導(dǎo)語：組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

組織工作標(biāo)準(zhǔn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以組織工作獲得最佳秩序和最佳效益為目標(biāo)，以組織工作中已制度化的工作內(nèi)容、操作程序、考核要求等各方面活動(dòng)中大量重復(fù)性事物為研究對(duì)象，以先進(jìn)的科學(xué)管理方法和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以合理制訂工作標(biāo)準(zhǔn)及貫徹實(shí)施為主要工作內(nèi)容的一種有組織的科學(xué)活動(dòng)。組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理是使組織工作管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序管理的基本職能、基本手段和基本方法。實(shí)行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是按照組織工作發(fā)展規(guī)律的客觀要求，采取標(biāo)準(zhǔn)化的方法，綜合運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、行政、民主、法制等手段，將組織工作中經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的具體內(nèi)容和工作程序，用標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施和監(jiān)督考核等工作環(huán)節(jié)，科學(xué)合理地組織和運(yùn)用黨建工作的資源，最大限度地提高黨建工作的工作效率，切實(shí)提高黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化程度，不斷提升黨建工作的整體水平，為力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”、建設(shè)和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

一、背景意義

當(dāng)前，組織工作正處于變革時(shí)期，這一變革時(shí)期是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治發(fā)展的必然要求。在新時(shí)期新形勢(shì)下，組織工作如何提高工作效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上為基層黨組織開展工作和發(fā)揮作用提供強(qiáng)有力的組織和物質(zhì)保障，是我們組織部門和廣大組工干部必須進(jìn)行深入思考研究的一大課題。通過深入調(diào)研，我們認(rèn)為雖然我市的組織工作經(jīng)多年的努力取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但相對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)而言，目前組織工作在提高工作效率方面還有三個(gè)方面問題有待更好的解決：一是組織工作的資源整合力度不夠強(qiáng)化，組織工作的收益率還有待于進(jìn)一步提高。組織工作存在著制度結(jié)構(gòu)性配合、新舊標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、程序繁瑣復(fù)雜等問題，有人說，組織工作可以不計(jì)成本，雖然這話有些夸大其是，但也并非全無道理。事實(shí)上，組織工作制度供給不足與制度冗余現(xiàn)象并存，組織工作資源的整合力度還需進(jìn)一步加大。二是制度程序的具體制定落實(shí)不夠優(yōu)化，實(shí)務(wù)操作的便利化還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。以往文件制度的制定通常是以貫徹上級(jí)精神和自身工作需要為目的，考慮到基層群眾的實(shí)際需要較少，往往出現(xiàn)以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件傳達(dá)文件等現(xiàn)象，文件制度的出臺(tái)和工作程序的制定，其本身的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，組織部門對(duì)于一些常規(guī)的組織工作制度形成簡(jiǎn)便易行的工作手冊(cè)，更有利于基層干部在日常操作中有效把握。3、目標(biāo)管理的定性定量標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，實(shí)績(jī)考核的合理性還有待于進(jìn)一步完善。對(duì)于基層黨建工作的考核，往往是定性的多、定量的少，共性的多、個(gè)性的少，軟性的多、硬性的少，很多考核指標(biāo)都是軟著陸，缺乏硬著子。如何根據(jù)基層的實(shí)際，分門別類地制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法還有待于進(jìn)一步探討和完善。

組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的提出，就是著眼于對(duì)組織工作存在問題的反思，是提高組織系統(tǒng)自我正常運(yùn)行質(zhì)量、提升組織系統(tǒng)工作水平、改進(jìn)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)實(shí)要求。

1、實(shí)行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、探索科學(xué)型組織系統(tǒng)運(yùn)行方法的需要。組織工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，是我們根據(jù)本地組織工作的實(shí)際，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以實(shí)現(xiàn)開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大工作機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)組織工作的全面發(fā)展和整體水平的持續(xù)提升，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。（1）組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施過程，是組織工作流程再造過程，是增強(qiáng)組工干部創(chuàng)新意識(shí)的過程，是創(chuàng)新中規(guī)范的過程。（2）實(shí)行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是要解決組織工作中實(shí)際存在的問題，不斷優(yōu)化和完善組織工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)組織工作自身系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展。

