導(dǎo)語(yǔ)：中央銀行支付清算系統(tǒng)應(yīng)急管理的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

銀行支付清算

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想,是我們深化金融改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針。當(dāng)前，支付清算系統(tǒng)作為金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心基礎(chǔ)設(shè)施，已在各國(guó)金融領(lǐng)域得到廣泛重視。加快建設(shè)我國(guó)的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，建立完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算體系必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的必要性

進(jìn)行支付清算系統(tǒng)建設(shè)，中國(guó)人民銀行經(jīng)歷了十六年的發(fā)展歷程，并取得了顯著成效。目前正在建設(shè)推廣的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)已逐步在全國(guó)形成一個(gè)以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，各地同城票據(jù)交換所為補(bǔ)充的支付清算體系，為深化我國(guó)的支付清算體系改革開(kāi)創(chuàng)了新的局面。探索完善支付清算體系的發(fā)展道路，首先要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)的必要性。

(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求公務(wù)員之家版權(quán)所有

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展，企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益頻繁，資金流量日益擴(kuò)大。支付清算效率的高低，資金流轉(zhuǎn)的快慢，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，迫切要求銀行為其提供優(yōu)質(zhì)的支付清算服務(wù)。建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)有利于為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加速資金周轉(zhuǎn),提高社會(huì)資金的使用效益。

(二)金融體制改革的必然要求

在建立和完善金融市場(chǎng)的過(guò)程中，證券市場(chǎng)等金融市場(chǎng)空前發(fā)展。金融市場(chǎng)交易資金量大、資金結(jié)算和清算的時(shí)效性強(qiáng)，需要銀行提供更加靈活、快捷的資金匯劃和清算服務(wù)。建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，有利于更好地支持金融市場(chǎng)的資金清算；同時(shí)適應(yīng)加入WTO的需要，提高我國(guó)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

(三)中央銀行進(jìn)一步發(fā)揮職能的內(nèi)在需要

實(shí)施貨幣政策，加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控，是中央銀行的重要職能。公開(kāi)市場(chǎng)操作是當(dāng)今各國(guó)中央銀行運(yùn)用的一種主要貨幣政策工具；實(shí)行存款準(zhǔn)備金制度，也是中央銀行實(shí)施貨幣政策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要手段。這些貨幣政策工具、宏觀調(diào)控手段需要中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的有效支持，才能得到更好的實(shí)施。同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)可以為金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)公共的支付清算平臺(tái)，從而創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有利于推動(dòng)各銀行的有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)銀行業(yè)整體服務(wù)水平的提高。現(xiàn)代化支付系統(tǒng)采取大額支付實(shí)時(shí)清算，小額支付凈額清算等措施還有利于防范支付風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

二、當(dāng)前我國(guó)支付清算系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題

發(fā)展?fàn)顩r:

為了更好地發(fā)揮中央銀行的職能作用，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2000年月10月人民銀行黨委決定，要調(diào)整定位，借鑒吸收，完善需求，加快中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)。2002年10月8日大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)首先在北京、武漢投產(chǎn)試運(yùn)行成功，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。隨后，按照“先大后小，邊建邊用”的原則分批在全國(guó)推廣運(yùn)行。截止2003年12月1日，大額支付系統(tǒng)推廣到全國(guó)所有直轄市、省會(huì)（首府）城市和深圳市，覆蓋全國(guó)32個(gè)城市的18028個(gè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。2005年大額支付系統(tǒng)繼續(xù)建設(shè)推廣，到目前為止，支付網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)一步延伸到各地市61569個(gè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，業(yè)務(wù)范圍迅速擴(kuò)大，業(yè)務(wù)量大幅攀升，從山西省支付業(yè)務(wù)運(yùn)行情況來(lái)看，日均來(lái)往帳業(yè)務(wù)由原來(lái)的4000筆增長(zhǎng)到1，2000筆，金額由6400萬(wàn)元增長(zhǎng)到1300億元，而每筆業(yè)務(wù)匯劃時(shí)間不超過(guò)60秒，極大地加速了社會(huì)資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

存在問(wèn)題：

中國(guó)現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)的建設(shè)已取得階段性成果，具有我國(guó)特色的新的支付清算體系逐步形成，產(chǎn)生了顯著和社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但在支付系統(tǒng)運(yùn)行中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、組織機(jī)構(gòu)不夠科學(xué)公務(wù)員之家版權(quán)所有

中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建有兩級(jí)處理中心，即國(guó)家處理中心(C)和城市處理中心(CCPC)。國(guó)家處理中心設(shè)在人民銀行總行，由清算總中心負(fù)責(zé)管理維護(hù)，城市處理中心設(shè)在各省(區(qū))省會(huì)城市人民銀行清算分中心，全省的支付業(yè)務(wù)都要經(jīng)城市處理中心處理轉(zhuǎn)發(fā)。因此各省清算中心處在重要的節(jié)點(diǎn)位置。但各省清算中心定位一直不夠明確,多數(shù)只是隸屬于營(yíng)業(yè)部的一個(gè)清算科或支付崗,對(duì)大額支付系統(tǒng)“業(yè)務(wù)集中到省”的工作造成管理、協(xié)調(diào)上的困難和尷尬，無(wú)法真正落實(shí)“誰(shuí)運(yùn)行,誰(shuí)管理”的原則,從而影響系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

