導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

多年來社會輿論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貶多譽少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出了力，做了事，但是戲不好看。究其原因，關(guān)鍵在于職能錯位。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)13條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)7條；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責任務6項，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我們：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是文件上寫的那樣。”“上面千條線，下面一根針?！弊灾醒氲降胤桨才诺母黜椆ぷ?，大部分都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)該管的事往往管不了、管不好。職能越位與職能缺位同時存在。越位主要表現(xiàn)有三：

一是辦實體搞經(jīng)營。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政企不分、事企不分的問題并沒有得到很好地解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為經(jīng)費拮據(jù)，病急亂投醫(yī)，赤膊上陣參與市場競爭搞創(chuàng)收。如岳陽縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有磚廠、瓦廠等集體企業(yè)5家，專門安排2名干部協(xié)調(diào)；湘陰縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦起加油站、超市、農(nóng)資公司等實體4家，安排6名干部經(jīng)營管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因分流人員無出路，興辦經(jīng)營實體安置人員。如云溪區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了3家“產(chǎn)調(diào)公司”，安置分流人員13名，連年虧損，財政背下沉重負擔。

二是引稅買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有收稅的職能，也沒有收稅的資格。但事實上，收稅現(xiàn)在成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的頭等大事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅收任務分解到個人，人人都有10000元以上的稅收任務。“完不成稅收任務，就回家‘休息''''?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)書記告訴我們，他60%的時間在搞錢，填補稅收窟窿。因為各級核定的稅收基數(shù)過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自有稅源不足的情況下就“引稅”，說白了就是“買稅”。華容縣有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定國稅基數(shù)54萬元，地稅基數(shù)56萬元；實可收取國稅15萬元，地稅2－3萬元；缺口92萬元，為“買稅”支付“稅收成本”40萬元。

三是跑資金跑項目。由于政府投資制度和轉(zhuǎn)移支付制度不公開透明，“跑部錢進”的現(xiàn)象還沒有得到遏制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力最大，自然跑得最勤。一名黨委書記說：“因為還能跑到一些錢，鎮(zhèn)上暫時還能維持下去?！苯衲?月中旬，他到省、市跑到半個月，跑進40多萬元。下半年他還準備專門抽整整1個月時間跑錢。跑資金跑項目也不能說是壞事，問題是跑來的錢都用來發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)甚至買稅，根本沒有用來辦事業(yè)。

職能缺位主要表現(xiàn)有四：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務站所數(shù)量不少，但搞經(jīng)營的多，真正服務的少。農(nóng)技站大部分時間在賣種子化肥農(nóng)藥，科技推廣、病蟲防治做得很不夠；水利站大多是收錢養(yǎng)人，許多山塘水庫年久失修。我們走訪了12戶農(nóng)業(yè)大戶，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的服務很有看法。一名青年農(nóng)民說：“農(nóng)技站就是每年發(fā)幾張資料，上面的內(nèi)容他們自己也搞不懂?！?/p>

二是精神文明建設。農(nóng)村精神文明建設與社會發(fā)展要求還不相適應，健康向上的文化娛樂活動開展得少，廣播站主要就是有償提供有線電視服務（收取閉路電視費）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站無所事事，廣播系統(tǒng)成了擺設。與之對應的是：“碼”害、“麻”風盛行，宗教迷信活動猖獗。

三是基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有搞基礎設施建設的能力，其他各級沒有搞基礎設施建設的動力，現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施建設速度很慢。我們調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中，有的“六小”工程七、八年沒有動工了。村鎮(zhèn)規(guī)劃有的完全沒有，有的僅僅是畫在紙上，農(nóng)民亂搭亂建的現(xiàn)象很普遍。道路建設也是個大問題。鄉(xiāng)村公路國家還能配套部分資金，但村組之間的公路根本還沒有納入國家計劃范圍，有的村莊無法忍受“晴天一身灰、雨天一身泥”的路況，就自發(fā)集資修路，加重了農(nóng)民負擔，進一步拉開了城鄉(xiāng)差距。

四是社會治安?，F(xiàn)在農(nóng)村最大的矛盾是普通群眾與農(nóng)村黑惡勢力的矛盾。群眾最恨的是黑惡勢力，最怕的是黑惡勢力，最無可奈何的也是黑惡勢力。一名群眾極其激憤地告訴我們，他曾被本地社會青年毆打、勒索。我們問他：“為什么不報案呢？”他說：“報案頂多關(guān)他幾天，一旦出來了，他就要搞得你傾家蕩產(chǎn)?！蔽覀冏咴L了一名70多歲的老黨員，他說：“建國50多年來，現(xiàn)在是群眾最沒有安全感的時候?！?/p>

