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招商引資，是當前經(jīng)濟領域的一個熱門話題，也是各級地方政府的重要工作內(nèi)容之一。作為經(jīng)濟資源的重要來源渠道，招商引資對發(fā)展和振興地方經(jīng)濟而言，無疑具有十分積極的推動作用。然而，自上世紀90年代中期開始的新一輪招商引資熱潮，近年來愈演愈烈，漸呈無序狀態(tài)和過度競爭之勢，從而帶來了一系列的經(jīng)濟和社會問題。稅收是經(jīng)濟的晴雨表，作為基層稅務部門的一員，筆者在日常稅收管理工作中，?？芍苯痈惺艿竭@種過度競爭的招商引資對稅收工作的影響和沖擊，因此有必要對此進行分析探討，以期能對改進招商引資工作、完善稅收征管措施有所裨益。

一、過度競爭的招商引資主要表現(xiàn)

目前地方各級政府的招商引資工作，從參加的主體、招商的對象、采取的手段、衡量的標準等各個方面來看，均呈現(xiàn)出過度競爭的態(tài)勢。

（一）招商引資主體：政府從“幕后”走到“臺前”，唱起了主角

黨的十六大明確指出，地方政府的職能體現(xiàn)在四個方面：經(jīng)濟協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、維護秩序和社會服務。由此可見，政府應是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的制訂者、投資環(huán)境的營造者、市場秩序的監(jiān)督者和維護者、公共產(chǎn)品的提供者。招商引資，本質(zhì)上是一種商業(yè)行為，屬于競爭性領域，應該交給企業(yè)或其他市場主體，按照商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律去運作。然而，目前的地方政府直接從“幕后”走到了“臺前”，既當“裁判員”，又當“運動員”，成了招商引資的主角，直接參與各種招商引資活動。大至利用外資政策的制訂、投資環(huán)境建設，小至招商項目設計、招商引資推介，乃至商務談判、合同履行，往往都有政府介入的舉動。各級政府基本都設有專門的招商引資部門，有的還常年設立招商團，穿梭于各種招商活動和會議。有的直接采取黨委、政府發(fā)文的形式將招商引資的指標下達到各個部門和直屬單位，甚至連法院、檢察院、公安局都不能例外。各部門又把招商引資的任務逐級分解落實到每一個人的頭上，實行定任務、定時間、定責任，與職務升降掛鉤，與獎勵報酬掛鉤，一時間，政府官員“全民動員，全民招商”。

（二）招商引資對象：資本多元化，項目基本來者不拒

新一輪的招商引資對象，包括國外資本的首次投資，已經(jīng)在中國投資的外資所進行的二次投資、國內(nèi)其他地區(qū)資本在本地區(qū)的投資（即“內(nèi)資”）等各種形式的區(qū)域外資本。尤其是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟實力也逐步增強，除外資以外，包括民間資本在內(nèi)的“內(nèi)資”日益成為一支相當雄厚的資本力量。這種招商引資范圍的擴大，固然是招商引資工作的進步，但同時也不可避免地引發(fā)了互相“挖墻角”的現(xiàn)象，或者一些內(nèi)資企業(yè)鑒于其他地區(qū)對廣義外資提供的優(yōu)惠政策，欣然跑到其他地區(qū)享受“外資待遇”。外資二次投資比例的增加和內(nèi)資的加入，加劇了招商引資競爭的激烈程度。

在具體的招商引資項目上，地方政府往往不是從本地實際出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對本地的比較優(yōu)勢和比較劣勢進行系統(tǒng)分析，而是不加選擇，來者不拒。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)移強制淘汰設備、導致環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的項目也大開方便之門，致使一些垃圾項目、夕陽工程長驅(qū)直入。有些地方在招商引資時不惜一切代價，為了保證引資項目的上馬，對嚴重的安全隱患視而不見。

（三）招商引資手段：減免稅費，低價轉(zhuǎn)讓土地，甚至怪招迭出

不少地方政府在招商引資過程中，不是致力于改善投資軟硬件環(huán)境，而是熱衷于出臺種種優(yōu)惠政策，往往采取減免稅費、低價轉(zhuǎn)讓土地、甚至無償使用土地等各種傾斜手段取悅投資者，以期達到吸引外部資源發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的目的。如某縣規(guī)定，凡在該地投資500萬元的企業(yè)，土地象征性地收取出讓費，凡在該地投資1000萬元的項目，土地實行無償劃撥，不收取任何費用；甚至水電也有優(yōu)惠，有些地方政府承諾，凡在該地區(qū)投資1000萬元以上的企業(yè)，水電實行半價收費。

除此以外，還有花樣繁多的招商怪招，如，某鎮(zhèn)公開面向社會開展首屆“東淘佳麗”選美活動，獲得第一、二名的“東淘佳麗”聘任為該鎮(zhèn)招商辦副主任，簽訂聘任上崗合同，月工資1500元，第三名簽訂兼職上崗合同。又如，某縣規(guī)定：投資1000萬元以上，年納稅80萬元以上的工業(yè)企業(yè)法人代表，發(fā)給相當于副縣級四檔基本工資，當年聘用企業(yè)法人代表的1名年齡、學歷條件符合規(guī)定的子女，到行政事業(yè)單位工作。凡此種種，不一而足。

