòng)中隨時(shí)對(duì)照，另一方面也為隨后的實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定提供范本。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)將研究建立干部崗位職責(zé)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系視為績(jī)效評(píng)價(jià)管理的兩大系統(tǒng)工程，同步研究，相互銜接，以便引導(dǎo)干部更為積極有效地履行職責(zé)。

二是任期目標(biāo)責(zé)任。任期目標(biāo)責(zé)任與崗位職責(zé)規(guī)范存在著一定的關(guān)聯(lián)性和同質(zhì)性，都屬于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的限制性要求，但兩者間在表現(xiàn)形式、側(cè)重點(diǎn)等方面還是有所區(qū)別的。相對(duì)于崗位職責(zé)規(guī)范相對(duì)穩(wěn)定、抽象的特征而言，任期目標(biāo)責(zé)任更注重人崗結(jié)合、因時(shí)制宜，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的階段性、動(dòng)態(tài)性和功利性。如果把崗位職責(zé)規(guī)范比作學(xué)期“課程表”，那么任期目標(biāo)責(zé)任就相當(dāng)于常規(guī)“作業(yè)題”，而實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則類似于期末“考試卷”。因此，在年度、屆中、屆末政績(jī)考核時(shí)，任期目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容就自然成為了十分重要的“平時(shí)成績(jī)”依據(jù)，而實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上就是領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任的一種最終轉(zhuǎn)換形式。在實(shí)踐中，任期目標(biāo)責(zé)任往往結(jié)合當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)，分解為年度工作目標(biāo)任務(wù)，在每年初以上級(jí)部門下達(dá)任務(wù)指標(biāo)作為工作方向和考核內(nèi)容，在年底以年度目標(biāo)的實(shí)際完成情況與既定指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照式的檢查，以此形成固定化的實(shí)績(jī)考評(píng)模式。但是，這一模式存在著一個(gè)明顯的問題，就是“目標(biāo)責(zé)任”與“考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”作為不同性質(zhì)的兩類任務(wù)，在事實(shí)上卻由“任期目標(biāo)責(zé)任書”這同一載體所包辦，目標(biāo)責(zé)任的口號(hào)式、前瞻性、籠統(tǒng)性特征與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的具體化、回溯性、精密性要求之間必然會(huì)產(chǎn)生一定的沖突，從而給實(shí)績(jī)考核的過程帶來不便，并影響到結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，有必要進(jìn)行合理的分工，在繼續(xù)堅(jiān)持和完善任期目標(biāo)責(zé)任制度的同時(shí)，另行建立一套兼顧定性、定量要求的實(shí)績(jī)考核項(xiàng)目和指標(biāo)體系，作為干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的直接適用依據(jù)。

（三）實(shí)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在干部考核體系中的地位和意義

領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，是指由若干項(xiàng)目和指標(biāo)及權(quán)重比例構(gòu)成的相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是現(xiàn)代行政管理方法在干部考核和管理工作中的運(yùn)用。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，要求我們盡快從理論和實(shí)踐操作相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀角度，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理設(shè)定考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置實(shí)現(xiàn)的途徑、方法，以及正確運(yùn)用考評(píng)結(jié)果等，進(jìn)而形成一套較為科學(xué)、有效、規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。在當(dāng)前的干部考核評(píng)價(jià)體系中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核重點(diǎn)不外乎五個(gè)方面——思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律，即“德、能、勤、績(jī)、廉”。其中，工作實(shí)績(jī)處于關(guān)鍵性的位置，是素質(zhì)、能力、作風(fēng)等要素的最終落腳點(diǎn)和最為直觀具體的外化形式，同時(shí)就技術(shù)層面而言也是這五類要素中唯一可以并且應(yīng)當(dāng)量化的指標(biāo)。把“實(shí)績(jī)”作為考核重點(diǎn)，可以使考核標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一，便于操作和把握，也可以鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部多干實(shí)事、講求實(shí)效。此外，“實(shí)績(jī)”的評(píng)價(jià)內(nèi)容最為客觀、透明，不同的評(píng)價(jià)主體的爭(zhēng)議度相對(duì)較低，而且容易測(cè)定，在評(píng)價(jià)手段和技術(shù)上相對(duì)可靠。因此，實(shí)績(jī)考核的問題成為了整個(gè)干部考核評(píng)價(jià)體系中最為核心和最具價(jià)值的部分。通過建立起一整套科學(xué)合理的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，能夠樹立正確的用人導(dǎo)向，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到重用，使政績(jī)平庸、碌碌無為的干部遭遇冷落，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，以此教育、激勵(lì)和引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在從政活動(dòng)中牢固確立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。