職能錯位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分問題的根源，如果這個問題長期得不到解決，矛盾會進一步激化，甚至要影響到黨的執(zhí)政基礎，影響到社會主義和諧社會的構(gòu)建，影響到國家的長治久安，推進機構(gòu)改革刻不容緩、勢在必行。

內(nèi)外交困：職能錯位的主要原因

盡管人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意見大，社會輿論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部評價不高，但我們接觸到的絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部品性優(yōu)良，主觀上，他們都愿意為群眾辦好事辦實事?！岸际峭辽灵L的幾個人，誰不想留一個好口碑？”職能錯位實在是“不得已而為之”，是內(nèi)外交困的必然結(jié)果。

外部的壓力主要來自“指揮棒”，即上級對下級的政績考核體系。在現(xiàn)行體制下，要不要“指揮棒”不是問題，要什么樣的“指揮棒”才是問題?，F(xiàn)行政績考核體制存在三點不足：

一是本身帶有計劃色彩。不該考核的考核了，該考核的又沒有考核。比如現(xiàn)行考核體系偏重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDP和財政收入，其實政府的經(jīng)濟職能主要是優(yōu)化投資環(huán)境、服務經(jīng)濟發(fā)展。相反，現(xiàn)在對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境這個該考核的項目又考核不到位，對社會事業(yè)、公共產(chǎn)品考核更不到位。只聽說完不成財稅任務要“一票否決”，沒聽說科技推廣、涉農(nóng)服務、扶貧助殘不到位的要“靠邊站”。即便是對社會事業(yè)的考核，也往往充滿計劃色彩。某縣搞農(nóng)村合作醫(yī)療，文件明確規(guī)定由農(nóng)民自愿參與，但上面定了參與率80%的指標?，F(xiàn)在農(nóng)村合作醫(yī)療管理還不規(guī)范，醫(yī)院暗中提高合作醫(yī)療對象的治療費用，農(nóng)民無利可圖。但上面“指揮棒”所向，容不得討價還價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不得不做大量工作來動員農(nóng)民參與。

二是常常打錯對象?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌子響，責任大，權(quán)力小，協(xié)調(diào)難，管理體制不順。相當一部分站所人、財、物、事權(quán)由縣管，但“指揮棒”打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)身上。比如收稅，明明設有地稅、國稅兩個垂直管理機構(gòu)，但責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完不成任務，“一票否決”的對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導。稅務所權(quán)大于責，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部千辛萬苦抓財稅的時候組織旅游；鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大于權(quán)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記大年初一不給父母拜年，先給稅務所長拜年。又比如社會穩(wěn)定問題，派出所、司法所以縣管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有協(xié)調(diào)權(quán)，但社會穩(wěn)定工作出現(xiàn)問題，上面唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)是問。為了協(xié)調(diào)關(guān)系，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府寧可自己不發(fā)工資，也要每年撥款3－4萬元給派出所。

三是弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在權(quán)力鏈條的最下端，在“指揮棒”的積威之下唯有服從，否則便會面臨“一票否決”的危險。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流行語言是：“交不出票子，就讓位子；管不住生孩子，就摘帽子。”由于過分強調(diào)上級意圖和任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定程度上失去了作為一級政府的自主權(quán)，變成了單純完成上級任務的工作機器，無暇顧及鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有“三多”：一是接受的任務指標多，“兩個頭”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）幾乎天天有會，會會有任務；二是簽訂的責任狀多，社會穩(wěn)定、計劃生育、森林防火、抗洪救災、信訪工作等無所不包，一旦簽下了責任狀，出了問題就要追究“領(lǐng)導責任”和“直接責任”；三是接受的考核檢查多，尤其是年終的時候，往往兩三個部門同時抵達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應接不暇?！耙荒甑筋^，好像都是在為上面做事，很少為自己做事。”

內(nèi)部的壓力主要來自財政危機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機是一個普遍存在的嚴重問題。作為一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當從自身利益中超脫出來，把公共利益作為工作目標。但當其自身存在與發(fā)展遭遇困境時，它的行為就會發(fā)生變異，從而產(chǎn)生自利，無暇他顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機到底是什么情況呢？我們解剖了一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)共計負債1700萬元。如果能勝利完成全年稅收任務，該鄉(xiāng)每年將獲得稅收分成和轉(zhuǎn)移支付等共計126萬元，其硬性支出如下：

