導(dǎo)語(yǔ)：身份的界定,農(nóng)村集體物權(quán)制度改革中無(wú)法回避的棘手問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

身份的界定農(nóng)村物權(quán)制度改革中無(wú)法回避的棘手問(wèn)題

目錄

緒論…………………………………………………………..1

一、理論上的探討…………………………………………..3

二、實(shí)踐上的探索…………………………………………..5

(一)哪些人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？…………………5

（二）因?yàn)閭€(gè)體的差異，如何確定其所占份額？………...6

1.原住居民…………………………………………………7

2．政策性搬遷居民…………………………………………8

3.投資置換型遷入戶…………………………………………9

4.靠關(guān)系和暗箱操作遷入的村民……………………………10

三、界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題…12

1.正確理解民主程序………………………………………….12

2.要嚴(yán)格區(qū)分政策性搬遷與非政策性搬遷………………….13

3.關(guān)于非政策性搬遷人員戶口遷入時(shí)沒(méi)有交納集體積累需補(bǔ)交集體積累的具體標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策………………………………….14

4.做好經(jīng)常性的界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份工作………….15

5．界定工作中不應(yīng)忘記社會(huì)保障的建立…………………..15

摘要農(nóng)村集體物權(quán)改革的實(shí)質(zhì)是將過(guò)去那種對(duì)集體資產(chǎn)的無(wú)差別共同共有改為有差別的按份共有。然而，在農(nóng)村物權(quán)改革[本文轉(zhuǎn)載自中需要明確哪些人是農(nóng)村物權(quán)的量化對(duì)象，每個(gè)不同的個(gè)體應(yīng)該占有集體產(chǎn)權(quán)多大的份額和權(quán)益分配比例。本文試圖從理論和懷柔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐兩個(gè)角度去回答誰(shuí)是真正的農(nóng)村集體物權(quán)所有者，如何保證農(nóng)村居民的利益分配有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：成員身份界定物權(quán)改革

緒論

農(nóng)村城市化，主要是指的農(nóng)民的非農(nóng)化，然而，當(dāng)職業(yè)的轉(zhuǎn)換進(jìn)行中，伴隨其中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系（農(nóng)村集體的物權(quán)）以及由此而生的利益分配關(guān)系，必須及時(shí)得到確定。這樣做的好處就是避免在由“村委會(huì)”改為“居委會(huì)”過(guò)程中，集體物權(quán)的流失，與此同時(shí)，由于農(nóng)民在身份置換之前已經(jīng)確定了財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及較為穩(wěn)定的預(yù)期收益，因此，可以“毫無(wú)后顧之憂”地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而減少了農(nóng)民對(duì)城市化進(jìn)程的恐懼性抵觸。既然有如此好處，為什么我們的農(nóng)村集體物權(quán)不能及時(shí)得到明確的界定，這里有一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，就是村里哪些人參與農(nóng)村集體物權(quán)關(guān)系的界定。這個(gè)問(wèn)題如果不能得到很好的解決，就會(huì)有礙農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序的建立，甚至?xí)绊懙睫r(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。最近一個(gè)時(shí)期，我區(qū)陸續(xù)開(kāi)始新城建設(shè)，京城高速路、111國(guó)道拓寬工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)，原本就已經(jīng)是瓶頸的稀缺資源——土地（或者說(shuō)是人地矛盾），現(xiàn)在尤顯突出。作為以土地為依托的農(nóng)民，在這場(chǎng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不僅要喪失土地這一最后的基本生產(chǎn)資料，而且，多數(shù)農(nóng)民由于未完成資本的原始積累，加之征地過(guò)程中，土地變現(xiàn)價(jià)值有一部分被中間環(huán)節(jié)盤(pán)剝，有一部分到手的資金還要為今后的養(yǎng)老、醫(yī)療等不確定風(fēng)險(xiǎn)作儲(chǔ)備，很難有余錢(qián)用于轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的再投資。此外，由于失地農(nóng)民中，很大一部分已經(jīng)是40、50歲的中老年人群，文化程度、專(zhuān)業(yè)技能欠缺，就業(yè)轉(zhuǎn)型的可塑性較低，以求職者身份進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，必然處于非常不利的地位，因此，失地農(nóng)民的可持續(xù)收入成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題?；谶@種情況，作為政府部門(mén)，應(yīng)該在欣賞繁花似錦的城鎮(zhèn)的同時(shí)，給予市的農(nóng)民更多地按關(guān)注。一個(gè)可行的辦法就是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行體制和制度的創(chuàng)新，即實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東的方式，使集體資產(chǎn)由共同模糊共有，變?yōu)榍逦陌捶莶顒e共有，使失地農(nóng)民在取得勞務(wù)收入的同時(shí)，獲得一份穩(wěn)定的、可持續(xù)的資產(chǎn)預(yù)期收益，從而解除失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)不確定性的恐懼感。然而，隨著而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是，村里哪些人應(yīng)該享受這種權(quán)益？每個(gè)個(gè)體享受的份額應(yīng)該是多少？這兩個(gè)問(wèn)題不回答清楚，那么，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的量化就會(huì)難以進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)制度改革也就無(wú)法繼續(xù)。更為嚴(yán)重的是，產(chǎn)權(quán)制度改革這一舉措，喚醒了村民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。因?yàn)?，產(chǎn)權(quán)的量化，就是對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最后界定。產(chǎn)權(quán)一旦量化，每個(gè)個(gè)體在集體這塊大蛋糕中所占的份額就固定了，也就是說(shuō)他的權(quán)益被固定了，接著，今后他在集體可持續(xù)收益中的分配比例也就隨之固定。可以說(shuō)，產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果決定了每名村民（股東）今后的生活水平。既然產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果如此重要，作為利害關(guān)系人的每位村民必然要十分關(guān)注自己在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中的份額，關(guān)注界定的過(guò)程、程序、政策設(shè)計(jì)以及政策的實(shí)施。我們?cè)跒槠趦赡甑母母飳?shí)踐中，對(duì)這一點(diǎn)感受尤深。很多農(nóng)民都把對(duì)未來(lái)的希望系于產(chǎn)權(quán)制度改革。在產(chǎn)權(quán)量化中一些細(xì)小的紕漏，都會(huì)引發(fā)農(nóng)民群眾的上訪甚至群體性事件。也可以說(shuō)，成員身份的界定以及份額的確定是關(guān)乎產(chǎn)權(quán)制度改革成敗和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

