導(dǎo)語：如何解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要矛盾一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大提出了到2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。這個目標(biāo)的提出，本身就體現(xiàn)了"全面"的含義，不僅要在經(jīng)濟(jì)總量上翻兩番，而且要實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。當(dāng)發(fā)展目標(biāo)確定以后，必須回答選擇何種發(fā)展道路或發(fā)展模式的問題。從國際經(jīng)驗看，并不是所有走上工業(yè)化道路的國家都能夠成功地實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，例如，前蘇聯(lián)和東歐國家，工業(yè)特別是重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重相當(dāng)高，有些技術(shù)在世界領(lǐng)先，但它們的工業(yè)化最終是不成功的，根本原因是在當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重扭曲，不可能持續(xù)發(fā)展下去。全世界實行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家和地區(qū)至少有一百多個，但實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的并不占多數(shù)。我們說市場化是工業(yè)化和城市化的重要條件，但市場化并不必然保證工業(yè)化和城市化的實現(xiàn)。在一些國家和地區(qū)，工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程受阻或出現(xiàn)重大波折，原因固然是多方面和復(fù)雜的，但很多主要是因為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會嚴(yán)重失衡，或者受到外部世界的過強沖擊等。這些經(jīng)驗教訓(xùn)對我們?nèi)匀皇怯薪梃b意義的。我們提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的過程，以及本世紀(jì)中期實現(xiàn)建設(shè)中等發(fā)達(dá)國家目標(biāo)的過程中，解決好發(fā)展道路或發(fā)展模式問題。這樣，我們就可以將現(xiàn)代化建設(shè)"兩步走"的戰(zhàn)略目標(biāo)與新的發(fā)展觀，有機地統(tǒng)一起來。下面從幾個不同方面，對此作進(jìn)一步的分析。

一、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的主線

對工業(yè)化水平，既要看到產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重的提高，更重要的是看到就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，即大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)者，工作和生活方式也要有根本性的改變。實現(xiàn)工業(yè)化的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是全體社會成員都能夠分享工業(yè)化帶來的成果。也就是說，對工業(yè)化的理解上，一定要貫徹"以人為本"的精神。如果存在著較大比重傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，無論工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說工業(yè)化取得了成功。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家所固有的，但我國改革開放前所實行的城鄉(xiāng)隔離制度、農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾異常突出。1952～*年期間，我國社會總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占份額由45．4％下降到*．4％，而同期農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額只由83．5％下降到73．8％，越來越多的勞動力只能繼續(xù)滯留在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村實際上被排除在國家工業(yè)化進(jìn)程之外。在近三十年的時間內(nèi)，我國農(nóng)村居民的消費水平增長僅為57．5％，相當(dāng)于同期非農(nóng)村居民消費水平增長速度的一半。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)隔離體制受到很大沖擊，城鄉(xiāng)之間要素交流的范圍和規(guī)模日趨擴大。經(jīng)過*多年的時間，已有近2億農(nóng)村勞動力通過不同方式解決了在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民的收入和生活狀況有了很大改善，從*年到*年，農(nóng)民人均純收入實際增長4倍，年均遞增7．2％。

另一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距在經(jīng)歷了一個縮小時期后又重新擴大。*-*年城鄉(xiāng)居民的收入差距由2．37：l縮小到1．7l：l以農(nóng)民收入為1，下同。但此后城鄉(xiāng)居民收入差距又呈逐步擴大趨勢。*年城鄉(xiāng)居民收入差距已擴大到2．54：l，超過了改革初期的差距。據(jù)粗略測算，若只考慮貨幣收入，*年城鄉(xiāng)居民收入差距為4：l。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進(jìn)一步拉大到5～6：l。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距的因素，但在城鄉(xiāng)之間人員有可能流動的情況下，差距拉大則表明農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移過程中仍然存在著嚴(yán)重的體制障礙。

