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在新的歷史時期，全面提高縣級黨政領導班子和領導干部的執(zhí)政能力，對于全面貫徹“三個代表”的根本要求，加快地區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、對加強縣級黨政領導班子、領導干部能力建設基本要求的認識

加強能力建設必須以“三個代表”重要思想為指導，以實踐“三個代表”的成效為根本標準。

十六大明確提出的“五個能力”，構(gòu)成了能力建設的基本方面。就縣級領導班子和領導干部而言，要以“五個能力”為目標，突出抓好十個重要方面：首先，應該是政治敏銳，立場堅定，業(yè)務上精通嫻熟。即：①政治和業(yè)務能力。能夠正確判斷和預見事物發(fā)展方向和一般規(guī)律，準確把握工作主動權(quán)，熟練掌握分管工作的專業(yè)及相關知識，實施有效的組織領導；②學習思考能力。自覺做到善于學習、勤于思考，具有寬廣的視野和開闊的思路，能找準實際工作與大局、大勢的結(jié)合點。其次，應該是作風過硬，務實進取，勇于開創(chuàng)新局面。即：③適應和實踐能力。自覺完善和改進思維方式及工作方法，較好融人到社會大環(huán)境和工作小環(huán)境，善于應對復雜局面，善于在實踐中總結(jié)經(jīng)驗；④競爭發(fā)展能力。敏銳把握經(jīng)濟社會發(fā)展需求，敢于和善于參與競爭，能夠在競爭中圍繞發(fā)展問題謀良策、求突破；⑤開拓創(chuàng)新能力。能夠在解放思想的基礎上突破陳規(guī)，大膽創(chuàng)造，不斷吸取科學的新經(jīng)驗、新思想、新成果，關注新變化，研究新問題，拿出新辦法。第三，應該是顧全大局，正確決策，善于團結(jié)和使用干部。即：⑥團結(jié)協(xié)作能力。既善于抓住主要矛盾，又善于照顧全盤，協(xié)調(diào)各方面力量；⑦科學決策能力。堅決維護和執(zhí)行民主集中制原則，既能夠集思廣益，擇善而從，又能夠從實際出發(fā)，運用科學方法，保證決策的正確和順利實施；⑧知人善任能力。選賢任能既不拘一格，又科學規(guī)范，善于培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、團結(jié)人才和使用人才，為優(yōu)秀人才脫穎而出營造良好環(huán)境。第四，應該是廉潔奉公，遵紀守法，始終堅持為民宗旨。即：⑨依法辦事能力。具有較強的法制觀念和法治意識，實施的領導活動符合法律規(guī)定，領導方式符合法定的程序要求；⑩自我凈化能力。黨委對黨員領導干部要“敢管、嚴管、善管”，健全防范、制約機制；領導干部具有較強的自我約束力和“免疫力”，始終堅持以民為本，保持浩然正氣。

二、錦州市圍繞加強能力建設做好干部工作的實踐

1、圍繞能力標準推薦考察干部。近年來，我們先后制定了選任干部的《民主推薦和民主評議制度》、《干部考察工作實施細則》，推行了考察預告制和差額考察制等，做到了嚴把“政治關、能力關、作風關”。民主推薦干部，既看得票情況，又看實際能力；重點考察干部為經(jīng)濟建設做出了什么，做成了什么，效果怎么樣，使在經(jīng)濟工作中貢獻突出的領導干部凸顯出來，較好地發(fā)揮了實績考核的導向作用。

2、圍繞能力的提高教育培養(yǎng)干部。突出了干部教育培養(yǎng)工作的層次性、針對性和實效性。每年舉辦各類培訓班20期以上，培訓干部近千人，同時至少要選派100名干部進行重點培訓。在突出基本理論的基礎上，加大市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、管理科學和領導科學等新知識、新技能培訓比重。每年選派30—50名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上級機關和省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)任職或掛職，并定期進行跟蹤考核，把經(jīng)濟工作成績、招商引資成果等列為重點內(nèi)容，促進干部能力的提高。

3、圍繞能力的發(fā)揮管理使用干部。堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，樹立“重實績、論真才、憑公論”的用人導向，突出了“四優(yōu)先”原則，即：懂經(jīng)濟、會管理的干部優(yōu)先選用，眼界寬、知識層次高的干部優(yōu)先安排，高素質(zhì)的領導人才優(yōu)先引進，縣(市)區(qū)和市直經(jīng)濟部門領導班子優(yōu)先配備，營造了能者有其職、賢者有其位的良好氛圍。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配交流干部，加強考核監(jiān)督，形成了能者上、差者下的良好秩序。

