導(dǎo)語：以改革創(chuàng)新精神完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作機制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

總書記在十七大報告中強調(diào)，要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機制，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。去年換屆以來，大同市市、縣兩級黨委針對縣區(qū)黨委精簡班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)，適當(dāng)擴大黨政任職后如何運作的問題，從常委的科學(xué)分工、完善議事規(guī)則、促進班子和諧、提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和強化監(jiān)督管理等方面入手，在吸取以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持在繼承中創(chuàng)新，在實踐中完善，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分工、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效”的原則，對縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機制進行了積極探索。

一、科學(xué)分工，既明確職權(quán)，又界定職責(zé)，解決好權(quán)責(zé)清晰的問題

對常委工作的科學(xué)分工，是縣區(qū)黨委班子工作機制有效落實的基礎(chǔ)和前提。換屆前，全市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工交叉、工作權(quán)限和職責(zé)相互重疊，責(zé)任界限比較模糊。如對經(jīng)濟、政法、宣傳、教育、文化等工作，縣區(qū)委有副書記或常委分工，政府有副縣區(qū)長分管，一個方面的工作有兩個或多個人管，既增加了工作層次，又加大了協(xié)調(diào)難度，職能部門很多時候多頭匯報請示，左右為難，出了問題也難以追究具體責(zé)任。換屆后，在11個縣區(qū)常委總職數(shù)減少，其中副書記減少16名的情況下，市委對縣區(qū)常委的職責(zé)進行了科學(xué)界定，明確常委分工，規(guī)范常委職責(zé)，結(jié)合個人界定管理范疇，形成領(lǐng)導(dǎo)管理一致、權(quán)責(zé)對等均衡、運行便捷高效的常委分工負(fù)責(zé)制。

首先，堅持黨政任職交叉、分工不交叉的原則。換屆后，每個縣區(qū)都有3人進行黨政交叉任職。常委分工時，根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟和社會工作格局、機構(gòu)設(shè)置的情況，將常委會職責(zé)分解到每名常委，同時做到分工不空擋、不交叉、不重疊、有側(cè)重?？h區(qū)常委的主要職責(zé)是，參與縣區(qū)委集體領(lǐng)導(dǎo)，凡是未納入集體決策范圍的事項，在分工范圍內(nèi)有權(quán)進行決策并對書記負(fù)責(zé)。常委分工范圍內(nèi)具體工作的決策，需在一定范圍內(nèi)征求意見，具體工作決策的結(jié)果和執(zhí)行情況要及時向書記報告，重要工作的決策向常委會報告，并在一定范圍內(nèi)公開。

其次，堅持領(lǐng)域內(nèi)相近工作統(tǒng)合、分管工作相對獨立原則。對黨委或政府領(lǐng)域內(nèi)的工作，進行相近工作統(tǒng)合，實行條線垂直、塊狀劃分分管，以促進黨委工作與行政工作的一體融合。常委、副縣區(qū)長不再分管縣區(qū)委工作，紀(jì)委、政法委、組織部、宣傳部、武裝部等常委，更加側(cè)重部門的工作分工，由原來協(xié)助分管副書記開展工作變?yōu)榉止軒讉€條線工作。如常委、紀(jì)委書記分工側(cè)重紀(jì)檢、監(jiān)察、效能建設(shè)等工作，常委、組織部長負(fù)責(zé)組織、干部、人才、培訓(xùn)等工作。

再次，對專職副書記的職責(zé)分工進行了科學(xué)界定。各縣區(qū)根據(jù)自身實際作了一些探索，主要有三種情形：一是負(fù)責(zé)黨委日常工作，聯(lián)系人大、政協(xié)工作。二是分管其他常委不分管的部門，并負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定等方面的工作。三是分管黨務(wù)工作，負(fù)責(zé)在黨委部門兼職常委之間的協(xié)調(diào)工作。如廣靈縣的專職副書記主要分管縣委辦公室、黨校、統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦、黨史辦、雙擁、信訪和群團組織，聯(lián)系縣人大、政協(xié)工作，負(fù)責(zé)組織開展對重大項目和縣委中心工作的督查；靈丘縣的專職副書記主要分管黨務(wù)方面的工作，具體分管群團組織，聯(lián)系駐縣條管單位，側(cè)重民營經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)推進方面的工作。

