導(dǎo)語(yǔ)：大學(xué)生志愿服務(wù)計(jì)劃推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

今天，我們?cè)趶V西南寧召開(kāi)全國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和總書(shū)記對(duì)西部計(jì)劃的重要指示精神，認(rèn)真總結(jié)西部計(jì)劃實(shí)施5年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入分析工作中存在的問(wèn)題和不足，研究部署、扎實(shí)推進(jìn)西部計(jì)劃各項(xiàng)工作。同時(shí)，按照黨的十七大提出的“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”的新要求，堅(jiān)持“著眼發(fā)展、著力建設(shè)”的工作思路，正確把握中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向，繼續(xù)保持共青團(tuán)在中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)中的主體地位，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步做實(shí)、做強(qiáng)青年志愿者事業(yè)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)!

下面，我代表代表團(tuán)中央書(shū)記處，講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃深入持續(xù)健康發(fā)展

2005年7月，總書(shū)記對(duì)西部計(jì)劃做出重要批示，指出：“實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，有利于開(kāi)辟高校畢業(yè)生健康成長(zhǎng)的新途徑，有利于推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，提出了“各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度重視這項(xiàng)工作，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，健全工作機(jī)制”等明確的要求。總書(shū)記的重要批示，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度，對(duì)西部計(jì)劃給予了充分肯定，也為我們深入實(shí)施、認(rèn)真抓好西部計(jì)劃的各項(xiàng)工作指明了方向。

（一）充分肯定西部計(jì)劃實(shí)施5年來(lái)的工作成效。5年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的大力支持和各有關(guān)部門(mén)的積極配合下，各級(jí)團(tuán)組織和各地項(xiàng)目辦精心組織，廣大青年學(xué)生積極參與，大學(xué)生志愿者努力工作，西部計(jì)劃取得了顯著成效。一是服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，在支教、支醫(yī)、支農(nóng)、青年中心建設(shè)和管理、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村文化建設(shè)、西部基層檢察院、西部基層法律援助、西部基層法院、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、西部農(nóng)村平安建設(shè)等11個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)志愿服務(wù)行動(dòng)，全國(guó)項(xiàng)目報(bào)名人數(shù)累計(jì)達(dá)26萬(wàn)余人，已有5萬(wàn)多名大學(xué)生志愿者到中西部500多個(gè)貧困縣開(kāi)展志愿服務(wù)。北京、遼寧、河北、江蘇等23個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)施了西部計(jì)劃地方項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展了西部計(jì)劃的工作領(lǐng)域。二是在廣大青年學(xué)生中高揚(yáng)了理想主義旗幟，唱響了到西部、到基層、到祖國(guó)最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，在高校畢業(yè)生中形成了良好導(dǎo)向。三是大學(xué)生志愿者以滿(mǎn)腔熱情踏實(shí)工作、真誠(chéng)奉獻(xiàn)，為西部群眾辦了大量實(shí)事、好事，贏得了當(dāng)?shù)卣腿罕姷男湃魏蜌g迎。四是志愿者自身在服務(wù)過(guò)程中得到了鍛煉，增長(zhǎng)了才干。在西部計(jì)劃志愿者中涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀典型，有的成了社會(huì)道德模范，有的扎根西部成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，也有的成了基層黨組織負(fù)責(zé)人等等。五是西部計(jì)劃作為青年志愿者事業(yè)的重點(diǎn)品牌項(xiàng)目，贏得了各級(jí)黨委和政府的高度評(píng)價(jià)和大力支持，受到了新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極參與，有力促進(jìn)了志愿服務(wù)理念的廣泛普及和志愿服務(wù)項(xiàng)目、隊(duì)伍、組織、機(jī)制等各項(xiàng)建設(shè)，為志愿服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)了一大批經(jīng)受鍛煉、富有志愿精神的骨干力量，推動(dòng)中國(guó)青年志愿者事業(yè)邁上了新臺(tái)階。六是為基層共青團(tuán)組織開(kāi)展工作提供了有力抓手，使基層團(tuán)干部在實(shí)施西部計(jì)劃的工作中經(jīng)受鍛煉，豐富了基層團(tuán)組織的工作內(nèi)容，促進(jìn)了團(tuán)的基層組織建設(shè)和能力建設(shè)。西部計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，已連續(xù)4年獲得團(tuán)中央工程獎(jiǎng)，這是對(duì)這項(xiàng)工作在各方面所取得成效的充分肯定。

