導(dǎo)語：社區(qū)就業(yè)成為城市就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社區(qū)發(fā)展是歷史階段的產(chǎn)物

社區(qū)是國(guó)家與社會(huì)的接口，社區(qū)是各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)。社區(qū)發(fā)展在中國(guó)還是一個(gè)新興的理念，中國(guó)的社區(qū)發(fā)展具有明顯的階段性特征，必然要經(jīng)歷一個(gè)由政府啟動(dòng)、政府推動(dòng)，逐步發(fā)展到政府推動(dòng)和社區(qū)參與并存，以至于到社區(qū)制度最終形成、實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管

理、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的三個(gè)階段的發(fā)展。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)城市社會(huì)行政管理存在兩條線：一是以各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織即企事業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位為依托，實(shí)行單位辦社會(huì)，政府通過對(duì)單位的管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制；一是以地方行政組織為依托的地域管理，即市——區(qū)——街道——居委會(huì)逐級(jí)管理，這類管理的對(duì)象以無單位歸屬的市民為主，包括待業(yè)人員、無業(yè)人員，困難及特困居民等邊緣人群。從社會(huì)需求滿足的角度看，當(dāng)前中國(guó)社區(qū)建設(shè)的興起也是社會(huì)自我發(fā)展的結(jié)果。隨著企業(yè)改革的推進(jìn)，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“社區(qū)人”，人們與單位的生活依賴被割斷，社區(qū)越來越成為人們的基本生活空間；與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步活躍發(fā)展，人們的職業(yè)變化、空間流動(dòng)日益加劇，地域性社會(huì)管理一條線的壓力劇增。在這種情況下，地域性管理的功能被得到重新認(rèn)識(shí)和重視，并以社區(qū)建設(shè)的形式得到空前強(qiáng)化。同時(shí)，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)保障體系尚未健全、社會(huì)生活服務(wù)的社會(huì)化水平不高、人們收入水平有限以及個(gè)人資本的積累還很缺乏，社區(qū)居民的許多困難只能求助于社區(qū)來解決。居民們?cè)絹碓桨l(fā)現(xiàn)他們?cè)谏鐓^(qū)有著許多共同的利益，有必要也有權(quán)利組織起來，自力更生，守望相助，維護(hù)共同利益，滿足共同需求。于是在街道、居委會(huì)的組織和指導(dǎo)下，社區(qū)服務(wù)首先登場(chǎng)亮相。

二、社區(qū)在推動(dòng)就業(yè)、緩解就業(yè)壓力中的作用

就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的重要組成部分。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，就是要圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，依托街道社區(qū)黨組織和基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，通過挖掘社區(qū)就業(yè)潛力、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)服務(wù)和實(shí)施再就業(yè)援助、幫助解決下崗失業(yè)人員，特別是“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)問題，達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)目的，使本社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員基本走上就業(yè)再就業(yè)之路。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。

1、社區(qū)就業(yè)補(bǔ)充了就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著國(guó)企改革的深化，我國(guó)下崗、失業(yè)人員呈逐年遞增趨勢(shì)，下崗、失業(yè)人員大多年齡偏大，文化程度和職業(yè)技能水平較低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)人群，相當(dāng)多的人根本無法回到正規(guī)部門再就業(yè)，因此雖然近年來下崗職工數(shù)量有所減少，但下崗人員的再就業(yè)率也開始降低。下崗職工協(xié)議期滿出再就業(yè)服務(wù)中心，對(duì)再就業(yè)工作提出了更大的挑戰(zhàn)。在勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加劇和企業(yè)改革繼續(xù)深化，及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的綜合背景下，城市就業(yè)和再就業(yè)問題顯得日益嚴(yán)重。采取多層次、多形式的靈活性就業(yè)是促進(jìn)城市就業(yè)的重要方式，社區(qū)就業(yè)作為一種非正規(guī)就業(yè)方式，對(duì)于勞動(dòng)的專業(yè)技能和年齡要求相對(duì)比較低，具有較大的靈活性、階段性和時(shí)間彈性，能夠?qū)ο聧?、失業(yè)人員起到一個(gè)蓄水池的承接作用，成為吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的補(bǔ)充渠道甚至是主要渠道。如邯鄲市的社區(qū)平臺(tái)建設(shè)工作，以起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、效果好，2005年，全市共建立勞動(dòng)保障事務(wù)站208個(gè)，社區(qū)勞動(dòng)保障工作室260個(gè)，專職工作人員1300多人，新創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體483個(gè)，發(fā)展服務(wù)型企業(yè)、勞服企業(yè)及生產(chǎn)自救基地等經(jīng)濟(jì)組織72個(gè)。通過社區(qū)就業(yè)實(shí)體、勞服企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)及生產(chǎn)自救基地等經(jīng)濟(jì)組織安置下崗失業(yè)人員6000余人。