近年來，人們逐步在這樣一個問題上形成共識：就"三農(nóng)"談"三農(nóng)"，解決問題的余地不大。必須從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，把"三農(nóng)"問題作為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才是解決"三農(nóng)"問題的根本途徑。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展，不僅要吸收城市人口的就業(yè)，更重要的是為農(nóng)村人口提供就業(yè)機會。我們講發(fā)展是硬道理，很大程度上要體現(xiàn)到通過發(fā)展使越來越多的農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，使大多數(shù)農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。其次，要在城鄉(xiāng)之間建立通暢的要素流動渠道和平等競爭環(huán)境。我們講"以人為本"，講公平競爭的市場秩序，首先應(yīng)在城鄉(xiāng)關(guān)系上體現(xiàn)出來。再次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變將是一個相當(dāng)長的歷史過程。在這個過程中，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，防止農(nóng)民貧困化的加劇，使農(nóng)民分享工業(yè)化的成果，而不是受到這個過程的傷害，把農(nóng)民這一頭"穩(wěn)住"，始終是政府政策非常重要的著力點之一。

二、縮小區(qū)域差距，著眼點要放在縮小區(qū)域間人均生活水平的差距

國際經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)理論都證明，在工業(yè)化進(jìn)程開始以后，區(qū)域差距通常要經(jīng)歷先低-后高-再低的"倒U型"過程。區(qū)域差距一定程度上也是城鄉(xiāng)差距的反映，因為發(fā)達(dá)地區(qū)是城市集中、城市人口比重高的地區(qū)，落后地區(qū)則是農(nóng)村人口較多的地區(qū)。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時，區(qū)域發(fā)展的差距，主要是東南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的差距呈擴大趨勢。正確處理區(qū)域發(fā)展關(guān)系，成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最重要的問題之一。

對區(qū)域差距問題，要用動態(tài)的、發(fā)展的、市場經(jīng)濟(jì)的觀點來理解。在一個快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中，部分地區(qū)發(fā)展的更快一些，從而拉大了與其他地區(qū)的差距，是一種典型的"發(fā)展中的問題"。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源會向效率高的地方流動，從而提高那個地方的增長速度。限制資源流動，機械地追求各個地區(qū)平衡增長，不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，將降低經(jīng)濟(jì)全局的增長速度和效率，對發(fā)達(dá)地區(qū)不利，最終對落后地區(qū)也不利。改革開放開始后不久，鄧小平同志就提出要讓一部分地區(qū)先富起來。近些年來，中央強調(diào)東部有條件的地區(qū)，要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。一個時期以來，珠三角、長三角和環(huán)渤海灣地區(qū)大產(chǎn)業(yè)帶、大城市圈的發(fā)展趨勢明顯，資源、人口更多地向這些地區(qū)集中。這些地區(qū)與中西部地區(qū)的增長差距還可能拉大。同時要注意到，地區(qū)之間的總量差距與人均收入水平差距不是一回事。東部發(fā)展快了，日益增多的中西部人口，特別是農(nóng)村人口流動到東部就業(yè)，增加了收入，其中多數(shù)人可能在東部定居，成為"東部人"，還可能寄錢給中西部家鄉(xiāng)的人，形成民間的"轉(zhuǎn)移支付"。中西部的人相對減少了，再發(fā)展一些有自己優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，人均收入水平就可以上升。簡而言之，通過"減人增收"，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入和生活水平差距。這是現(xiàn)階段縮小區(qū)域發(fā)展差距的實質(zhì)所在。

在正確認(rèn)識區(qū)域差距的同時，也要把這種差距保持在可接受的范圍之內(nèi)。如果差距過大，一個可能的原因是區(qū)域之間要素流動存在嚴(yán)重障礙。在我國，地區(qū)保護(hù)、封鎖現(xiàn)象依然以不同形式、不同程度存在，全國統(tǒng)一市場建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。這種狀況與區(qū)域差距加大直接相關(guān)。由此可看出，不能把區(qū)域差距拉大簡單地看成市場起作用的結(jié)果，從一定意義上說，恰恰是市場不能充分起作用的結(jié)果。除了不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，區(qū)域發(fā)展差距過大也會在政治統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國防建設(shè)等方面產(chǎn)生消極影響。我國是世界上人口最多、幅員廣大、發(fā)展不平衡問題突出的國家，與一般的小國相比，或與發(fā)展較平衡的中等國家相比，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著更為重要的意義。

