導(dǎo)語(yǔ)：公推鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人的探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“公推”實(shí)踐過(guò)程及價(jià)值分析

（一）實(shí)踐過(guò)程

所謂“公推”，是指通過(guò)召開黨員和群眾代表大會(huì)公開推薦產(chǎn)生重點(diǎn)考察對(duì)象，改變候選人提名方式。*年7月，遵義市按照“先行試點(diǎn)、逐步推開”的工作思路，選擇紅化崗區(qū)新蒲鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)組織發(fā)動(dòng)、公開報(bào)名、資格審查、理論考試、實(shí)地調(diào)研、大會(huì)推薦、組織考察等七個(gè)環(huán)節(jié)后，成功選出了全省歷史上以“公推”提名候選人方式產(chǎn)生的第一位鎮(zhèn)黨委書記。隨后，桐梓縣官倉(cāng)鎮(zhèn)、赤水市長(zhǎng)沙鎮(zhèn)、道真縣棕坪鄉(xiāng)和正安縣市坪鄉(xiāng)也采取“公推”提名候選人方式，產(chǎn)生了3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和1名副書記。從試點(diǎn)的5個(gè)職位來(lái)看，共有1007人參加了推薦會(huì)，平均每個(gè)職位有201人參加推薦。公開推薦的每個(gè)環(huán)節(jié)，都實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，從程序、制度等方面保障了黨員的民主權(quán)利。

（二）實(shí)踐價(jià)值分析

“公推”將來(lái)自人民的權(quán)利，交于代表人民利益的廣大普通黨員行便，由人民推薦自己的“當(dāng)家人”，它的意義不僅僅是我們干部工作方法和工作形式的改變，更重要的是它是推進(jìn)政治文明、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的生動(dòng)實(shí)踐。

推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，為擴(kuò)大黨內(nèi)民主找到了新的切入點(diǎn)。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任方式是組織直接任命或換屆選舉產(chǎn)生。這次“公推”，上級(jí)黨組織沒(méi)有事先確定人選，沒(méi)有組織意圖，候選人的確定是根據(jù)公開推薦大會(huì)上得票的多少而定的?！肮啤碑a(chǎn)生的書記有一定的群眾基礎(chǔ)，工作容易得到群眾認(rèn)同。

拓寬了選人用人視野，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。采取“公推”提名書記候選人，報(bào)名的人很多，大家都站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。一方面有利于增強(qiáng)干部的危機(jī)感，促進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建立；另一方面，有利于從更大的范圍來(lái)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，收到“選拔一人，發(fā)現(xiàn)一批，帶動(dòng)一片”的效果。同時(shí)，“公推”使基層干部和農(nóng)村黨員親身體驗(yàn)了推薦的氣氛和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，也給競(jìng)選者提供了鍛煉的機(jī)會(huì)。

激發(fā)了黨員群眾的政治熱情，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。“公推”較好地體現(xiàn)了基層黨組織在調(diào)動(dòng)整合政治資源，引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利，有效參與黨內(nèi)事務(wù)等方面的作用。在這次“公推”中，黨員到會(huì)率平均達(dá)到了95．3％，最高的達(dá)到了98．4％，既體現(xiàn)了黨組織工作的有力，也體現(xiàn)了黨員不斷增長(zhǎng)的表達(dá)個(gè)人意志和權(quán)利訴求的愿望。

促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部的宗旨意識(shí)。“公推”打破了過(guò)去“一紙委任狀、幾年太平官”以及組織管理、組織使用、組織評(píng)價(jià)、組織認(rèn)同的封閉式選拔管理體制，建立了群眾選擇、群眾評(píng)價(jià)、群眾監(jiān)督、群眾公認(rèn)的開放式選拔管理體制，實(shí)現(xiàn)了選人與謀事的有機(jī)統(tǒng)一。