2、實(shí)行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，是堅(jiān)持以人為本、加強(qiáng)能力型組工干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。組織工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，是我們堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，對(duì)組織工作的管理制度、具體程序、行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，從而使我們的政策措施更全面、更準(zhǔn)確地反映基層群眾的利益和需要，這也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。（1）在工作標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過程中，我們堅(jiān)持黨的群眾路線，廣泛征求和聽取基層群眾的意見和建設(shè)，注意在實(shí)踐中形成思路，在群眾中尋求辦法，使我們的工作更好地、更有力地體現(xiàn)群眾利益。（2）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，切實(shí)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，克服和杜絕主觀主義、形式主義和官僚主義。（3）通過實(shí)行組織工作規(guī)范化管理，進(jìn)一步明確基層干部的工作職責(zé)，規(guī)范基層干部的行為規(guī)范，提高基層干部為民做好事、辦實(shí)事的綜合能力。

3、實(shí)行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，是堅(jiān)持資源整合、建設(shè)效能型組織工作管理目標(biāo)的需要。實(shí)行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是要通過對(duì)組織工作管理要素進(jìn)行有效整合，提高組織工作效率，以科學(xué)的工作措施、有效的目標(biāo)管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，更好地指導(dǎo)基層黨組織開展黨的工作，努力實(shí)現(xiàn)群眾的愿望、滿足群眾的需要、維護(hù)群眾的利益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)效能型組織工作的新要求。（1）樹立執(zhí)政為民的理念。實(shí)行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是通過明確目標(biāo)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、主攻方向和有針對(duì)性的解決辦法，使我們的工作更切合基層群眾的實(shí)際需要。（2）明確效能建設(shè)的方向。推行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)組織工作目標(biāo)管理的有序化和管理效能的最大化，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推行科學(xué)管理，就是要減輕基層干部領(lǐng)會(huì)文件制度“精神實(shí)質(zhì)”的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性、可操作性和有效性。

4、實(shí)行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，是堅(jiān)持完善制度、實(shí)行規(guī)范型組織工作管理模式的需要。制度體系的有效運(yùn)行是物質(zhì)生產(chǎn)、精神活動(dòng)得以進(jìn)行和發(fā)展的重要保障，是民主政治得以實(shí)行與發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是要將在實(shí)際工作中形成的管理機(jī)制和工作制度，如兩推一選、服務(wù)承諾制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，以規(guī)范化、科學(xué)化為目標(biāo)，制定具體可操作性強(qiáng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，并不斷優(yōu)化完善規(guī)范，形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的創(chuàng)新體系，既有利于在實(shí)際工作中進(jìn)行推廣應(yīng)用，又為組織工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供源頭活水和不竭動(dòng)力。

5、實(shí)行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，是堅(jiān)持?jǐn)U大民主、建立開放型組織工作格局的需要。實(shí)行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是要充分體現(xiàn)以人為本、擴(kuò)大民主的工作理念。組織工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理為工作程序、內(nèi)容、方法的公開透明創(chuàng)造了條件。（1）民主開放是組織工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的出發(fā)點(diǎn)。組織工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范程序行為，實(shí)行事務(wù)公開，提高工作的公開性、透明性、民主性，積極為基層群眾做好事、辦實(shí)事。（2）民主管理是組織工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的著力點(diǎn)。組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程，就是廣大基層黨員群眾廣泛參與、實(shí)行民主管理的過程，從提出設(shè)想到組織實(shí)施，從開始試點(diǎn)到全面推廣，從實(shí)踐思路到形成制度，都要廣泛聽取和吸納廣大基層黨員群眾的意見，體現(xiàn)了更廣泛的民主性。（3）民主監(jiān)督是組織工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的落腳點(diǎn)。我們始終堅(jiān)持將基層黨員群眾的民主監(jiān)督，貫穿于組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施的全過程，把管理目標(biāo)的實(shí)施成效和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)交給群眾，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，把群眾的滿意度作為工作成效的標(biāo)尺來進(jìn)行衡量。

