導語：社區(qū)就業(yè)成為城市就業(yè)新的增長點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社區(qū)發(fā)展是歷史階段的產物

社區(qū)是國家與社會的接口，社區(qū)是各種社會矛盾的交匯點。社區(qū)發(fā)展在中國還是一個新興的理念，中國的社區(qū)發(fā)展具有明顯的階段性特征，必然要經(jīng)歷一個由政府啟動、政府推動，逐步發(fā)展到政府推動和社區(qū)參與并存，以至于到社區(qū)制度最終形成、實現(xiàn)社區(qū)的自我管

理、自我運轉的三個階段的發(fā)展。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國城市社會行政管理存在兩條線：一是以各類經(jīng)濟社會組織即企事業(yè)、機關、學校等單位為依托，實行單位辦社會，政府通過對單位的管理實現(xiàn)社會控制；一是以地方行政組織為依托的地域管理，即市——區(qū)——街道——居委會逐級管理，這類管理的對象以無單位歸屬的市民為主，包括待業(yè)人員、無業(yè)人員，困難及特困居民等邊緣人群。從社會需求滿足的角度看，當前中國社區(qū)建設的興起也是社會自我發(fā)展的結果。隨著企業(yè)改革的推進，“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?、“社區(qū)人”，人們與單位的生活依賴被割斷，社區(qū)越來越成為人們的基本生活空間；與此同時，隨著市場經(jīng)濟的進一步活躍發(fā)展，人們的職業(yè)變化、空間流動日益加劇，地域性社會管理一條線的壓力劇增。在這種情況下，地域性管理的功能被得到重新認識和重視，并以社區(qū)建設的形式得到空前強化。同時，在當前中國社會主義初級階段，社會保障體系尚未健全、社會生活服務的社會化水平不高、人們收入水平有限以及個人資本的積累還很缺乏，社區(qū)居民的許多困難只能求助于社區(qū)來解決。居民們越來越發(fā)現(xiàn)他們在社區(qū)有著許多共同的利益，有必要也有權利組織起來，自力更生，守望相助，維護共同利益，滿足共同需求。于是在街道、居委會的組織和指導下，社區(qū)服務首先登場亮相。

二、社區(qū)在推動就業(yè)、緩解就業(yè)壓力中的作用

就業(yè)是民生之本，安國之策，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關系到實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，關系到實現(xiàn)全體人民的共同富裕。社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)就業(yè)是擴大就業(yè)和促進再就業(yè)的重要組成部分。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，就是要圍繞構建和諧社會這個目標，依托街道社區(qū)黨組織和基層勞動保障工作平臺，通過挖掘社區(qū)就業(yè)潛力、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、落實再就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)服務和實施再就業(yè)援助、幫助解決下崗失業(yè)人員，特別是“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)問題，達到擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)目的，使本社區(qū)內有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員基本走上就業(yè)再就業(yè)之路。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，是構建和諧社會的需要；是全面建設小康社會的需要；是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。

1、社區(qū)就業(yè)補充了就業(yè)機會。隨著國企改革的深化，我國下崗、失業(yè)人員呈逐年遞增趨勢，下崗、失業(yè)人員大多年齡偏大，文化程度和職業(yè)技能水平較低，在勞動力市場的競爭中處于弱勢人群，相當多的人根本無法回到正規(guī)部門再就業(yè)，因此雖然近年來下崗職工數(shù)量有所減少，但下崗人員的再就業(yè)率也開始降低。下崗職工協(xié)議期滿出再就業(yè)服務中心，對再就業(yè)工作提出了更大的挑戰(zhàn)。在勞動適齡人口增長、城鄉(xiāng)人口流動加劇和企業(yè)改革繼續(xù)深化，及經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟競爭的綜合背景下，城市就業(yè)和再就業(yè)問題顯得日益嚴重。采取多層次、多形式的靈活性就業(yè)是促進城市就業(yè)的重要方式，社區(qū)就業(yè)作為一種非正規(guī)就業(yè)方式，對于勞動的專業(yè)技能和年齡要求相對比較低，具有較大的靈活性、階段性和時間彈性，能夠對下崗、失業(yè)人員起到一個蓄水池的承接作用，成為吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的補充渠道甚至是主要渠道。如邯鄲市的社區(qū)平臺建設工作，以起步早、標準高、效果好，2005年，全市共建立勞動保障事務站208個，社區(qū)勞動保障工作室260個，專職工作人員1300多人，新創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體483個，發(fā)展服務型企業(yè)、勞服企業(yè)及生產自救基地等經(jīng)濟組織72個。通過社區(qū)就業(yè)實體、勞服企業(yè)、服務型企業(yè)及生產自救基地等經(jīng)濟組織安置下崗失業(yè)人員6000余人。