2、社區(qū)就業(yè)促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。80年代中后期開始，我國(guó)開始通過社區(qū)服務(wù)促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，社區(qū)公共生活空間不斷擴(kuò)大，開始向社會(huì)自治發(fā)展，社區(qū)公共服務(wù)功能不斷發(fā)展。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)所在，也是社區(qū)管理、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、治安等各方面工作開展建設(shè)的基礎(chǔ)，不僅能為居民教育、就醫(yī)、購(gòu)物和消費(fèi)等方面提供便利，而且有助于社區(qū)凝聚力和向心力的增強(qiáng)。城市社區(qū)服務(wù)實(shí)際上為各個(gè)城市中通過社區(qū)服務(wù)落實(shí)群眾各種需求，促進(jìn)解決各種公共事務(wù)都得到良好的實(shí)踐和發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)為重要的內(nèi)容的基層社區(qū)建設(shè)為將社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利結(jié)合起來，通過開展社會(huì)化服務(wù)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和方便的全方位活動(dòng)，并滿足日益增長(zhǎng)的各類社會(huì)公共需求，并在此過程中創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。社區(qū)就業(yè)不僅是吸納勞動(dòng)力的良好渠道，可以發(fā)揮社區(qū)以及居民自治作用就地化解就業(yè)問題，同時(shí)是適應(yīng)了改革開放以后城市基層管理體制的變遷，通過社區(qū)服務(wù)就業(yè)能夠更好地滿足城市居民的需求，解決城市發(fā)展過程中在基層社會(huì)出現(xiàn)的各類公共事務(wù)和實(shí)際困難，提高社會(huì)整體的就業(yè)需求。

3、社區(qū)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向社會(huì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。從改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的增加。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)或是前工業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和后工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所在比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，社會(huì)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)具有越來越重要的作用。社會(huì)服務(wù)就業(yè)的發(fā)展，在基層社區(qū)找到一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，就是社區(qū)服務(wù)業(yè)，這包括保潔、保綠、保安等社區(qū)服務(wù)，也包括家政、護(hù)理、家庭教育、文化娛樂等各類社會(huì)服務(wù)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展是很欠缺的，社區(qū)服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。如果我國(guó)社區(qū)就業(yè)的份額提高到12％，大約可以增加2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。有意識(shí)地通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在此同時(shí)達(dá)到促進(jìn)再就業(yè)的目的，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作部門和就業(yè)保障部門的工作重點(diǎn)之一，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道。如果以社區(qū)為依托，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新，提供全方位和多層次的社區(qū)服務(wù)，建立起完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)服務(wù)業(yè)完全可以走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，未來社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)將具有巨大的潛力。

4、社區(qū)就業(yè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的作用。和諧社會(huì)，按黨的十六中全會(huì)決定的表述，就是“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”。民本主義是現(xiàn)代社會(huì)的一種主要的價(jià)值觀，民本主義要求以民眾為中心促進(jìn)人的全面發(fā)展，要求社會(huì)活動(dòng)中注重滿足人的多樣化需要和提高人的綜合素質(zhì)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，提高生活質(zhì)量。為此，在社會(huì)發(fā)展方向上，要求由注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重社會(huì)全面進(jìn)步，由注重國(guó)家的工業(yè)化轉(zhuǎn)向注重社會(huì)現(xiàn)代化。社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了這一要求。因此社區(qū)建設(shè)是一個(gè)以居民社會(huì)生活共同體為基點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，它的宗旨正是以滿足人們多樣化的高質(zhì)量的生活需求和全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，致力于形成安定、安全的社區(qū)治安秩序、便民利民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)人際關(guān)系、健康向上的社區(qū)文化氛圍、舒適優(yōu)雅的社區(qū)環(huán)境和規(guī)范有序的社區(qū)管理。社區(qū)的成長(zhǎng)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的潮流，而推動(dòng)社區(qū)成長(zhǎng)和社區(qū)建設(shè)事業(yè)需要越來越多的人從事社區(qū)工作，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。安居樂業(yè)，穩(wěn)定了社會(huì)。

三、搞好社區(qū)就業(yè)的幾點(diǎn)建議

1、依托社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作，提高社區(qū)工作人員素質(zhì)。培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍和高素質(zhì)的社區(qū)管理人員，帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。從具體措施看，當(dāng)務(wù)之急是一方面在已有資源基礎(chǔ)上加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，定期舉辦各種培訓(xùn)班，通過授課、交流等形式，提高社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)管理者的專業(yè)水平，提高社區(qū)工作人員的待遇水平，吸引社會(huì)上的高素質(zhì)人員加入到社區(qū)工作的行列，另一方面還要在高校設(shè)立譬如“社區(qū)工作”之類的相關(guān)專業(yè)，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展培養(yǎng)高級(jí)管理人才。

