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2007年嘉定區(qū)民政工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)主題，全面貫徹第十二次全國和上海市民政會議精神，以惠民、強(qiáng)基、善政為工作著力點(diǎn)，提升“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”工作理念，堅(jiān)持健全制度、優(yōu)化管理、提升服務(wù)、完善設(shè)施，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用。

一、著力完善社會救助體系和“一口上下”運(yùn)行機(jī)制，提升救助的管理服務(wù)水平，切實(shí)做到“應(yīng)保確保、應(yīng)業(yè)盡業(yè)、應(yīng)幫即幫”

1、不斷健全“一口上下”社會救助運(yùn)作機(jī)制。調(diào)整區(qū)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，強(qiáng)化社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮社會救助各成員單位的作用。進(jìn)一步拓展“一口上下”的實(shí)體運(yùn)作項(xiàng)目。重點(diǎn)梳理整合區(qū)內(nèi)醫(yī)療、教育的救助資源，維護(hù)救助的公平和透明。

2、研究完善有針對性的政策措施。做好城鄉(xiāng)低保等各類救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整工作。按照“科學(xué)分類、區(qū)別救助”的原則，制定低收入群體醫(yī)療、教育等單項(xiàng)救助政策；實(shí)施“社區(qū)市民綜合幫扶”項(xiàng)目，逐步完善體制外困難人群基本保障；在市民政局指導(dǎo)下，研究“以支出定救助標(biāo)準(zhǔn)、病種全覆蓋”的醫(yī)療救助新政策。實(shí)施三峽庫區(qū)移民后期扶持政策。

3、進(jìn)一步貫徹落實(shí)基層管理服務(wù)制度。區(qū)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和社會救助事務(wù)管理中心要深入基層，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。繼續(xù)抓好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)社會救助對象服務(wù)和管理的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助服務(wù)和管理工作的通知》的貫徹落實(shí)。凡有救助對象的村、居委都要建立社會救助評議小組并進(jìn)一步推進(jìn)社會救助評議小組工作。與勞動部門合作，繼續(xù)做好就業(yè)與救助聯(lián)動工作，就業(yè)年齡段有勞動能力的對象培訓(xùn)率達(dá)到80%以上，占救助總?cè)藬?shù)的比例逐年下降。制定基礎(chǔ)救助檔案規(guī)范管理制度。對全區(qū)所有街鎮(zhèn)社會救助工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。落實(shí)救助資金年審制度，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急專項(xiàng)救助資金和日常救助資金的落實(shí)。

4、政社結(jié)合推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。開展“藍(lán)天下的至愛”慈善募捐活動，運(yùn)用“一口募集”形式統(tǒng)一向社會募捐。從嘉定困難群眾最需要的實(shí)際出發(fā)，培育區(qū)級慈善特色項(xiàng)目，打造品牌項(xiàng)目，發(fā)揮慈善救助拾遺補(bǔ)缺作用。建立社會互助資金分級管理體制，實(shí)施備案制度。加強(qiáng)社會互助資金的監(jiān)管。按照“立足社區(qū)、方便群眾、合理布局、規(guī)范管理”原則，調(diào)整經(jīng)常性捐贈點(diǎn)的社區(qū)布點(diǎn)。壯大慈善義工隊(duì)伍，開發(fā)義工活動項(xiàng)目，探索區(qū)級協(xié)調(diào)、街鎮(zhèn)為主、社會廣泛參與的義工運(yùn)作管理模式。

5、做好流浪乞討人員救助管理工作。推廣救助管理進(jìn)社區(qū)工作，探索實(shí)踐“三合一”救助管理模式。貫徹民政部的從2007年開始實(shí)施的《救助管理站基本規(guī)范》和《流浪未成年人保護(hù)中心基本規(guī)范》，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。做好流浪未成年人救助和流浪乞討病人救治工作。

6、抓好福利彩票工作。加大對福利彩票宗旨和公益性的宣傳。積極落實(shí)增加福彩投注點(diǎn)工作。力爭福利彩票年銷售量增長30%。

二、著力加快推進(jìn)養(yǎng)老福利，推動為老服務(wù)資源整合和綜合效能發(fā)揮，深化老齡工作

7、進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)老齡委成員單位職能作用。根據(jù)嘉定區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，制定各成員單位的分年度實(shí)施目標(biāo)，協(xié)調(diào)各成員單位對實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。加強(qiáng)老年人維權(quán)力度，深化為老服務(wù)工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障，豐富老年人的精神文化生活，全面提升我區(qū)老齡工作水平