（二）認(rèn)真總結(jié)和查擺西部計(jì)劃的主要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。回顧西部計(jì)劃5年來(lái)的發(fā)展歷程，我們感到，西部計(jì)劃的深入實(shí)施積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。比如，始終堅(jiān)持“圍繞黨政大局，緊貼社會(huì)急需，服務(wù)青年成長(zhǎng)”的工作思路，使西部計(jì)劃進(jìn)一步服務(wù)于西部大開(kāi)發(fā)、科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，服務(wù)于西部基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，服務(wù)于青年學(xué)生的成長(zhǎng)成才；比如，推動(dòng)形成“國(guó)家支持、共青團(tuán)承辦、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作”的實(shí)施模式，完善項(xiàng)目化管理辦法，進(jìn)一步提高西部計(jì)劃的實(shí)施水平；比如，堅(jiān)持發(fā)揮共青團(tuán)組織的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和廣泛聯(lián)系青年的優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)力量，形成合力，推進(jìn)西部計(jì)劃的深入實(shí)施，等等。所有這些，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩鄨?jiān)持和深化。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，西部計(jì)劃工作中還存在不少問(wèn)題。一是招募工作缺乏規(guī)范的選拔流程和標(biāo)準(zhǔn)，體檢把關(guān)不嚴(yán)，選出的志愿者質(zhì)量參差不齊，有的志愿者還缺乏志愿精神。招募工作是西部計(jì)劃的工作源頭，招募質(zhì)量得不到保障將直接危及到這個(gè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，所以必須高度重視招募工作，形成一套科學(xué)的招募機(jī)制，把那些真正有志愿精神、具備良好的素質(zhì)、能夠擔(dān)當(dāng)責(zé)任的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)。二是培訓(xùn)工作針對(duì)性、實(shí)效性不夠，沒(méi)有形成一套規(guī)范的、完整的培訓(xùn)模式，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)師資和教材，培訓(xùn)工作在一定程度上形式大于實(shí)效。做好培訓(xùn)工作是志愿者做好服務(wù)工作的前提，我們要通過(guò)培訓(xùn)提高志愿者的團(tuán)隊(duì)精神，讓志愿者提前對(duì)基層的各種情況有所了解，有針對(duì)性地提高志愿者的服務(wù)技能。三是崗位對(duì)接不順暢，部分志愿者崗位分配沒(méi)有真正體現(xiàn)西部計(jì)劃的初衷，沒(méi)有分配到基層真正需要志愿者的崗位，有的甚至將志愿者當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力或打雜人員截留使用。四是管理服務(wù)工作發(fā)展不平衡，有的地方做得很好，但有的地方問(wèn)題很大。管理工作缺少資金、資源和手段，安全管理還有漏洞，5年來(lái)發(fā)生過(guò)多起安全事故，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的人員傷亡。五是對(duì)志愿者的培養(yǎng)不夠，基層用人單位存在“重使用、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，各級(jí)項(xiàng)目辦也沒(méi)有就志愿者培養(yǎng)制定切實(shí)可行的計(jì)劃。志愿者的培養(yǎng)問(wèn)題得不到保障，勢(shì)必會(huì)影響西部計(jì)劃的效益和可持續(xù)發(fā)展。六是就業(yè)服務(wù)工作政策保障不夠，部分地區(qū)存在著已有政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。就業(yè)服務(wù)是西部計(jì)劃工作的末端環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到志愿者切身利益的工作，這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題將對(duì)整個(gè)西部計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)不良影響。七是部分地方項(xiàng)目存在著實(shí)施不規(guī)范的問(wèn)題。近幾年在全國(guó)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)下，涌現(xiàn)出了一大批地方項(xiàng)目，拓展了西部計(jì)劃的服務(wù)領(lǐng)域，豐富了西部計(jì)劃的內(nèi)容和形式，擴(kuò)大了西部計(jì)劃的實(shí)施成效，總體實(shí)施情況是好的。但部分地方項(xiàng)目存在著實(shí)施不規(guī)范、不符合志愿服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)、與全國(guó)項(xiàng)目不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。各級(jí)項(xiàng)目辦要按照全國(guó)項(xiàng)目的工作要求和運(yùn)作模式，突出地方項(xiàng)目的特點(diǎn)，處理好地方項(xiàng)目規(guī)模和效益的關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，規(guī)范地方項(xiàng)目的管理。