作為回答這一問(wèn)題的嘗試，作者從理論、實(shí)踐上兩方面加以探討，試圖為讀者提供一個(gè)化解這一棘手難題的途徑。

一、理論上的探討

世界上相似、相近的東西很多,但相似、相近絕不等于相同。正像一位哲人所說(shuō),樹(shù)上的眾多葉子看起來(lái)都相似,但沒(méi)有一片葉子是完全相同的。目前在我國(guó)農(nóng)村,特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),對(duì)于村民、社員、農(nóng)民這三個(gè)相似、相近的詞匯,有的地方不加區(qū)別地混用,認(rèn)為村民、社員、農(nóng)民屬同一概念,因而在理論和現(xiàn)實(shí)生活中,從理論到實(shí)踐造成概念上的混亂,從而影響了農(nóng)村工作的混亂和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,有礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有秩序的發(fā)展?？磥?lái),我們有必要把村民、社員、農(nóng)民這三個(gè)看似相近,其實(shí)截然不同的概念的內(nèi)涵與外延界定一番。

所謂村民,是一個(gè)與地域相連的、社會(huì)學(xué)的概念。一般系指長(zhǎng)期居住在農(nóng)村里的居民。

所謂社員,是一個(gè)與產(chǎn)權(quán)相連的、經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。一般系指經(jīng)濟(jì)合作社的成員。

所謂農(nóng)民,是一個(gè)與職業(yè)相連的、同時(shí)具有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)性質(zhì)的概念。

在我們的現(xiàn)實(shí)生活中,在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,作為一個(gè)具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人,可以同時(shí)扮演村民、社員與農(nóng)民三種不同的角色。這里所說(shuō)的一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件主要包括:

一是生產(chǎn)力水平低下,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)村居民的就業(yè)渠道單一,其收入主要靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得。

二是農(nóng)村社會(huì)對(duì)外開(kāi)放的程度較低,基本處在封閉、半封閉的狀態(tài),人口處于非流動(dòng)或流動(dòng)程度甚低的狀態(tài)。