2、切實(shí)加大政策扶持力度。通過認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。發(fā)展社區(qū)服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)，政府一定要放寬對(duì)從事社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)政策，鼓勵(lì)人們根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。特別是對(duì)微利服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)各種稅收和減免行政性收費(fèi)等優(yōu)惠政策；通過提供靈活的社會(huì)保險(xiǎn)入口，解決靈活就業(yè)人員參保問題；通過政府加大資金扶持力度，為下崗失業(yè)人員提供一定的扶持資金支持，解決下崗失業(yè)人員實(shí)際困難；通過解決社區(qū)就業(yè)的場(chǎng)地不足問題，建議采取行政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式，解決社區(qū)就業(yè)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地問題，為居民提供服務(wù)的場(chǎng)地等措施。如邯鄲市出臺(tái)各種相關(guān)優(yōu)惠政策措施，通過廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等形式，開展“社區(qū)處處是綠燈”、“你就業(yè)我掏錢”、利用“就業(yè)橋”和勞動(dòng)就業(yè)宣傳日等宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，把現(xiàn)有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

3、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必由之路。只有實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，才能真正促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:(1)社區(qū)服務(wù)多元化。(2)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化。(3)社區(qū)服務(wù)規(guī)?；?。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化以后，供給方可以隨時(shí)滿足顧客的即期需求，開發(fā)顧客的潛在需求，努力創(chuàng)造顧客的未知需求。

4、完善社區(qū)就業(yè)管理。（1）實(shí)施分層管理。在市區(qū)兩級(jí)政府成立專門的社區(qū)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，通過制定政策、組織培訓(xùn)、完善信息網(wǎng)絡(luò)等綜合服務(wù)發(fā)揮指導(dǎo)和扶持作用，創(chuàng)造適合社區(qū)就業(yè)的良好外部環(huán)境。（2）建立公益性載體。在各層次建立的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于公益性的組織，不以營(yíng)利為目的，所有管理和服務(wù)均應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。這類機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)當(dāng)由政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)撥付，解決日常開支問題。（3）協(xié)調(diào)合作，簡(jiǎn)化手續(xù)。再就業(yè)工作是一件關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大事。各管理機(jī)構(gòu)均有自己的管理權(quán)限，應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供方便。

5、將“增加社區(qū)就業(yè)”作為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。增加勞動(dòng)保障部門在社區(qū)建設(shè)中的參與度，使社區(qū)建設(shè)與增加就業(yè)的結(jié)合得到組織上的保障，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式。同時(shí)加快社會(huì)保障社區(qū)化的進(jìn)程，把社區(qū)就業(yè)人員置于社會(huì)保障的覆蓋范圍內(nèi)，解除他們的后顧之憂——這也有利于引導(dǎo)失業(yè)下崗人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，更多地在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。如邯鄲市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局從04年以來，創(chuàng)造性開展了社區(qū)就業(yè)“三無”創(chuàng)建活動(dòng)（“三無”即：無下崗失業(yè)人員居民樓、無下崗失業(yè)人員居委會(huì)、無下崗失業(yè)人員辦事處），到05年，已取得可喜的成果，在本轄區(qū)內(nèi)大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，通過“十個(gè)一批”安置辦法，實(shí)現(xiàn)本居民樓、本居委會(huì)、本街道沒有一名下崗失業(yè)人員目標(biāo)，這“十個(gè)一批”為：公益性崗位安置一批、拓展門店安置一批、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)門類安置一批、綠化環(huán)衛(wèi)保安安置一批、家政服務(wù)安置一批、能工巧匠特項(xiàng)服務(wù)安置一批、動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位安置一批、下崗職工自主創(chuàng)業(yè)安置一批、勞務(wù)輸出送走一批、其它靈活就業(yè)安置一批，到去年底，市內(nèi)三區(qū)已有16個(gè)居民樓實(shí)現(xiàn)無下崗失業(yè)人員居民樓目標(biāo)。

6、充分利用現(xiàn)代高科技成果發(fā)展社區(qū)服務(wù)。利用信息技術(shù)，開辦社區(qū)網(wǎng)上辦公、辦事和電子商務(wù)等信息服務(wù)，進(jìn)行以街道和小區(qū)為單位的社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)的技術(shù)層次。抓街道、社區(qū)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)用工信息化是關(guān)鍵。如邯鄲市狠抓了就業(yè)用工信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，省、市都投入了大量的資金，全市19個(gè)縣（市、區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局、173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市內(nèi)68個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)站、72個(gè)勞+動(dòng)保障工作室已基本實(shí)現(xiàn)了與市就業(yè)服務(wù)局信息聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)已建立起包括下崗職工、失業(yè)職工、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力及相關(guān)高級(jí)人力資源的多層次、全方位、點(diǎn)面結(jié)合的勞動(dòng)力資源信息庫；建立起了網(wǎng)上求職、短信求職、網(wǎng)上就業(yè)指導(dǎo)、短信就業(yè)咨詢等新穎的個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。至此，已在全市逐步建成較為完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成遍布全市的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。基本實(shí)現(xiàn)足不出戶達(dá)到網(wǎng)上求職、用工登記、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息化。