導(dǎo)語(yǔ)：分檔稅率調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量將超過(guò)700萬(wàn)輛，比上年增加120多萬(wàn)輛，其中僅轎車(chē)銷(xiāo)量就超過(guò)380萬(wàn)輛，比上年凈增100多萬(wàn)輛，這意味著中國(guó)將超過(guò)日本成為世界第二大新車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)。

汽車(chē)的快速增長(zhǎng)對(duì)城市交通、汽油和鐵礦石等資源消耗、生態(tài)環(huán)境等諸多方面都造成了直接的、不同程度的不良影響，在滿(mǎn)足社會(huì)汽車(chē)消費(fèi)需求的同時(shí)，如何采取低成本、高效率的措施最大限度地降低由于汽車(chē)增長(zhǎng)而帶來(lái)的負(fù)面影響，已經(jīng)成為各級(jí)政府需要解決的重要課題之一。而對(duì)車(chē)輛購(gòu)置稅實(shí)行分檔稅率簡(jiǎn)便、易行，并易于見(jiàn)效。

一、實(shí)施車(chē)輛購(gòu)置稅分檔稅率的客觀需要

首先，汽車(chē)除了要消耗鋼鐵、燃油等資源，在使用過(guò)程中必然占用一定的土地和空間，如果說(shuō)鋼鐵、燃油可以通過(guò)進(jìn)口方式解決需求的缺口，那么被汽車(chē)占用的土地資源無(wú)法通過(guò)進(jìn)口方式來(lái)解決。城市中的道路、橋梁、停車(chē)場(chǎng)都是公共資源，大型汽車(chē)明顯較小型車(chē)占用了更多的公共資源。而一般車(chē)身尺寸較短的二廂車(chē)，占用的路面面積和空間小，同樣長(zhǎng)度、寬度的道路，可以容納二廂車(chē)的數(shù)量明顯要高于其他車(chē)輛，這對(duì)緩解城市交通擁堵、車(chē)位緊張的現(xiàn)象明顯有利。

其次，二廂車(chē)車(chē)身短，相比三廂車(chē)而言，車(chē)身輕，百公里平均油耗也明顯低于三廂車(chē)，這對(duì)節(jié)約燃油消耗效果明顯。并且，制造二廂車(chē)耗用的鋼板也明顯少于一般三廂車(chē)，這對(duì)緩解目前鐵礦石供需偏緊現(xiàn)狀，減少鐵礦石進(jìn)口，都有積極意義。由于二廂車(chē)排氣量一般較低，因此一定程度能夠緩解汽車(chē)尾氣排放造成的環(huán)境污染程度。

再次，通過(guò)實(shí)施車(chē)輛購(gòu)置稅分檔稅率可以適當(dāng)增加財(cái)政收入，為加大城市道路改造、緩解城市交通擁堵現(xiàn)象、增加環(huán)保投入提供更多的資金來(lái)源。改善交通、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而改革車(chē)輛購(gòu)置稅單一稅率，實(shí)施分檔稅率，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、使用尺寸小、油耗低的二廂車(chē)等小型車(chē)正符合這種客觀需要。

受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，過(guò)去中國(guó)消費(fèi)者普遍認(rèn)為三廂車(chē)，氣派、大氣，這使得一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主流車(chē)型一直都是三廂車(chē)為主。但隨著城市交通擁堵程度增加、車(chē)位緊張、油價(jià)多次上漲，用車(chē)環(huán)境日益惡化，二廂車(chē)的節(jié)油、車(chē)身尺寸較短、排氣量小（目前普遍低于1.6升）、造價(jià)和使用成本相對(duì)較低（單價(jià)多在10萬(wàn)以下）、停車(chē)方便等優(yōu)勢(shì)正逐漸受到中國(guó)消費(fèi)者的青睞，市場(chǎng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年國(guó)內(nèi)兩廂車(chē)的銷(xiāo)量將超過(guò)70萬(wàn)輛，而兩廂車(chē)在2001年銷(xiāo)量?jī)H為10萬(wàn)輛左右，5年內(nèi)銷(xiāo)量翻了7倍，這充分說(shuō)明國(guó)產(chǎn)轎車(chē)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步向節(jié)能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)我們也應(yīng)看到，盡管目前二廂車(chē)發(fā)展較快，但三廂車(chē)占據(jù)轎車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、現(xiàn)有降低汽車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)措施存在的不足

1、以稅收等經(jīng)濟(jì)政策為代表的政策性宏觀調(diào)控手段

作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措，2006年4月1日起，汽車(chē)開(kāi)始執(zhí)行新的消費(fèi)稅率：1.0升排量以下發(fā)動(dòng)機(jī)的轎車(chē)消費(fèi)稅，將由原來(lái)的3％降至1％；1.0升～2.2升的稅率仍為5％；2.2升～3.0升的稅率由原來(lái)8％提高到9％；3.0升～4.0升的稅率由原來(lái)8％提高到14％；而4.0升以上的稅率由原來(lái)8％提高到20％。

