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招商引資，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)熱門(mén)話題，也是各級(jí)地方政府的重要工作內(nèi)容之一。作為經(jīng)濟(jì)資源的重要來(lái)源渠道，招商引資對(duì)發(fā)展和振興地方經(jīng)濟(jì)而言，無(wú)疑具有十分積極的推動(dòng)作用。然而，自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的新一輪招商引資熱潮，近年來(lái)愈演愈烈，漸呈無(wú)序狀態(tài)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，從而帶來(lái)了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，作為基層稅務(wù)部門(mén)的一員，筆者在日常稅收管理工作中，?？芍苯痈惺艿竭@種過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的招商引資對(duì)稅收工作的影響和沖擊，因此有必要對(duì)此進(jìn)行分析探討，以期能對(duì)改進(jìn)招商引資工作、完善稅收征管措施有所裨益。

一、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的招商引資主要表現(xiàn)

目前地方各級(jí)政府的招商引資工作，從參加的主體、招商的對(duì)象、采取的手段、衡量的標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面來(lái)看，均呈現(xiàn)出過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

（一）招商引資主體：政府從“幕后”走到“臺(tái)前”，唱起了主角

黨的十六大明確指出，地方政府的職能體現(xiàn)在四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)秩序和社會(huì)服務(wù)。由此可見(jiàn)，政府應(yīng)是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的制訂者、投資環(huán)境的營(yíng)造者、市場(chǎng)秩序的監(jiān)督者和維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者。招商引資，本質(zhì)上是一種商業(yè)行為，屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)該交給企業(yè)或其他市場(chǎng)主體，按照商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律去運(yùn)作。然而，目前的地方政府直接從“幕后”走到了“臺(tái)前”，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，成了招商引資的主角，直接參與各種招商引資活動(dòng)。大至利用外資政策的制訂、投資環(huán)境建設(shè)，小至招商項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招商引資推介，乃至商務(wù)談判、合同履行，往往都有政府介入的舉動(dòng)。各級(jí)政府基本都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招商引資部門(mén)，有的還常年設(shè)立招商團(tuán)，穿梭于各種招商活動(dòng)和會(huì)議。有的直接采取黨委、政府發(fā)文的形式將招商引資的指標(biāo)下達(dá)到各個(gè)部門(mén)和直屬單位，甚至連法院、檢察院、公安局都不能例外。各部門(mén)又把招商引資的任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到每一個(gè)人的頭上，實(shí)行定任務(wù)、定時(shí)間、定責(zé)任，與職務(wù)升降掛鉤，與獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤，一時(shí)間，政府官員“全民動(dòng)員，全民招商”。

（二）招商引資對(duì)象：資本多元化，項(xiàng)目基本來(lái)者不拒

新一輪的招商引資對(duì)象，包括國(guó)外資本的首次投資，已經(jīng)在中國(guó)投資的外資所進(jìn)行的二次投資、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)資本在本地區(qū)的投資（即“內(nèi)資”）等各種形式的區(qū)域外資本。尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步增強(qiáng)，除外資以外，包括民間資本在內(nèi)的“內(nèi)資”日益成為一支相當(dāng)雄厚的資本力量。這種招商引資范圍的擴(kuò)大，固然是招商引資工作的進(jìn)步，但同時(shí)也不可避免地引發(fā)了互相“挖墻角”的現(xiàn)象，或者一些內(nèi)資企業(yè)鑒于其他地區(qū)對(duì)廣義外資提供的優(yōu)惠政策，欣然跑到其他地區(qū)享受“外資待遇”。外資二次投資比例的增加和內(nèi)資的加入，加劇了招商引資競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。

在具體的招商引資項(xiàng)目上，地方政府往往不是從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)本地的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，而是不加選擇，來(lái)者不拒。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)移強(qiáng)制淘汰設(shè)備、導(dǎo)致環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的項(xiàng)目也大開(kāi)方便之門(mén)，致使一些垃圾項(xiàng)目、夕陽(yáng)工程長(zhǎng)驅(qū)直入。有些地方在招商引資時(shí)不惜一切代價(jià)，為了保證引資項(xiàng)目的上馬，對(duì)嚴(yán)重的安全隱患視而不見(jiàn)。