二、對(duì)傳統(tǒng)的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的反思——存在的制度缺陷和誘發(fā)的現(xiàn)實(shí)弊端

（一）傳統(tǒng)實(shí)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷

所謂傳統(tǒng)的實(shí)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并沒有統(tǒng)一的格式和范本，而是泛指各地在長(zhǎng)期的干部考核工作實(shí)踐中逐步形成的參差不齊、形態(tài)各異的操作規(guī)則。這些規(guī)則作為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，在以往的干部考核工作中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但隨著社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的不斷發(fā)展，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，傳統(tǒng)的干部實(shí)績(jī)考核規(guī)則日趨呈現(xiàn)出明顯的不和諧跡象，暴露出了一系列的缺陷。

一是標(biāo)準(zhǔn)范圍缺乏涵蓋性。傳統(tǒng)的實(shí)績(jī)考評(píng)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視質(zhì)量和效益；注重以物為主，忽視以人為本和社會(huì)全面發(fā)展；注重短期發(fā)展，忽視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展；注重物質(zhì)文明建設(shè)，忽視精神文明、政治文明以及和諧社會(huì)建設(shè)。這種“只顧一點(diǎn)、不及其余”的狹隘視野，嚴(yán)重滯后于新時(shí)期“五個(gè)統(tǒng)籌”以及“三個(gè)文明建設(shè)”的總體要求。

二是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定缺乏科學(xué)性。在形式上，考核評(píng)價(jià)具體指標(biāo)表述或過于籠統(tǒng)抽象或過細(xì)過繁，取舍不當(dāng)，詳略不清，不便操作，未能做到便捷高效、簡(jiǎn)便易行。在內(nèi)容上，考評(píng)指標(biāo)存在諸多缺陷，難以全面科學(xué)地反映實(shí)績(jī)，例如缺乏政績(jī)成本分析，只關(guān)注取得的政績(jī)，忽略為此付出的投入和代價(jià)以及政績(jī)帶來的現(xiàn)實(shí)成效與長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，對(duì)不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等行為傾向缺乏有效的約束。

三是標(biāo)準(zhǔn)指向缺乏針對(duì)性。傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)未能充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同類別的班子和干部的具體情況，片面追求一元化的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容未能賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點(diǎn)，分門別類地設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、不同崗位、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀條件下干部的實(shí)績(jī)方面存在明顯的不足。

四是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果缺乏直觀性?？己藘?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置以定性為主，定性與定量相結(jié)合不夠，未能做到客觀、精確，考核項(xiàng)目缺乏可比度和可測(cè)量性，最終的考評(píng)結(jié)論存在較為明顯的模糊度和主觀隨意性，難以服眾。

五是標(biāo)準(zhǔn)載體缺乏適時(shí)性?？己藘?nèi)容長(zhǎng)期以來過于穩(wěn)定和僵化，停留在粗線條的目標(biāo)任務(wù)要求上，未能根據(jù)時(shí)展和形勢(shì)任務(wù)的需要應(yīng)時(shí)而動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充新的內(nèi)容和形式，缺乏前瞻性、動(dòng)態(tài)性和專業(yè)性，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作強(qiáng)勁發(fā)展方面顯得消極被動(dòng)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)缺陷引發(fā)的實(shí)踐弊端

標(biāo)準(zhǔn)是行為的風(fēng)向標(biāo)。上述實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，在實(shí)踐中導(dǎo)致了一系列的行為誤區(qū)和現(xiàn)實(shí)弊端。以下列舉較為典型的幾類情形：

偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的暈輪效應(yīng)。長(zhǎng)期以來，許多地方把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本手段直接當(dāng)作為政目的和政績(jī)，動(dòng)輒把GDP視為政績(jī)的“集大成者”而加以無限放大，以其佐證發(fā)展，以其宣揚(yáng)實(shí)績(jī)，以其遮掩問題。相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部工作思路都把經(jīng)濟(jì)總量和速度增長(zhǎng)作為壓倒性目標(biāo)，熱衷于經(jīng)濟(jì)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境的承受能力，輕視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)，忽視了以人為本、社會(huì)的全面和諧可持續(xù)發(fā)展。

偏重顯績(jī)用人的功利色彩。政績(jī)可以是有明顯外在標(biāo)志的、有一時(shí)轟動(dòng)效應(yīng)的“顯性”政績(jī)，也可以是潛在的、經(jīng)過長(zhǎng)期努力才能顯效的、蘊(yùn)含于群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“潛性”政績(jī)。由于“潛績(jī)”既要投入很大精力、甚至需要幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的共同努力，卻又無法及時(shí)彰顯、驗(yàn)證和量化，所以考核時(shí)往往不被重視，對(duì)干部“顯績(jī)”的考核相應(yīng)地占據(jù)著主導(dǎo)地位，由此產(chǎn)生了一系列的短期化行為取向，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更熱衷于追求“短、平、快”的“形象工程”和具有轟動(dòng)效應(yīng)的“政績(jī)工程”，抓“顯性”績(jī)效、催政績(jī)“早熟”成為了許多領(lǐng)導(dǎo)干部典型的從政心理動(dòng)機(jī)，而這些干部卻因?yàn)樗^的積極進(jìn)取、政績(jī)昭著而容易得到提拔重用，并成為繼任者的表率。

偏重細(xì)枝末節(jié)的繁瑣哲學(xué)。實(shí)績(jī)考核必須擁有一套較為科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，但指標(biāo)設(shè)計(jì)并非越細(xì)越多越好。例如通常情況下，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)考核主要圍繞財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、科教文衛(wèi)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和社會(huì)保障、黨的建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)鍵性指標(biāo)，就能夠基本反映其工作全貌。但現(xiàn)在惟恐考核不細(xì)、不全、不透，許多上級(jí)部門為使自己分管的工作“擺上重要位置”，事無具細(xì)均列入考核內(nèi)容，再加上層層細(xì)化或加碼，最終導(dǎo)致各項(xiàng)指標(biāo)紛繁復(fù)雜，許多指標(biāo)內(nèi)容十分牽強(qiáng)，這就使本來簡(jiǎn)便易行的考核復(fù)雜化，造成被考核對(duì)象無所適從，疲于多頭應(yīng)付，無奈之下惟有借助于“虛功”，偏重于對(duì)匯報(bào)材料的精心提煉，對(duì)考核人員的迎來送往，以此應(yīng)付不堪重負(fù)的頻繁考核。

偏重惟上是從的趨附心理。政績(jī)突出、群眾公認(rèn)是德才標(biāo)準(zhǔn)的具體化。一任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)干部是否有政績(jī)，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是看群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。但由于目前實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在事實(shí)上被上級(jí)部門所“壟斷”，對(duì)干部政績(jī)的考核和提拔任用，主要取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的認(rèn)可，群眾對(duì)此的知情權(quán)、參與權(quán)基本處于受限制狀態(tài)?；诖?，一些領(lǐng)導(dǎo)自然把取悅上級(jí)、惟上是從作為追求政績(jī)的首選，只求對(duì)上負(fù)責(zé)，不求群眾公認(rèn)，由此導(dǎo)致了工作方向上的偏頗。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)硬指標(biāo)的落實(shí)情況往往思想上高度重視、措施上不遺余力，而面對(duì)諸如拆遷安置、欠薪欠費(fèi)、農(nóng)民失地、社會(huì)保障、信訪案件等自下而上的民生問題和矛盾，卻不愿意深入一線了解情況，腳踏實(shí)地做好工作，俯首為民辦好實(shí)事，這使一些本來可以緩解的矛盾未能及時(shí)有效地予以化解，導(dǎo)致了黨群、干群關(guān)系的惡化，加劇了社會(huì)的不和諧狀態(tài)。

