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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村人才隊(duì)伍作保障。我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，采取更加積極有效的措施，大力加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

1、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程。同志指出：“人才是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳播者。人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)，人才開發(fā)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量?！鞭r(nóng)村人才是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民思想變革、帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好家園的骨干力量。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，關(guān)鍵是要培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類人才。有了一支數(shù)量充足的農(nóng)村人才大軍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能出現(xiàn)勃勃生機(jī)，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，切實(shí)把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)擺在新農(nóng)村建設(shè)的突出位置，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的保障工程來抓。

農(nóng)村各類人才嚴(yán)重短缺，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。這些年來，甘肅省先后實(shí)施了“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“綠色證書”、“萬名黨員干部培訓(xùn)”等工程，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村各類人才，在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生了積極作用。但是，農(nóng)村人才的數(shù)量和質(zhì)量，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，仍然還有很大的差距。從人才總量上看，全省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力1200多萬，而實(shí)用人才只有16萬，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1．3％，平均每個(gè)村不到10名實(shí)用人才；每萬名農(nóng)村勞動(dòng)力中，專業(yè)技術(shù)人才只有36人，只占0．36％。農(nóng)村實(shí)用人才和專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量少，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣，制約了農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。從實(shí)用人才的結(jié)構(gòu)來看，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的占了60％，比全國(guó)平均水平高了4個(gè)百分點(diǎn)；而各類經(jīng)營(yíng)能人僅占25％，比全國(guó)平均水平低了3個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況說明，實(shí)用人才絕大多數(shù)還是集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，熟悉市場(chǎng)、懂得經(jīng)營(yíng)的運(yùn)銷人才還比較缺乏。一些農(nóng)畜產(chǎn)品銷路不廣、市場(chǎng)占有率低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，與缺乏一支龐大的、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的營(yíng)銷人才隊(duì)伍有著很大的關(guān)系。從人才素質(zhì)上看，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，普遍學(xué)歷偏低、年齡偏大，在近1．8萬名縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員中，中專以下學(xué)歷的占了48％；高級(jí)職稱人員只占了2％，而且平均年齡超過了50歲，在今后三至四年內(nèi)，有近80％的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員將要退休，服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)人才總量短缺、年齡斷層、青黃不接。認(rèn)真研究解決農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，是新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個(gè)重大課題。

農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，盡管與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的客觀因素是聯(lián)系在一起的，但也有主觀上和工作上的原因。一是重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒有擺到應(yīng)有的位置，“見物不見人”，普遍存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕人才培養(yǎng)的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏深入研究和總體規(guī)劃，沒有很好地把人才的培養(yǎng)使用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。二是投入不足。農(nóng)村人才的培養(yǎng)，離不開公共財(cái)政的投入。從甘肅這兩年的情況看，每年用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的資金大約1個(gè)多億，每個(gè)勞動(dòng)力平均不到20元，這些資金主要來自中央和省級(jí)財(cái)政，市縣兩級(jí)財(cái)政幾乎沒有什么投入。三是機(jī)制不健全。農(nóng)村人才的培養(yǎng)和使用，有其特殊的規(guī)律。這些年來，對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位的人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究得比較多，出臺(tái)了許多政策措施，但相比之下，對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究得還很不夠，目前尚未形成有效的政策措施，農(nóng)村人才的培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制還沒有真正建立起來。這種情況，不僅影響了農(nóng)村人才作用的發(fā)揮，而且也制約了農(nóng)村人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須采取有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作的被動(dòng)局面。

2、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求和農(nóng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，建設(shè)一支數(shù)量充足的農(nóng)村人才大軍，必須在抓好農(nóng)村干部、實(shí)用人才、專業(yè)技術(shù)人才、新型農(nóng)民這四支隊(duì)伍上狠下功夫。

必須抓好農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部隊(duì)伍是新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者和實(shí)施者，既是帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的骨干力量，又是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要的人才資源。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍總的來說是好的，是值得信賴的。他們生活工作在農(nóng)村基層第一線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，克服各種困難，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，付出了辛勤勞動(dòng)，作出了積極貢獻(xiàn)。但按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求來衡量，這支隊(duì)伍還存在一些“不適應(yīng)”、“不符合”的問題。要認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高農(nóng)村干部執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、依法辦事的能力、解決自身問題的能力。抓好農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是加大集中培訓(xùn)的力度，做好經(jīng)常性的培養(yǎng)提高工作。必須結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高農(nóng)村干部培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性。甘肅省正在開展依托縣委黨校創(chuàng)辦農(nóng)村干部專修學(xué)校試點(diǎn)，研究和探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)的新途徑、新方法，大力提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

必須抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村實(shí)用人才活躍在廣大農(nóng)村，植根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，具有一定的知識(shí)或技能，在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶領(lǐng)勞動(dòng)力外出務(wù)工和增收致富等方面發(fā)揮著重要作用。培養(yǎng)和造就數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)村實(shí)用人才，是一項(xiàng)既有戰(zhàn)略意義、又有現(xiàn)實(shí)意義的工程。甘肅由于自然條件的限制，不少農(nóng)民的生產(chǎn)還是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低和“賣”難的問題，是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的主要因素。抓農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新要求，大力培養(yǎng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的人才，不斷增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品就地消化和增值升值的能力；一方面要造就一大批經(jīng)營(yíng)人才和運(yùn)銷人才，通過培育發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的生力軍，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)系起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，以此帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革。