三是國(guó)家對(duì)人口的二元化管理體制和人為的城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度。在上述三種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件同時(shí)存在的農(nóng)村地區(qū),一個(gè)人因出生和長(zhǎng)期居住在農(nóng)村,所以他首先是個(gè)村民;又由于該村民從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),所以他又是個(gè)農(nóng)民;再由于我國(guó)在五十年代已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了合作化,由于他自己或者其父輩投資加入了村經(jīng)濟(jì)合作社,所以他自然地也是個(gè)社員。

當(dāng)上述三種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件中的某一個(gè)、兩個(gè)或者全部條件發(fā)生變化的情況下,一個(gè)原本居住在農(nóng)村的人所扮演的角也就不一定同時(shí)既是村民,又是農(nóng)民,又是社員。

倘若某一個(gè)原本居住在其出生地的村民,當(dāng)他所在的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)以后,他從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來(lái),去務(wù)工或去經(jīng)商。此時(shí)的他,雖然其戶籍性質(zhì)仍然是農(nóng)業(yè)戶口,仍然是村民和社員,但由于他已經(jīng)不是專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。因而他實(shí)際上已經(jīng)不是原本意義上的農(nóng)民了,實(shí)現(xiàn)了其角色的第一次轉(zhuǎn)換。

倘若此人通過(guò)務(wù)工或者經(jīng)商,積累了一定數(shù)額的資金,有了改善居住條件和居住地的愿望,舉家遷徙到城市或者小城鎮(zhèn)。由于其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)中仍然有他的一定份額,所以他仍然保留了社員身份,但已經(jīng)不是他原來(lái)所在村的村民了。那么,這時(shí)的他又實(shí)現(xiàn)了其角色的第二次轉(zhuǎn)換。

倘若,他符合國(guó)家戶籍制度改革政策規(guī)定的條件,取得了在城市或者小城鎮(zhèn)落戶的資格,由原農(nóng)業(yè)戶口變更為非農(nóng)業(yè)戶口。此時(shí)的他已既不是村民,也不是農(nóng)民。但由于他在原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)中仍有他的一定份額,因此他仍然是社員。這時(shí)的他又實(shí)現(xiàn)了其角色的第三次轉(zhuǎn)換。

倘若,他所在的村經(jīng)濟(jì)合作社按照政策規(guī)定和社員的意愿,對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,將集體資產(chǎn)由社員集體共同共有,變?yōu)樯鐔T按份共有明晰了每個(gè)社員的產(chǎn)權(quán)份額。如果這時(shí)的他,按照合作社股份合作的章程規(guī)定,自愿將量化給他的股份進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓。這時(shí)的他就已經(jīng)不再是社員了,實(shí)現(xiàn)了其角色的第四次轉(zhuǎn)換。

在這里,我們實(shí)際上是講述的是一個(gè)村民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)城鎮(zhèn)居民的全過(guò)程。也是在農(nóng)村城市化過(guò)程中,村民、社員、農(nóng)民相互分離、演化,甚至徹底變異的過(guò)程。

一個(gè)重要的結(jié)論：只要他是一個(gè)村的社員，那么不管他的村民身份、農(nóng)民身份是否已經(jīng)喪失，他都應(yīng)該享受其所在村合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和待遇。

二、實(shí)踐上的探索

（一）哪些人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？

根據(jù)我區(qū)農(nóng)村人口的現(xiàn)狀，凡符合下列標(biāo)準(zhǔn)的人員，均可界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并承擔(dān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

1、在農(nóng)村土地一輪承包期間（1984年至1997年），已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶及衍生的農(nóng)業(yè)人口；

2、按照有關(guān)政策進(jìn)行異地搬遷的強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)及其它政策性搬遷的人員；

3、非政策性搬遷的農(nóng)業(yè)戶口人員，已經(jīng)將承包土地交回戶口遷出村的集體經(jīng)濟(jì)組織，并按照現(xiàn)戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定繳納了集體積累或入戶費(fèi)，并承包了集體土地、果樹(shù)，取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（有些戶雖未繳納集體積累或入戶費(fèi)，但遷入者本人為遷入村投資修路、引進(jìn)企業(yè)，利用社會(huì)資金為遷入村做了貢獻(xiàn)的，有事實(shí)依據(jù)和當(dāng)時(shí)村干部證明的，視同交納了集體積累或入戶費(fèi)）的人員；

4、全家轉(zhuǎn)為入小城鎮(zhèn)戶口，未辦理自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)手續(xù)的人員（被行政、企事業(yè)單位錄用的人員除外）；