2、運(yùn)行管理機(jī)制相對(duì)滯后

大額支付系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，還未針對(duì)其業(yè)務(wù)處理特點(diǎn)及時(shí)制定完整的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和系統(tǒng)維護(hù)辦法，對(duì)參與大額支付系統(tǒng)的各參與者也缺乏相應(yīng)的制度進(jìn)行督促和制約,使得支付系統(tǒng)的運(yùn)行管理存在漏洞。同時(shí)由于體制和認(rèn)識(shí)上原因，只把城市處理中心當(dāng)作一個(gè)孤立的系統(tǒng)，甚至把它混同于各參與網(wǎng)點(diǎn)，不利于清算中心與各參與機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制。缺乏暢通的溝通渠道，就不能在系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)生問(wèn)題時(shí)做出快速反應(yīng)，有效啟動(dòng)應(yīng)急方案，及時(shí)處理突發(fā)情況，很可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

3、人員素質(zhì)有待于提高。

中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)連接各銀行機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支撐各種支付工具的應(yīng)用，支持范圍廣，處理的業(yè)務(wù)種類多，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。但是就目前體制及其它因素的影響，大多清算中心在人員配置方面不如人意，人員不夠穩(wěn)定，技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏，有些城市數(shù)據(jù)處理中心由于人員少，崗位調(diào)配不合理，出現(xiàn)一人多崗現(xiàn)象，既是系統(tǒng)管理員又是系統(tǒng)操作員，同時(shí)還兼業(yè)務(wù)主管，集多種口令于一身，極易造成大額支付系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

三、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)和完善支付清算系統(tǒng)

（一）以科學(xué)的機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，提高金融服務(wù)水平

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要求符合生產(chǎn)力的發(fā)展水平。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展迅猛，大額支付系統(tǒng)自投產(chǎn)以來(lái)已平穩(wěn)運(yùn)行兩年多，小額支付系統(tǒng)也已緊鑼密鼓進(jìn)入測(cè)試和試運(yùn)行階段。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)方式，而生產(chǎn)方式反作用于生產(chǎn)力。面對(duì)支付系統(tǒng)取得的重大進(jìn)展，我們應(yīng)以科學(xué)的理論做指導(dǎo)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快理順體制,給予各?。▍^(qū)）市清算中心在組織管理方面以合理定位，統(tǒng)一模式，使其擔(dān)負(fù)起省內(nèi)支付系統(tǒng)運(yùn)行管理的職責(zé)。這樣有利于清算總中心的垂直領(lǐng)導(dǎo)，也有利于人民銀行對(duì)各支付系統(tǒng)參與者的協(xié)調(diào)和管理，從而確保支付系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）以協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為原則，切實(shí)履行央行職責(zé)

周小川行長(zhǎng)在2004年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議上指出：人民銀行作為支付系統(tǒng)的組織者、支付服務(wù)的管理者和社會(huì)資金的最終清算者，要統(tǒng)籌研究制定我國(guó)支付體系的改革發(fā)展規(guī)劃，加快支付系統(tǒng)建設(shè)，逐步建成適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化支付體系，確保支付體系安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。因此，在中國(guó)人民銀行的組織協(xié)調(diào)下，連接各家商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)，構(gòu)建以人民銀行為依托的全國(guó)支付清算體系是我們的發(fā)展方向。而這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所需財(cái)力、物力巨大。中國(guó)人民銀行要擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)改革的重任，制定周密詳盡的實(shí)施計(jì)劃和措施。各商業(yè)銀行要充分認(rèn)識(shí)到其實(shí)施的必要性，以長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光對(duì)待，不能計(jì)較眼前的得失，要從人力、財(cái)力上予以通力配合。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)各地實(shí)際，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大系統(tǒng)聯(lián)結(jié)范圍。

(三)堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)支付清算隊(duì)伍建設(shè)

人才是社會(huì)發(fā)展最貴的資源，是事業(yè)發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)代化支付系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，需要有一支能吃苦肯鉆研的隊(duì)伍來(lái)精心維護(hù)和管理。無(wú)論業(yè)務(wù)人員還是技術(shù)人員都需要大量的工作實(shí)踐和平日點(diǎn)點(diǎn)滴滴的積累來(lái)不斷提高自己對(duì)系統(tǒng)的熟悉和認(rèn)知程度，不斷提高自己對(duì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的分析判斷及處理能力。因此，一方面要建立激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境，保證人員相對(duì)穩(wěn)定，另一方面要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，完善技能培訓(xùn)體系，大力加強(qiáng)支付清算隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，以適應(yīng)支付清算系統(tǒng)的發(fā)展要求。