二、基本原則

1、科學(xué)合理原則。要嚴(yán)格按照組織工作的程序和要求，堅(jiān)持用科學(xué)、辯證、發(fā)展的觀點(diǎn)來推行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理；要制定科學(xué)、合理、規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)，組織規(guī)范實(shí)施，確保標(biāo)準(zhǔn)推行的可行性。

2、方便基層原則。要體現(xiàn)以人為本，服務(wù)基層的指導(dǎo)思想，推行和制定工作標(biāo)準(zhǔn)，要有利于基層黨組織更好地開展工作，有利于減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，有利于提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力。

3、實(shí)用高效原則。要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到一切從實(shí)際需要出發(fā)，以提高組織工作的實(shí)際效率為立足點(diǎn)，有針對(duì)性地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，堅(jiān)決杜絕為制定標(biāo)準(zhǔn)而制定標(biāo)準(zhǔn)的做法，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)際效果。

4、公開民主原則。要堅(jiān)持走群眾路線，拓寬民主渠道，廣泛聽取黨員、群眾意見，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，爭(zhēng)取廣大黨員、群眾的參與、支持和監(jiān)督，做到公正、公開、客觀，提高所推行工作的透明度。

三、實(shí)踐思考

組織工作是黨務(wù)工作的重要組成部分，它有具體的內(nèi)容和方法，相對(duì)而言，它卻沒有經(jīng)濟(jì)工作中的產(chǎn)品的具體工藝質(zhì)量和技經(jīng)指標(biāo)，因此，組織工作試行標(biāo)準(zhǔn)化管理，暫時(shí)也不可能像企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理那樣制定具體翔實(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，而是移植和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作理念，借鑒現(xiàn)代化管理的方法，通過制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求、組織有目的的試行、進(jìn)行事后總結(jié)完善，在組織工作的管理方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的探索和嘗試。

（一）初步實(shí)踐

1、制定標(biāo)準(zhǔn)

組織工作具體某一標(biāo)準(zhǔn)的制定，我們都經(jīng)歷了一個(gè)從提出管理目標(biāo)—>調(diào)研—>試行—>總結(jié)—>完善—>推廣的漸進(jìn)過程，一旦成熟以后，形成了比較規(guī)范的組織工作標(biāo)準(zhǔn)，我們就將相關(guān)課題的文件制度及工作要求匯編成冊(cè)，下發(fā)基層貫徹執(zhí)行。

（1）明確管理目標(biāo)范疇

實(shí)行組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，首要工作就是要合理設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)范疇，因此，我們?cè)诮M織建設(shè)、干部任用、教育管理、工作制度等常規(guī)工作中合理選定標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)內(nèi)容。

組織建設(shè)：鎮(zhèn)級(jí)黨代表常任制、村干部和社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理、發(fā)展黨員四制等。

干部任用：公推直選、兩推一選、鎮(zhèn)聘村用、團(tuán)級(jí)軍轉(zhuǎn)干部積分考核安置辦法等。

教育管理：黨員教育“五卡”管理、學(xué)習(xí)積分制、黨員和入黨積極分子義工制等。

工作制度：旁聽制度、黨務(wù)公開制度、黨員先進(jìn)性要求量化考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度等。

（2）合理設(shè)置管理類別

在明確標(biāo)準(zhǔn)管理工作內(nèi)容的基層上，我們對(duì)工作目標(biāo)分解成程序類、管理類、制度類、考核類等四個(gè)類別，然后，按照不同的工作類別，合理確定目標(biāo)實(shí)施的方法步驟。

程序類：如公推直選等?；静襟E為提出目標(biāo)課題—>深入調(diào)研—>提出方案—>確定程序—>組織實(shí)施—>總結(jié)完善—>優(yōu)化程序—>推廣應(yīng)用。

管理類：如村干部和社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理等?；静襟E為：提出目標(biāo)課題—>深入調(diào)研—>提出方案—>組織實(shí)施—>總結(jié)檢查—>優(yōu)化方案—>推廣應(yīng)用。