5、應(yīng)征入伍的義務(wù)兵；

6、嫁給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員（包括男到女家）及其新生子女；

7、離婚或喪偶，戶口未遷出本村的人員及其子女；

8、因結(jié)婚（包括再婚）帶入的子女（戶口已遷入本村的）；

9、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)的子女（戶口已遷入本村且不是單立戶的）；

10、判處有期徒刑以下刑罰的人員；

11、除以上十項(xiàng)以外，按照《社章》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)民主程序討論通過(guò)，其它可界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員。

（二）因?yàn)閭€(gè)體的差異，如何確定其所占份額？

眾所周知，對(duì)于村民而言，由于社區(qū)的開(kāi)放性，農(nóng)村居民遷入時(shí)間的早晚各異，對(duì)所在村集體的貢獻(xiàn)也會(huì)有高低之分。既然如此，在權(quán)益享受上盡管同為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但份額和比例還是應(yīng)該有所差異的，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是在具體操作中，其份額和比例的確定顯得尤為艱難。

我們可以借助對(duì)以下三類(lèi)人群的分析，來(lái)探討所占份額及比例的關(guān)系如何確定為宜：

對(duì)于不同時(shí)期遷入的人群來(lái)說(shuō)，取得合作經(jīng)濟(jì)組織成員身份的途徑不外乎以下幾個(gè)方面：

1、原住居民

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)村的居民主體是原住居民。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原住居民在村里的比重會(huì)逐漸降低。這是因?yàn)椋【用裨谟鲇芯蜆I(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，也會(huì)向薪酬更優(yōu)越、居住環(huán)境更好的地區(qū)流動(dòng)。而其所騰出的生存空間正好被較之落后地的區(qū)遷移居民所替代。而原住居民比重越大，表明這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)較少。我們?cè)谶x擇產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)候，往往又多選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村搞試點(diǎn)，這樣新老戶的矛盾暴露的就比較集中。如果從公平的角度說(shuō)，，遷入村的集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)份額最大的還是原住居民。其理由是：

（1）資本的原始投入主體

合作化時(shí)期，原住居民以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问饺胭Y投股，除了有形資產(chǎn)的投入，更值得一提的是，原住居民還將時(shí)分得的土地這一無(wú)形資產(chǎn)投入到合作經(jīng)濟(jì)組織之中。

（2）資本積累的創(chuàng)造主體

現(xiàn)在村集體資產(chǎn)的形成很大一部分是由原住民通過(guò)投資入股、辛勤勞動(dòng)幾十年積累起來(lái)的。我們作過(guò)分析，集體經(jīng)濟(jì)增速最快的年份，是在1991年之后，而這一段時(shí)間正是城鎮(zhèn)化起步和加速的時(shí)期。集體資金存量增加，更多的是集體土地因國(guó)家建設(shè)征用或企業(yè)占用變現(xiàn)而來(lái)。這一點(diǎn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村表現(xiàn)最為充分。因此，原住居民在資產(chǎn)份額中所占比重和份額應(yīng)該予以客觀公正地體現(xiàn)。

2、政策性搬遷居民。

因?yàn)槲覅^(qū)的山區(qū)部分村生存條件惡劣，或因山洪沖毀了其生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，政府為其在平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)的某個(gè)或某些村提供土地、宅基地等生產(chǎn)生活資料，而搬遷農(nóng)民是依據(jù)政府的相關(guān)文件自愿放棄山區(qū)原有的土地等生產(chǎn)生活資料，無(wú)償取得平原村的土地等生產(chǎn)資料，并要求享受同遷入村村民一樣的待遇。

從遷入農(nóng)民的角度看，他已經(jīng)放棄了原有的生產(chǎn)資料，響應(yīng)政府的號(hào)召，離開(kāi)養(yǎng)育多年又有很深感情寄托的故土，而且還要面對(duì)相對(duì)較高生活成本和交際成本的陌生土地，這種置換多少帶有一種無(wú)奈和隱痛。并不見(jiàn)得像向遷入的農(nóng)民所說(shuō)的那樣是一種“揀便宜（或偷著樂(lè)）的事”。尤其是搬遷人口多為基本喪失勞動(dòng)能力的老人或寄養(yǎng)在家的幼兒（因?yàn)樵诖酥?，年輕人口早已通過(guò)各種方式流入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)多的城鎮(zhèn)）。因此因?yàn)檎咝园徇w而遷入到新的村合作經(jīng)濟(jì)組織的人群，他們理應(yīng)無(wú)償享受到與遷入村村民一樣的待遇，這一點(diǎn)是毋庸置疑的；