（三）努力推動(dòng)西部計(jì)劃深入持續(xù)健康發(fā)展。西部計(jì)劃在歷經(jīng)了5年的發(fā)展之后，正面臨著一些新情況、新問(wèn)題。一方面，由其他系統(tǒng)、其他部門(mén)主辦的與西部計(jì)劃類(lèi)似的項(xiàng)目越來(lái)越多，而且這些項(xiàng)目的保障政策更加優(yōu)越，對(duì)西部計(jì)劃的各項(xiàng)工作造成直接影響；另一方面，承擔(dān)實(shí)施工作的各級(jí)團(tuán)組織也不同程度地出現(xiàn)了松懈、麻痹情緒，認(rèn)為自己已經(jīng)對(duì)這項(xiàng)工作十分了解，對(duì)工作重視程度也有所降低。此外，新聞媒體、社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注度和敏感度也開(kāi)始逐漸降低。我們要充分認(rèn)清這些新情況、新問(wèn)題，時(shí)刻保持憂(yōu)患意識(shí)，積極探索進(jìn)一步做好西部計(jì)劃工作的有效措施。

一要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下做好西部計(jì)劃工作的重要意義。黨的十七大報(bào)告明確提出“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。積極引導(dǎo)廣大青年參與社會(huì)管理、為社會(huì)提供公共服務(wù)，是今后共青團(tuán)工作的一個(gè)重要拓展方向。實(shí)踐表明，西部計(jì)劃是共青團(tuán)組織在新形勢(shì)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，積極投身和諧社會(huì)建設(shè)的有效載體。西部計(jì)劃的實(shí)施，探索了一套以社會(huì)需求為導(dǎo)向，政府資助、團(tuán)組織承辦、相關(guān)單位密切配合，項(xiàng)目化管理，社會(huì)化運(yùn)作的公共服務(wù)模式，創(chuàng)新了共青團(tuán)組織參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的方式，增強(qiáng)了團(tuán)組織的吸引力和凝聚力。

二要不斷健全西部計(jì)劃長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。要不斷完善政策措施，抓好西部計(jì)劃志愿者已有政策的落實(shí)工作，推動(dòng)各地、各高校根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生通過(guò)參加西部計(jì)劃積極投身到西部基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。要逐步健全各項(xiàng)工作制度，包括：健全動(dòng)員機(jī)制，加大宣傳力度，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀；健全選拔機(jī)制，進(jìn)一步完善招募標(biāo)準(zhǔn)，提高志愿者招募質(zhì)量；健全培訓(xùn)機(jī)制，深化畢業(yè)生在高校的前期實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)志愿者的培訓(xùn)；健全管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，豐富管理手段，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，提高運(yùn)行效率；健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極為志愿者提供就業(yè)崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)咨詢(xún)和職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)；健全培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持“培養(yǎng)與使用并重”的原則，引導(dǎo)服務(wù)單位在使用志愿者的同時(shí)注重加強(qiáng)對(duì)志愿者的培養(yǎng)；健全激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)志愿者的表彰力度，增強(qiáng)志愿者榮譽(yù)感；健全地方項(xiàng)目備案機(jī)制，處理好地方項(xiàng)目規(guī)模與效益的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)地方項(xiàng)目的管理，等等。