制度類：如黨員教育管理五卡制等?；静襟E為：提出問題—>調(diào)研—>制定—>實(shí)施—>檢查—>完善。

考核類：如領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核等?；静襟E為：提出考核目標(biāo)—>設(shè)置量化指標(biāo)—>明確考核方式—>組織檢查考核—>運(yùn)用考核成果。

2、組織實(shí)施

——從公推直選基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員入手，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用程序，切實(shí)推進(jìn)基層黨的民主建設(shè)。

圍繞如何將擴(kuò)大黨內(nèi)民主和選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子有機(jī)地結(jié)合起來，我市試行了公推直選的方式來產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，直接推薦鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人。通過實(shí)踐，我們主要是抓了工作程序的規(guī)范運(yùn)作，形成了一整套相對(duì)規(guī)范的公推直選工作程序和標(biāo)準(zhǔn)。

（1）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。公推直選中，各級(jí)黨組織利用會(huì)議、廣播電臺(tái)、電視、報(bào)紙和張貼公告等手段，編印淺顯易懂、圖文并茂的宣傳資料，廣泛宣傳公推直選鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的意義、目的、原則、要求、程序和方法，以及空缺的職位和報(bào)名的基本條件，接受群眾監(jiān)督。

（2）實(shí)行公開報(bào)名。采用個(gè)人自薦、組織推薦、群眾推薦的辦法公開報(bào)名，動(dòng)員凡符合條件的人員積極報(bào)名，在更大的范圍選人。

（3）嚴(yán)格資格審查。由紀(jì)委、組織等有關(guān)職能部門組成資格審查小組，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查。

（4）多輪民主推薦。一是召開各種形式的民主推薦會(huì)。二是參加民主推薦會(huì)議對(duì)象力求具有廣泛性和代表性。三是通過發(fā)表競(jìng)職演說，回答黨員、群眾提問，提出工作思路和措施，承諾任期目標(biāo)。四是由黨員群眾當(dāng)場(chǎng)投票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。

（5）組織全面考察。在選舉前，由組織部門組成考察組對(duì)所有的候選人進(jìn)行考察，并將考察結(jié)果報(bào)告上級(jí)黨委。

（6）直接差額選舉。將上級(jí)黨委批準(zhǔn)的候選人預(yù)備人選提交黨員大會(huì)或全體選民充分醞釀，再通過無記名投票差額選舉出黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。

在推行公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子程序標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，我們又相繼制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行民主推薦制、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部差額考察辦法鎮(zhèn)級(jí)黨代表常任制、鎮(zhèn)聘村用、團(tuán)級(jí)軍轉(zhuǎn)干部積分考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定等一系列標(biāo)準(zhǔn)化制度，通過公開透明、規(guī)范程序、平等競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)參與、民主選擇的方法來選拔任用各級(jí)干部，從而使干部選拔任用工作成為名副其實(shí)的“陽光工程”。

——從村干部和社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理入手，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建工作基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)。

實(shí)行村干部和社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理，就是通過建立和完善干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、物質(zhì)保障、目標(biāo)考核和激勵(lì)約束等工作機(jī)制，形成一整套比較規(guī)范的村干部和社區(qū)干部的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步疏通村干部和社區(qū)干部的進(jìn)出口渠道，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，從而達(dá)到增強(qiáng)崗位吸引力、調(diào)動(dòng)工作積極性、提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。我們的基本程序是：

（1）優(yōu)化選人方式。堅(jiān)持實(shí)行村黨組織班子“兩推一選”和村委會(huì)班子成員直接選舉，打破地域、身份等界限，不拘一格公選德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)明顯、群眾公認(rèn)、雙帶能力強(qiáng)的村干部。推行社區(qū)專職工作者職業(yè)資格制度和公開選拔制度，新錄用的社區(qū)專職工作者均要在獲得職業(yè)資格的前提下，通過公開招聘、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式方能進(jìn)入社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。