從遷入村原住居民來(lái)說(shuō)，他們提出，政策性搬遷新入住的居民，無(wú)償取得的生產(chǎn)資料是從原住居民原有份額中擠出的份額。是一種變相的集體資產(chǎn)的“平調(diào)”（或者說(shuō)是無(wú)償?shù)貏潛埽?/p>

從政府角度看，為邊遠(yuǎn)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶改善生產(chǎn)生活條件，用意無(wú)可厚非，也是應(yīng)盡職責(zé)。但是，這種安排的買(mǎi)單方應(yīng)該是扮演公共角色的政府，不應(yīng)是接受移民的村集體。政府應(yīng)該補(bǔ)償多少為宜呢？這首先應(yīng)看政府的財(cái)力允許的范圍，其次，應(yīng)該考慮級(jí)差地租因素和不同地區(qū)生活水平的差異。合理的限度應(yīng)是確保遷入村的村民權(quán)益不因新入戶的遷入而有所減少。

那么，新遷入的村民是否也應(yīng)該享受與原住民同等的待遇呢？我看，這也值得商榷。按說(shuō)只要遷入的農(nóng)民符合政策性搬遷的條件，他就應(yīng)該取得合作經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，享受與原住民的同等待遇。然而，我們看到，遷入村民與原住民對(duì)遷入村集體資產(chǎn)增值的貢獻(xiàn)是不一樣的。忽視這種差別，給予遷入村民無(wú)差別的待遇和分紅權(quán)益也是缺乏法理依據(jù)的。

解決的辦法是：給予遷入村民的成員身份，但是在分紅權(quán)益上按照遷入村后的時(shí)間計(jì)算出相應(yīng)的權(quán)益系數(shù)，然后提交全村村民代表或村民大會(huì)予以表決。從產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐看，多數(shù)村民還是理解政策性搬遷的村民享受與原住村民大致相當(dāng)?shù)拇?，但是，必須有所差別。如果工作做得細(xì)致，這種差別盡管很小，原住村民還是能夠接受的。但是如果差別很大，就會(huì)引起遷入村民的意見(jiàn)，甚至引發(fā)群體性上訪事件。

3、投資置換型遷入戶

這種遷入戶往往是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者是頭腦靈活有“路子”的能人。他們?cè)谶w入之前，有可能向村集體交納了數(shù)量不菲的的資金，或者在遷入村投資興辦了企業(yè)，也有可能是把一種營(yíng)銷(xiāo)渠道或者專(zhuān)有技術(shù)引入遷入村，使村集體和村民受益。這種遷入戶一般都能為原住村民所接受，而且也容易享受與原住村民相同的待遇。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于此類(lèi)遷入村民，應(yīng)該認(rèn)真審核其投資的真實(shí)性，特別是不能因此而雜家村集體的債務(wù)，其次，要將其給村集體和村民帶來(lái)的收益與村民圍起換得成員身份帶來(lái)的好處進(jìn)行比對(duì)，如果前者小于后者，則應(yīng)令其補(bǔ)足，并向村集體交足積累。

4、靠關(guān)系和暗箱操作遷入的村民

這是一類(lèi)依靠社會(huì)背景和權(quán)勢(shì)，通過(guò)向鄉(xiāng)、村干部施加壓力或行賄的方式，以很低的成本或者零成本遷入新的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織之中。原住村民意見(jiàn)最大的也是針對(duì)這類(lèi)人群。因?yàn)?，他們是不勞而獲、輕而易舉的取得了經(jīng)濟(jì)組織成員身份，并且長(zhǎng)期享受與原住村民相同的各種待遇和分紅權(quán)益，實(shí)際上這就是對(duì)原住居民的一種經(jīng)濟(jì)上的剝奪。

可行的辦法，就是要對(duì)其身份進(jìn)行一次甄別，如果按照規(guī)定，補(bǔ)交了集體積累資金（也有的村把其稱(chēng)為入戶費(fèi)或公共事業(yè)費(fèi)），那么可以將其視為新組建的合作經(jīng)濟(jì)組織成員；如果沒(méi)有這樣做，那么，我們就應(yīng)該理直氣壯地將其從現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織成員中剔除，只有這樣，我們才能最大限度地保護(hù)原住居民的利益不受傷害。