2、社區(qū)就業(yè)促進城市社區(qū)建設。80年代中后期開始，我國開始通過社區(qū)服務促進城市社區(qū)建設，社區(qū)公共生活空間不斷擴大，開始向社會自治發(fā)展，社區(qū)公共服務功能不斷發(fā)展。社區(qū)服務是社區(qū)建設重點所在，也是社區(qū)管理、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、治安等各方面工作開展建設的基礎，不僅能為居民教育、就醫(yī)、購物和消費等方面提供便利，而且有助于社區(qū)凝聚力和向心力的增強。城市社區(qū)服務實際上為各個城市中通過社區(qū)服務落實群眾各種需求，促進解決各種公共事務都得到良好的實踐和發(fā)展。以社區(qū)服務為重要的內容的基層社區(qū)建設為將社區(qū)服務和社會福利結合起來，通過開展社會化服務，為社區(qū)居民提供優(yōu)質服務和方便的全方位活動，并滿足日益增長的各類社會公共需求，并在此過程中創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。社區(qū)就業(yè)不僅是吸納勞動力的良好渠道，可以發(fā)揮社區(qū)以及居民自治作用就地化解就業(yè)問題，同時是適應了改革開放以后城市基層管理體制的變遷，通過社區(qū)服務就業(yè)能夠更好地滿足城市居民的需求，解決城市發(fā)展過程中在基層社會出現(xiàn)的各類公共事務和實際困難，提高社會整體的就業(yè)需求。

3、社區(qū)就業(yè)促進經(jīng)濟結構向社會服務業(yè)轉型。從改革開放以來，我國經(jīng)濟結構不斷進行調整，加劇了結構性失業(yè)人員的增加。這種經(jīng)濟結構調整的趨勢：國民經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟或是前工業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟和后工業(yè)經(jīng)濟社會轉變，傳統(tǒng)的第一、二產業(yè)部門在國民經(jīng)濟中所在比重不斷下降，第三產業(yè)產值在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，社會服務業(yè)在經(jīng)濟總體結構具有越來越重要的作用。社會服務就業(yè)的發(fā)展，在基層社區(qū)找到一個最佳結合點，就是社區(qū)服務業(yè)，這包括保潔、保綠、保安等社區(qū)服務，也包括家政、護理、家庭教育、文化娛樂等各類社會服務。作為一個發(fā)展中國家，我國社區(qū)就業(yè)的發(fā)展是很欠缺的，社區(qū)服務業(yè)還有很大的發(fā)展空間。如果我國社區(qū)就業(yè)的份額提高到12％，大約可以增加2000萬個就業(yè)機會。有意識地通過發(fā)展社區(qū)服務業(yè)促進經(jīng)濟結構調整，并在此同時達到促進再就業(yè)的目的，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟工作部門和就業(yè)保障部門的工作重點之一，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道。如果以社區(qū)為依托，加強社區(qū)服務的創(chuàng)新，提供全方位和多層次的社區(qū)服務，建立起完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡，社區(qū)服務業(yè)完全可以走上產業(yè)化發(fā)展的道路，未來社會服務產業(yè)發(fā)展和就業(yè)機會的增長將具有巨大的潛力。

