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平安創(chuàng)建經驗材料

實施“一二三四五”工程全力打造平安中心城區(qū)

東區(qū)是攀枝花的中心城區(qū)，人流、物流、信息流量大，治安形勢、社會管理難度大；經濟社會關系復雜、影響穩(wěn)定的因素較多。近年來，東區(qū)正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，全面落實科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會，針對東區(qū)實際，以建設平安東區(qū)為總抓手，大力實施實施“一二三四五”工程，為工業(yè)強區(qū)、社會主義新農村建設和轄區(qū)人民安居樂業(yè)營造良好的治安環(huán)境營造了和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。

“一二三四五”工程就是：

“一崗雙責”抓穩(wěn)定。我區(qū)把維護穩(wěn)定、保一方平安作為各級黨政領導的政治責任，作為檢驗領導干部是否講政治、講大局，是否貫徹“三個代表”和科學發(fā)展觀的重要標準，全面落實各級領導“一崗雙責”制度，實施“一把手”工程，在全市率先聘任各派出所所長任所在街道（鎮(zhèn)）的副主任或助理，做到領導力量、工作合力、經費投入、責任分解、檢查督導“五個到位”，切實增強實效。各級各部門各單位對綜治工作做到“三舍得、四優(yōu)先”：舍得派人、舍得拿錢、舍得出時間和精力，研究工作優(yōu)先、解決問題優(yōu)先、待遇保障優(yōu)先，工作措施落實優(yōu)先。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）財政每年都拿出社會治安綜合治理專項經費，2005年我區(qū)僅專職聯防隊建設就投入100萬元，為工作提供了較好的物質保障。綜治委20余個成員單位認真履行職責，密切配合，齊抓共管，積極主動地參與全區(qū)綜治工作的實施、研究、督查、指導，2005年僅冬旅會期間各成員單位參與維護治安和穩(wěn)定的工作人員就達600余人次。嚴格落實一票否決制度、重大案件防范責任查究通報制度，實行可防性刑事案件的“倒查”制度，從領導機制上保證了各項平安創(chuàng)建措施的落實。

兩措并舉抓打防。我區(qū)始終堅持打防結合，以打開路，以防為主。把“嚴打”作為綜治工作的首要環(huán)節(jié)，始終保持高壓態(tài)勢，立足治安形勢，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，把排查整治治安混亂區(qū)域作為一項經常性工作，堅持滾動排查，滾動整治，抓反復，反復抓，落實長效管理措施，深入開展“打擊兩搶一盜”、“打擊盜竊市政公用設施”等一系列專項斗爭，在攀鋼周邊、渡口橋南、鐵路沿線等地段進行重點整治和專項治理近百次，嚴厲打擊突出刑事犯罪，切實改善治安混亂區(qū)域治安面貌，做到整治一點，平安一片。深入貫徹“打防結合，預防為主”的方針，全力抓好社會治安防控體系建設，在各街道（鎮(zhèn)）10支專職治保巡邏隊100余名，轄區(qū)58個社區(qū)均成立社區(qū)警務室，均組建社區(qū)治保巡邏隊，均制定本社區(qū)實際的治安防控方案，部分社區(qū)還有黨員義務巡邏隊、老年義務巡邏隊、治安積極分子巡邏隊和文明勸導隊，大力加強護廠護校、護樓守院、門崗值勤力量建設，不斷督促有關單位、部門落實人防、物防、技防措施，形成專群結合、點面結合的社會治安立體防控網絡，收到實效，2005年1-10月，我區(qū)“兩搶一盜”刑事案件發(fā)案比2004年下降4.5%，切實增強了人民群眾的安全感。

三級網絡抓調處。在全區(qū)建立了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級矛盾糾紛排查調處網絡。區(qū)級網絡主要由區(qū)綜治委牽頭，20個有關部門參加，成立領導小組，抓好全區(qū)矛盾糾紛排查調處工作的調度、協(xié)調，落實領導包案制度、公開接訪制度、政法部門“四長”接待日制度等，解決重大和疑難矛盾糾紛；街道（鎮(zhèn)）級網絡主要是由各街道（鎮(zhèn)）成立立調解領導小組，采取“民情日”、“干群對話日”、“民情調研”等方式，變群眾上訪為干部“下訪”，發(fā)揮主陣地的作用，將主要矛盾糾紛化解在初始階段；社區(qū)（村）級網絡由各社區(qū)（村）、單位設立矛盾糾紛排查調處辦公室，各責任區(qū)、住宅樓區(qū)、商業(yè)網點設立調解員，定期、不定期地深入到職工、群眾家中，發(fā)揮“第一道防線”的作用，將大量的人民內部矛盾化解在最初始狀態(tài)。三級網絡堅持區(qū)級每月、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）級每半月集中排查調處制度和“零報告”制度，保證了信息暢通，不出問題，從源頭上鞏固了防范機制。

四項結合抓管理。常住人口管理——服務與宣傳教育結合。向社區(qū)居民發(fā)放警民聯系卡，加強鄰里糾紛調解和社區(qū)穩(wěn)定工作，積極搞好社區(qū)低保、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)文體活動，通過良好服務建立和諧的社區(qū)人際關系。同時，在服務中加強法制宣傳與綜治宣傳，推行進法制宣傳與綜治宣傳進社區(qū)、進樓棟的“雙二進”宣傳策略，大力表彰見義勇為行為，積極組織轄區(qū)居民群眾進行義務巡邏，切實增強社區(qū)居民的法制意識和自我防范意識，調動了轄區(qū)人民群眾參與社會治安綜合治理的積極性。流動人口管理——經常性管理與服務相結合。如何管好流動人口、減少流竄犯罪是我區(qū)治安管理的重中之重、難中之難，在區(qū)、街道、派出所、社區(qū)警務室、社區(qū)（村、單位）之間形成了貫通上下、聯動左右的管理網絡，變公安機關獨自管理為綜治、公安、計生、房管等部門和社會各界齊抓共管，做到底子清、分布明，切實加強流動人口和租賃房屋的規(guī)范管理。重點人口管理——改造與幫教相結合。對刑釋解教人員“安其身、暖其心、正其人”，走出了一條“管理教育—技能培訓—妥善安置—走向新生”的新路子，使重新犯罪率降到3％以下。社區(qū)和小區(qū)管理——治安承包與服務相結合。積極開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“平安小區(qū)”活動，按照“民需我辦，民求我應，民困我?guī)汀钡脑瓌t，加強幼兒園、社區(qū)門診、門市部、文體活動室等社區(qū)服務設施建設，既增加了居民的安全感，又發(fā)展了社區(qū)服務業(yè)。四項管理措施的落實，使群防群治網絡機制得到有效鞏固。

“五長”聯手抓教育。為有效控制犯罪低齡化趨勢，預防和減少青少年違法犯罪，東區(qū)實施“五長”工程，組織各中小學法制副校長、教務處長、保衛(wèi)科長、班長和學生家長等“五長”聯動，利用學法板報、法制課堂、法制班會、紅領巾交通崗等豐富多彩的活動載體，有計劃、有步驟地對青少年學生進行全方位的法制教育，不斷增強青少年學生法制觀念和學法、知法、守法、護法的自覺性，減少了青少年違法犯罪率。

通過實施“一二三四五”工程，各項平安創(chuàng)建措施深入落實，逐漸形成了社會面防范網格化、社區(qū)防范群眾化、單位防范責任化、維護穩(wěn)定制度化的“四化”平安創(chuàng)建大格局，可防性、多發(fā)性刑事、治安案件得到有效遏制，社會保持和諧穩(wěn)定，初步實現“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標，為東區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。