三要以西部計(jì)劃為載體，廣泛普及志愿服務(wù)理念。我們要在西部計(jì)劃項(xiàng)目組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)志愿服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索志愿精神的內(nèi)涵，為整個(gè)志愿服務(wù)事業(yè)以及西部計(jì)劃項(xiàng)目提供科學(xué)有效的理論指導(dǎo)；要通過(guò)西部計(jì)劃等項(xiàng)目的文化建設(shè)，將志愿精神研究成果以標(biāo)識(shí)、公益廣告、宣傳片、文藝作品、主題歌曲等多種形式展現(xiàn)出來(lái)，擴(kuò)大志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同，為志愿服務(wù)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；要注重培養(yǎng)西部計(jì)劃志愿者，密切聯(lián)系服務(wù)期滿(mǎn)的志愿者，培育更多的志愿者骨干，為志愿服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、牢牢把握志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)揮共青團(tuán)組織的主體作用，推動(dòng)中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

近年來(lái)，青年志愿者事業(yè)蓬勃發(fā)展，各級(jí)黨政部門(mén)對(duì)這項(xiàng)事業(yè)都很重視，全社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的期望在不斷提高，海外也很關(guān)注。今天，在研究西部計(jì)劃的同時(shí)，我們提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期共青團(tuán)志愿服務(wù)工作需要完成的兩大使命、需要關(guān)注的六個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，希望大家共同思考，同時(shí)希望各地能夠有新的突破、新的建樹(shù)。

（一）正確把握中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向。當(dāng)前，全黨全國(guó)的工作都已進(jìn)入了新的發(fā)展階段。團(tuán)中央書(shū)記處最近一段時(shí)間都在集中精力醞釀共青團(tuán)工作發(fā)展創(chuàng)新的問(wèn)題。志愿服務(wù)工作是90年代以來(lái)，共青團(tuán)工作和中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)極。當(dāng)前，志愿服務(wù)事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，如果我們喪失了大好的發(fā)展機(jī)遇，志愿服務(wù)事業(yè)就會(huì)陷入被動(dòng)。我們要拿出戰(zhàn)略性的舉措，引領(lǐng)中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的正確方向。志愿服務(wù)工作是共青團(tuán)在實(shí)踐中引導(dǎo)青年、組織青年、服務(wù)青年、維護(hù)青年權(quán)益的重要載體，是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀念融會(huì)其中教育青年的重要載體，也是引導(dǎo)青年和社會(huì)公眾參與共建共享和諧社會(huì)的重要載體。我們要有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，引領(lǐng)中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)走向一個(gè)正確的方向，提升到一個(gè)新的高度。

一要大力弘揚(yáng)志愿精神，推廣普及志愿服務(wù)理念。志愿精神和志愿服務(wù)理念是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的靈魂和基礎(chǔ)，指引著志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的方向、凝聚著志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的力量，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了基本動(dòng)力。沒(méi)有志愿精神，志愿服務(wù)事業(yè)便成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。這些年，我們?cè)谛麄髌占爸驹妇穹矫孀隽瞬簧俟ぷ?，但做的還不夠。我們不能僅僅滿(mǎn)足于報(bào)紙上有一些“豆腐塊”、電視新聞中有一些相關(guān)報(bào)道，那樣就把一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作變成了戰(zhàn)術(shù)層面的具體事務(wù)。宣傳志愿精神、普及志愿服務(wù)理念是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作。我們要站在更高的高度來(lái)看待志愿精神的弘揚(yáng)和志愿服務(wù)理念的普及，我們要不斷賦予志愿服務(wù)精神新的時(shí)代內(nèi)涵，使志愿服務(wù)事業(yè)始終保持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們要通過(guò)普及志愿服務(wù)理念，將志愿服務(wù)精神內(nèi)化為青年和社會(huì)公眾參與志愿服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力、內(nèi)在追求和內(nèi)在選擇。

二要把推動(dòng)志愿服務(wù)立法工作上升到重要位置。志愿服務(wù)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，法制保障至關(guān)重要。推動(dòng)志愿服務(wù)立法工作，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。這些年，在志愿服務(wù)立法方面各地都作出了積極探索，為全國(guó)立法積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。截至目前，已有10個(gè)省和8個(gè)城市頒布實(shí)施了志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，但還沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的志愿服務(wù)法律。我們要認(rèn)真研究近10年來(lái)全國(guó)各地志愿服務(wù)立法的實(shí)踐，分析已有立法效果如何，在推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中立法起到了哪些作用，已經(jīng)立法的省份在立法過(guò)程中遇到哪些共性的問(wèn)題，等等。要總結(jié)立法工作的成功經(jīng)驗(yàn)，供尚未立法的省份和全國(guó)立法參考借鑒。我們可以探索先由國(guó)務(wù)院制定統(tǒng)一的志愿服務(wù)行政法規(guī)，再向制定全國(guó)性志愿服務(wù)法律過(guò)渡的工作路徑。在這個(gè)問(wèn)題上，各級(jí)團(tuán)組織特別是志愿者工作部門(mén)，要把立法工作在思想深處真正重視起來(lái)，上下聯(lián)動(dòng)、奮力推進(jìn)，從現(xiàn)在開(kāi)始就切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，以期數(shù)年后能取得好的成果。