現(xiàn)階段對待區(qū)域差距問題，至少可以提出兩個階段性目標(biāo)，一是在差距擴大階段，使之被控制在社會可接受的范圍內(nèi)；二是積極創(chuàng)造條件，使差距由升轉(zhuǎn)降的拐點較早到來。為了實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，政府特別是中央政府在建立和完善全國統(tǒng)一市場、支持落后地區(qū)開發(fā)、調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距等方面，需要承擔(dān)更大的責(zé)任。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是重要的，但不是惟一的，離開了相應(yīng)的社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不具有可持續(xù)性

黨的十一屆三中全會后，黨和國家工作的重心轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。我們國家能有今天的大好局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最重要基礎(chǔ)。這一點無論如何是改變不了的。同樣清楚的道理是，社會發(fā)展并不等同于經(jīng)濟(jì)增長，特別是物質(zhì)產(chǎn)品的增長。人的生存和發(fā)展除了物質(zhì)產(chǎn)品的需求外，還要有對服務(wù)產(chǎn)品的，對精神產(chǎn)品的需求，對安全、穩(wěn)定、社會公正的追求。沒有后面這些東西，或者提供的不充分，社會全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展是不可能實現(xiàn)的。在國際上，也存在著"有增長無發(fā)展"的問題，這對我們是"前車之鑒"。

對社會發(fā)展的關(guān)注與*年的"非典"疫情直接有關(guān)。"非典"疫情蔓延，除了對這種疾病知之甚少外，也暴露了我們醫(yī)療衛(wèi)生體系中的諸多問題。進(jìn)一步看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)有著更為普遍、深刻的原因。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府仍然起很大作用。不少地方，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度較大。在政府的考核指標(biāo)中，首先和主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，尤其是GDP指標(biāo)。由此出現(xiàn)了"GDP政府"的說法。其實，在GDP指標(biāo)中，也包含了對科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等屬于第三產(chǎn)業(yè)部門的考核，只是工業(yè)特別是其中的制造業(yè)在GDP中份額較大，看的比較清楚，政府將更多精力放在這些方面，而容易忽視其他方面。政府要出政績，就要上工業(yè)，特別是制造業(yè)，就要圈地搞開發(fā)區(qū)。社會發(fā)展方面比較"軟"的、不大容易顯示政績的事情，做得就少一些。與此聯(lián)系的另一種情況是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場能夠做的、屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情，發(fā)展比較快，而社會發(fā)展事業(yè)大多具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，需要政府來提供，而政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，容易出現(xiàn)缺位。所以，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，一定程度上是政府職能錯位和缺位的表現(xiàn)。還有一種情況是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高后，人們的需求層次在提高，對社會發(fā)展較過去有了更多的需求，比如：人們比過去更加重視健康，重視生活品位，如此等等。

需要強調(diào)的是，不能把社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來、對立起來，社會發(fā)展搞不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不具有可持續(xù)性。就業(yè)壓力過大，失業(yè)人數(shù)多，社會將難以穩(wěn)定，也會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，就業(yè)不充分，意味著社會資源的浪費。社會保障提供的安全感，不僅對就業(yè)者的穩(wěn)定是重要的，同時也影響到未來的投資、消費決策。前幾年內(nèi)需不足，一個方面的原因就是由于社會保障體系不健全，老百姓拿錢儲蓄而減少了消費。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等都是人力資源培育中的基本要素，而人力資源的質(zhì)量改進(jìn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長最重要的源泉之一。良好的社會治安、市場秩序、職業(yè)道德、行為規(guī)范等，對投資和發(fā)展環(huán)境的意義是不言而喻的。我們經(jīng)常講發(fā)展的環(huán)境問題，從一定意義上說，社會發(fā)展就是在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

四、我國經(jīng)濟(jì)增長中的資源和環(huán)境壓力日趨增大，矛盾解決不好很可能嚴(yán)重影響甚至打斷我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程

我國是世界上人口最多的國家，但總體上看不是自然資源豐富的國家。通常講我國"地大物博"，但按人均水平計算，許多重要資源的占有量低于世界平均水平。在這樣的自然條件下搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們在先天上并不占優(yōu)勢。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，我們面臨的資源和環(huán)境壓力并沒有減輕，相反，我們甚至可以引出這樣一個判斷：經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源和環(huán)境壓力從來沒有像現(xiàn)在這樣大，在可預(yù)見的將來，壓力還可能繼續(xù)加大。