我們固然相信民主的公信力。但是當(dāng)原住居民所占人口比重較小，話語(yǔ)的分量也會(huì)隨之減輕。如果以民主表決的方式?jīng)Q定產(chǎn)權(quán)界定的方案時(shí)，原住居民的權(quán)益肯定會(huì)受到傷害。而這個(gè)時(shí)候，作為公共部門(mén)的政府不應(yīng)缺位，應(yīng)該站出來(lái)為原住民伸張正義，最為可行的辦法就是出臺(tái)具有約束力的、立場(chǎng)公正的界定政策。

我認(rèn)為，可行的辦法就是，將全村原住居民和后遷入居民在村居住、勞動(dòng)和生活的年限全部進(jìn)行詳盡的清查，將集體資產(chǎn)全部量化，切割為集體股、戶籍股和勞齡股三種形式。集體股按30-40%的比例提取，用于產(chǎn)權(quán)制度改革后的善后事宜處置以及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用支出和村級(jí)公益事業(yè)支出。戶籍股按照現(xiàn)有村民的戶籍，是本村農(nóng)業(yè)戶籍人口的每人一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)股；勞齡股按照村民在存居住的時(shí)間進(jìn)行量化。那么如何才最大限度地體現(xiàn)原住居民的利益呢？辦法有二：

（1）合理調(diào)整戶籍股與勞齡股的比例關(guān)系。

假設(shè)該村集體股的比重定為30%，那么還有70%的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)需要量化到經(jīng)濟(jì)組織成員，如果其中只設(shè)置老齡股和戶籍股兩種個(gè)人股種，從原住居民的利益考慮，就應(yīng)該將勞齡股的比重提高，比如說(shuō)他們希望勞齡股所占比重為7成，但是新遷入居民肯定不會(huì)同意，這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)博弈談判，博弈的結(jié)果往往是由新老戶的比重所決定。這個(gè)結(jié)果是否就真的公正嗎？我看未必。如果新老戶比例在伯仲之間，其博弈的結(jié)果也還說(shuō)得過(guò)去，但是當(dāng)新老戶比例向某一方傾斜時(shí)，這一博弈結(jié)果很有可能顯失公平，最終的結(jié)果肯定需要政府出面進(jìn)行裁判。因此我們應(yīng)在政策安排上作出糾偏性規(guī)定，即給出一個(gè)大致合理的比例區(qū)間，比如戶籍股與勞齡股的設(shè)置比例為3~5：7~5之間，只要超出這個(gè)范圍，我們就應(yīng)該介入調(diào)查。

（2）設(shè)置勞齡系數(shù)

當(dāng)勞齡股與戶籍股比例通過(guò)博弈談判確定無(wú)誤后，還有一個(gè)地方容易使原住居民受到傷害，那就是在不同的歷史時(shí)期，每個(gè)年度對(duì)村集體的貢獻(xiàn)值是恒定的嗎？答案是否定的。我們知道，在60-70年代這一歷史時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幾乎是停滯的，國(guó)營(yíng)企業(yè)的工人工資也一直未見(jiàn)增長(zhǎng)，村集體經(jīng)濟(jì)同樣也是如此，但是我們不能因此而否定那個(gè)時(shí)期的勞動(dòng)付出；經(jīng)濟(jì)增速快的年份是在90年代以后，但是，遷入戶居民的大量涌入也恰恰是在這一時(shí)期。依此，將90年代的年度系數(shù)定得很高，這樣往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)窘境，即一個(gè)年齡較長(zhǎng)的原住居民同一個(gè)剛遷入時(shí)間不算很長(zhǎng)的年輕人享受相差不多的勞齡股。我們裁判的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？最科學(xué)的就是對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)增值的結(jié)果按年度進(jìn)行還原核算，按照不同年份經(jīng)濟(jì)的增速、物價(jià)指數(shù)、增長(zhǎng)的質(zhì)量及原因進(jìn)行分析，制定一個(gè)科學(xué)的、經(jīng)得住推敲的年度系數(shù)。不同年度遷入的人按照不同的年度系數(shù)進(jìn)行量化，確保原住居民的合法權(quán)益。也有的人提出，這樣計(jì)算過(guò)于繁瑣，那么我們也可以以5年為一個(gè)時(shí)期段，從1956年開(kāi)始，劃成10個(gè)不同的時(shí)期段，每個(gè)時(shí)期段計(jì)算一個(gè)系數(shù)。每個(gè)人按照所處時(shí)期段享受相應(yīng)的系數(shù)。