8、落實(shí)為老服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目。新增400張養(yǎng)老床位；為3200名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；為700名有服務(wù)需求的老人安裝緊急呼叫裝置；新建2家老年人日間照料中心；新增10家農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室。

9、穩(wěn)步發(fā)展社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。不斷完善養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能和區(qū)域布局，著力發(fā)展社區(qū)型、護(hù)理型、基本保障型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先滿足身體急需照料的老年人就近、方便入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵村辦托老所。鼓勵和支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)公辦民營、民辦公助、連鎖經(jīng)營等社會化運(yùn)作。啟動3個社區(qū)精神病人日間康復(fù)照料機(jī)構(gòu)建設(shè)。

10、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。以家庭為基點(diǎn)，以社區(qū)為依托，引進(jìn)新的評估機(jī)制;培育居家養(yǎng)老服務(wù)市場和養(yǎng)老專業(yè)化隊(duì)伍，為老年人提供生活照料和精神慰藉等服務(wù)。規(guī)范各街鎮(zhèn)社區(qū)助老服務(wù)社的運(yùn)作，努力提高質(zhì)量，不斷滿足服務(wù)需求。在完善對困難老人的政府補(bǔ)貼機(jī)制的同時，進(jìn)一步做大老年人自費(fèi)購買服務(wù)的市場。加大社區(qū)老年社團(tuán)培育，推進(jìn)自我服務(wù)與管理。

11、積極推進(jìn)企業(yè)退休人員管理服務(wù)工作。按照“積極穩(wěn)妥、先易后難、社區(qū)漸進(jìn)、企業(yè)漸退”的原則，逐步完善企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)的工作機(jī)制。在街鎮(zhèn)層面將老齡工作與退管工作有機(jī)結(jié)合起來，改現(xiàn)有的街鎮(zhèn)老齡辦為老齡（退管）辦公室，并根據(jù)需要配備一定的工作人員；按照滬府辦（2007）7號文件精神，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成上下一致的管理體系。力爭年內(nèi)啟動交接工作。

三、著力服務(wù)國防、軍隊(duì)建設(shè)，適應(yīng)新形勢下的擁軍、優(yōu)撫、安置工作發(fā)展要求，做深、做精、做實(shí)雙擁工作

12、持續(xù)推動雙擁工作深入發(fā)展。以紀(jì)念建軍80周年為主線，發(fā)動各單位、社區(qū)通過文藝演出、報(bào)告會、座談會、知識競賽等多種形式大力宣傳人民軍隊(duì)豐功偉績，宣傳新時期軍愛民、民擁軍的生動事跡。認(rèn)真總結(jié)上一輪雙擁創(chuàng)建工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，研究、規(guī)劃新一輪“雙擁模范城”創(chuàng)建活動。完成外岡抗日游擊隊(duì)紀(jì)念館建設(shè)。

13、加強(qiáng)優(yōu)撫安置對象服務(wù)保障體系建設(shè)。按照“落實(shí)已有的，完善不足的，填補(bǔ)空白的”原則，在《上海市優(yōu)撫對象優(yōu)待辦法》出臺、實(shí)施的基礎(chǔ)上，完善、修改區(qū)、街鎮(zhèn)的優(yōu)撫保障實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步做好退伍軍人醫(yī)療保障工作。保障重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活待遇不低于當(dāng)?shù)仄骄钏剑I造和諧平安發(fā)展環(huán)境。

14、大力開展實(shí)事?lián)碥姽ぷ鳎С竹v區(qū)部隊(duì)完成戰(zhàn)備、訓(xùn)練、演習(xí)等重大任務(wù)。配合、支持做好遷建、新建部隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施援建工作。開展行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍活動，推進(jìn)擁軍工作社會化進(jìn)程。按照市委辦公廳、市政府辦公廳《進(jìn)一步做好隨軍隨調(diào)軍隊(duì)干部配偶就業(yè)和生活保障工作的若干意見》，做好部隊(duì)隨軍隨調(diào)家屬就業(yè)、就學(xué)、生活等工作。繼續(xù)開展隨軍隨調(diào)家屬、駐區(qū)部隊(duì)官兵和優(yōu)撫對象代表療休養(yǎng)工作。

15、做好2006年度冬季退役士兵的接收安置工作，大力扶助退役士兵自謀職業(yè)。按照退役士兵安置工作城鄉(xiāng)一體化的要求，探索研究逐步拉平農(nóng)村退役士兵自行就業(yè)與城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級軍地兩用人才培訓(xùn)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)管理辦法、復(fù)退軍人勞動就業(yè)輔導(dǎo)員制度和鼓勵培訓(xùn)的相關(guān)獎勵辦法。做好軍休干部接收安置和服務(wù)管理工作。