（2）合理設(shè)置職責(zé)。我們明確規(guī)定每個(gè)村的定額補(bǔ)貼干部一般為3名，小村為2名，村定額干部職位設(shè)村黨組織書記（副書記）、村民委員會(huì)主任、村會(huì)計(jì)，每個(gè)社區(qū)專職工作者3—4名；提倡村（社區(qū)）黨組織書記通過選舉兼任村民委員會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）主任，積極推行村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與村民（社區(qū)）委員會(huì)成員交叉任職。同時(shí)，我市對(duì)村干部和社區(qū)專職工作者的工作職責(zé)進(jìn)行重新定位和細(xì)化分解，出臺(tái)了《村黨組織職責(zé)、村民委員會(huì)職責(zé)及村干部職責(zé)》和《社區(qū)黨組織、居委會(huì)及社區(qū)專職工作者職責(zé)》等一系列規(guī)范化制度，落實(shí)崗位職責(zé)，確保崗責(zé)相稱。

（3）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一是堅(jiān)持分層培訓(xùn)。將村（社區(qū)）黨支部書記、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）主任納入市委培訓(xùn)范圍，由市委組織部組織培訓(xùn)，其他干部及后備干部由鎮(zhèn)黨委組織培訓(xùn)。二是堅(jiān)持分類培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，我們堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”原則，充分利用市成立的黨的基層干部培訓(xùn)講師團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各鎮(zhèn)村和社區(qū)的實(shí)際情況和干部的現(xiàn)實(shí)需要，采用集中授課、上門指導(dǎo)、參觀座談、現(xiàn)場(chǎng)交流等形式，分門別類組織培訓(xùn)，

（4）完善保障體系。一是實(shí)行結(jié)構(gòu)報(bào)酬制。村干部和社區(qū)專職工作者的報(bào)酬由基本報(bào)酬和考核報(bào)酬兩部分組成，基本報(bào)酬按月發(fā)放，考核報(bào)酬實(shí)行年終統(tǒng)一發(fā)放，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移形式下?lián)堋６菍?shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全市村干部和社區(qū)專職工作者統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)，由鎮(zhèn)為村干部辦理大病醫(yī)療保險(xiǎn)，為社區(qū)專職工作者辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，所需費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)10%、鎮(zhèn)區(qū)和村承擔(dān)10%、個(gè)人承擔(dān)8%，從而較好地為村干部和社區(qū)專職工作者解決了后顧之憂。

（5）建立約束機(jī)制。一是建立健全各項(xiàng)工作制度。主要是建立完善了村（社區(qū)）黨支部職責(zé)、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）職責(zé)、黨支部議事規(guī)則、村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法、民主議事制度、村民（居民）會(huì)議或村民（居民）代表會(huì)議決策制度、村干部年度審計(jì)和離任審計(jì)制度、社區(qū)專職工作者資格準(zhǔn)入制度等。二是實(shí)行了目標(biāo)管理考核制度。我們先后下發(fā)了《溧陽市村級(jí)目標(biāo)管理考核指導(dǎo)意見》、《溧陽市社區(qū)目標(biāo)管理考核辦法》和《溧陽市社區(qū)專職工作者年度實(shí)績(jī)考核辦法》，分別對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行百分量化，實(shí)行組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，并注重對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。

——從推行黨員教育管理卡式化和積分制度入手，進(jìn)一步優(yōu)化黨員教育管理方法，切實(shí)加強(qiáng)黨建工作制度建設(shè)。

根據(jù)新時(shí)期黨員隊(duì)伍建設(shè)的新要求，我們努力創(chuàng)新黨員教育管理的工作模式，通過實(shí)施“五卡”管理和學(xué)習(xí)積分制，推行量化考核，堅(jiān)持管理與考核相結(jié)合，不斷增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)，規(guī)范黨員自身行為，提高各級(jí)黨組織的管理水平，健全和完善黨建工作制度，切實(shí)改進(jìn)黨員教育管理的方式方法，較好地促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，樹立了先進(jìn)性形象。我們的基本做法是：

（1）提出管理目標(biāo)。按照“簡(jiǎn)便、易行、有效”的原則，我們?cè)邳h員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、活動(dòng)實(shí)踐、義務(wù)奉獻(xiàn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督評(píng)議五方面推行“五卡管理”，“五卡”合為一冊(cè)，黨員人手一本，每年更換，實(shí)行黨員教育管理“卡式”化。一方面通過“五卡”反映基層黨組織和每位黨員的教育管理情況，另一方面也是基層黨組織對(duì)黨員、群眾對(duì)黨員，黨員和群眾對(duì)黨組織進(jìn)行檢查監(jiān)督考核的依據(jù)。

