導(dǎo)語：如何從街居制向三層多元結(jié)構(gòu)拓展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長期以來，國內(nèi)外學術(shù)界都以“街居制”作為城市社區(qū)的分析框架，政府也以“街居制”作為社區(qū)推進的工作體制和方式。從操作意義和操作的現(xiàn)象層面考察，在行政推動為主的社區(qū)發(fā)展階段，政府首先可以運用的就是那些傳統(tǒng)存在的組織資源。因此，基層行政組織如區(qū)級政府、街道辦事處以及具有很大歸屬性的自治組織——居民委員會構(gòu)成了社區(qū)建設(shè)的工作體系和主要機構(gòu)，形成所謂“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)推進體制和格局。隨著社區(qū)建設(shè)的深化，除區(qū)級政府沒有什么變動外，僅僅以街道辦事處和居民委員會兩個層面的社區(qū)推動方式，僅僅以街道辦事處和居民委員會兩個組織發(fā)揮統(tǒng)一的社區(qū)整合框架和方式，都逐漸面臨一系列新情況和新問題。

一是逐漸生長和發(fā)育出一些新的組織，雖然大多被按照街、居格局組建，如在街道組建精神文明建設(shè)委員會、社區(qū)學校、社區(qū)黨校等，在居委會則成立各自的分會和分校，但也有一些組織如業(yè)主委員會則很難直接納入居委會整合框架，因此形成了社區(qū)自治組織之間的沖撞。新經(jīng)濟組織中的黨組織的歸屬關(guān)系也存在類似情況。二是大量社區(qū)文化、體育、娛樂、健身等活動在發(fā)展中逐漸跨越單個居委會區(qū)域，形成幾個居民區(qū)的群眾形成新的團隊群體和活動方式。三是一些新的社區(qū)活動、社區(qū)服務(wù)的設(shè)施和場所在配置上往往也是跨越居委會區(qū)域，如幾個居民區(qū)共享的公共綠地，中小學開放的活動場所，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點、社會保障事務(wù)分中心等服務(wù)機構(gòu)。四是許多市場組織的經(jīng)營活動和網(wǎng)點配置是獨立地依據(jù)消費對象分布、規(guī)模經(jīng)營效益等作出決策，如各類物業(yè)公司、保潔公司、保安公司、連鎖超市等，它們在社區(qū)中的經(jīng)營組織和活動完全與街、居體系框架不構(gòu)成對應(yīng)關(guān)聯(lián)。此外，隨著一些規(guī)模較大的成片開發(fā)商品房項目的出現(xiàn)，不斷改善著居民群體的聚居格局和區(qū)域狀態(tài)。以上情況表明，大量社區(qū)組織、社區(qū)活動和社區(qū)設(shè)施已經(jīng)現(xiàn)實地超越了街居體制簡單的兩級體系，正在形成新的社區(qū)形態(tài)和多元整合結(jié)構(gòu)。在這里要特別提及一件給我們留下深刻印象并引起重視和思考的事：*年4月，我們陪同著名社會學家、原全國人大常委會副委員長費孝通先生考察康健社區(qū)，在座談會上我們聽到介紹，由于社區(qū)內(nèi)的“康興”市場管理混亂，市場秩序和服務(wù)質(zhì)量差，群眾意見很大。對此，市場附近幾個居民區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站站長自發(fā)地走到一起，商議組建了居民“義務(wù)監(jiān)督員”隊伍，取得了很好效果。但是這樣的隊伍似乎在現(xiàn)有的街居制中很難落腳，它既不是街道層面的組織，又不能歸屬于某一個居委會，無論從支持、發(fā)展這支隊伍，還是從加強“管理”考慮，似乎都面臨著困難。這個現(xiàn)象觸發(fā)了我們新的認識，猶如上面提到的種種情況那樣，在社區(qū)中確實存在著街居制不能直接反映和體現(xiàn)的一些公共事務(wù)，它們是幾個相鄰居民區(qū)群眾的共同利益，這些公共事務(wù)、共同利益的真實基礎(chǔ)則是圍繞人們?nèi)粘Ｐ枨蠛突顒佣匀恍纬傻纳钊?。為此，我們提出了一個新的分析概念——“街坊”，用以解釋街居制難以涵蓋和分析的社區(qū)發(fā)育中的新結(jié)構(gòu)、新形態(tài)和新功能。