（三）招商引資手段：減免稅費(fèi)，低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地，甚至怪招迭出

不少地方政府在招商引資過(guò)程中，不是致力于改善投資軟硬件環(huán)境，而是熱衷于出臺(tái)種種優(yōu)惠政策，往往采取減免稅費(fèi)、低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地、甚至無(wú)償使用土地等各種傾斜手段取悅投資者，以期達(dá)到吸引外部資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的目的。如某縣規(guī)定，凡在該地投資500萬(wàn)元的企業(yè)，土地象征性地收取出讓費(fèi)，凡在該地投資1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，土地實(shí)行無(wú)償劃撥，不收取任何費(fèi)用；甚至水電也有優(yōu)惠，有些地方政府承諾，凡在該地區(qū)投資1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，水電實(shí)行半價(jià)收費(fèi)。

除此以外，還有花樣繁多的招商怪招，如，某鎮(zhèn)公開(kāi)面向社會(huì)開(kāi)展首屆“東淘佳麗”選美活動(dòng)，獲得第一、二名的“東淘佳麗”聘任為該鎮(zhèn)招商辦副主任，簽訂聘任上崗合同，月工資1500元，第三名簽訂兼職上崗合同。又如，某縣規(guī)定：投資1000萬(wàn)元以上，年納稅80萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)法人代表，發(fā)給相當(dāng)于副縣級(jí)四檔基本工資，當(dāng)年聘用企業(yè)法人代表的1名年齡、學(xué)歷條件符合規(guī)定的子女，到行政事業(yè)單位工作。凡此種種，不一而足。

（四）招商成果的衡量：量化考核，GDP、財(cái)稅指標(biāo)增長(zhǎng)“一俊遮百丑”

量化考核是上級(jí)政府考核下級(jí)政府的常用方法，上級(jí)政府一般通過(guò)GDP、財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)考量地方政績(jī)。在這種考核體制下，各級(jí)地方政府紛紛把有利于GDP和財(cái)政稅收增長(zhǎng)的事情作為工作的重中之重，把有利于快速提高上述指標(biāo)的“招商引資”當(dāng)作“一把手工程”來(lái)抓。各級(jí)地方政府在考核所屬部門(mén)和單位、所屬部門(mén)和單位考核基層干部個(gè)人政績(jī)時(shí)，又進(jìn)一步把引資任務(wù)具體為明確的引資數(shù)額，甚至將招商引資的成績(jī)登報(bào)公布，排列名次，對(duì)引資不力的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令在電視上說(shuō)明或檢討，這給各級(jí)政府部門(mén)造成了巨大壓力。這種重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，只關(guān)心引進(jìn)多少資金、多少項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)貢獻(xiàn)率等缺乏必要考核的考核評(píng)價(jià)體系，助長(zhǎng)了招商引資中的一些不正之風(fēng)的孳生，使某些投資商注冊(cè)空殼公司，或不斷變更注冊(cè)地，通過(guò)增加注冊(cè)資本的方式增加招商引資的數(shù)額成了某些人的慣用手法，有的甚至弄虛作假，大玩數(shù)字游戲。

二、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的招商引資對(duì)稅收的負(fù)面影響

招商引資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、增加稅收收入的重要途徑，但陷入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)后，便帶來(lái)了一系列的并發(fā)癥。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的招商引資給稅收帶來(lái)的負(fù)面影響主要有：

（一）稅收收入大量流失

一些地方為了吸引企業(yè)來(lái)投資，向投資者承諾，地方規(guī)費(fèi)和政府性基金可以免收；有的提出地方稅收可以免收；有的還明確表示，不但地方規(guī)費(fèi)、政府性基金可免收，地方稅收不收，連中央地方共享稅的地方分成部分也可返還給投資者；甚至有的地方還直接提出零稅費(fèi)的承諾。地方稅的減免尚在地方政府的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)中央稅的政策濫用、突破同樣費(fèi)盡了心機(jī)。有些地方允許一些企業(yè)打著高新技術(shù)企業(yè)、新辦第三產(chǎn)業(yè)、福利企業(yè)等旗號(hào)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。一些投資者在各地不同的優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)下成了“候鳥(niǎo)”企業(yè)，在享受各地不同的優(yōu)惠政策的同時(shí)，無(wú)形中減少了國(guó)家稅收收入。今年6月3日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在一次專(zhuān)題演講時(shí)透露，最近審計(jì)署對(duì)6省區(qū)80個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2003年以來(lái)，這些地區(qū)一共減免稅123億元，除正常減免稅以外，很多特殊政策導(dǎo)致稅收流失65個(gè)億。而開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收流失不過(guò)是冰山一角。

