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為貫徹落實《中華人民共和國居民身份證法》和《國務(wù)院關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)問題的批復(fù)》精神，根據(jù)省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省換發(fā)第二代居民身份證工作方案〉的通知》（閩公通﹝20*﹞152號）和《**市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于**市換發(fā)第二代居民身份證工作方案的通知》（廈府辦﹝20*﹞63號）的文件要求，鑒于今后思明區(qū)街道區(qū)劃調(diào)整的需要，決定20*年6月至12月在思明區(qū)中華、文安、思明三個街道辦事處開展換發(fā)第二代居民身份證（以下簡稱“二代證”）的試點工作，為確保換發(fā)“二代證”試點工作和全省換發(fā)“二代證”工作的順利開展積累經(jīng)驗,特制定試點工作方案：

一、工作目標

按照公安部和省公安廳換發(fā)“二代證”工作的總體部署，開展宣傳發(fā)動、戶口核對、信息采集、證件審核簽發(fā)、數(shù)據(jù)傳輸、證件發(fā)放等實際流程試點工作。通過試點，摸索和總結(jié)城市換發(fā)“二代證”工作的基本做法，建立起一套適合換發(fā)“二代證”工作的管理體系和制度，為全省全面推開換發(fā)“二代證”工作提供經(jīng)驗。

二、換發(fā)第二代居民身份證對象

㈠基本完成轄區(qū)內(nèi)年滿16周歲首次申領(lǐng)居民身份證或原證件有效期滿需換證的人員；

㈡戶口在試點轄區(qū)內(nèi)自愿換領(lǐng)“二代證”的人員；

㈢未滿16周歲自愿申領(lǐng)居民身份證的人員；

㈣現(xiàn)役軍人、武裝警察和正在服刑、被勞動教養(yǎng)的人員，按有關(guān)規(guī)定辦理，不列入試點范圍。

三、主要工作內(nèi)容

㈠宣傳發(fā)動工作。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體，并運用版報、墻報、編印宣傳材料、召開會議等形式，做好《居民身份證法》和換發(fā)“二代證”的宣傳發(fā)動工作，爭取廣大人民群眾對換發(fā)“二代證”的理解、支持和配合。

㈡戶口核對工作。制證信息直接影響證件質(zhì)量，要認真開展戶口核對工作，把好質(zhì)量關(guān)。一是要抽調(diào)工作人員，按照每個社區(qū)配備4名、每個申報窗口配備2名工作人員的要求，通過以會代訓、集中培訓等形式加強戶口核對工作指導，使工作人員熟悉掌握戶口核對、居民身份證號碼編號及管理工作；二是做好內(nèi)外部戶籍資料的核對工作，重點是姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、居民身份號碼等6個項目；三是做好戶口核對中發(fā)現(xiàn)的錯誤信息和有關(guān)人口數(shù)據(jù)的處理工作，要通過自查、互查和抽查的方法組織好檢查驗收，項目差錯率不超過3‰。

㈢人像采集工作。采取社會化采集模式，在試點中摸索經(jīng)驗。根據(jù)集中換發(fā)“一代證”的經(jīng)驗，組織群眾照好相片，是保證身份證證件質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。“二代證”采用彩色相片，無論從相片質(zhì)量，還是對群眾的組織，均比“一代證”提出了更高的要求，要重點解決好集中換發(fā)“二代證”時如何把好相片質(zhì)量關(guān)的問題。一要做好聘請人像采集技術(shù)人員和組織人像采集的培訓工作。工作人員要反復(fù)練習，熟悉拍攝技術(shù)，掌握拍攝技巧，提高拍攝水平。二要組織發(fā)動群眾，分期分批、有計劃地進行數(shù)碼相片采集。對臨時外出的群眾，要組織補照，對少數(shù)行動不便者可上門采集。三要嚴格按人像采集流程操作，確保人證統(tǒng)一、人像統(tǒng)一，避免張冠李戴。四要根據(jù)《居民身份證制作相片技術(shù)要求》，由派出所進行人像信息采集，人像信息通過特定軟件進入人口信息管理系統(tǒng)中，與人口信息自動合庫生成制證信息。

㈣制證信息傳輸工作。制證信息必須經(jīng)派出所檢查處理后傳輸?shù)焦卜志謶粽茖徍撕灠l(fā)；再傳輸?shù)绞泄簿謶粽?由戶政處信息科再次抽檢并按規(guī)定數(shù)據(jù)打包傳輸?shù)绞d制證中心進行技術(shù)制證。

㈤證件的頒發(fā)工作。省公安廳制證中心將制作完成的檢驗合格、符合標準的居民身份證，按地區(qū)進行分揀和包裝后，逐級發(fā)送到派出所。派出所對接收到的身份證進行核驗，并通過“二代證”讀卡具對證件進行質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)核對后頒發(fā)到群眾手中。

㈥試點工作總結(jié)。針對換發(fā)“二代證”的特點，在組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、信息采集、證件審核簽發(fā)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、證件發(fā)放等各個環(huán)節(jié)，根據(jù)試點工作的經(jīng)驗加以完善，制定相應(yīng)的操作規(guī)范，并對試點工作進行總結(jié)。

四、實施步驟

㈠準備工作階段（20*年3月至6月）

1、成立試點單位換發(fā)“二代證”工作領(lǐng)導小組及辦公室，抽調(diào)有關(guān)人員，提供組織保障。

2、按照公安部《第二代居民身份證信息管理總體框架》、《常住人口信息規(guī)范》及“金盾工程”的有關(guān)標準要求，完成市級人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)；加快公安專用網(wǎng)絡(luò)信息和“金盾工程”數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設(shè)，為換發(fā)“二代證”試點工作提供技術(shù)保障。