圍繞當代中國城市社區(qū)的實踐推進模式，無論從社區(qū)建設(shè)的客觀進程來看，還是從社區(qū)結(jié)構(gòu)、功能發(fā)育的理論意義把握，當前都需要梳理以下三方面的問題：

1、關(guān)于街道體制與行政型社區(qū)的分析。“街道”與“社區(qū)”這兩個概念及其相互關(guān)系，不僅使人們在理論上形成巨大分歧，而且在實踐取向上發(fā)生完全不同的選擇。形成街道體制有兩個基本要素：①街道是一個基層社會的行政區(qū)劃，以最佳管理效率作為自己區(qū)域范圍的選擇依據(jù)；②街道辦事處是一個政府行政機構(gòu)，以縱向垂直的行政隸屬結(jié)構(gòu)和自上而下的命令服從方式實現(xiàn)自身的行政目標。因此，在街道體制存在的情況下推進社區(qū)建設(shè)，必然出現(xiàn)行政型社區(qū)這類獨特現(xiàn)象。我們認為，當代中國從街道體制向社區(qū)體制轉(zhuǎn)型中的問題實質(zhì)在于以下方面：第一，就社區(qū)具體的區(qū)域范圍來說，本質(zhì)上是具有成員認同感和歸屬感的社會生活共同體意義上的地域社會，街道行政區(qū)劃在中國可以是社區(qū)的分析概念和操作概念，但已經(jīng)不可能是天然的、唯一的或絕對的社區(qū)區(qū)域范圍，因為一個城市居民可以認同居民小區(qū)或街道層面意義上的社區(qū)，以及把整個城區(qū)或整個城市作為社區(qū)來認同。對社區(qū)的理解應(yīng)該避免沿用傳統(tǒng)體制下對“單位”概念的認識和思路，不應(yīng)該人為地構(gòu)建剛性的、硬化的、單一實體意義上的社區(qū)地域形態(tài)，因為社區(qū)聯(lián)結(jié)的特點和重要紐帶是文化認同、情感認同、價值認同、生活方式認同以及人際交往方式的認同等。第二，以社區(qū)體制作為分析中國基層社會的主要概念，標志著基層社會組織體制將改變單一的行政化模式，逐步發(fā)育社會自治領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)和功能，發(fā)揮民間組織的社會作用。因此，雖然當前街道辦事處的行政功能已發(fā)生了很大變異，承擔了大量社區(qū)公共事務(wù)，但問題仍然在于，必須改變主要以行政資源、行政方式推進社區(qū)建設(shè)，尤其是必須根本改變傳統(tǒng)體制下形成的與居民委員會自治組織的關(guān)系。從上海和全國來看，深化社區(qū)建設(shè)的方向和舉措，都已關(guān)注和圍繞改變居民委員會與街道辦事處的行政性隸屬關(guān)系，回歸和發(fā)展居民委員會的自治功能。在這里需要指出的是，由街道體制向社區(qū)體制轉(zhuǎn)型，不應(yīng)該是完全絕對地否定政府行政因素和機構(gòu)在社區(qū)中的存在和發(fā)揮作用，兩者不是非此即彼和截然對立的，在國內(nèi)一些省市撤除街道辦事處的改革探索中，社區(qū)中仍然設(shè)有“行政事務(wù)受理中心”等政府辦事機構(gòu)。在中國特色城市社區(qū)發(fā)展中，政府的行政推動和支持仍將是社區(qū)建設(shè)的重要資源，社區(qū)的地域范圍和功能組織等都可能與一定的行政層級相對應(yīng)，形成行政管理效能與社區(qū)結(jié)構(gòu)功能互補協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。