四、著力推進(jìn)基層民主，深化社區(qū)服務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)全國村民自治模范區(qū)和建設(shè)和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建工作

16、加強(qiáng)村居委會建設(shè)，推進(jìn)基層民主建設(shè)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，以村務(wù)公開為抓手，強(qiáng)化基層民主制度的推進(jìn)。探索“三重一大”制度向村延伸的實(shí)施辦法。提高村民民主理財(cái)和村民民主評議村干部制度的執(zhí)行率，年內(nèi)規(guī)范實(shí)行村民民主理財(cái)?shù)拇逡_(dá)到60%；開展村民民主評議村干部的村要達(dá)到80%，其中50％村要采用村民會議的形式進(jìn)行。推廣村民代表聯(lián)系戶制度和村民小組管理制度，年內(nèi)要有80％的村建立村民代表聯(lián)系戶制度，50％的村實(shí)行村民小組管理制度。全區(qū)建立統(tǒng)一的村民小組工作臺帳。繼續(xù)開展村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動。2007年擬30%的村、鎮(zhèn)創(chuàng)建成市村務(wù)公開民主管理示范村、鎮(zhèn)。為爭創(chuàng)全國村民自治模范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

落實(shí)市民政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市居委會建設(shè)的意見》，推進(jìn)居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；指導(dǎo)居委會用民主、協(xié)商、合作的方法處理社區(qū)事務(wù)、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾。組織全區(qū)的村居委會主任培訓(xùn)。指導(dǎo)各村居委會在換屆后及時完善、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。開展社會工作者國家職業(yè)資格考前培訓(xùn)。

17、做實(shí)社區(qū)服務(wù)。深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》。完成區(qū)委關(guān)于“加快三個中心建設(shè)，完善機(jī)制、提升功能”的調(diào)研課題。繼續(xù)推進(jìn)和完善“一門式”社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)，會同有關(guān)部門，統(tǒng)一標(biāo)牌，統(tǒng)一系統(tǒng)軟件，優(yōu)化辦事流程，開展“一門式受理”向“一口受理”發(fā)展的探索。開展建設(shè)和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動。

18、完成特奧會期間社區(qū)接待任務(wù)。全力參與配合做好2007年上海世界夏季特殊奧運(yùn)會有關(guān)工作，認(rèn)真組織實(shí)施好今年9月份456名特奧運(yùn)動員來我區(qū)的“社區(qū)接待”工作。

五、著力推進(jìn)規(guī)范發(fā)展、提升管理效能，增強(qiáng)民間組織服務(wù)社會的功能，充分發(fā)揮民間組織的積極作用

19、抓重點(diǎn)促發(fā)展做好培育工作。力爭全年新培育發(fā)展民間組織達(dá)到10%的增長。重點(diǎn)培育發(fā)展社區(qū)公益類、行業(yè)性專業(yè)社團(tuán)和涉農(nóng)民間組織。扶持發(fā)展公益類社區(qū)民間組織，逐步使社區(qū)民間組織成為社區(qū)服務(wù)的主體力量；擴(kuò)大行業(yè)性專業(yè)社團(tuán)在各領(lǐng)域的覆蓋面，同時做好對現(xiàn)有行業(yè)性專業(yè)社團(tuán)的扶持工作；逐步改變目前本區(qū)涉農(nóng)民間組織存在的“多頭管理”的現(xiàn)象，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)培育一批具有本區(qū)特色的涉農(nóng)民間組織。

20、抓試點(diǎn)求實(shí)效，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。完成市民政局在我區(qū)開展的民間組織規(guī)范化建設(shè)評估試點(diǎn)工作，建立民間組織規(guī)范化建設(shè)評估指標(biāo)體系和評估辦法。結(jié)合規(guī)范管理，繼續(xù)開展民間組織自律和誠信建設(shè)，開展社團(tuán)組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動清理工作，梳理規(guī)范收費(fèi)、攤派、贊助等項(xiàng)目與行為，逐步建立規(guī)范與誠信建設(shè)的長效機(jī)制。動員各民間組織年內(nèi)至少開展一次以上的公益活動，為社會弱勢以及廣大群眾免費(fèi)或以成本為最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)，樹立民間組織的公益形象。

21、拓展工作領(lǐng)域，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。對全區(qū)群眾活動團(tuán)隊(duì)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并經(jīng)過試點(diǎn)在全區(qū)開展群眾活動團(tuán)隊(duì)登記備案工作。推進(jìn)民間組織工資基金管理工作，加速民間組織專職人員職業(yè)化建設(shè)。分期分批舉辦預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息員培訓(xùn)班。健全聯(lián)合執(zhí)法制度，大力開展反邪教宣傳，提高民間組織抵御邪教的能力。