（四）招商成果的衡量：量化考核，GDP、財稅指標增長“一俊遮百丑”

量化考核是上級政府考核下級政府的常用方法，上級政府一般通過GDP、財政稅收等經(jīng)濟指標來考量地方政績。在這種考核體制下，各級地方政府紛紛把有利于GDP和財政稅收增長的事情作為工作的重中之重，把有利于快速提高上述指標的“招商引資”當作“一把手工程”來抓。各級地方政府在考核所屬部門和單位、所屬部門和單位考核基層干部個人政績時，又進一步把引資任務具體為明確的引資數(shù)額，甚至將招商引資的成績登報公布，排列名次，對引資不力的部門領導責令在電視上說明或檢討，這給各級政府部門造成了巨大壓力。這種重數(shù)量、輕質(zhì)量，只關心引進多少資金、多少項目，對項目建設后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益，對當?shù)厣鐣暙I率等缺乏必要考核的考核評價體系，助長了招商引資中的一些不正之風的孳生，使某些投資商注冊空殼公司，或不斷變更注冊地，通過增加注冊資本的方式增加招商引資的數(shù)額成了某些人的慣用手法，有的甚至弄虛作假，大玩數(shù)字游戲。

二、過度競爭的招商引資對稅收的負面影響

招商引資是促進經(jīng)濟快速發(fā)展、增加稅收收入的重要途徑，但陷入過度競爭后，便帶來了一系列的并發(fā)癥。過度競爭的招商引資給稅收帶來的負面影響主要有：

（一）稅收收入大量流失

一些地方為了吸引企業(yè)來投資，向投資者承諾，地方規(guī)費和政府性基金可以免收；有的提出地方稅收可以免收；有的還明確表示，不但地方規(guī)費、政府性基金可免收，地方稅收不收，連中央地方共享稅的地方分成部分也可返還給投資者；甚至有的地方還直接提出零稅費的承諾。地方稅的減免尚在地方政府的權限范圍內(nèi)，對中央稅的政策濫用、突破同樣費盡了心機。有些地方允許一些企業(yè)打著高新技術企業(yè)、新辦第三產(chǎn)業(yè)、福利企業(yè)等旗號，享受國家規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。一些投資者在各地不同的優(yōu)惠政策驅(qū)動下成了“候鳥”企業(yè)，在享受各地不同的優(yōu)惠政策的同時，無形中減少了國家稅收收入。今年6月3日，國家審計署審計長李金華在一次專題演講時透露，最近審計署對6省區(qū)80個開發(fā)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2003年以來，這些地區(qū)一共減免稅123億元，除正常減免稅以外，很多特殊政策導致稅收流失65個億。而開發(fā)區(qū)的稅收流失不過是冰山一角。

（二）影響稅收法治水平

作為新時期治稅思想“法治、公平、文明、效率”的首要原則,依法治稅是稅收工作的立足點和靈魂。在招商引資的過程中，一些地方政府不惜以權代法，對外部投資者作出超出國家稅法范圍的許諾，從而影響稅法的剛性和統(tǒng)一性。有些地方的招商部門凌駕于其他各部門之上，沒有招商部門的同意，許多行政執(zhí)法部門難以對企業(yè)違法違規(guī)的經(jīng)營行為進行查處，或者在查處過程中遭遇種種阻撓，造成地方經(jīng)濟秩序混亂，執(zhí)法工作困難重重。但對于真正謀求發(fā)展永續(xù)經(jīng)營的成熟企業(yè)來說，它們更希望投資地的政府依法行政，具有透明的運作機制和成熟的商業(yè)環(huán)境。如果政府為了招商引資而出臺超出國家稅法的減免稅政策，那么這個地方政府及其職能部門依法行政的公信度就值得懷疑，這樣的投資環(huán)境對于一個企業(yè)的未來發(fā)展也許是致命性的。

（三）增加稅收管理難度和成本

為了完成招商引資的指標，一些招商者游說轄區(qū)外的經(jīng)營者在本轄區(qū)內(nèi)注冊繳稅，造成納稅人的注冊地與實際經(jīng)營地分離，從而給稅務部門及時掌握稅源情況，加強稅收征管增加了難度和成本。招商引資者急功近利，也易為不法分子所利用。一些不法分子通過中介機構(gòu)注冊，領取發(fā)票后，很快就“人間蒸發(fā)”。專門設立的招商引資點內(nèi)的企業(yè)，不少剛注冊不久就成了非正常戶，而查找起來卻缺少線索。今年6月份，經(jīng)對我局兩個稽核管理科調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稽核管理A科共有非正常戶64戶，其中某招商引資點就有39戶，占該部門非正常戶的60.94%。無獨有偶，稽核管理B科共有非正常戶34戶，其中某招商引資點有非正常戶12戶，另一招商引資點有非正常戶15戶，兩者之和占該部門非正常戶的79.41%。