（二）影響稅收法治水平

作為新時(shí)期治稅思想“法治、公平、文明、效率”的首要原則,依法治稅是稅收工作的立足點(diǎn)和靈魂。在招商引資的過(guò)程中，一些地方政府不惜以權(quán)代法，對(duì)外部投資者作出超出國(guó)家稅法范圍的許諾，從而影響稅法的剛性和統(tǒng)一性。有些地方的招商部門(mén)凌駕于其他各部門(mén)之上，沒(méi)有招商部門(mén)的同意，許多行政執(zhí)法部門(mén)難以對(duì)企業(yè)違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，或者在查處過(guò)程中遭遇種種阻撓，造成地方經(jīng)濟(jì)秩序混亂，執(zhí)法工作困難重重。但對(duì)于真正謀求發(fā)展永續(xù)經(jīng)營(yíng)的成熟企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們更希望投資地的政府依法行政，具有透明的運(yùn)作機(jī)制和成熟的商業(yè)環(huán)境。如果政府為了招商引資而出臺(tái)超出國(guó)家稅法的減免稅政策，那么這個(gè)地方政府及其職能部門(mén)依法行政的公信度就值得懷疑，這樣的投資環(huán)境對(duì)于一個(gè)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展也許是致命性的。

（三）增加稅收管理難度和成本

為了完成招商引資的指標(biāo)，一些招商者游說(shuō)轄區(qū)外的經(jīng)營(yíng)者在本轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)繳稅，造成納稅人的注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地分離，從而給稅務(wù)部門(mén)及時(shí)掌握稅源情況，加強(qiáng)稅收征管增加了難度和成本。招商引資者急功近利，也易為不法分子所利用。一些不法分子通過(guò)中介機(jī)構(gòu)注冊(cè)，領(lǐng)取發(fā)票后，很快就“人間蒸發(fā)”。專(zhuān)門(mén)設(shè)立的招商引資點(diǎn)內(nèi)的企業(yè)，不少剛注冊(cè)不久就成了非正常戶，而查找起來(lái)卻缺少線索。今年6月份，經(jīng)對(duì)我局兩個(gè)稽核管理科調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稽核管理A科共有非正常戶64戶，其中某招商引資點(diǎn)就有39戶，占該部門(mén)非正常戶的60.94%。無(wú)獨(dú)有偶，稽核管理B科共有非正常戶34戶，其中某招商引資點(diǎn)有非正常戶12戶，另一招商引資點(diǎn)有非正常戶15戶，兩者之和占該部門(mén)非正常戶的79.41%。

三、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的招商引資若干對(duì)策建議

招商引資是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對(duì)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，需要有關(guān)部門(mén)深刻分析其形成的內(nèi)在和外在原因，從改革財(cái)稅體制、完善法律規(guī)范和地方政府的考核機(jī)制、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀等方面尋求對(duì)策。對(duì)此，稅務(wù)部門(mén)也不能無(wú)所作為，而應(yīng)聯(lián)系稅收工作實(shí)際，積極采取應(yīng)對(duì)措施。

（一）嚴(yán)格稅收法治，維護(hù)稅法剛性

一是要完善稅收立法。目前的《稅收征管法》第三條規(guī)定：“稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定?！钡@僅是原則性規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定具體的法律責(zé)任和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此在實(shí)際執(zhí)行中被大打折扣。建議有關(guān)部門(mén)盡快著手研究制訂具體的實(shí)施辦法，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中諸如招商引資等工作的規(guī)范性。