三要推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的機(jī)制建設(shè)再上新臺(tái)階。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真研究志愿服務(wù)事業(yè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、方向性的問(wèn)題，設(shè)計(jì)出一整套長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是對(duì)團(tuán)干部工作能力和水平的考驗(yàn)和鍛煉。在企業(yè)管理中，一流企業(yè)賣(mài)標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)賣(mài)品牌，三流企業(yè)賣(mài)產(chǎn)品。近幾年我們對(duì)機(jī)制研究得不深不透，推進(jìn)得不盡人意。機(jī)制建設(shè)是我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，放松了機(jī)制建設(shè)，我們就有可能在中國(guó)志愿服務(wù)的整體布局中被邊緣化。關(guān)于機(jī)制建設(shè)的問(wèn)題我們?cè)缇吞徇^(guò)，而且經(jīng)常提，問(wèn)題就出在落實(shí)不夠。我們要咬定青山不放松，緊緊抓住機(jī)制建設(shè)這一重要環(huán)節(jié)，每年都要有新進(jìn)步。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持志愿服務(wù)事業(yè)“著眼發(fā)展、著力建設(shè)”的工作思路，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，體現(xiàn)“以志愿者為本”，使各級(jí)志愿者組織真正成為“志愿者之家”。我們不能只站在使用者的角度，把志愿者當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力，只講奉獻(xiàn)，不關(guān)心他們的成長(zhǎng)。許多青年志愿服務(wù)組織為什么能發(fā)展，“以人為本”，尊重參與者的主體地位是這些組織發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵原因。在這些組織中，每個(gè)人都是主人翁，每個(gè)人都有話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。

（二）始終保持共青團(tuán)組織在中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的主體地位。2008年是中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)實(shí)施15周年。從1993年開(kāi)始，共青團(tuán)組織在全國(guó)率先亮出“青年志愿者”的旗幟，推動(dòng)了中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是在新的條件下，志愿服務(wù)事業(yè)參與的主體越來(lái)越多，組織的主體也在不斷增加，這些體制內(nèi)的、體制外的因素都對(duì)共青團(tuán)組織形成挑戰(zhàn)。我們必須十分清醒地面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，要增強(qiáng)在這個(gè)問(wèn)題上的憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。

一要認(rèn)真研究志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。要保持共青團(tuán)志愿服務(wù)的主體地位，理順領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制至關(guān)重要。建立志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，可以協(xié)調(diào)各方，易于對(duì)志愿服務(wù)制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，可以有效加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)深入發(fā)展。江蘇省在2001年，廣東省在2007年分別建立了省委領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的志愿服務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)或指導(dǎo)委員會(huì)，辦公室設(shè)在團(tuán)省委，團(tuán)省委一把手兼任辦公室主任，參與的部門(mén)包括黨委政府的相關(guān)委、辦、局。這種方式較好地解決了黨政支持、共青團(tuán)承辦開(kāi)展志愿服務(wù)的問(wèn)題。此外，北京市探索了另外一種模式，通過(guò)法律形式明確規(guī)定了北京市志愿服務(wù)由團(tuán)市委或者北京市志愿者協(xié)會(huì)秘書(shū)處協(xié)調(diào)，法律賦予了北京志愿者協(xié)會(huì)相關(guān)的權(quán)利，并把協(xié)會(huì)的秘書(shū)處設(shè)在北京團(tuán)市委。上述兩種模式都對(duì)加強(qiáng)志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保共青團(tuán)在中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的主體地位進(jìn)行了有益探索。