2、關(guān)于居民委員會體制與自治型社區(qū)的分析。由于我國城市行政管理體系和組織的最低層級設(shè)在街道辦事處，因此，僅僅在現(xiàn)有體制框架的意義上考察，居民委員會是制度安排中最重要的基層社會自治領(lǐng)域和自治組織。雖然長期以來居民委員會在人事權(quán)的選舉、日常決策權(quán)的職責、運行的方式以及工作經(jīng)費來源和獎懲考核評價等方面，都存在比較明顯的“行政化”傾向，即主要成為政府機構(gòu)街道辦事處的“派出機構(gòu)”。但是，隨著上海社區(qū)建設(shè)的不斷深化，正在從“兩級政府、三級管理”新體制的基礎(chǔ)上，逐漸更加注重“構(gòu)建四級網(wǎng)絡(luò)，培育自治功能”，使社區(qū)建設(shè)的工作重心由街道層面進一步下移到居民區(qū)及居民委員會組織。居民區(qū)是社會生活的基本單元，成為社區(qū)中的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。在社區(qū)建設(shè)中，居民住宅的樓組和小區(qū)是動員和組織群眾參與社區(qū)活動的主要空間領(lǐng)域。從社會人際狀況看，這是鄰里熟人關(guān)系；從參與公共事務(wù)的區(qū)域特點看，人們易于建立和接受直接的、面對面的民主協(xié)商方式，易于形成公共利益的集體認同。因此，發(fā)展社區(qū)應(yīng)該致力于在居民區(qū)中建立橫向交流、溝通的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，提高居民參與社區(qū)的自我組織能力和水平，使居民區(qū)和居民委員會成為拓展社區(qū)參與自治功能的重要領(lǐng)域，成為發(fā)育基層民主的重要組織載體。但是，在這里需要特別指出的是，居民委員會組織和居民區(qū)的體制空間并不能夠直接形成自治型社區(qū)完整獨立的結(jié)構(gòu)領(lǐng)域和功能體系，猶如“街道”不能簡單地理解為就是社區(qū)那樣，居民區(qū)和居民委員會也難以天然地、唯一地或絕對地構(gòu)成自治型社區(qū)的全部意義。首先，對當代中國社區(qū)發(fā)展的認識和把握，應(yīng)該突破傳統(tǒng)街居制的思維定勢和體制框架，即僅僅把街道體制作為絕對單一的行政領(lǐng)域，以非此即彼的簡單化方式被動地選擇居民委員會組織作為自治型社區(qū)的全部意義。社區(qū)建設(shè)的實踐已經(jīng)顯示，正在出現(xiàn)更多類型的自治組織，發(fā)生更為豐富多樣的自治參與方式和活動，拓展更為廣泛復(fù)雜的自治領(lǐng)域和空間。其次，從社區(qū)構(gòu)成的地域、人口、組織、文化價值等基本要素來看，目前居民委員會組織及其區(qū)域范圍難以形成對人口規(guī)模、資源類型、組織網(wǎng)絡(luò)等合理有效的聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)和整合模式，難以充分完整地形成社區(qū)本質(zhì)特性要求的組織結(jié)構(gòu)和功能體系。再次，從全國社區(qū)建設(shè)的探索經(jīng)驗看，實施這類居民委員會體制的自治型社區(qū)有兩種情況：一類是繼續(xù)保留原來的街居制，這樣使社區(qū)自治領(lǐng)域被局限于或壓縮在行政層級之下的狹小空間中，另一類是雖然撤除了街道行政機構(gòu)，但在相類似的區(qū)域范圍中仍然出現(xiàn)體現(xiàn)一個特殊層級的若干組織，如社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)黨工委或黨委，也有的還增設(shè)了一層自治組織，出現(xiàn)社區(qū)居民委員會之上的兩級社區(qū)自治結(jié)構(gòu)和格局。總之，當前中國正處于社會發(fā)育的初始階段，社區(qū)類型分化尚難以定型，社區(qū)功能發(fā)育還不夠充分，社區(qū)資源還缺乏制度性安排，因此，需要在完善社區(qū)結(jié)構(gòu)體系和社區(qū)組織形態(tài)方面作出更多的探索。