（2）分類制定標(biāo)準(zhǔn)。我市根據(jù)黨員在年齡、職務(wù)、工作性質(zhì)、身體條件、文化水平等特點(diǎn)，將全市黨員大致分為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨員、企業(yè)主黨員、企業(yè)職工黨員、社區(qū)黨員、務(wù)農(nóng)黨員、流動(dòng)黨員、老年黨員七類，制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，做到“因人施教，因?qū)邮┕堋薄?/p>

（3）建立配套制度。為確保黨員教育管理卡式化制度的有效推行，我們還在全市黨員中施行了學(xué)習(xí)積分制。一是根據(jù)黨員所處的層次和所從事的職業(yè)，結(jié)合崗位職責(zé)要求，確立相應(yīng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)要求、學(xué)時(shí)；二是合理劃分學(xué)習(xí)內(nèi)容為理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能、學(xué)習(xí)成果等三個(gè)類別并規(guī)定了積分辦法；三是明確了加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)積分情況的管理和考評(píng)方法。

（4）嚴(yán)格規(guī)范考核。個(gè)人根據(jù)《百分考核細(xì)則》，作自我小結(jié)并打出自評(píng)分；黨支部（小組）召開黨員會(huì)議，對(duì)照《百分考核細(xì)則》，黨員之間進(jìn)行相互評(píng)議，逐條打分；組織黨外群眾對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議打分；黨委綜合考核情況，檢查驗(yàn)收，確定最后得分，并把評(píng)議結(jié)果公布上墻。

近年來，我們不斷加大黨建工作制度的建設(shè)力度，從建立健全了黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制入手，先后相繼完善了集中學(xué)習(xí)、目標(biāo)管理、民主評(píng)議、行為規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶、黨員權(quán)利保障、旁聽制度、黨員先進(jìn)性要求量化考核等一系列工作制度，并堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。

——從完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核體系入手，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核方法，建立健全了一整套切實(shí)可行的考核機(jī)制。

近年來，圍繞如何制定更科學(xué)合理地的工作考核機(jī)制，我市堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制入手，不斷改革政績(jī)考核機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范干部的施政行為，并逐步形成了較為科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的目標(biāo)管理考核辦法。我們的基本做法是：

（1）建立健全評(píng)估體系。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地制定了《溧陽市鎮(zhèn)級(jí)目標(biāo)管理考核工作意見》、《溧陽市外向型經(jīng)濟(jì)考核實(shí)施辦法》、《溧陽市鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《溧陽市市級(jí)機(jī)關(guān)部門目標(biāo)管理工作考核辦法》，并成立了相應(yīng)的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，考核的數(shù)據(jù)由考核領(lǐng)導(dǎo)小組到市各職能部門采集，實(shí)行硬指標(biāo)量化考核，軟指標(biāo)虛化考核。同時(shí)建立了以統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)和稅務(wù)報(bào)表為基準(zhǔn)的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估體系，提高考核工作的客觀公正性和真實(shí)可靠性。

（2）細(xì)化量化考核內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核中，主要考核鎮(zhèn)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等。綜合實(shí)力考核主要指標(biāo)為預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、工業(yè)納稅銷售、工業(yè)項(xiàng)目投入、實(shí)際利用外資、年度目標(biāo)管理考核、新辦企業(yè)注冊(cè)資金、工業(yè)用電量和新辦企業(yè)數(shù)等。同時(shí)將思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、廉潔自律等考核內(nèi)容細(xì)化分解，便于進(jìn)行考核測(cè)評(píng)。

（3）創(chuàng)新完善考核方式。在考核的方式上我們堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合，即定量考核與定性考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合、排名考核與分檔考核相結(jié)合。具體實(shí)施中，一是采取記載重大工作事項(xiàng)、季度考查、半年考查和重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)督查等方式，加大平時(shí)考核力度。二是平時(shí)通過各單位工作布置情況、報(bào)表反映情況、材料報(bào)送情況等方式，發(fā)揮職能部門的日常監(jiān)控作用。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，變一次性審計(jì)為經(jīng)常性審計(jì)、變審計(jì)檢查為審計(jì)管理，不斷強(qiáng)化審計(jì)考核工作。