二、“公推”模式的實(shí)踐探討

從發(fā)展黨內(nèi)基層民主入手構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)實(shí)選擇和內(nèi)在要求，更是保持先進(jìn)性最為管用、最靠得住的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，要順利推進(jìn)以“公推”為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，就必須從機(jī)制上規(guī)范“公推”程序，從制度上保證“公推”質(zhì)量，加強(qiáng)“公推”配套制度建設(shè)，建立與“公推”相匹配的新機(jī)制。

（一）配套改革措施，優(yōu)化政策環(huán)境

改革基層黨內(nèi)選舉制度，盡快實(shí)現(xiàn)黨員“公推”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人。在農(nóng)村飛速發(fā)展的形勢(shì)面前，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉制度已明顯滯后。所以要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革，為農(nóng)村各類優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造新機(jī)遇。干部選任工作實(shí)質(zhì)是配置人才資源，而要使人才資源更趨合理，就必須引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。所以，隨著“公推”工作的逐步展開，為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)農(nóng)村管理人才的需求，在“公推”資格條件的設(shè)置上應(yīng)適當(dāng)放寬，允許一些優(yōu)秀的企事業(yè)人員參加“公推”，當(dāng)選后直接取得公務(wù)員身份。

完善干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，使“公推”干部做到“對(duì)上”與“對(duì)下”負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。從調(diào)查的情況來(lái)看，目前困擾“公推”干部最主要的問(wèn)題就是選上以后，如何既能很好地兌現(xiàn)自己的承諾，為廣大群眾服好務(wù)，又能與上級(jí)的要求不沖突，完成上面安排的工作目標(biāo)。因此，我們認(rèn)為需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)體制、考核辦法等作出相應(yīng)調(diào)整，改革現(xiàn)行的目標(biāo)責(zé)任體制、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）建立與“公推”相匹配的新機(jī)制

建立“公推”干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)“公推”干部的管理，特別要加強(qiáng)思想教育，使他們進(jìn)一步樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)黨的觀念，在思想上和行動(dòng)上保證同黨的集中統(tǒng)一，確保黨的路線方針政策和國(guó)家法律落實(shí)到基層。

建立完善黨員干部管理監(jiān)督工作機(jī)制。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制和黨員代表評(píng)議罷免領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度。每年召開一次黨員代表大會(huì)，聽取審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作，并對(duì)年底黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行職責(zé)和個(gè)人廉潔從政情況進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)，對(duì)評(píng)議測(cè)評(píng)中得不稱職票達(dá)到一定比例、經(jīng)組織考察確屬不稱職的干部及時(shí)作出組織調(diào)整，并允許一定數(shù)量的黨員代表聯(lián)名，對(duì)不稱職黨委成員進(jìn)行“彈劾”罷免。

建立“公推”干部“下”的機(jī)制。可采取三個(gè)渠道解決“公推”干部“下”的問(wèn)題。一是民主評(píng)議中不稱職票超過(guò)三分之一，經(jīng)組織考察，在廣泛征求黨員意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)定為不稱職的，按照有關(guān)規(guī)定予以免職。二是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)10名以上有選舉權(quán)的黨員提議，20％以上有選舉權(quán)的黨員附議，可以向縣（區(qū)、市）委書面提出罷免要求。三是實(shí)行任期制度，每屆任期5年，任職期滿自動(dòng)免職。

（三）加強(qiáng)對(duì)“公推”涉及到的理論問(wèn)題的跟蹤研究

“公推”作為黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)中的新事物、新探索，目前遵義市還在試點(diǎn)中，有許多經(jīng)驗(yàn)尚待總結(jié)，有許多問(wèn)題尚需解決。為更進(jìn)一步推動(dòng)和指導(dǎo)這項(xiàng)改革，下一步還需要重點(diǎn)研究如何提高黨員素質(zhì)問(wèn)題，如何防止“公推”結(jié)果失真，如何解決“公推”周期較長(zhǎng)以及“公推”鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否具備客觀條件等問(wèn)題。