導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制交流材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，縣從創(chuàng)新管理機(jī)制入手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與資金的管理，通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，把國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具體工作中。

一、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，奠定優(yōu)質(zhì)工程基礎(chǔ)

2012年該縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)工作對(duì)申報(bào)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。（一）項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)先對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行初步的調(diào)查勘測(cè)，找到阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，提出改造方案和建設(shè)規(guī)劃，并進(jìn)行項(xiàng)目概算，形成項(xiàng)目可行性報(bào)告。（二）根據(jù)項(xiàng)目可行性報(bào)告編制項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)民籌資投勞的組織、因項(xiàng)目實(shí)施引起的土地調(diào)整等事項(xiàng)提出具體的實(shí)施細(xì)則。（三）公示項(xiàng)目概況和農(nóng)民籌資投勞數(shù)量。（四）召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和籌資投勞進(jìn)行公議，超過(guò)三分之二以上群眾同意建設(shè)，并承諾承擔(dān)籌資投勞，才能向縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)申報(bào)。（五）縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室對(duì)上報(bào)項(xiàng)目，特別是其中農(nóng)民籌資投勞“一事一議”的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行審核，符合立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編入計(jì)劃上報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室。通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，提高了項(xiàng)目可行性研究的質(zhì)量，初步落實(shí)了農(nóng)民籌資投勞的任務(wù)，把項(xiàng)目實(shí)施中可能發(fā)生的矛盾糾紛化解于未成，并有效地減少了帽子項(xiàng)目、人情項(xiàng)目，為項(xiàng)目地建設(shè)創(chuàng)造了良好地實(shí)施氛圍。

二、理順項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，保證工程建設(shè)質(zhì)量

本著“理順機(jī)制，規(guī)范管理”的指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，縣對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的管理進(jìn)行了一些有益的嘗試，使工程質(zhì)量得到保障，鞏固和提高了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體水平，單項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用降低5％。（一）推行重點(diǎn)工程招投標(biāo)制。由縣農(nóng)開(kāi)辦牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局和項(xiàng)目建設(shè)單位成立了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程招投標(biāo)小組，按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則和統(tǒng)一發(fā)標(biāo)、統(tǒng)一投標(biāo)、統(tǒng)一開(kāi)標(biāo)、集中評(píng)標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知簽訂合同的程序，對(duì)棠棣、吉田、雷家中低產(chǎn)田改造等財(cái)政投資額在10萬(wàn)元以上的單項(xiàng)工程，進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。（二）實(shí)行工程監(jiān)理制。2012年實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程由宜春市建設(shè)監(jiān)理有限公司進(jìn)行監(jiān)理，在嚴(yán)把工程建設(shè)中開(kāi)工關(guān)、材料關(guān)、工序關(guān)、質(zhì)量關(guān)，施工單位所用材料，每進(jìn)行一道工序，首先必須由監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)后方可進(jìn)行施工。（三）試行群眾督查制。2012年，由項(xiàng)目村組推薦10名群眾信得過(guò)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的農(nóng)民，在技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，加強(qiáng)工程建設(shè)的管理力度。（四）落實(shí)縣級(jí)報(bào)帳制。將上級(jí)撥入的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)償資金全部納入縣級(jí)報(bào)帳的范圍，群眾自籌資金和投工投勞建立臺(tái)帳，做到?？顚Ｓ谩ず怂?、專人管理?！百Y金跟著項(xiàng)目走”，項(xiàng)目資金到位后即按工程實(shí)施情況落實(shí)到項(xiàng)目。施工單位按照合同規(guī)定，由監(jiān)理單位核定工程進(jìn)度和工程量，經(jīng)建設(shè)單位、縣農(nóng)開(kāi)辦和縣財(cái)政局審核后，分期申請(qǐng)預(yù)借工程款，工程竣工驗(yàn)收后統(tǒng)一結(jié)算。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，一律通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳資金，直接到承包項(xiàng)目的單位或個(gè)人，減少中間環(huán)節(jié)，提高了資金的有效使用率。

三、建立項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，確保工程運(yùn)營(yíng)正常

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管護(hù)，特別是管護(hù)資金的落實(shí)一直困擾著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)。2012年，縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、參考其他地方做法的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建成項(xiàng)目采取租賃、承包、出讓等多種方式落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)資金，明確管護(hù)責(zé)任，確保了項(xiàng)目工程的完好率和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的發(fā)揮，達(dá)到了開(kāi)發(fā)一片，成功一片的建設(shè)目的。（一）山塘水庫(kù)以村組為管護(hù)主體，以村組長(zhǎng)為具體負(fù)責(zé)人，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，其管護(hù)資金采取租賃水面經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式籌集。（二）水土保持林及水源涵養(yǎng)林等林業(yè)工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管護(hù)主體，采取承包經(jīng)營(yíng)的方式，由承包戶自籌資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管護(hù)，并獲取經(jīng)營(yíng)收益。（三）機(jī)耕路、田間灌排渠道等公益型工程則以村組為管護(hù)主體，村組長(zhǎng)為管護(hù)責(zé)任人，組織落實(shí)管護(hù)措施。通過(guò)這些具體的措施，2012年建成的12.7公里渠道，2116處橋涵閘配套，13.8公里機(jī)耕路，2座山塘水庫(kù)，0.2萬(wàn)畝水土保持林，0.03萬(wàn)畝水源涵養(yǎng)林，130畝白茶園及10畝白茶育苗基地都落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人，簽訂了管護(hù)責(zé)任書(shū)。

四、存在的問(wèn)題及建議

通過(guò)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新制度的實(shí)施和管理機(jī)制的創(chuàng)新，縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到更有力的保障，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作中一些長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題得到解決，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了一些需要解決的新問(wèn)題。

（一）由于農(nóng)村耕地相互穿插，并以組為單位核算，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，客觀上會(huì)存在一些組，或者的現(xiàn)象。按照目前占用耕地由受益農(nóng)民分?jǐn)偟闹饕龇?，占用耕地多、受益面積少的組則不愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，造成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)法獲得村民大會(huì)三分之二以上的村民通過(guò)的局面，而影響農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的開(kāi)展。建議可由受益面積大、而占用耕地少的組對(duì)受益面積少、而占用耕地多的組進(jìn)行補(bǔ)償，或者由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中部分農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程承包租賃及出讓收入作為補(bǔ)償基金，對(duì)對(duì)受益面積少、而占用耕地多的組進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）2012年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的田間渠道、機(jī)耕路等公益型工程雖然落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人，但管護(hù)資金仍按由受益農(nóng)戶分?jǐn)?，村組補(bǔ)助的方式籌集。按照多予少取的精神，省已取消統(tǒng)籌金、農(nóng)業(yè)稅和減少了農(nóng)民義務(wù)工，工程管護(hù)資金按以前的方法籌集，難以落實(shí)。建議由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中部分農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程承包租賃及出讓收入，統(tǒng)籌安排，作為管護(hù)資金，用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管護(hù)。