（4）充分運(yùn)用考核結(jié)果。一是做到實(shí)績(jī)考核與創(chuàng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合。我們以硬指標(biāo)考核為主，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制，把實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)、班子創(chuàng)先活動(dòng)的重要依據(jù)。二是實(shí)績(jī)考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤。我們采用六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)考核的辦法，將鎮(zhèn)黨政正職的年終獎(jiǎng)金分為三檔，重獎(jiǎng)工作業(yè)績(jī)顯著的單位和個(gè)人，拉大收入分配差距。三是實(shí)績(jī)考核結(jié)果與干部的選拔任用相結(jié)合。把干部的工作實(shí)績(jī)作為提拔和晉級(jí)的重要條件，真正把“憑黨性、憑實(shí)績(jī)看干部、用干部”的原則落到實(shí)處。

在完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核制度的同時(shí)，我們還相繼健全和顧創(chuàng)建“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”好班子考核辦法、創(chuàng)建“五好鎮(zhèn)黨委”考核辦法等考核工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了一整套管理目標(biāo)明確、指標(biāo)量化細(xì)化、方法多種多樣、運(yùn)用合理充分的行之有效的考核機(jī)制。

3、過程督促

組織工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)于實(shí)施過程的檢查督促至關(guān)重要，過程督促本身是標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作范疇，我們采取群眾督促、組織督促、考核督促等過程督促方法，來檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作在具體實(shí)踐中的實(shí)施情況、運(yùn)用效果和不足之處。

（1）群眾督促。采取聘請(qǐng)群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)員、深入基層調(diào)研、組織召開座談會(huì)、民主評(píng)議等多種形式，廣泛聽取基層干部和廣大黨員、群眾對(duì)所實(shí)施和推行的工作標(biāo)準(zhǔn)和貫徹執(zhí)行情況的意見和建議，不斷完善和提高工作標(biāo)準(zhǔn)的制定及執(zhí)行的質(zhì)量和效果，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。

（2）組織督促。采取定期檢查和不定期抽查的方式，組織專門人員對(duì)基層黨組織在工作標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用過程中的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，總結(jié)好的特色做法，指出存在不足，確保工作目標(biāo)的落實(shí)到位。

（3）考核督促。對(duì)于組織工作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，我們把群眾評(píng)議和組織檢查的結(jié)果按權(quán)數(shù)關(guān)系進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果納入基層目標(biāo)管理考核的內(nèi)容，與單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲進(jìn)行掛鉤。

（二）三點(diǎn)思考

思考之一：實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，要正確堅(jiān)持科學(xué)合理與實(shí)際實(shí)用的結(jié)合。組織工作推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，關(guān)鍵之一就是要解決思想認(rèn)識(shí)問題，要走出“為創(chuàng)新而獵奇”，“為標(biāo)準(zhǔn)管理而制定無謂標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。標(biāo)準(zhǔn)化管理是現(xiàn)代化管理方法之一，它是提高工作質(zhì)量的一種管理手段，而不是工作目的。組織工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的真正目的，就是借鑒現(xiàn)代化管理的先進(jìn)方法，對(duì)組織工作中積累起來的好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范，從而更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，因此必須做到科學(xué)合理和實(shí)際實(shí)用的有機(jī)結(jié)合。

思考之二：實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，要正確理解把握標(biāo)準(zhǔn)與照搬照套的區(qū)別。隨著黨的建設(shè)不斷推進(jìn)，對(duì)組織工作的要求也越來越高。一項(xiàng)新的工作制度標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)實(shí)施，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其本身也有一個(gè)從試行經(jīng)逐步完善到形成規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行程序，無論是制度標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是在具體實(shí)施過程中，要做到原則性和靈活性相結(jié)合，要把執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與照搬照套正確區(qū)別開來。一方面，作為制度的制定者，在制度標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中，不能存在一勞永逸思想，要善于聽取基層黨員群眾的意見和建議，不斷優(yōu)化完善工作標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，作為基層而言，不能完全機(jī)械地貫徹執(zhí)行，既要結(jié)合實(shí)際注重實(shí)效，認(rèn)真執(zhí)行制度，又要善于發(fā)現(xiàn)制度標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行過程中存在的問題和不足，并及時(shí)向上級(jí)黨組織反饋意見和建議。