六、著力于社會文明，加強(qiáng)規(guī)范，進(jìn)一步提升專項(xiàng)社會事務(wù)的管理和服務(wù)水平

22、殯葬管理方面。構(gòu)建“政府推動、社區(qū)運(yùn)作、百姓受益”的社區(qū)殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加大執(zhí)法力度，治理擾亂殯葬服務(wù)市場的“非法一條龍”，為普通老百姓提供優(yōu)質(zhì)、便捷的社區(qū)殯葬服務(wù)。年內(nèi)出臺本區(qū)的實(shí)施意見，在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心設(shè)立窗口，推出困難群眾殯葬費(fèi)用減免措施。加大殯葬改革和移風(fēng)易俗宣傳力度，倡導(dǎo)綠色殯葬，推行占地面積小于1平方米的小墓。

23、福利企業(yè)管理工作方面。根據(jù)福利企業(yè)稅收改革新政策，加強(qiáng)對福利企業(yè)的管理監(jiān)督，強(qiáng)化對殘疾職工的權(quán)益保護(hù)。梳理福利企業(yè)管理職能。公務(wù)員之家版權(quán)所有

24、婚姻收養(yǎng)登記工作方面。鞏固婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)成果，配合有關(guān)部門做好婚檢宣傳工作。組織區(qū)內(nèi)事實(shí)收養(yǎng)情況調(diào)查，與區(qū)人口與計(jì)生委合作，開展源頭防范違法事實(shí)收養(yǎng)的試點(diǎn)工作。

七、著力強(qiáng)化為民意識、加強(qiáng)制度規(guī)范，進(jìn)一步提升民政隊(duì)伍自身素質(zhì)和工作水平

25、切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)和黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。從深化能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)入手，深入開展學(xué)習(xí)周國知和“孺子?！钡认冗M(jìn)人物的活動，加強(qiáng)民政干部職工社會建設(shè)理論、社會政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)，培養(yǎng)民政干部職工胸懷全局、心系群眾的工作責(zé)任，樹立心誠、心重、心善的職業(yè)道德，不斷提高民政干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極踐行八個方面良好作風(fēng)，努力爭創(chuàng)新一輪文明行業(yè)，進(jìn)一步提高社會公眾滿意率。

26、切實(shí)加強(qiáng)民政工作制度建設(shè)。在歷年制度建設(shè)基礎(chǔ)上，針對民政行業(yè)多條線、多專業(yè)交織的特點(diǎn)，注重制度的整體安排和創(chuàng)新，努力形成長效機(jī)制。在民政系統(tǒng)內(nèi)健全“分級實(shí)施，各負(fù)其責(zé)，上下配合，相互協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制。主動適應(yīng)體制內(nèi)管理到社會管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)方式、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的服務(wù)，在社會公共服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮典型示范作用、帶動輻射作用、文明窗口作用。在工作安排上要形成制度規(guī)范，把整體布局與計(jì)劃安排相互契合起來，切實(shí)做到中長期有規(guī)劃、年度有計(jì)劃、年初有布置、年中有分析、年末有總結(jié)、日常有督查、全年有評估，提高工作的計(jì)劃性、程序性、針對性和實(shí)效性，保證各項(xiàng)民政工作有條不紊地推進(jìn)公務(wù)員之家版權(quán)所有

27、切實(shí)加強(qiáng)探索創(chuàng)新和民政政策理論調(diào)研。堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)探索創(chuàng)新。著眼于政策的落實(shí)到位，加強(qiáng)法規(guī)、政策與基層實(shí)際有效銜接的調(diào)查研究，發(fā)揮好區(qū)域政策措施的調(diào)節(jié)作用。著力于整合資源聚智聚力，建設(shè)和維護(hù)好救助幫困、老齡工作、雙擁工作、社區(qū)建設(shè)、民間組織管理五大平臺，提高民政綜合協(xié)調(diào)能力。立足于民政職能的發(fā)揮，加強(qiáng)社會保障、社區(qū)建設(shè)、社團(tuán)管理、社工隊(duì)伍和社會專項(xiàng)事務(wù)之間的銜接和協(xié)同、協(xié)作，提高民政工作的系統(tǒng)性。圍繞社會動員和社會參與，以發(fā)展慈善事業(yè)、推進(jìn)社會福利社會化、開展社會互助等工作為突破口，積極探索社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展的有效方法和途徑，加快形成政府與社會的互聯(lián)、互動和互補(bǔ)，為民政事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供動力。