二要認(rèn)真研究如何更好地聯(lián)系、吸納各類(lèi)社會(huì)志愿服務(wù)組織的合作機(jī)制問(wèn)題。志愿服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，聯(lián)系、吸納各類(lèi)志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的根本要求。當(dāng)前，各地各類(lèi)社會(huì)志愿組織蓬勃發(fā)展，聯(lián)系、吸納這些組織，建立合作機(jī)制是保持共青團(tuán)組織在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中主體地位的必然選擇。對(duì)于體制內(nèi)的人民團(tuán)體、相關(guān)部門(mén)成立的志愿者組織，我們要密切聯(lián)系，加強(qiáng)合作，以機(jī)制促合作，通過(guò)建立合作機(jī)制將這些組織納入到我們志愿服務(wù)工作體系中來(lái)；對(duì)于體制外的民間志愿者組織，既要鼓勵(lì)、支持其發(fā)展，同時(shí)又要進(jìn)行有效的引導(dǎo)。我們的思想要更解放一點(diǎn)、步子要邁的更大一點(diǎn)。要將各級(jí)志愿者協(xié)會(huì)打造成更加開(kāi)放的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上把其他各類(lèi)志愿者組織作為團(tuán)體會(huì)員吸納到以共青團(tuán)為核心的志愿者協(xié)會(huì)組織體系中來(lái)，以此壯大隊(duì)伍，擴(kuò)大影響。和諧社會(huì)提倡人人參與、共建共享，通過(guò)建立有效的合作機(jī)制把其他志愿服務(wù)組織吸納到共青團(tuán)的體系中來(lái)，是保持和發(fā)揮主體作用非常重要的方面。各地要在這方面結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)探索。

三要認(rèn)真研究志愿服務(wù)組織在基層真正發(fā)育壯大的問(wèn)題。要保持主體地位、發(fā)揮主體作用，就要充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。共青團(tuán)的組織體系是覆蓋面很廣的，可以延伸到農(nóng)村、城市、企業(yè)、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域。我們要緊緊依托共青團(tuán)的體系優(yōu)勢(shì)，使基層志愿服務(wù)組織充分發(fā)育壯大。在這方面，既要依托共青團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，又不能變成只有協(xié)會(huì)的幾個(gè)團(tuán)干部干事的局面；既要依靠共青團(tuán)組織，把基層志愿者組織發(fā)育到城鄉(xiāng)各個(gè)角落，又不能完全依附團(tuán)組織，要增強(qiáng)基層志愿者組織自我發(fā)展的活力，使其既依托又相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展。這些年以來(lái)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視志愿者工作，交付了很多重大的項(xiàng)目和任務(wù)，共青團(tuán)組織在關(guān)鍵時(shí)刻體現(xiàn)了很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，黨和政府都很滿(mǎn)意。但是這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，大家不要忽視。我們要加強(qiáng)對(duì)志愿者協(xié)會(huì)建設(shè)的研究，下一步中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)在運(yùn)行機(jī)制上要做出調(diào)整。從團(tuán)中央這個(gè)角度，對(duì)中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)及其秘書(shū)處的建設(shè)要進(jìn)行探索，可以適度分離，更加社會(huì)化地推動(dòng)中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)的建設(shè)，但現(xiàn)在也正處在探索階段，還沒(méi)有一套成熟的方案，希望有條件的?。▍^(qū)、市）積極探索。我們?cè)谘芯炕鶎邮欠褚部梢云毡槌闪⒅驹刚邊f(xié)會(huì)，只要熱衷志愿者事業(yè)、愿意參與志愿服務(wù)的人都可以成為志愿者協(xié)會(huì)會(huì)員，協(xié)會(huì)架構(gòu)可以形成民主參與、民主決策的機(jī)制，秘書(shū)處負(fù)責(zé)人由各級(jí)團(tuán)干部擔(dān)任。我們要強(qiáng)化基層青年志愿服務(wù)組織的建設(shè)，使其更加社會(huì)化、更加具有活力，真正發(fā)育壯大。

同志們，當(dāng)前全團(tuán)上下正在掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的熱潮。黨的十七大對(duì)志愿服務(wù)工作提出的新要求，為推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、銳意創(chuàng)新，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！