3、關(guān)于街道、街坊、居民區(qū)三層結(jié)構(gòu)與多元復(fù)合型社區(qū)的分析。在前面介紹的康健社區(qū)日常生活的八大場景中可以看到，正在形成豐富的社會事務(wù)和新型的公共空間，形成廣泛的社區(qū)參與和互動，在社區(qū)的結(jié)構(gòu)功能、組織類型、參與方式和活動內(nèi)容等方面逐漸突破傳統(tǒng)的街居體制，呈現(xiàn)出多元化、多層次、復(fù)合型的社區(qū)發(fā)展新格局、新形態(tài)：一是社區(qū)需求滿足方式的多樣化，人們可以得到街道行政機構(gòu)的社會救濟等幫助，可以參與居民委員會自治活動，同時還能得到社區(qū)保安保潔等服務(wù)。二是社區(qū)參與方式和途徑的多樣化，人們不僅通過街道和居民委員會兩個層面建立與社區(qū)的聯(lián)系，同時能夠廣泛地參與各類文體協(xié)會、俱樂部沙龍等。三是社區(qū)活動內(nèi)容和形式的多樣化，目前既有街道機構(gòu)和居民委員會組織開展的許多活動，又有大量自我組織的娛樂活動、健身活動、公益活動等。四是社區(qū)組織類型的多樣化，在街居體制外，已經(jīng)發(fā)育出旨趣性組織、互助性組織、慈善福利性組織以及業(yè)主委員會等維權(quán)性組織等等。五是社區(qū)功能體系的多樣化，有街道各類機構(gòu)的行政功能體系，有居民委員會組織的自治參與體系，還有更為豐富的各類生活服務(wù)體系。

康健社區(qū)的實踐發(fā)展告訴我們，當代中國城市社區(qū)發(fā)展既不是僅僅在街道層面發(fā)生的純粹行政化推進過程，也不可能是僅僅在居民區(qū)層面上發(fā)生的純粹自治化過程，作為一個區(qū)域性社會轉(zhuǎn)型和重組的過程，正在形成政黨組織、行政組織、市場組織、自治組織以及社會服務(wù)組織等共同參與的全面發(fā)展過程。上海自1996年以來社區(qū)建設(shè)的基本特點就是圍繞四個結(jié)合，形1、把社區(qū)建設(shè)與改革完善城市管理體制相結(jié)合，在街道層面上創(chuàng)新和建構(gòu)政府在社區(qū)的行政管理系統(tǒng)。一是“兩級政府、三級管理”新體制注重行政管理重心下移；二是“以塊為主，條塊結(jié)合”新體制注重理順綜合管理與專業(yè)管理的功能職責；三是“政事分離，政社分離”新舉措注重轉(zhuǎn)變政府職能和培育社會組織。

2、把社區(qū)建設(shè)與滿足群眾多樣化生活需求相結(jié)合，在街坊層面上創(chuàng)新和建構(gòu)社區(qū)的社會生活服務(wù)系統(tǒng)。一是通過培育物業(yè)管理市場化、環(huán)衛(wèi)保潔市場化等新機制，提高社區(qū)服務(wù)經(jīng)營管理水平；二是通過建立社區(qū)文化活動分中心、醫(yī)療衛(wèi)生分中心等社會組織，推進社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化；三是通過發(fā)展各類居民互助性、公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實滿足居民多樣化、個性化的需求。

3、把社區(qū)建設(shè)與推進基層民主建設(shè)相結(jié)合，在居民區(qū)層面上創(chuàng)新和建構(gòu)社區(qū)居民的自治參與系統(tǒng)。一是完善和創(chuàng)新居委會、業(yè)委會等自治組織的“四自”運行機制；二是探索和豐富議事會、評議會等社區(qū)自治的“四大民主”新形式；三是在培育各類社區(qū)活動群體基礎(chǔ)上形成廣泛的社區(qū)參與和互動。

4、把社區(qū)建設(shè)與深化新時期黨的建設(shè)相結(jié)合，依托各級各類黨組織，創(chuàng)新和建構(gòu)黨在社區(qū)的群眾工作系統(tǒng)。一是明確提出圍繞地區(qū)性、社會性、公益性、群眾性的工作目標和任務(wù)，全面發(fā)揮黨在社區(qū)的政治功能和核心領(lǐng)導(dǎo)作用；二是發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的主導(dǎo)性參與功能，形成社區(qū)黨建新的工作體系；三是通過建立黨員社區(qū)志愿者隊伍等活動性組織，加強黨與社區(qū)群眾的血肉聯(lián)系。

以上“四個結(jié)合”的特點，反映了社區(qū)建設(shè)不是一個孤立的過程，而是伴隨著體制轉(zhuǎn)軌的各個領(lǐng)域互相促進的過程。以上街道、街坊、居民區(qū)的三層結(jié)構(gòu)特點，既體現(xiàn)了社區(qū)功能的豐富性和完整性，又體現(xiàn)了行政、市場、社會和自治力量等作為社區(qū)要素共同推進社區(qū)進步的全面發(fā)展的過程。