思考之三：實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，要正確把握規(guī)范管理與特色創(chuàng)新的關(guān)系。把組織工作管理制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是為基層黨組織更好地開展工作提供規(guī)范程序、規(guī)范操作、規(guī)范行為的指導(dǎo)意見，相對(duì)基層而言，其目的在于方便組工干部把握工作要求，提高政策水平和工作效率，更好地為基層群眾服務(wù)。開展規(guī)范管理，并不是一成不變地執(zhí)行工作或者只做標(biāo)準(zhǔn)管理范圍內(nèi)的事，要在正確把握規(guī)范管理要求的同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，創(chuàng)造性開展特色工作。首先，創(chuàng)新是組織工作不斷發(fā)展的活力之源，標(biāo)準(zhǔn)管理本身就黨建工作制度的一種創(chuàng)新；其次，基層工作的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)特色，是上級(jí)黨組織形成標(biāo)準(zhǔn)制度并在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用的重要依據(jù)；其

三，理論性的標(biāo)準(zhǔn)制度，只有經(jīng)過基層創(chuàng)造性的特色活動(dòng)才能得到充分實(shí)踐和優(yōu)化完善，才有存在意義。

四、探索方向

對(duì)組織工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的探析，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)如何運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法來創(chuàng)新黨建工作制度、提高組織工作效率、提升黨建整體水平的一次探索和嘗試。組織工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，是使管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序管理的基本手段和基礎(chǔ)工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其主要內(nèi)涵就是要有一套完善的科學(xué)、簡(jiǎn)便、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)，并能認(rèn)真、全面地實(shí)施。因此，組織工作要實(shí)現(xiàn)真正意義上標(biāo)準(zhǔn)化管理，還是任重道遠(yuǎn)。在以后的工作中，我們將在規(guī)范和完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度上作進(jìn)一步的探索和實(shí)踐，通過一是建立組織工作標(biāo)準(zhǔn)化管理信息庫，將經(jīng)工作實(shí)踐中形成的各類制度進(jìn)行統(tǒng)一梳理、合理分類、規(guī)范建檔，為科學(xué)制定組織工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步推廣提供依據(jù)；二是逐步實(shí)行電子政務(wù)，運(yùn)用科學(xué)手段，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容、制定、實(shí)施、優(yōu)化等過程，通過公共網(wǎng)進(jìn)行公布，廣泛征求群眾意見，接受群眾全程監(jiān)督；三是推行工作目標(biāo)質(zhì)量管理，吸納產(chǎn)品質(zhì)量管理的做法，明確組織工作目標(biāo)管理的質(zhì)量要求，不斷提高組織工作標(biāo)準(zhǔn)的制定質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量，不斷提高組織工作的實(shí)際效率；四是樹立組織工作品牌意識(shí)，借鑒企業(yè)創(chuàng)建名牌商標(biāo)的理念，加強(qiáng)對(duì)組織工作發(fā)展的合理定位，不斷探索和研究切合實(shí)際、行之有效、高質(zhì)量的組織工作主題活動(dòng)、工作措施、管理標(biāo)準(zhǔn)，打造組織工作和諧發(fā)展的精品工程；五是健全制度創(chuàng)新體系，不斷創(chuàng)新適應(yīng)組織工作的科學(xué)發(fā)展的新制度，逐步形成和完善一整套規(guī)范化、系列化組織工作創(chuàng)新工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)組織工作標(biāo)準(zhǔn)管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化和質(zhì)量化，并以此為契機(jī)，積極構(gòu)建服務(wù)型、開放型、效能型、發(fā)展型組織工作新格局，全面提升我市黨建工作的整體水平，為力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧提供強(qiáng)有力的組織保證。