合理的分工形成了齊抓共管促發(fā)展的濃厚氛圍，較好地解決了以往運行機制中交叉運作和多層運作的問題，調(diào)動了常委一班人的工作積極性，有效地發(fā)揮了每一位常委的工作潛能，也進一步界定了工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能明顯提高。

二、規(guī)范程序，既健全議事決策制度，又加大推進實施力度，解決好可操作能落實的問題

建立健全常委會議事規(guī)則，是縣區(qū)黨委班子運行機制有效落實的核心所在。在新的運行機制下，黨委如何加強經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)，如何抓大事、議全局，如何進行科學(xué)民主決策，縣區(qū)黨委在《黨章》和《地方黨委工作條例》框架內(nèi)，從建立健全工作制度和規(guī)則層面作了嘗試，收到了一些成效。

1、建立健全黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作制度。換屆后，各縣區(qū)委通過建立定期工作匯報制度、重大事項報告制度等，規(guī)范同人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系，支持各方獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。在發(fā)揮黨委職能作用時，注重整合三大資源：整合政治資源，形成黨委統(tǒng)攬全局，人大、政府、政協(xié)幾套班子和黨政群各部門圍繞中心抓發(fā)展的局面；整合經(jīng)濟資源，運用市場經(jīng)濟手段，集中財力干大事；整合人力資源，抓好人員調(diào)配，調(diào)動一切力量干事創(chuàng)業(yè)，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保各項決策部署的貫徹落實。有的縣委在討論決定重大事項時，不僅充分聽取人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，同時要求縣人大、政府、政協(xié)在工作中，凡涉及到改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)等方面的重大事項，由黨組集體討論后，以黨組名義上報縣委，再經(jīng)縣委常委會決策或全委會決定，加強對“三個黨組”的領(lǐng)導(dǎo)。

2、建立健全黨委班子運行制度。一是圍繞實施常委分工負(fù)責(zé)制，建立完善黨委工作制度。如完善了中心組學(xué)習(xí)制度、常委會向全委會報告工作制度、黨委議事規(guī)則，建立了黨委信息收集制度、決策咨詢制度等。各縣區(qū)在重大事項決策前，啟動綠色信息通道，收集第一手資料，并聘請專家參與討論，提高了黨委決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是著眼提高民主決策水平，充分發(fā)揮常委會、全委會職能。換屆后，重要事項由常委會、全委會決定。特別是在重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目以及大額度資金的使用方面，都由全委會表決，充分體現(xiàn)了民主集中制原則。城區(qū)區(qū)委換屆一年來，已召開4次全委會，除選舉區(qū)委常委班子外，還專題研究貫徹省、市經(jīng)濟工作會議精神，明確堅持全市發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入“北方商埠”城市發(fā)展布局，加快建設(shè)能源旅游城市的整體思路，全委會的職能得到充分體現(xiàn)。

3、建立健全黨委抓黨建工作制度。為切實提高黨委抓黨建工作的整體水平，換屆后，市委制定了《市、縣、鄉(xiāng)黨委黨建工作例會制度》、《市、縣、鄉(xiāng)黨委黨建工作目標(biāo)管理制度》、《市、縣、鄉(xiāng)黨委黨建工作聯(lián)系點制度》，從議事決策層面、執(zhí)行落實層面、方式方法層面入手，形成了堅持不懈抓黨建的長效機制，建立了一套覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級黨委，重點突出、務(wù)實管用的黨建工作制度體系，解決了黨組織對黨的自身建設(shè)重視不夠，投入精力不足，不能持之以恒的問題，確保黨委經(jīng)常性研究黨建工作的要求得以落實。

4、建立健全黨委工作目標(biāo)考核制度。市委從改革考核內(nèi)容和方式入手，把縣區(qū)黨委工作的主要內(nèi)容，如領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等，列入年度目標(biāo)考核工作中，并細(xì)化為具體指標(biāo)?？己酥校扇《ㄐ耘c定量相結(jié)合的方法，根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范賦分，得出量化的結(jié)果，然后根據(jù)綜合評分情況和其他考核手段獲得的信息資料，對班子整體按照好、較好、一般、較差提出考核等次，對班子成員按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職提出考核意見，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部使用調(diào)整和獎懲的主要依據(jù)。