1、工資支出：72萬元

2、運轉(zhuǎn)經(jīng)費：72萬元

3、部門撥款：50萬元

4、民政優(yōu)撫：15萬元

5、利息支出：100萬元

6、稅收成本：50萬元

共計：359萬元

在勝利完成稅收任務的情況下，該鄉(xiāng)年虧損233萬元。

一名縣委書記告訴我們：“一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年要到外面跑100－120萬元進來，好一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要跑80萬元進來，否則就運轉(zhuǎn)不下去?！敝劣谶@些錢是從哪里來的，那叫“八仙過海，各顯神通”。我們解剖的這個鄉(xiāng)*年是這樣來的：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場收入：40萬元

2、鄉(xiāng)友會捐款：30萬元

3、向外爭項目爭資金：50萬元

4、不足部分對外借款、欠帳

其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場收入每10年才有1次，鄉(xiāng)友會捐款不可能年年都捐，該鄉(xiāng)領(lǐng)導非常擔心今年的收入問題。

財政危機迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再一心一意謀發(fā)展，而是一心一意保運轉(zhuǎn)。為了弄到錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了各種合理的與不合理的手段。有的挪用各類事業(yè)經(jīng)費。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年收取共同生產(chǎn)經(jīng)費80多萬元，其中60多萬元被挪用來發(fā)工資。有的辦經(jīng)營性實體與民爭利，或通過收費、罰款、經(jīng)營來彌補經(jīng)費缺口，不但不能提供公共服務，反而惡化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實有7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年每人只核撥3000元人頭經(jīng)費，缺口很大。為了保運轉(zhuǎn)，這個經(jīng)管站每年向下屬各村收取審計費1000元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在內(nèi)外交困的艱難處境中，無可奈何地站在了群眾的對立面，無法把錯位的職能理順過來，他們迫切需要自上而下推進機構(gòu)改革，從根本上解決職能錯位的問題。

正本清源：突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革困局

抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，首先要明確一個方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)只能加強，不能削弱。從時代的發(fā)展要求來看，經(jīng)濟社會發(fā)展到越高級的階段，政府的服務職能越強；從我國“三農(nóng)”問題實際來看，加強黨的執(zhí)政能力、建設農(nóng)村小康社會需要一個強有力的基層政府；從現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的主要問題來看，必須還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決權(quán)責不對等的問題。當前學者提出的撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主張是不切實際的。其次要抓住一個關(guān)鍵：轉(zhuǎn)變職能。任何機構(gòu)改革，合理核定職能是前提與基礎。明確職能之后，才能定機構(gòu)，定編制，實施改革。不調(diào)整職能，而以減輕財政負擔實施的機構(gòu)改革是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期行為，注定擺脫不了“黃宗羲定律”的宿命。根據(jù)此次調(diào)查的情況，結(jié)合外地改革實踐，我們認為，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革可按以下步驟實施：

一、轉(zhuǎn)變政府職能。要進一步強化政治職能，維護社會穩(wěn)定，打擊黑惡勢力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要規(guī)范經(jīng)濟職能，注重優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實行政企、事企分開，加大招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的力度。要加強社會職能，抓好計劃生育，發(fā)展社會事業(yè)，加強精神文明建設，配合做好社會保障工作。為實現(xiàn)這個目標，一是要進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。考核內(nèi)容應當建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能職責的基礎上，有什么職能就考核什么，什么職能重要就重點考核什么；要統(tǒng)籌考核經(jīng)濟增長和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，重點關(guān)注農(nóng)民收入、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民社會保障、環(huán)境保護等民生問題。考核方式上要盡量減少“一票否決”的強制性手段。“一票否決”對推動工作效果很明顯，但如果過多過濫就會產(chǎn)生“以強制應對強制”的現(xiàn)象，直接導致工作中弄虛作假，搞形式主義。二是要在財政體制上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要適當調(diào)整稅收分成比例，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，足額核撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人頭經(jīng)費，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政危機。尤其是要堅持實事求是的原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收基數(shù)，把稅收征管的職責真正交給稅務部門，解決財政空轉(zhuǎn)、引稅買稅的問題。三是要合理劃分事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，不減少其事權(quán)，職能缺位的問題就難以得到解決。當務之急是要進一步明晰縣鄉(xiāng)政府在義務教育方面的責任。義務教育實行“以縣為主”的管理體制，“為主”包括哪些內(nèi)容，“為輔”又包括哪些責任。進一步明晰基礎設施建設的責任。但現(xiàn)在國家確定的基礎設施建設項目要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，比如通鄉(xiāng)公路，國家每公里投資37萬元，其余靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連保運轉(zhuǎn)都十分困難，根本拿不出錢來搞建設。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說：“國家給了我們一個金娃娃，但我們抱不動。”越是窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越是需要基礎設施建設，越是拿不出配套資金，所以現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展也面臨“窮者愈窮、富者愈富”的問題。四是要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要嚴格實行任期制，在規(guī)定的任期內(nèi)非特殊原因不得對其調(diào)整異動，盡量減少因干部任免而導致的短期行為；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任期目標責任管理,屆初明確目標,屆中檢查督促,換屆或離任時對照目標測評審計。對普通干部要適當提高經(jīng)濟待遇，改善工作條件，盡量避免“年年改革，人人自危”，降低其職業(yè)風險。