三、新時(shí)期干部實(shí)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建思路和規(guī)劃設(shè)想

（一）總體目標(biāo)

制定和完善一套考核內(nèi)容全面、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、權(quán)重設(shè)置合理、考核方法有效、評(píng)價(jià)方式科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有以下顯著特征：在內(nèi)容實(shí)質(zhì)上，注重以人為本、執(zhí)政為民的理念，注重物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、和諧社會(huì)“四位一體”的建設(shè)進(jìn)程，注重人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的共同可持續(xù)發(fā)展；在形式載體上，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的全面性、嚴(yán)密性、層次性、差異性；在標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用上，追求便捷、精準(zhǔn)、客觀、科學(xué)、實(shí)用；在目標(biāo)設(shè)定上，要求新型考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，合理引導(dǎo)從政活動(dòng)的價(jià)值取向，全力塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。

（二）遵循原則

1、全面性原則。實(shí)績(jī)考核指標(biāo)不等同于經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變唯GDP論英雄、一切以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重的“一葉障目”傾向，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，正確樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的全面和諧發(fā)展的視角，全方位、多角度、立體式地考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合實(shí)績(jī)。

2、實(shí)用性原則。實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)不是空洞的擺設(shè)，而應(yīng)當(dāng)成為行之有效的操作規(guī)則。因此，考評(píng)的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)做到清晰具體，簡(jiǎn)潔明快，數(shù)據(jù)相對(duì)穩(wěn)定，能量化的指標(biāo)須準(zhǔn)確量化，難于定量考核的指標(biāo)，宜輔之以科學(xué)的定性分析比較，劃出類別和檔次，折合成相應(yīng)分值，以突出客觀和準(zhǔn)確。要把握重點(diǎn)，對(duì)可有可無項(xiàng)目應(yīng)予刪減，以體現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化、項(xiàng)目簡(jiǎn)化；在主體確認(rèn)、指標(biāo)設(shè)置上，要通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，增強(qiáng)考核的實(shí)用性和操作性。

3、差異性原則?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)之所以被冠之以“標(biāo)準(zhǔn)”，固然應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)則尺度的統(tǒng)一規(guī)范以體現(xiàn)原則性和一致性，但在把握共性指標(biāo)的同時(shí)，也要為不同的適用對(duì)象“量體裁衣”，根據(jù)不同考評(píng)對(duì)象的職責(zé)、分工、權(quán)力、作用等特點(diǎn)，制定出適合不同層次、不同崗位的政績(jī)考評(píng)分類指標(biāo)。對(duì)最能集中反映干部政績(jī)、素質(zhì)和水平的具有典型性、關(guān)鍵性的項(xiàng)目和指標(biāo)，宜賦予較大的分值和權(quán)數(shù)，以體現(xiàn)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)之間的差異性和個(gè)性化特征。

4、群眾性原則?？己嗽u(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)，群眾最有發(fā)言權(quán)，強(qiáng)調(diào)謀求人民群眾享受發(fā)展成果和滿意度，應(yīng)當(dāng)成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要砝碼。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職活動(dòng)及其績(jī)效，無時(shí)無刻不置身于群眾“雪亮”的目光掃射之下，受到群眾廣泛而持久的監(jiān)督。因此，把群眾公認(rèn)貫穿于政績(jī)考評(píng)的全過程，有效落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必將使實(shí)績(jī)考評(píng)的結(jié)果更加全面、真實(shí)和科學(xué)。