三、界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、正確理解民主程序

依據(jù)1996年12月17日北京市委農(nóng)村工作委員會(huì)、北京市政府農(nóng)林辦公室下發(fā)的《關(guān)于村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會(huì)的若干規(guī)定（試行）》，這里所稱(chēng)的民主程序是指1996年12月17日以前，經(jīng)村干部班子會(huì)討論決定和1996年12月17日以后經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)的決議。為什么要在這里提出一個(gè)時(shí)間的概念，就是因?yàn)樵?996年以前，對(duì)于民主程序的理解是，除了村民大會(huì)或村民代表會(huì)外，村干部班子會(huì)也算民主程序的一種，而到了1996年12月17日后，村干部班子無(wú)權(quán)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行界定，即使界定了也是無(wú)效的，應(yīng)予糾正。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十條關(guān)于“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”的規(guī)定，村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議在履行民主程序時(shí)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行民主決策。

這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，村民法律意識(shí)、民主意識(shí)的崛起固然是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但是我們也應(yīng)看到，在我國(guó)的社會(huì)生活中，公正民主與村民的素質(zhì)之間還有很大的差距。這一點(diǎn)在新、老戶產(chǎn)權(quán)界定中表現(xiàn)得最為明顯。當(dāng)原住居民占多數(shù)時(shí)，其表決的結(jié)果肯定會(huì)使新遷入戶的權(quán)益受到程度不同的傷害；原住居民占少數(shù)的村，其民意基礎(chǔ)必然會(huì)向新入戶權(quán)益傾斜。這時(shí)，政府不應(yīng)表現(xiàn)得無(wú)能為力，漠視這種以民主和民意掩蓋事實(shí)上的不公正。

2、要嚴(yán)格區(qū)分政策性搬遷與非政策性搬遷

政策性搬遷是指為了保證全市供水安全或者保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或者是處于強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)，各級(jí)黨委、政府為保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，由政府統(tǒng)一組織異地搬遷安置到現(xiàn)在戶口所在村。政策性搬遷的農(nóng)民按照當(dāng)時(shí)的政策，不需要交納集體積累或入戶費(fèi)就自然取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。在這里，我只是說(shuō)對(duì)于政策性遷入戶本身而言，他們?nèi)〉贸蓡T身份不必交納任何費(fèi)用，但是買(mǎi)單的負(fù)擔(dān)不是遷入村的原住居民，真正的買(mǎi)單人是政府。如果政府因財(cái)力緊張一時(shí)無(wú)法全部承擔(dān)，也應(yīng)將其視為政府的一項(xiàng)負(fù)債，待財(cái)力允許時(shí)再予補(bǔ)償；

而非政策性搬遷是指除按照市區(qū)政府制定的有關(guān)政策進(jìn)行異地搬遷以外的人員。這部分人員如果要獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，就必須按照遷入村準(zhǔn)許戶口遷入時(shí)的有關(guān)規(guī)定，交納集體積累或入戶費(fèi)后，才能確定其該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

3、關(guān)于非政策性搬遷人員戶口遷入時(shí)沒(méi)有交納集體積累需補(bǔ)交集體積累的具體標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問(wèn)題

對(duì)于一部分非政策性搬遷人員，戶口遷入時(shí)既沒(méi)有為遷入村引進(jìn)企業(yè)、資金，也沒(méi)有為遷入村做任何貢獻(xiàn)，并且沒(méi)有繳納集體積累或入戶費(fèi)的，按以下辦法處理：

⑴按戶口遷入時(shí)，已經(jīng)交納集體積累戶最高的人均標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交集體積累；

⑵按戶口接收村當(dāng)年人均集體凈資產(chǎn)數(shù)額補(bǔ)交集體積累，人均集體凈資產(chǎn)數(shù)額較低的，按該鎮(zhèn)當(dāng)年人均集體凈資產(chǎn)平均數(shù)補(bǔ)交集體積累；

⑶按一次性人均補(bǔ)交2000元集體積累。

以上三種辦法，有關(guān)村可任選一種，依據(jù)當(dāng)時(shí)入戶人口收繳積累后，確定該農(nóng)戶集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