4、社區(qū)就業(yè)對構建和諧社會起到積極的作用。和諧社會，按黨的十六中全會決定的表述，就是“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會”。民本主義是現(xiàn)代社會的一種主要的價值觀，民本主義要求以民眾為中心促進人的全面發(fā)展，要求社會活動中注重滿足人的多樣化需要和提高人的綜合素質，優(yōu)化社會環(huán)境，提高生活質量。為此，在社會發(fā)展方向上，要求由注重經(jīng)濟增長轉向注重社會全面進步，由注重國家的工業(yè)化轉向注重社會現(xiàn)代化。社區(qū)建設適應了這一要求。因此社區(qū)建設是一個以居民社會生活共同體為基點推動社會全面進步的社會運動，它的宗旨正是以滿足人們多樣化的高質量的生活需求和全面發(fā)展為出發(fā)點，致力于形成安定、安全的社區(qū)治安秩序、便民利民的服務網(wǎng)絡、團結和諧的社區(qū)人際關系、健康向上的社區(qū)文化氛圍、舒適優(yōu)雅的社區(qū)環(huán)境和規(guī)范有序的社區(qū)管理。社區(qū)的成長和社區(qū)建設的發(fā)展順應了社會發(fā)展的潮流，而推動社區(qū)成長和社區(qū)建設事業(yè)需要越來越多的人從事社區(qū)工作，在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。安居樂業(yè)，穩(wěn)定了社會。

三、搞好社區(qū)就業(yè)的幾點建議

1、依托社區(qū)勞動保障平臺建設工作，提高社區(qū)工作人員素質。培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)服務隊伍和高素質的社區(qū)管理人員，帶動社區(qū)建設和社區(qū)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。從具體措施看，當務之急是一方面在已有資源基礎上加強社區(qū)服務人員的培訓工作，定期舉辦各種培訓班，通過授課、交流等形式，提高社區(qū)服務從業(yè)人員和社區(qū)管理者的專業(yè)水平，提高社區(qū)工作人員的待遇水平，吸引社會上的高素質人員加入到社區(qū)工作的行列，另一方面還要在高校設立譬如“社區(qū)工作”之類的相關專業(yè)，為社區(qū)服務業(yè)的大發(fā)展培養(yǎng)高級管理人才。

2、切實加大政策扶持力度。通過認真落實各項優(yōu)惠政策。發(fā)展社區(qū)服務擴大就業(yè)，政府一定要放寬對從事社區(qū)服務領域的經(jīng)營政策，鼓勵人們根據(jù)市場需求進行創(chuàng)業(yè)。特別是對微利服務項目應落實各種稅收和減免行政性收費等優(yōu)惠政策；通過提供靈活的社會保險入口，解決靈活就業(yè)人員參保問題；通過政府加大資金扶持力度，為下崗失業(yè)人員提供一定的扶持資金支持，解決下崗失業(yè)人員實際困難；通過解決社區(qū)就業(yè)的場地不足問題，建議采取行政與市場經(jīng)濟相結合的方式，解決社區(qū)就業(yè)個人和機構的場地問題，為居民提供服務的場地等措施。如邯鄲市出臺各種相關優(yōu)惠政策措施，通過廣泛宣傳，營造氛圍，利用電臺、電視臺、報紙等形式，開展“社區(qū)處處是綠燈”、“你就業(yè)我掏錢”、利用“就業(yè)橋”和勞動就業(yè)宣傳日等宣傳活動，擴大社會影響，把現(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策落到實處。

3、推進社區(qū)服務產業(yè)化。社區(qū)服務產業(yè)化是社區(qū)服務發(fā)展的必由之路。只有實現(xiàn)了社區(qū)服務產業(yè)化，才能真正促進社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務產業(yè)化主要包括以下幾個方面的內容:(1)社區(qū)服務多元化。(2)社區(qū)服務市場化。(3)社區(qū)服務規(guī)?；?。社區(qū)服務產業(yè)化以后，供給方可以隨時滿足顧客的即期需求，開發(fā)顧客的潛在需求，努力創(chuàng)造顧客的未知需求。