二是要規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定：“任何部門(mén)、單位和個(gè)人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無(wú)效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。”這既為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，避免行政干預(yù)提供了法律依據(jù)，又對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為規(guī)范提出了要求，在日常稅收工作中，我們必須堅(jiān)持稅收法治原則，對(duì)于與稅法相抵觸的規(guī)定，堅(jiān)決不予執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)稅法剛性。

三是要建立司法監(jiān)督體系。我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟制度只能對(duì)規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件進(jìn)行判斷、審查，而且只有不予適用的權(quán)力而沒(méi)有撤銷(xiāo)的權(quán)力。在司法實(shí)踐中，鮮有法院否定各級(jí)地方政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)的涉稅規(guī)范性文件效力的判決，這表明對(duì)稅法的司法監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮出來(lái)。今后可考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)法院，培養(yǎng)高素質(zhì)的稅務(wù)法官，突出法院在稅法實(shí)施中的地位，從而嚴(yán)格稅法執(zhí)行，規(guī)范招商引資工作。

（二）主動(dòng)加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)招商引資人員知法守法

招商引資官員非稅務(wù)專(zhuān)門(mén)人員，未必對(duì)稅法精神吃得很透徹，有時(shí)難免會(huì)作出一些與稅法精神不符的承諾。加之，目前“全民招商”的現(xiàn)狀，使得招商人員隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人對(duì)稅法知之甚少，為了完成招商引資任務(wù)，在急功近利思想的驅(qū)使下，盲目引資，給后續(xù)的稅收管理帶來(lái)不小的難度，因此，加強(qiáng)稅法宣傳任重道遠(yuǎn)。稅務(wù)部門(mén)不僅要一如繼往地向納稅人宣傳稅法，提高納稅人依法納稅的水平，還要主動(dòng)向地方政府領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)直至街道干部宣傳稅法，有針對(duì)性地進(jìn)行提醒，促使招商引資人員知法守法。另外，還要加強(qiáng)對(duì)公民的稅法意識(shí)宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的良好氛圍。既要宣傳稅收優(yōu)惠政策的種類(lèi)，又要詳細(xì)介紹享受此類(lèi)優(yōu)惠政策的具體條件，避免招商人員盲目允諾。

（三）經(jīng)常加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取招商引資部門(mén)的支持

一般來(lái)說(shuō)，招商引資部門(mén)對(duì)引進(jìn)的企業(yè)比較了解，經(jīng)常加強(qiáng)溝通，與之保持密切聯(lián)系，可以獲得一些有助于我們加強(qiáng)稅收管理的信息，提高稅收征管的質(zhì)量和水平。如，稅務(wù)責(zé)任區(qū)與所屬街道建立定期聯(lián)系制度，按月互換企業(yè)登記信息和稅收收入信息，一方面有利于稅務(wù)部門(mén)了解招商引資的動(dòng)態(tài)，有的放矢地對(duì)招商引資涉稅問(wèn)題進(jìn)行政策輔導(dǎo)，及早消除隱患，另一方面也有利于了解所引進(jìn)企業(yè)的情況，加強(qiáng)稅源管理，同時(shí)也有利于招商引資部門(mén)掌握招商引資所實(shí)現(xiàn)的稅收收入情況，校正今后招商引資的思路和方向。

（四）努力強(qiáng)化征管，落實(shí)屬地管理原則

根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第十二條和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問(wèn)題的通知》規(guī)定，稅務(wù)登記實(shí)行屬地管理，納稅人應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所在地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。但在實(shí)際工作中，不少企業(yè)往往為招商引資的優(yōu)惠政策所吸引，在未確定最終生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地或辦公場(chǎng)所的情況下，由招商引資部門(mén)提供一處有固定產(chǎn)權(quán)的招商引資點(diǎn)地址證明，據(jù)此辦理工商、稅務(wù)登記，一個(gè)招商引資點(diǎn)往往擁有多家企業(yè)，而企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地與此相分離。為此，必須強(qiáng)化稅收征管，切實(shí)落實(shí)屬地管理原則，把好稅務(wù)登記進(jìn)門(mén)關(guān)，核查中遇有企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與登記地址不符的，必須要求企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)地址，從而有效地減少區(qū)內(nèi)注冊(cè)區(qū)外經(jīng)營(yíng)的納稅人數(shù)量，提升稅源管理的質(zhì)量。