必須抓好農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村教育、推廣農(nóng)業(yè)科技、傳播先進(jìn)文化、保障農(nóng)民健康的重要職責(zé)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開數(shù)量充足、素質(zhì)較高的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。目前，甘肅農(nóng)村教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，農(nóng)村115人中擁有1名中小學(xué)教師，在265人中擁有1名醫(yī)療衛(wèi)生人員；農(nóng)業(yè)科技人員也比較短缺，全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)共有農(nóng)技推廣人員1．8萬人，平均每個(gè)行政村只有1．1個(gè)農(nóng)技推廣人員。要認(rèn)真分析研究農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍短缺的原因和對(duì)策，結(jié)合農(nóng)村綜合配套改革，創(chuàng)新人才的吸納機(jī)制，積極探索加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，逐步解決好這部分人才“短腿”的問題。必須按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，組織與引導(dǎo)城市和企事業(yè)單位的富裕人才、退休人才，參與農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)文化事業(yè)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分利用城市、企事業(yè)單位的人才資源和智力資源，開展多種形式的支農(nóng)支教活動(dòng)，幫助培養(yǎng)農(nóng)村所需的各類人才，真正把“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的要求落到實(shí)處。

必須抓好培育新型農(nóng)民的工作。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，是把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，也是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。沒有廣大農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高，新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)。甘肅的農(nóng)民群眾勤勞、堅(jiān)韌、善良、純樸，但由于歷史的原因和自然條件的限制，他們中的大多數(shù)受教育程度不是很高，思想觀念較為保守，生產(chǎn)技能比較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，高中以上文化程度的占12．67％，初中文化程度的占32．21％，小學(xué)文化程度的占41．10％，半文盲或文盲的占14．02％，而且大多數(shù)沒有接受過專門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。所以，必須以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，用新知識(shí)、新技術(shù)教育農(nóng)民、武裝農(nóng)民、提高農(nóng)民，加快農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程，努力培養(yǎng)造就具有較高知識(shí)素養(yǎng)、較高生產(chǎn)技能、較高經(jīng)營(yíng)能力的新型農(nóng)民。

3、切實(shí)完善加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的保障措施

推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和龐大的系統(tǒng)工程，必須把整體規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)合起來，著力建立健全農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制。

必須對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。這些年來，我們對(duì)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)都作出了具體的規(guī)劃，但缺乏對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃和部署。必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中，作為一個(gè)重要方面，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署。既要有培養(yǎng)的短期規(guī)劃，又要有培養(yǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃；既要有專業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃，又要有層次結(jié)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃；既要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分布，又要有區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理分布。制定農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)著眼于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足本地人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，確定工作重點(diǎn)，明確主攻方向，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的前瞻性和有效性。

必須重新整合農(nóng)村人才教育培養(yǎng)的各類資源。農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，既需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的共同努力，還需要人力、物力、財(cái)力的大量投入。從這些年甘肅的情況看，抓農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的部門主要涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、勞動(dòng)、扶貧等，投入資金的來源也來自這些涉農(nóng)部門的專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金。在實(shí)際運(yùn)行中，各抓各的項(xiàng)目，各管各的事情，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。特別是在農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)中，存在著分頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、低層次培訓(xùn)的問題，從一定程度上造成了資源浪費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面要切實(shí)整合好現(xiàn)有的人才培養(yǎng)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)的實(shí)際效果；另一方面要加大公共財(cái)政的投入，根據(jù)地方財(cái)力的增長(zhǎng)，不斷增加用于農(nóng)村人才培養(yǎng)的資金，切實(shí)解決好有錢育才的問題。

必須抓緊完善農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的政策機(jī)制。研究制定農(nóng)村人才政策，是促進(jìn)農(nóng)村人才成長(zhǎng)的制度保證。沒有一套完整的政策，農(nóng)村人才的培養(yǎng)和使用，就很難形成有效機(jī)制。要認(rèn)真研究農(nóng)村人才培養(yǎng)、成長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)值規(guī)律和必要的行政措施，制定有利于農(nóng)村各類人才大量涌現(xiàn)、各顯其才的政策措施，激發(fā)農(nóng)村人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力。比如，要探索和建立農(nóng)村人才的資格認(rèn)證制度，為各類人才進(jìn)入市場(chǎng)、創(chuàng)造財(cái)富搭建平臺(tái)。再比如，還要逐步探索和建立農(nóng)村高層次人才津貼獎(jiǎng)勵(lì)制度、農(nóng)村人才技術(shù)產(chǎn)權(quán)入股分紅制度，以及鼓勵(lì)農(nóng)村人才從事科技開發(fā)、科技承包和技術(shù)有償服務(wù)等制度。通過建立這樣一些政策，為農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)增添新的活力，開辟更加廣闊的領(lǐng)域，營(yíng)造各類人才為新農(nóng)村建設(shè)施展才干的良好環(huán)境。