4、圍繞能力的優(yōu)化組合選配領導班子。在選配領導班子中始終強調(diào)選準配強“一把手”，在班子整體最優(yōu)的前提下，選擇最優(yōu)個體。選擇“一把手”時，力爭以全求精，既要求有比較廣博的知識，又要在某一方面有專長，特別要具備較強的組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)帥能力；選擇副職時，力求以精求全，既要在某一領域、某一方面有專長，又能夠獨立負責地領導一個方面工作；同時，還要充分考慮班子群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等，不斷增強領導班子的整體功能。

三、提高縣級黨政領導班子、領導干部能力水平的幾點思考

1、樹立新的選人用人觀念。一是適應“發(fā)展要有新思路”的要求，通過制定黨政領導干部任期制、辭職制和責任追究制，堅決把那些思想僵化、觀念陳舊、思路不清、點子不新，長期打不開局面的“守業(yè)型”干部挪動崗位，拓寬干部“下”的渠道。二是適應“改革要有新突破”要求，敢越資歷、敢跨臺階、敢破常規(guī)，大膽使用那些全面建設小康社會需要的“改革型”、“創(chuàng)新型”干部，讓其在最佳年齡段發(fā)揮“效益”。三是適應“開放要有新局面”要求，逐步建立“跨地域、越體制”各類人才融會貫通的開放選拔新模式，既大力選拔那些“開放型”、“開明型”、“開拓型”干部，又大膽起用那些有能力、有潛力但也有某些缺點的人才，形成人盡其才、才盡其用的局面。四是適應“各項工作要有新舉措”要求，根據(jù)本地區(qū)建設小康社會的“題目”決定配什么樣的班子、用什么樣的干部，堅決打破“因人設崗”、“平衡照顧”、“將就用”等不利于加快發(fā)展的做法；走出傳統(tǒng)的、面面俱到的目標考核做法，突出有無創(chuàng)新性、突破性的工作業(yè)績進行考核，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新局面。

2、強化干部教育培訓。一要強化理論武裝。當前，要在內(nèi)容上體現(xiàn)和充實馬克思主義的最新研究和發(fā)展成果，使廣大干部不斷增強貫徹“三個代表”的自覺性；要教育和引導廣大干部正確運用理論，對新的實踐和新的問題進行深入研究和思考，從而增強分析問題和解決問題的能力。二要強化地方經(jīng)濟發(fā)展特色教育。包括市情、縣情及市場經(jīng)濟知識、WTO知識、經(jīng)濟管理等，使領導干部既充分了解所在地域的特定環(huán)境和條件，又系統(tǒng)掌握市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，用以更好地指導實踐。三要強化法律法規(guī)知識教育。幫助領導干部學習掌握有關法律法規(guī)、行政管理、領導科學等知識，以更好地推進依法行政，使廣大干部成為做好本職工作“行家里手”。

3、加強思想作風建設。一是通過多種形式的學習討論活動，清除因循守舊、安于現(xiàn)狀、不思進取、無所作為的思想，反對不顧客觀實際、瞎想空想、頭腦發(fā)熱的冒進思想，增強發(fā)展意識和全局意識，開闊工作思路和視野，真正做到解放思想、實事求是、與時俱進的辯證統(tǒng)一。二是堅持和發(fā)展民主集中制，建立健全貫徹民主集中制的具體制度，完善領導班子的議事規(guī)則與決策機制，確保領導者的施政行為符合“規(guī)矩”和“程序”，達到增進團結(jié)，增強班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的目的。三是堅持走群眾路線。實踐證明，有了群眾的參與和支持，許多問題就能夠迎刃而解；有了群眾的理解和諒解，我們的工作就會事半而功倍。

4、加快干部制度改革。一是繼續(xù)推進領導班子年輕化。逐步提高年輕干部在領導班子中的比重，形成合理結(jié)構(gòu)、增強互補性。二是繼續(xù)改進選人方式。在選人范圍上，徹底打破身份論、資格論、地域論，不僅要在機關選，還要到企事業(yè)單位、高校、科研院所去選；不僅要在本市選，還要把選人的眼光放到全省、全國乃至國外；不僅要在組織培養(yǎng)的范圍內(nèi)選，還可以在其他優(yōu)秀人才中選。在選人方式上，不斷提高公選的層次和比例，并通過靈活采取聘任制、試用制等多種方式，努力形成“八方人才為我所用”的新格局。三是大力推行新的選人標準。探索實行量化考核、分類考核、資格考試等辦法，正確評價干部，讓有能力的干部在平等競爭得到檢驗；同時，注意完善“下”的認定體系，建立干部引咎辭職、責令辭職、待崗和離職學習等制度，實現(xiàn)“上”與“下”的有機結(jié)合，綜合運用干部選配、監(jiān)督、激勵等手段，最大限度地調(diào)動干部的能動性，發(fā)揮班子的整體效能。