5、權(quán)威性原則。實(shí)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)一旦出臺(tái)，就應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為規(guī)范、客觀、穩(wěn)定、長(zhǎng)效的既定游戲規(guī)則，成為公認(rèn)的衡量干部政績(jī)的法定準(zhǔn)繩，惟有如此，才能夠有效地遏制以往一些政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”和“朝令夕改”的隱患。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)考評(píng)結(jié)果的權(quán)威性，憑檢驗(yàn)合格的實(shí)績(jī)認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以鼓勵(lì)優(yōu)秀者，教育失誤者，懲處違紀(jì)者，體現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，充分發(fā)揮實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的權(quán)威導(dǎo)向功能。

（三）規(guī)劃設(shè)想

考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)定是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立的中心環(huán)節(jié)，而科學(xué)合理地設(shè)置考評(píng)指標(biāo)的權(quán)重和分值，則是加強(qiáng)和完善實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)瓶頸。只有解決好考評(píng)什么和怎么考評(píng)的問題，才能使考評(píng)工作有的放矢，使考核結(jié)果更能準(zhǔn)確、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部明確工作方向，最大限度地發(fā)掘主觀潛能，才能使組織部門和廣大群眾有標(biāo)準(zhǔn)來觀察、鑒別、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績(jī)。從技術(shù)層面而言，干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)防止故弄玄虛、華而不實(shí)，陷入純技術(shù)化和人為復(fù)雜化的誤區(qū)，但同時(shí)也不能雜亂無章、莫衷一是，必須在結(jié)構(gòu)布局上體現(xiàn)一定的條理性和層次性。應(yīng)當(dāng)看到，制定一整套詳細(xì)周密的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)浩大龐雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用跨系統(tǒng)、多專業(yè)、全方位的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備以及管理學(xué)、信息學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、邏輯學(xué)等基本原理，并輔之以技術(shù)性的構(gòu)建整合，就這一過程而言，遠(yuǎn)非我們膚淺狹隘的能力所能及。因此，下文僅以縣級(jí)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)本，來進(jìn)行粗線條的抽象式分析，其任務(wù)僅在于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)路徑進(jìn)行淺顯探討，而非促成標(biāo)準(zhǔn)的最終成型。

概括而言，縣級(jí)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系可大致分解為以下幾方面的要素：考評(píng)內(nèi)容——物質(zhì)文明建設(shè)狀況、精神文明建設(shè)狀況、政治文明建設(shè)狀況、和諧社會(huì)建設(shè)狀況；考評(píng)類別——鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)、市直部門；考評(píng)對(duì)象——領(lǐng)導(dǎo)班子、正職領(lǐng)導(dǎo)、副職領(lǐng)導(dǎo)；考評(píng)指標(biāo)——定量指標(biāo)、定性指標(biāo)。具體分述如下：