三、稅務部門應對過度競爭的招商引資若干對策建議

招商引資是一項復雜的系統(tǒng)工程，面對過度競爭的現(xiàn)狀，需要有關部門深刻分析其形成的內(nèi)在和外在原因，從改革財稅體制、完善法律規(guī)范和地方政府的考核機制、樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀等方面尋求對策。對此，稅務部門也不能無所作為，而應聯(lián)系稅收工作實際，積極采取應對措施。

（一）嚴格稅收法治，維護稅法剛性

一是要完善稅收立法。目前的《稅收征管法》第三條規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權國務院規(guī)定的，依照國務院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定?！钡@僅是原則性規(guī)定，沒有規(guī)定具體的法律責任和監(jiān)督機構(gòu)，因此在實際執(zhí)行中被大打折扣。建議有關部門盡快著手研究制訂具體的實施辦法，以此促進經(jīng)濟領域中諸如招商引資等工作的規(guī)范性。

二是要規(guī)范稅收執(zhí)法。《稅收征管法實施細則》第三條規(guī)定：“任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務機關不得執(zhí)行，并應當向上級稅務機關報告?！边@既為稅務機關依法執(zhí)行職務，避免行政干預提供了法律依據(jù)，又對稅務機關的行政行為規(guī)范提出了要求，在日常稅收工作中，我們必須堅持稅收法治原則，對于與稅法相抵觸的規(guī)定，堅決不予執(zhí)行，切實維護稅法剛性。

三是要建立司法監(jiān)督體系。我國現(xiàn)行的行政訴訟制度只能對規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件進行判斷、審查，而且只有不予適用的權力而沒有撤銷的權力。在司法實踐中，鮮有法院否定各級地方政府和稅務機關的涉稅規(guī)范性文件效力的判決，這表明對稅法的司法監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮出來。今后可考慮設立專門的稅務法院，培養(yǎng)高素質(zhì)的稅務法官，突出法院在稅法實施中的地位，從而嚴格稅法執(zhí)行，規(guī)范招商引資工作。

（二）主動加強宣傳，促進招商引資人員知法守法

招商引資官員非稅務專門人員，未必對稅法精神吃得很透徹，有時難免會作出一些與稅法精神不符的承諾。加之，目前“全民招商”的現(xiàn)狀，使得招商人員隊伍中有相當一部分人對稅法知之甚少，為了完成招商引資任務，在急功近利思想的驅(qū)使下，盲目引資，給后續(xù)的稅收管理帶來不小的難度，因此，加強稅法宣傳任重道遠。稅務部門不僅要一如繼往地向納稅人宣傳稅法，提高納稅人依法納稅的水平，還要主動向地方政府領導、各職能部門直至街道干部宣傳稅法，有針對性地進行提醒，促使招商引資人員知法守法。另外，還要加強對公民的稅法意識宣傳，在全社會營造依法誠信納稅的良好氛圍。既要宣傳稅收優(yōu)惠政策的種類，又要詳細介紹享受此類優(yōu)惠政策的具體條件，避免招商人員盲目允諾。

（三）經(jīng)常加強溝通，爭取招商引資部門的支持

一般來說，招商引資部門對引進的企業(yè)比較了解，經(jīng)常加強溝通，與之保持密切聯(lián)系，可以獲得一些有助于我們加強稅收管理的信息，提高稅收征管的質(zhì)量和水平。如，稅務責任區(qū)與所屬街道建立定期聯(lián)系制度，按月互換企業(yè)登記信息和稅收收入信息，一方面有利于稅務部門了解招商引資的動態(tài)，有的放矢地對招商引資涉稅問題進行政策輔導，及早消除隱患，另一方面也有利于了解所引進企業(yè)的情況，加強稅源管理，同時也有利于招商引資部門掌握招商引資所實現(xiàn)的稅收收入情況，校正今后招商引資的思路和方向。

（四）努力強化征管，落實屬地管理原則

根據(jù)《稅收征管法實施細則》第十二條和《國家稅務總局關于完善稅務登記管理若干問題的通知》規(guī)定，稅務登記實行屬地管理，納稅人應當?shù)缴a(chǎn)、經(jīng)營所在地或者納稅義務發(fā)生地的主管稅務機關申報辦理稅務登記。但在實際工作中，不少企業(yè)往往為招商引資的優(yōu)惠政策所吸引，在未確定最終生產(chǎn)經(jīng)營地或辦公場所的情況下，由招商引資部門提供一處有固定產(chǎn)權的招商引資點地址證明，據(jù)此辦理工商、稅務登記，一個招商引資點往往擁有多家企業(yè)，而企業(yè)的實際經(jīng)營地與此相分離。為此，必須強化稅收征管，切實落實屬地管理原則，把好稅務登記進門關，核查中遇有企業(yè)實際經(jīng)營地址與登記地址不符的，必須要求企業(yè)變更經(jīng)營地址，從而有效地減少區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營的納稅人數(shù)量，提升稅源管理的質(zhì)量。