導(dǎo)致這種狀況的一個原因，是工業(yè)化水平的提高、經(jīng)濟(jì)總量的擴大。從*年下半年開始，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以重化工業(yè)主導(dǎo)的新一輪增長時期。我們原來對許多工業(yè)產(chǎn)品增長潛力，事實證明大大低估了。比如，鋼材達(dá)到2．4億噸時，有人認(rèn)為太多了，而*年國內(nèi)鋼材產(chǎn)量達(dá)到2．4億噸。電力原來估計"十五"期間年均增長5％左右，就可以滿足經(jīng)濟(jì)增長的需要，但*年電力增長已超過15％，還在鬧"電荒"。汽車生產(chǎn)，原來國家有關(guān)部門計劃"十五"末期總量達(dá)到3*萬輛，轎車達(dá)到110萬輛，但這兩個指標(biāo)在*年底都突破了，*年汽車和轎車總量分別達(dá)到445萬輛和*0萬輛。這些產(chǎn)品的大幅增長，已經(jīng)使資源約束的瓶頸看得越來越清楚。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，今后一些年我國鋼材的需求仍會上升，最大的制約因素是鐵礦石供應(yīng)，多數(shù)要靠進(jìn)口，要動員主要礦石出口國的資源來滿足我國的需求。*年進(jìn)口鐵礦石1．5億噸，按品位計算已達(dá)到國內(nèi)需求量的一半左右。汽車是今后一二十年對國民經(jīng)濟(jì)帶動力最強的產(chǎn)業(yè)，同時也是石油需求增長最快的產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)研究，到**年，汽車用油將占到總油類消費的60％左右，而到*30年，將接近90％。石油總消費量到**年將在4．5～6億噸之間，國內(nèi)產(chǎn)量的峰值約為2億噸，其余50～60％以上要靠進(jìn)口。如果石油供應(yīng)安全方面出現(xiàn)大的問題，汽車產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的增長就要受到直接影響。

另一個原因是我們的資源和環(huán)境政策不同程度的存在問題。在*世紀(jì)最后*年，中國GDP翻兩番，而能源生產(chǎn)只翻了一番。在新世紀(jì)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的過程中，能否重復(fù)這一"奇跡"？應(yīng)當(dāng)說難度很大，但并非沒有希望。關(guān)鍵是要較大幅度地調(diào)整現(xiàn)有政策，切實貫徹"節(jié)能優(yōu)先，環(huán)境友好"的原則。開源固然重要，節(jié)能的潛力更大，也更具現(xiàn)實性。從能源利用效率來看，我國單位產(chǎn)品的能耗水平較高，目前8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47％，而這8個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73％。據(jù)估算，如果維持現(xiàn)有政策，**年一次能源需求可能達(dá)到32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；如果對現(xiàn)有政策做較大幅度調(diào)整，則有可能節(jié)約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也就是說，節(jié)能的潛力可達(dá)到1／4。

在環(huán)境方面，我們并沒有擺脫先污染后治理的老路。僅以大氣污染情況為例，我國的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位。*年代中期酸雨區(qū)面積比*年代擴大了100多萬平方公里，年均降水PH值低于5．6的區(qū)域面積已占全國面積的30％左右。一些排放物已經(jīng)超過"環(huán)境小康"的最低要求，出現(xiàn)了環(huán)境"透支"。從國際經(jīng)驗和我國的潛力看，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，明顯減少環(huán)境污染，滿足小康社會對環(huán)境質(zhì)量的要求，不是不可能，但面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)十分嚴(yán)峻。

以上幾個方面都是我國在現(xiàn)代化建設(shè)過程中大矛盾、大問題，用不同的發(fā)展觀處理這些矛盾和問題，結(jié)果和前景都會大不一樣。我們講五個統(tǒng)籌，就是要在新的歷史條件下，對這些大的矛盾和問題有正確的理解，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的觀點來解決這些矛盾和問題，找到一個能夠面對問題、順應(yīng)潮流、符合國情的發(fā)展道路或發(fā)展模式。