二、理順管理體制。根據(jù)人、財、物、事相統(tǒng)一的原則和有關(guān)法律規(guī)定，凡必須上收到縣直部門管理的，其人、財、物上收后，事權(quán)也必須一同上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負責協(xié)調(diào)。該交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，其人、財、物、事都要真正交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，市委、市政府在《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見》（岳發(fā)〔2001〕5號）中明確規(guī)定：“縣（市）區(qū)直部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，除政法系統(tǒng)（不含司法所）和實行省以下垂直管理的工商、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，以及國土實行縣鄉(xiāng)共管以縣為主管理體制外，其他站、所、中心的人、財、物、事都要下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。”但有的縣里一直沒有按要求下放；有的地方本來已經(jīng)下放了，由于省、市、縣有關(guān)主管部門利用資金、項目、獎勵等方式進行干預，陸續(xù)又上收了一些。比如省司法廳近年來提出建設標準化司法所的三年目標，每個站所投入約20萬元，但條件之一就是人員縣管，所以華容、湘陰、平江等地已陸續(xù)收歸縣管。當前必須像湖北省一樣下決心把該下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所堅決下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，今后凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制的變更，必須經(jīng)市委、市政府或市編委批準，不能隨意收收放放，來回折騰。

三、加強編制管理。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制過多，既有客觀原因，也有人為因素。一是過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務確實比較重，需要的人多；二是有的地方編制管得不緊，隨意開口子，加之政策性安置又是剛性任務，人員膨脹較快；三是上世紀九十年代撤區(qū)并鄉(xiāng)后，精簡的行政編制一直沒有收上來，留在縣里，有的地方?jīng)]有予以凍結(jié)，空編后又進了人。當前要從三個方面切實加強管理：一是要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、GDP和土地面積，參照中編辦〔1993〕17號文件精神，重新制定標準并具體核算到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制。重新核定編制后，多余的編制上收到市里統(tǒng)一管理，但不核減縣、鄉(xiāng)財政基數(shù)。今后5年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加?，F(xiàn)已超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位實行只出不進的管理辦法；必須有空編且無分流人員，才能補充工作人員。三是強化縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的管理責任。認真貫徹執(zhí)行國務院《關(guān)于做好*年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔*〕21號）精神，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理工作列為對縣級主要領(lǐng)導干部的考核內(nèi)容，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制情況進行審計和督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時嚴肅處理。

四、合理分流人員。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，有的地方采取了一些行之有效的辦法分流人員，有的地方還在等待上級的統(tǒng)一政策。由于人員分流工作牽涉到干部職工的切身利益，處理不好會影響到社會穩(wěn)定，有必要研究出臺一個可操作的人員分流政策。一是要因地制宜，分類處理。人員分流要具體問題具體分析，有針對性地采取措施。對臨時雇請人員，要無條件清理清退；對上一輪機構(gòu)改革分流未到位的，要按照當時的政策堅決分流到位。這兩類人員與在崗人員不得混崗，不得輪流上崗，也不能參與此輪機構(gòu)改革的競爭上崗，其分流任務由縣鄉(xiāng)兩級承擔。二是要加強社會保障。凡分流對象，欠發(fā)工資必須補齊，欠交保險必須交足，欠的集資款等必須還清?？煽紤]把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員納入城市低保范圍，避免因分流后生活無著落而誘發(fā)不穩(wěn)定因素。三是要鼓勵買斷工齡。對經(jīng)濟基礎比較好的地方，可以仿照國有企業(yè)改革的辦法，買斷分流人員的工齡，一次性給予經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償應在全市統(tǒng)一標準，其費用由縣、鄉(xiāng)二級合理承擔。