3、完成全市人口信息數(shù)據(jù)糾重、糾錯工作，確保我市常住人口特別是試點區(qū)域內(nèi)無重人、重證的現(xiàn)象。

4、編制換發(fā)“二代證”試點的前期核對戶口、人像采集、數(shù)據(jù)核對等項工作辦法和宣傳計劃，印制宣傳提綱，為換發(fā)“二代證”工作做好各項準備工作。

㈡集中換發(fā)證階段（20*年6月至11月）

集中換發(fā)證工作分四個步驟進行：

第一步：6月至7月份，在試點的區(qū)域范圍內(nèi)開展戶口核對工作；市公安局完成我市人口信息管理系統(tǒng)的升級、改造并在試點所運行。

第二步：8月至9月份，完成中華、文安、思明三個街道換發(fā)人員的人像信息采集任務(wù)。

第三步：10月份派出所進行信息處理及傳輸。

第四步：11月份開始發(fā)放“二代證”。

具體操作要求：

1、要組織社區(qū)民警和工作人員開展戶口核對工作，在內(nèi)部核對的基礎(chǔ)上有重點地入戶核對，對人戶分離、戶口登記項目差錯等情況進行統(tǒng)計調(diào)查并加以整改。

2、市公安局信通處要配合巨龍公司盡快對試點派出所的硬件設(shè)備更新，并安裝好“二代證”版常住人口管理系統(tǒng)軟件，培訓工作人員，做好信息處理及傳輸?shù)臏蕚涔ぷ鳌?/p>

3、居民身份證制作所要做好人像信息采集設(shè)備的準備工作，要根據(jù)任務(wù)數(shù)合理確定人像采集設(shè)備和采集點的數(shù)量，試點期間每個信息采集點一般每天采集人像信息不超過150人。

4、試點單位要做好人像信息采集的組織工作，要落實人像信息采集點的工作用房，抽調(diào)必要的工作人員協(xié)助開展人像信息采集工作。

5、派出所要認真做好換發(fā)對象的文字信息和人像信息的核對確認，并把文字和人像信息合成制證信息提交公安分局，公安分局對派出所提交的信息進行審核、簽發(fā)并逐級匯總、審核、簽發(fā)、上傳至省公安廳。

6、在收到省公安廳制作的“二代證”后，要逐級認真核驗，及時分發(fā)到群眾手中。

㈢試點工作總結(jié)階段（20*年11月至12月）

換發(fā)“二代證”試點工作結(jié)束后，要認真對宣傳發(fā)動、信息采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、技術(shù)保障、成本測算、工作進度等各個環(huán)節(jié)的實際操作情況進行評估。同時，對試點工作質(zhì)量進行全面檢查，對各項工作進行全面匯總、整理，寫出總結(jié)報告。對試點工作中表現(xiàn)突出的單位和個人要進行表彰獎勵。

五、經(jīng)費保障

按照國務(wù)院的要求，各級地方財政要解決好“二代證”所需的各項經(jīng)費。市公安局要根據(jù)市政府換發(fā)“二代證”經(jīng)費總體預(yù)算的批復(fù)要求，重點保障試點單位，安排好換發(fā)“二代證”設(shè)備的購置。

六、工作要求

㈠提高認識，加強領(lǐng)導。換發(fā)“二代證”關(guān)系到千家萬戶和每個公民的切身利益，各級領(lǐng)導要高度重視換發(fā)“二代證”的試點工作。思明區(qū)政府要成立“二代證”試點工作領(lǐng)導小組和辦公室，加強組織領(lǐng)導。各級公安機關(guān)要從大局出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實承擔起本級本部門在試點工作中的責任，通力合作，共同完成試點工作任務(wù)。

㈡抓住重點，確保質(zhì)量。此次試點是全省完成換發(fā)“二代證”全過程的試點，人像信息采集和網(wǎng)絡(luò)傳輸是此次試點的重點。要加強信息采集、處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)慕ㄔO(shè)和管理，建立健全信息采集、處理、傳輸和證件發(fā)放等各項工作制度，加強業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓，落實工作責任，加強工作指導、檢查和督促，及時記錄、整理、匯總和分析各項業(yè)務(wù)、技術(shù)數(shù)據(jù)，為試點取得成功和積累經(jīng)驗提供第一手數(shù)據(jù)資料。

㈢嚴格制度，加強監(jiān)督。試點工作每個環(huán)節(jié)和崗位，均要確定專人負責并明確工作任務(wù)和工作職責，在工作中涉及到有關(guān)情況和問題，要及時請示報告，不得隱瞞不報或擅作主張；換發(fā)“二代證”所需設(shè)備選型（采購）要引入競爭機制，公開招標，政府采購，防止暗箱操作；換發(fā)工作要公開辦事程序和收費標準，嚴格收支兩條線，嚴禁借換發(fā)“二代證”亂收費或搭車收費，自覺接受群眾監(jiān)督。對工作不負責任而影響試點工作的，將追究有關(guān)人員的責任。

㈣廣泛宣傳，發(fā)動群眾。要采取多種形式，向群眾宣傳《居民身份證法》和換發(fā)第二代居民身份證的重要意義，提高試點工作社會影響，營造良好工作氛圍。要堅持執(zhí)法為民，進一步推出便民利民措施，簡化程序，改進方法，保證質(zhì)量，提高效率，讓群眾滿意。要提高群眾的換證、用證意識，推動試點工作的順利開展。