新消費(fèi)稅出臺(tái)的根本目的是為了鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車(chē)，同時(shí)限制大排量汽車(chē)，減少能源消耗。但從新消費(fèi)稅政策的調(diào)整內(nèi)容看，占目前汽車(chē)消費(fèi)80％左右的1.0升～2.2升排量的車(chē)型稅率基本保持不變，2.2升～3.0升排量的車(chē)型也只增加一個(gè)百分點(diǎn)的稅率，影響微乎其微，真正有所影響的是3．0升以上的車(chē)型。但實(shí)際上，3.0升以上排量轎車(chē)的目標(biāo)消費(fèi)群體主要集中在政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等，消費(fèi)比例相對(duì)較小，即便通過(guò)大幅度提高消費(fèi)稅率，對(duì)抑制大排量汽車(chē)消費(fèi)，達(dá)到減少能源消耗作用仍有一定限制。

2、以擴(kuò)大城市基礎(chǔ)建設(shè)為代表的微觀調(diào)節(jié)方式。除了能源消耗增加的影響外，汽車(chē)增長(zhǎng)帶來(lái)的城市交通擁堵、停車(chē)難等現(xiàn)象更為突出，為緩解這些現(xiàn)象，修地鐵、建高架、拓寬車(chē)道等都是大城市比較通行的做法，但它們都以需要以巨額的財(cái)力作為保障，不太適用于經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏低的中、小城市。

3、其他方式。如上海等地區(qū)曾采取的限制車(chē)輛牌照發(fā)放、牌照公開(kāi)拍價(jià)的做法，又容易出現(xiàn)“牌照比車(chē)貴”、“鐵皮比金子貴”的怪現(xiàn)象，這類(lèi)希望通過(guò)設(shè)置“高門(mén)檻”，采取強(qiáng)制性“圍、堵、截”的方式來(lái)達(dá)到控制汽車(chē)增長(zhǎng)的做法既缺乏法律依據(jù)，又容易挫傷消費(fèi)者的積極性。

三、正確引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)需求的主要原則

俗話(huà)講：麻雀雖小，五臟齊全。汽車(chē)從設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)到生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、報(bào)廢有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，它涉及冶金、化學(xué)、紡織等若干行業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)都發(fā)揮著積極而重要的作用。如果簡(jiǎn)單采取人為控制汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，強(qiáng)制性抑制急劇增長(zhǎng)的汽車(chē)消費(fèi)需求的措施，那必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家財(cái)政收入乃至整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。

面對(duì)我國(guó)每年急速增長(zhǎng)的汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)需求，正確運(yùn)用宏觀和微觀政策、措施，采取“宏觀引導(dǎo)為主，微觀控制為輔”的原則，合理引導(dǎo)社會(huì)對(duì)汽車(chē)消費(fèi)的合理需求，在滿(mǎn)足消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)汽車(chē)需求的同時(shí)，最大限度地降低由于汽車(chē)增長(zhǎng)而帶來(lái)的各種負(fù)面影響，應(yīng)該是積極而有效的做法，而稅收政策作為宏觀手段在調(diào)控汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有著不可替代的重要作用。

四、實(shí)施車(chē)輛購(gòu)置稅分檔稅率的主要思路

由于目前我國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅實(shí)行單一稅率10%，并且根據(jù)我國(guó)2002年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車(chē)輛和掛車(chē)分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，目前的轎車(chē)、SUV和部分MPV都通稱(chēng)為M1類(lèi)車(chē)，即乘用車(chē)，包括了活頂乘用車(chē)、小型乘用車(chē)、高級(jí)乘用車(chē)、敞篷車(chē)、越野乘用車(chē)等，并沒(méi)有兩廂、三廂的分類(lèi)。

這種情況下，各省、直轄市可依據(jù)同一類(lèi)型汽車(chē)核定的標(biāo)準(zhǔn)座位數(shù)，確定一個(gè)適合我國(guó)總體國(guó)情和不同城市發(fā)展規(guī)劃需要以及城市道路狀況特點(diǎn)的全車(chē)標(biāo)準(zhǔn)尺寸，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)度或?qū)挾鹊钠?chē)，分檔征收較高的車(chē)輛購(gòu)置稅稅率；對(duì)低于或達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)尺寸的汽車(chē)，征收現(xiàn)行的10%的車(chē)輛購(gòu)置稅稅率。比如對(duì)并不太適合在城市使用的、車(chē)身尺寸普遍較大的SUV多用途四輪驅(qū)動(dòng)車(chē)，可以實(shí)施20%或更高稅率的車(chē)輛購(gòu)置稅稅率。

據(jù)專(zhuān)家預(yù)計(jì)2010年中國(guó)新車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到1000萬(wàn)輛，2020年將達(dá)到2000萬(wàn)輛，屆時(shí)中國(guó)有望成為全球第一大新車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)。采取“宏觀引導(dǎo)為主，微觀控制為輔”的原則，合理運(yùn)用宏觀和微觀政策、措施，充分發(fā)揮稅收政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，通過(guò)實(shí)施分檔稅率車(chē)輛購(gòu)置稅稅率，既正確引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)的合理需求，又盡可能降低由于汽車(chē)增長(zhǎng)而帶來(lái)的負(fù)面影響，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有效措施。