三、協(xié)調(diào)配合，既強調(diào)機理層面剛性磨合，又把握文化層面柔性契合，解決好講和諧能共事的問題

科學(xué)有效、和諧共事的交流溝通機制，是縣區(qū)黨委班子運行機制有效落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對新的運行機制運行初期出現(xiàn)的新情況，市委要求各縣區(qū)建立定期協(xié)調(diào)制度，各縣區(qū)結(jié)合自身實際，在三個層面上建立健全了協(xié)調(diào)溝通制度。

一是建立了黨內(nèi)協(xié)調(diào)制度。建立常委溝通協(xié)調(diào)機制，加強書記與副書記、常委，以及各常委之間的協(xié)調(diào)，使常委工作既做到職責(zé)明確，按分工積極主動做好分管工作，減輕書記工作的壓力，又積極維護班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，做到到位不越位、服從不盲從、補臺不拆臺、分工不分家，確保了各項工作的落實。各縣區(qū)黨委每月至少召開兩次常委會，常委向常委會匯報常委會決定的重大事項落實情況及遇到的問題，定期不定期地對一些重大問題進行“務(wù)虛”、“吹風(fēng)”。這種形式有利于常委之間互相交流情況，加強常委間的默契配合，使常委一方面可以掌握全局情況，另一方面可以互比互學(xué)，有利于常委會更好地實施集體領(lǐng)導(dǎo)、集體負(fù)責(zé)，從而更好地發(fā)揮常委領(lǐng)導(dǎo)集體的核心作用。

二是建立了黨政協(xié)調(diào)制度。主要是完善黨政班子聯(lián)席會議制度，黨政聯(lián)席會每月召開一次，主要解決涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大、相對比較復(fù)雜的問題和困難，并要求班子成員會前要深入調(diào)查研究，就某些問題提供可行性或不可行性研究方案，每次黨政聯(lián)席會議力求能夠解決實際問題。

三是建立了缺位互補制度。各縣區(qū)從實際出發(fā)，本著職責(zé)相近，便于工作的原則，在書記與副書記、常委之間、書記與行政正職之間、行政正職與副職之間，建立了明確的互補關(guān)系，當(dāng)某一常委請假或外出時，由建立互補關(guān)系的同志自然補位，補位方與被補位方及時溝通情況，確保各項工作有人管理、有人承擔(dān)責(zé)任，并且有條不紊、連續(xù)運轉(zhuǎn)。

四、強化教育，既提高素質(zhì)，又嚴(yán)格管理，解決好良性運行可持續(xù)的問題

提高班子成員的素質(zhì)能力，是縣區(qū)黨委班子運行機制有效落實的內(nèi)在要求。實行新的領(lǐng)導(dǎo)體制后，對書記駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力提出了更高要求，對常委議事、決策、抓落實等方面的能力也提出了新的要求，這就需要不斷提高班子成員落實科學(xué)發(fā)展觀、駕馭全局、服務(wù)人民群眾、依法辦事、處理利益關(guān)系、務(wù)實創(chuàng)新的能力。換屆后，我們在領(lǐng)導(dǎo)班子的教育培訓(xùn)和管理上主要做了四方面的工作。

一是以建立干部學(xué)習(xí)動力機制為出發(fā)點，建立健全培訓(xùn)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分考核制度，把參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核內(nèi)容，作為班子成員獎懲和使用的重要依據(jù)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平任職資格考試制度，規(guī)范黨委中心組學(xué)習(xí)制度，健全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，“以查促學(xué)、以管求效”，切實加強對培訓(xùn)的管理。

二是以樹立新形象為基點，強化領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)教育。進一步突出政治理論培訓(xùn)，加強理想信念教育、宗旨教育、廉潔從政教育，使班子成員以新風(fēng)貌、新姿態(tài)投入到工作中。同時，以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，在縣區(qū)開展了“樹四觀創(chuàng)真績”活動，即樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進一步改進領(lǐng)導(dǎo)方式；樹立正確的政績觀，進一步端正為政動機；樹立新型人才觀，進一步完善用人機制；樹立牢固的群眾觀，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實干爭創(chuàng)一流業(yè)績?；顒拥拈_展，為加強縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立新形象，起到了積極的推動作用。