4、完善社區(qū)就業(yè)管理。（1）實施分層管理。在市區(qū)兩級政府成立專門的社區(qū)就業(yè)管理機構，通過制定政策、組織培訓、完善信息網(wǎng)絡等綜合服務發(fā)揮指導和扶持作用，創(chuàng)造適合社區(qū)就業(yè)的良好外部環(huán)境。（2）建立公益性載體。在各層次建立的社區(qū)服務機構，屬于公益性的組織，不以營利為目的，所有管理和服務均應當免費。這類機構的經(jīng)費來源應當由政府按照一定標準撥付，解決日常開支問題。（3）協(xié)調合作，簡化手續(xù)。再就業(yè)工作是一件關系到社會穩(wěn)定的大事。各管理機構均有自己的管理權限，應在合理分工的基礎上，協(xié)調配合，簡化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟實體提供方便。

5、將“增加社區(qū)就業(yè)”作為社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的一個重要目標。增加勞動保障部門在社區(qū)建設中的參與度，使社區(qū)建設與增加就業(yè)的結合得到組織上的保障，形成“條塊結合、以塊為主”的管理模式。同時加快社會保障社區(qū)化的進程，把社區(qū)就業(yè)人員置于社會保障的覆蓋范圍內，解除他們的后顧之憂——這也有利于引導失業(yè)下崗人員轉變擇業(yè)觀念，更多地在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。如邯鄲市勞動就業(yè)服務局從04年以來，創(chuàng)造性開展了社區(qū)就業(yè)“三無”創(chuàng)建活動（“三無”即：無下崗失業(yè)人員居民樓、無下崗失業(yè)人員居委會、無下崗失業(yè)人員辦事處），到05年，已取得可喜的成果，在本轄區(qū)內大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，通過“十個一批”安置辦法，實現(xiàn)本居民樓、本居委會、本街道沒有一名下崗失業(yè)人員目標，這“十個一批”為：公益性崗位安置一批、拓展門店安置一批、擴大社區(qū)服務門類安置一批、綠化環(huán)衛(wèi)保安安置一批、家政服務安置一批、能工巧匠特項服務安置一批、動員轄區(qū)內企事業(yè)單位安置一批、下崗職工自主創(chuàng)業(yè)安置一批、勞務輸出送走一批、其它靈活就業(yè)安置一批，到去年底，市內三區(qū)已有16個居民樓實現(xiàn)無下崗失業(yè)人員居民樓目標。

6、充分利用現(xiàn)代高科技成果發(fā)展社區(qū)服務。利用信息技術，開辦社區(qū)網(wǎng)上辦公、辦事和電子商務等信息服務，進行以街道和小區(qū)為單位的社區(qū)信息化建設，提升社區(qū)服務的技術層次。抓街道、社區(qū)就業(yè)工作，實現(xiàn)就業(yè)用工信息化是關鍵。如邯鄲市狠抓了就業(yè)用工信息化、網(wǎng)絡化建設，省、市都投入了大量的資金，全市19個縣（市、區(qū)）勞動就業(yè)服務局、173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市內68個社區(qū)勞動保障事務站、72個勞+動保障工作室已基本實現(xiàn)了與市就業(yè)服務局信息聯(lián)網(wǎng)。同時已建立起包括下崗職工、失業(yè)職工、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農村勞動力及相關高級人力資源的多層次、全方位、點面結合的勞動力資源信息庫；建立起了網(wǎng)上求職、短信求職、網(wǎng)上就業(yè)指導、短信就業(yè)咨詢等新穎的個性化就業(yè)服務。至此，已在全市逐步建成較為完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，形成遍布全市的就業(yè)信息網(wǎng)絡。基本實現(xiàn)足不出戶達到網(wǎng)上求職、用工登記、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務，實現(xiàn)就業(yè)服務信息化。