1、準(zhǔn)確設(shè)定實(shí)績(jī)考評(píng)的內(nèi)容范圍。實(shí)績(jī)考評(píng)的內(nèi)容因視角和劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同會(huì)有各種各樣的表現(xiàn)版本，但一個(gè)完整、全面、客觀的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)是“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)”四位一體并其協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合反映，不外乎這四個(gè)方面內(nèi)容的疊加。因此，我們干脆返樸歸真，拋卻繁雜的界定標(biāo)準(zhǔn)，將考評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容直接劃分為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、和諧社會(huì)四類一級(jí)指標(biāo)，每一指標(biāo)再進(jìn)行必要的細(xì)化分解，形成一系列的二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。其中，物質(zhì)文明建設(shè)，主要指綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)，可以從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、人均可支配收入及增長(zhǎng)率、消費(fèi)能力、生活質(zhì)量、地方固定資產(chǎn)投資總額及增長(zhǎng)率、第二、三產(chǎn)業(yè)增加值及增長(zhǎng)率、財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重及增長(zhǎng)率、實(shí)際利用外資額和出口創(chuàng)匯額、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合效益和農(nóng)業(yè)增加值及增長(zhǎng)率、農(nóng)民收入和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村城市化水平等方面進(jìn)行考慮。精神文明建設(shè)，主要指人文發(fā)展類指標(biāo)，具體包括文化發(fā)展、科技和教育投入占財(cái)政支出的比重及增長(zhǎng)率、綜合道德水準(zhǔn)、宣傳科學(xué)及反對(duì)迷信狀況、群眾文體活動(dòng)開展情況等。政治文明建設(shè)，主要指民主決策和黨的建設(shè)類指標(biāo)，包括政務(wù)公開、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能進(jìn)步狀況、理論學(xué)習(xí)參與率及合格率、開展黨員干部教育活動(dòng)的效果、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、干部人事制度執(zhí)行情況等。和諧社會(huì)建設(shè)，主要指自然與社會(huì)環(huán)境類指標(biāo)，如人口增長(zhǎng)、收入分配平等程度、下崗職工再就業(yè)率和困難職工生活保障率、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、貧困救濟(jì)，以及危機(jī)應(yīng)急能力、刑事案件發(fā)案率、人民群眾對(duì)社會(huì)治安狀況滿意率、環(huán)保狀況、綠化面積、人與自然的和諧程度、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力等。在具體權(quán)數(shù)劃分和分值的確定上，基于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的既定方針和“四位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代要求，考核指標(biāo)所包含的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、和諧社會(huì)四方面，可按4：2：2：2的比例確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分值。在確定每一項(xiàng)目分值時(shí)，為加強(qiáng)重點(diǎn)工作任務(wù)和中心工作考核，對(duì)各項(xiàng)具體指標(biāo)除按基礎(chǔ)分評(píng)價(jià)外，還可以采取加分或扣分的辦法。完成基本指標(biāo)目標(biāo)值，可獲基礎(chǔ)分；超額完成指標(biāo)目標(biāo)值或受上級(jí)表彰，可按超額比例和表彰層次并結(jié)合原有的基礎(chǔ)和水平適當(dāng)加分；對(duì)未能完成目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)，按差額比例扣減相應(yīng)的分值。

2、合理區(qū)分鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)和市直部門兩種考評(píng)對(duì)象類別。鎮(zhèn)區(qū)機(jī)關(guān)和市直部門統(tǒng)屬行政序列，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面承擔(dān)著共同的使命。但兩者在功能定位、目標(biāo)任務(wù)、權(quán)力運(yùn)行特征等方面存在著較大的區(qū)別。因此，在確定實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要把握共性，更應(yīng)關(guān)注個(gè)性差異，以便有的放矢、合理區(qū)分。在制定統(tǒng)一的實(shí)績(jī)考核目標(biāo)時(shí)，可針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)與部門的情況劃分共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)。共性目標(biāo)屬于所有黨政機(jī)關(guān)和部門共同承擔(dān)的職責(zé)內(nèi)容，包括黨建工作、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、綜治計(jì)生、廉政建設(shè)等項(xiàng)目。個(gè)性目標(biāo)的設(shè)置，則因鎮(zhèn)區(qū)、部門的不同而不同，以與各單位簽訂的個(gè)性化目標(biāo)任務(wù)為準(zhǔn)，在鎮(zhèn)區(qū)主要包括財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、扶貧抗災(zāi)、社會(huì)保障、環(huán)境治理等指標(biāo)；在市直部門，包括部門業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)、配合市委、市政府中心工作、特別貢獻(xiàn)、工作是否失誤等方面。