三是以提升履職能力為重點，深化領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的培養(yǎng)。根據(jù)班子成員工作崗位實際需要，我們進行了處理實際工作問題能力的訓(xùn)練。通過現(xiàn)場情景模擬、熱點問題討論、實踐體驗等活動，提高領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。同時，采取“借地育才”走出去辦學(xué)，選聘專家學(xué)者請進來講學(xué)，建立流動黨校送學(xué)上門等多種形式，對縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn)，取得了較好的成效。截至2007年10月，全市共舉辦各類培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部240余人次。

四是以拓展領(lǐng)導(dǎo)干部的思維空間為關(guān)鍵點，拓寬培訓(xùn)渠道。通過開展高層次講學(xué)活動，邀請專家學(xué)者講學(xué)，拓展干部思路，啟迪干部智慧。特別是針對大同欠發(fā)達地區(qū)的城市定位和干部思維模式、工作方法相對落后的特點，依托中央黨校、清華大學(xué)、中央社會主義學(xué)院等，外派培訓(xùn)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部100余名；先后邀請10余位全國知名專家教授來同作專題講座，使廣大干部解放了思想，更新了觀念，增長了見識。

五、提高效能，既強化監(jiān)督有效約束，又鼓勵創(chuàng)新有效激勵，解決好強服務(wù)重長效的問題

構(gòu)建一套行之有效的激勵約束機制，是縣區(qū)黨委班子運行機制有效落實的重要保證。換屆后，常委的權(quán)力相對集中了，特別是副書記職數(shù)減少后，“一把手”的權(quán)力更加集中。為此，各縣區(qū)黨委進一步完善和強化民主生活會、黨內(nèi)情況通報、重大事項報告、誡勉談話等制度。每季常委向常委會報告工作完成情況，定期或不定期在一定范圍內(nèi)通報有關(guān)工作和決策執(zhí)行情況。同時實行重大決策失誤和執(zhí)行不力的責(zé)任追究制度，對責(zé)任追究的范圍、內(nèi)容、方式、程序和時限都做出了明確規(guī)定。市委重點把握“用人、花錢、實績”三個環(huán)節(jié)，對縣區(qū)“一把手”實施強有力的監(jiān)督。

一是規(guī)范干部選任，監(jiān)督“一把手”用人。通過嚴(yán)格干部任用程序和職數(shù)審批，對擬提拔干部的推薦、考察、會議研究、任前公示等程序進行全程監(jiān)督，同時對擬任人選的身份、職數(shù)、任職資格和計生情況嚴(yán)格把關(guān)；通過發(fā)揮紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，對選拔對象的廉潔情況進行把關(guān)，對組織部門選任環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督；通過建立《干部任用條例》檢查制度、開通“12380”專用舉報電話，對各縣區(qū)選任干部的情況進行專項檢查。結(jié)合近年來加強對“一把手”用人行為監(jiān)督的有效實踐，今年我市選取渾源縣作為“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣區(qū)委書記用人行為”試點，力求在健全對縣區(qū)委書記的監(jiān)督機制上取得新突破。

二是實施經(jīng)濟責(zé)任審計，監(jiān)督“一把手”花錢。市里成立了以市長為組長，市委副書記、市紀(jì)委書記為副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和審計機關(guān)負(fù)責(zé)人組成的經(jīng)濟責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作。建立了由市紀(jì)委、組織部、監(jiān)委、人事局、審計局五部門組成的全市經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，解決經(jīng)濟責(zé)任審計工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題，著重對任期屆滿的、離任的和任職時間較長的縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)實施經(jīng)濟責(zé)任審計，從而規(guī)范“一把手”的理財權(quán)。

三是開展年度目標(biāo)考核，監(jiān)督“一把手”實績。年初，市委把全市經(jīng)濟社會發(fā)展總目標(biāo)，逐項分解到各縣區(qū)，并明確提出“一把手”為第一責(zé)任人。年中，市委書記、市長帶隊，組織市相關(guān)職能部門和縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對各縣區(qū)目標(biāo)的進展情況和主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況進行督查，解決目標(biāo)運行中的問題。年底，市考核辦抽調(diào)人員組成綜合考核組，采取“一把手”述職、民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實地察看等方式進行綜合考核，對其工作實績進行評估。然后將考核結(jié)果作為獎懲“一把手”的主要依據(jù)，促進其思進步、謀發(fā)展、干實事的意識，以推動各項工作的落實。