導(dǎo)語：用新的理念推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十六大提出了深化行政管理體制改革的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要"形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制"。完成這一任務(wù)，必須堅持以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，用新的理念推進(jìn)行政管理體制的創(chuàng)新。

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，我國的行政管理體制改革不斷深化，成效明顯。但是，由于各種復(fù)雜因素的影響，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政理念尚未確立。長期以來，人們常常把"政府行政"等同于"公共行政"，其實兩者之間有很大的不同。第一，政府行政實際是政府自身管理及其延伸的結(jié)果。無論在理論上還是在實踐中，政府行政往往習(xí)慣于從自身角度來考慮制定政策、執(zhí)行法律、協(xié)調(diào)事務(wù)、審批申請、裁決事項等問題，而對與社會利益密切相關(guān)政府的一些行政方式、行政程序、行政手段、辦事時限等問題則考慮不夠。第二，政府行政強(qiáng)調(diào)整個社會生活以政府活動為中心。個人、企業(yè)、團(tuán)體和組織的活動圍繞政府，服從于政府，政府直接干預(yù)社會，干預(yù)個人、企業(yè)和組織的活動。第三，政府行政追求政府的無限權(quán)力，形成無限責(zé)任政府。這種權(quán)力較少受到制約，也難以制約。同時，政府的行政行為也缺乏效率。第四，政府行政形成管制型政府的特點。政府習(xí)慣于用單一的行政管理或管制手段處理。復(fù)雜多樣的社會事務(wù)，不利于激發(fā)和調(diào)動個人、企業(yè)與社會的積極性和主動性。從自身角度來考慮制定政策、執(zhí)行法律、協(xié)調(diào)事務(wù)、審批申請、裁決事項等問題，而對與社會利益密切相關(guān)政府的一些行政方式、行政程序、行政手段、辦事時限等問題則考慮不夠。

與政府行政相比，公共行政在價值取向、涵蓋范圍、具體手段及追求目標(biāo)等諸方面都有很大不同。在公共行政體制的框架里，行政行為的根本目標(biāo)立于公共利益，體制架構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置立于公共服務(wù)，行政決策立于公開透明，行政執(zhí)法立于公正公平，行政運行立于公民和社會組織共同參與，行政成本立于公共財力。確立公共行政理念是公共行政權(quán)力在當(dāng)代社會有效運行的基本前提之一，它支配著行政管理體制的設(shè)置目的、設(shè)置原則、設(shè)置框架、設(shè)置方式以及職能配置、經(jīng)費來源等，也支配著政府與社會、市場、企業(yè)、公民、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、其他政治團(tuán)體等的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，派生出一系列規(guī)范和原則，如精簡、統(tǒng)一、效能原則，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)原則等。

服務(wù)型政府理念。公共行政的根本目標(biāo)立于社會公共利益。政府沒有單獨的利益，而以追求社會公共利益為唯一目標(biāo)，以實現(xiàn)社會公共利益為出發(fā)點和歸宿。公共權(quán)力及其行使機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生源于人民的委托，其基本目的是為公眾服務(wù)，供公眾使用，受公眾監(jiān)督。保障人民群眾的身心健康和生命財產(chǎn)安全，是服務(wù)型政府的基本職責(zé)。在吸收行政管理體制改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范政府各部門的職能，加強(qiáng)其公共服務(wù)和社會管理的責(zé)任，是深化行政管理體制改革的重點之一。

有限責(zé)任政府理念。公共行政機(jī)構(gòu)是一個大系統(tǒng)，既包括政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)(組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、法定機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等)，也包括大量的由政府舉辦或資助的以公共目的、社會公益為主要目標(biāo)的事業(yè)單位、國有企業(yè)、群眾團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、慈善機(jī)構(gòu)等。在這個公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；但它不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無限的，大包大攬式的無限政府不符合公共行政的目的和要求。通過分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，著力做好企業(yè)、事業(yè)單位、社會、市場做不了、做不好、不愿做的事，承擔(dān)有限責(zé)任，有利于政府提高效率。

法治型政府理念。公共行政權(quán)力來源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。政府既不能越權(quán)，也不能缺位，而必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法公平、中立和公正，違法承責(zé)。行政運行立于公開透明，公民行使知情、參與、監(jiān)督和選擇權(quán)，以保證政府的廉潔性。

廉價效能型政府理念。公共行政要求政府珍惜民力。公共行政成本立于公共財力。公共行政依靠公共稅收支撐，必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績效。禁止除公共稅收以外向公民、企業(yè)和社會組織濫收行政性費用，以及由濫用行政權(quán)力造成的不合理的行政負(fù)擔(dān)，從體制、制度和機(jī)制上杜絕權(quán)力部門的一己私利。