導(dǎo)語：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步強化制衡機制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部3號令）頒布3周年之際，國務(wù)院國資委下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》對于認(rèn)定受讓人資格的規(guī)定是：“產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按照公布的受讓條件提出對受讓方資格的審核意見，并在征求轉(zhuǎn)讓方意見后，最終確認(rèn)意向受讓人資格。”這實際上是將確定意向受讓方的權(quán)力完全賦予產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。

制衡機制瓦解“地下聯(lián)盟”

《通知》的制定者充分考慮了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者的現(xiàn)狀，賦予產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)對受讓方資格的最終確認(rèn)權(quán)力，實際上對國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方（或者背后的出資人）設(shè)計了制度層面的有效制衡，對受讓方同樣具有有效的制約。

鑒于我國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)實，產(chǎn)權(quán)分級管理，產(chǎn)權(quán)的鏈條相當(dāng)長，國有產(chǎn)權(quán)出資人的約束力度逐步軟化，不法的出資人與國有產(chǎn)權(quán)實際占有者勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)的案例時有發(fā)生，國有資產(chǎn)流失難以完全有效的遏制。如果進場交易的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的出資人與轉(zhuǎn)讓方聯(lián)手，把轉(zhuǎn)讓信息通過地下渠道傳輸給“已經(jīng)確認(rèn)的意向受讓方”，那么，買賣雙方的“地下聯(lián)盟”已經(jīng)形成，他們的希望就是產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也加入地下聯(lián)盟，使第三方作用消失完全融入買賣雙方之中。

江西省產(chǎn)權(quán)交易所經(jīng)歷的一宗企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的案例就是一個佐證。2004年，某地方政府作為出資人的汽車運輸公司部分國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的項目經(jīng)過公開征集出讓方以后，意向受讓方分別為該公司領(lǐng)導(dǎo)層參股的公司和本省同屬于運輸行業(yè)的上市公司。顯然，后者的受讓能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者。但是作為出資人的地方政府卻對預(yù)審條件增加了許多有利于本地意向受讓方的條件。盡管省產(chǎn)權(quán)交易所根據(jù)3號令組織了競價，但本地意向受讓者因為有本地政府的支持，在競買中無論價格多高都是志在必得，最終還是本地競買人勝出。

如果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)有最終確定的受讓人資格的權(quán)力，對當(dāng)?shù)卣娃D(zhuǎn)讓方就有一定的制衡；如果上級國資監(jiān)管部門對下級國資監(jiān)管部門能夠?qū)嵭写怪惫芾砘蛘呒哟蠊芾砹Χ?，出資人和轉(zhuǎn)讓方以及受讓方三方“地下聯(lián)盟”在制衡機制下就難以實現(xiàn)。

對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提出更高要求

作為交易雙方的中介平臺，市場交易的公平公正性必須從交易機構(gòu)的交易制度來保證。要保證交易的公平公正，應(yīng)當(dāng)將意向受讓方的資格審查和交易方式最終確定的權(quán)力賦予產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。因為交易機構(gòu)是處于買賣雙方的中介第三人，是市場交易的組織者和交易規(guī)則的執(zhí)行者，買賣雙方任何一方與中介人有一定牽連都是不合理的，都會引起買賣雙方的猜疑，不能保證交易程序具有公正性，交易結(jié)果不具有公平性。

實際上，《通知》對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提出了更高的要求。權(quán)力和義務(wù)始終是對等的。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)被賦予如此重要的權(quán)力，同時也必須接受各級國資監(jiān)管部門和各級政府主管部門的監(jiān)督，接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，接受產(chǎn)權(quán)市場中參與各方的監(jiān)督，把機構(gòu)性質(zhì)始終定位在非營利性上，不斷提高規(guī)范運行的自律性，不斷提高規(guī)范自身的自覺性，只有如此，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)才能不辱使命，獲得市場的真正認(rèn)可。