3、適度分解領(lǐng)導(dǎo)班子、正職領(lǐng)導(dǎo)、副職領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面的考評(píng)對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)寬泛的概念，有群體和個(gè)體之分，也有主要和次要之別，因此在干部績(jī)考評(píng)過程中有必要區(qū)分班子與個(gè)人、正職與副職，在績(jī)效考核類型上相應(yīng)地形成領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核、班子正職實(shí)績(jī)考核、班子副職實(shí)績(jī)考核三類，以有效識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)班子集體政績(jī)與個(gè)人實(shí)績(jī)，防止一績(jī)多用、多績(jī)一用、集體政績(jī)“利益均沾”等不合理現(xiàn)象。在具體措施上，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和不同領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)任務(wù)和指標(biāo)要求的不同，分別確定指標(biāo)的權(quán)重比例和分值，以此加以區(qū)分和調(diào)節(jié)。在考核班子整體時(shí)，“物質(zhì)、精神、政治、社會(huì)”四類文明建設(shè)可按照前述4：2：2：2的比例確定相應(yīng)考核分值標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的難點(diǎn)在于如何對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)成員各自的實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)分，而這又與目前干部崗位職責(zé)規(guī)范的缺位狀態(tài)有著直接的聯(lián)系。從應(yīng)然層面而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)目標(biāo)須實(shí)行按崗定責(zé)，使各類干部做到在其位，謀其政，盡其職、負(fù)其責(zé)，考核內(nèi)容和指標(biāo)權(quán)數(shù)則依據(jù)職務(wù)類別、崗位職責(zé)、工作任務(wù)、目標(biāo)完成情況和自身因素等綜合考慮之后，相應(yīng)確定考核指標(biāo)“物質(zhì)、精神、政治、社會(huì)”四大方面的權(quán)重。原則上，黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)全面責(zé)任，突出政治領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作，考核內(nèi)容的權(quán)數(shù)可按3：2：3：2的比例確定；行政負(fù)責(zé)人主持政務(wù)，側(cè)重經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展，其權(quán)數(shù)可按5：2：1：2的比例確定。其他副職領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重于分管工作的完成情況，同時(shí)參與集體決策的情況，應(yīng)主要根據(jù)職責(zé)分工要求和工作主次情況來確定權(quán)數(shù)。一般主管、分管工作的權(quán)數(shù)應(yīng)大于兼管、協(xié)管的工作，重點(diǎn)工作的權(quán)數(shù)應(yīng)相對(duì)大于一般工作，如從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)權(quán)數(shù)應(yīng)相對(duì)大一些，而分管政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部則應(yīng)突出和諧社會(huì)建設(shè)方面的指標(biāo)權(quán)數(shù)，等等。

4、綜合運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。定量指標(biāo)主要集中在物質(zhì)文明建設(shè)成果方面，以及精神、政治、社會(huì)文明建設(shè)的某些方面，可定量的實(shí)績(jī)通常以各類數(shù)據(jù)的形式直觀地反映出來，易于清晰地掌握和分析比較，具有可測(cè)性、可比性、客觀性的顯著特征，是干部實(shí)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注和依賴的內(nèi)容。定性指標(biāo)主要體現(xiàn)人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意率，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)、行政決策成本等的評(píng)價(jià)值，與定量指標(biāo)相比，具有抽象性、模糊性、主觀性的特征。盡管實(shí)績(jī)考核指標(biāo)的充分定量化是發(fā)展完善的理想趨勢(shì)，但對(duì)于定性指標(biāo)的存在，同樣應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注，這由以下兩方面因素所決定：一是部分考評(píng)內(nèi)容（如精神文明狀況、黨建工作狀況、廉政建設(shè)狀況等）基于自身特征無法或不便于量化，必須以籠統(tǒng)的定性評(píng)價(jià)相對(duì)應(yīng)；二是定性指標(biāo)可以為廣大群眾介入干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)打開切入口，定量指標(biāo)的客觀性決定了群眾難以直接干預(yù)，而定性指標(biāo)在實(shí)質(zhì)上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的施政行為在“質(zhì)”的方面的感受和鑒別，群眾擁有當(dāng)然的發(fā)言權(quán)，通過民意測(cè)驗(yàn)、滿意度調(diào)查等渠道形成高低不等的評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而可以強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制的民主化色彩。當(dāng)然，定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果可以由高到低形成若干的等次，折合成相應(yīng)的分值，實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)的量化轉(zhuǎn)換，以便與定量指標(biāo)相互銜接和兼容。對(duì)于定量和定性兩類指標(biāo)，在具體權(quán)重比例和分值上可確定為5：5的比例，以體現(xiàn)客觀性標(biāo)準(zhǔn)和主觀性標(biāo)準(zhǔn)的相輔相成和有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部政績(jī)，獲得客觀公正的結(jié)論。