值得注意的是：補(bǔ)交集體積累不能擴(kuò)大化，只限于非政策性搬遷人員戶口遷入當(dāng)年應(yīng)交積累而沒(méi)有交積累的，衍生人口不再補(bǔ)交。對(duì)于已經(jīng)繳納集體積累，繳納數(shù)額不足當(dāng)年（戶口遷入年）人均集體凈資產(chǎn)數(shù)額，并已經(jīng)界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的不再重新補(bǔ)交；對(duì)于繳納數(shù)額超出當(dāng)年（戶口遷入年）人均集體凈資產(chǎn)數(shù)額的不予退還。

4、做好經(jīng)常性的界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份工作

由于在一定期間，村民、農(nóng)民和社員之間的角色會(huì)發(fā)生置換，因此界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府每年度應(yīng)布置、檢查一次。戶籍管理和人口統(tǒng)計(jì)，按照慣例，衍生人口及單立戶口（包括新入戶）的，在每年9月30日前上戶口的，統(tǒng)計(jì)為當(dāng)年人口，9月30日以后上戶口的，統(tǒng)計(jì)為下年度人口。各行政村主管戶籍的村干部，應(yīng)結(jié)合當(dāng)年度戶籍核對(duì)情況，及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織上報(bào)人員增減情況，村干部要在每年1月20日“民主日”時(shí)，通報(bào)有關(guān)情況，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策和《社章》的規(guī)定，及時(shí)界定新上戶口人員的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。為當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)組織合理安排生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活、補(bǔ)貼等奠定基礎(chǔ)。

5、界定工作中不應(yīng)忘記社會(huì)保障的建立。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，變成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人主體。曾經(jīng)還是自給自足的農(nóng)民，將自己的產(chǎn)權(quán)份額交給新的合作組織企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，除了寄希望于那種對(duì)股份合作社的美好期待外，也應(yīng)逐步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為有可能出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)虧損和蝕本作好心理準(zhǔn)備。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織同樣會(huì)產(chǎn)生正反兩個(gè)方面的作用?；谵r(nóng)民的承受能力不強(qiáng)和心理承受能力脆弱的的現(xiàn)實(shí)，我建議，凡是開(kāi)展農(nóng)村物權(quán)改革的村，不管其經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何看好，都要未雨綢繆，在資產(chǎn)量化前，拿出一定數(shù)額的資金為全村村民建立農(nóng)村社會(huì)保障體系（養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)），這樣才能確保農(nóng)民生活水平的底線，不會(huì)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)而喪失殆盡。

那么，社會(huì)保障體系的建立同樣也回避不了誰(shuí)該享受，如何享受的問(wèn)題。處置的辦法主要有兩種：

（1）全村村民無(wú)差別享受。

提出這一觀點(diǎn)的人認(rèn)為，社會(huì)保障應(yīng)該是廣覆蓋，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，講究的是森林法則，即弱肉強(qiáng)食。允許有強(qiáng)者，也允許弱者（失敗者），我們敬重強(qiáng)者，但是弱者也不能因此喪失了生存的權(quán)利。因此，全村村民都應(yīng)該享受這道保障線，而且是無(wú)差別享受。

（2）有身份、有差別享受

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，用于社會(huì)保障體系建設(shè)的資金是全村幾十年辛勤勞動(dòng)積累的資金，有的甚至就是集體土地變現(xiàn)資金。如果是經(jīng)濟(jì)組織成員，可以享受，但是應(yīng)按在村的存續(xù)年度體現(xiàn)差別；如果僅僅就是戶籍在本村，不是經(jīng)濟(jì)組織成員，就不應(yīng)該享受。

我的看法是，既然是社會(huì)保障資金，其性質(zhì)本來(lái)就不同于經(jīng)營(yíng)性資金，帶有明顯的公益性，排他性不強(qiáng)。但是我們也應(yīng)看到建設(shè)農(nóng)村保障體系的主體是農(nóng)村的集體資金，而不是國(guó)家資金，因此又具有明顯的區(qū)域性和排他性。因此，享受社會(huì)保障體系建設(shè)的人理應(yīng)是出資人，即合作經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人。在符合成員身份的人群中，不論其是年長(zhǎng)者還是年幼者，都應(yīng)無(wú)差別享受。

參考文獻(xiàn)：

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