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追根溯源剖“病因”

說(shuō)起××鎮(zhèn)近幾年來(lái)發(fā)生的群體上訪事件，不少當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的鎮(zhèn)干部還心有余悸。面對(duì)這些社會(huì)負(fù)面影響大、破壞干群關(guān)系、影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群體性事件與信訪問(wèn)題，××鎮(zhèn)新一屆鎮(zhèn)黨政班子沉下去摸底排查，追根溯源，經(jīng)過(guò)細(xì)致周密的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致該鎮(zhèn)屢屢發(fā)生集體上訪和群體性事件的原因，主要是以下幾個(gè)方面：

一是鎮(zhèn)、村部分干部對(duì)國(guó)家出臺(tái)的林改新政策所帶來(lái)的影響估計(jì)不足?！痢潦侨h的林業(yè)大鎮(zhèn)，近幾年所出現(xiàn)的群體性事件中，有三分之二是因林改引起的，這說(shuō)明政府對(duì)林改過(guò)程中出現(xiàn)的情況預(yù)見(jiàn)不夠、準(zhǔn)備不足，造成工作被動(dòng)。

二是群眾思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。突出表現(xiàn)在：信“多”不信“少”，認(rèn)為只要人多，造成的影響大，對(duì)黨委、政府的壓力就大，問(wèn)題就容易得到解決；信“上”不信“下”，喜歡越級(jí)上訪；信“鬧”不信“理”，認(rèn)為凡事只有不停地鬧，就會(huì)引起政府重視進(jìn)而得到解決；信“訪”不信“法”，認(rèn)為通過(guò)信訪途徑，逼迫政府采取行政手段解決問(wèn)題更快也更好，不愿走司法途徑。

三是上訪人獲利產(chǎn)生新的預(yù)期，形成“鬧事上訪”的惡性循環(huán)。綜觀該鎮(zhèn)近年來(lái)得到處理的群體性事件，無(wú)論是有理還是無(wú)理，群眾都從中得到了一定的安慰，在一定程度上形成了一種無(wú)形的“激勵(lì)機(jī)制”，促使群眾不斷地鬧事上訪。

四是宗族派性作祟。有的村民串聯(lián)本姓和本家族人，逼迫基層組織解決問(wèn)題或阻止基層組織解決問(wèn)題。

五是對(duì)群體性事件中發(fā)生的違法行為沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在該鎮(zhèn)發(fā)生的部分群體性事件中，有少數(shù)人的行為已觸犯法律，如挖斷公路、毆打干部、扣押公安干警和警車等，都沒(méi)有得到相應(yīng)的法律制裁，甚至有時(shí)還更囂張。

六是部分村組干部工作不盡力。對(duì)可能發(fā)生的群體性事件，部分村組干部沒(méi)有進(jìn)行有效制止，怕得罪人，有的甚至暗中參與支持鬧事村民。

對(duì)癥下藥治“頑疾”

針對(duì)上述“病因”，××鎮(zhèn)黨政班子通過(guò)反復(fù)研究，有針對(duì)性地開(kāi)出了一個(gè)“處方”，對(duì)全鎮(zhèn)信訪工作實(shí)行“五制”，使信訪問(wèn)題得到了妥善解決。

一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制。群體性事件的發(fā)生，是非正?，F(xiàn)象，鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。為促使干部盡最大努力做好群眾思想工作，引導(dǎo)群眾通過(guò)正常渠道反映問(wèn)題，20*年2月，該鎮(zhèn)黨委一把手與16個(gè)村的支部書記簽訂了信訪責(zé)任狀，建立了駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記責(zé)任追究制，對(duì)信訪穩(wěn)定工作不得力而造成重大影響的責(zé)任人進(jìn)行組織處理。對(duì)一些重大、重點(diǎn)信訪問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自督辦、協(xié)調(diào)、解決。此舉極大地增強(qiáng)了鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任心和壓力感，徹底改變了過(guò)去群眾上訪或鬧事時(shí)連村干部都找不到的現(xiàn)象。

二是實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)制。鎮(zhèn)政府建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)接待日，并在政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)，同時(shí)聘請(qǐng)了鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)為顧問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提出的相關(guān)問(wèn)題。鎮(zhèn)政府開(kāi)通了“民情電話”，抽調(diào)了2名機(jī)關(guān)干部進(jìn)行24小時(shí)值班接聽(tīng)登記，做到有問(wèn)必答、有難必幫、有憂必解、有險(xiǎn)必救，民情電話成了干群溝通互動(dòng)的“連心橋”。同時(shí)，自20*年3月起，該鎮(zhèn)各村均成立了民間糾紛調(diào)處理事會(huì)，理事會(huì)成員主要由村莊里有威望、作風(fēng)正、懂法律、大公無(wú)私、熱心為民服務(wù)的退休老干部、老黨員、老教師、老退伍軍人等“四老人員”擔(dān)任，并建立了糾紛調(diào)處工作制度。民間糾紛調(diào)處理事會(huì)成立以來(lái)，全鎮(zhèn)共調(diào)處民事糾紛65起，調(diào)處成功率達(dá)95%。鎮(zhèn)村兩級(jí)信訪機(jī)制的建立和完善，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)，有力地維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。

三是實(shí)行矛盾糾紛排查制。為切實(shí)做好信訪工作，該鎮(zhèn)采取了“四個(gè)一”的工作機(jī)制，即每月一次排查，每月一次匯報(bào)，每月一次排榜，每月一次通報(bào)。同時(shí)，對(duì)排查出來(lái)的重點(diǎn)信訪問(wèn)題，制訂了信訪預(yù)案，對(duì)老上訪戶和重點(diǎn)問(wèn)題做到“四有”：有一個(gè)工作小組，有一個(gè)工作方案，有一個(gè)調(diào)處協(xié)議或結(jié)案報(bào)告，有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)控機(jī)制。由于對(duì)排查出來(lái)的信訪問(wèn)題實(shí)行定人限時(shí)和排榜公示，使干部們既有壓力更有動(dòng)力，許多積壓的問(wèn)題因此迎刃而解。20*年4月，鎮(zhèn)政府將16個(gè)村片近兩年積壓下來(lái)的關(guān)于林改方面的374個(gè)問(wèn)題進(jìn)行排榜限時(shí)處理，各村你追我趕想方設(shè)法調(diào)處矛盾糾紛，結(jié)果僅三個(gè)月就將這些問(wèn)題基本調(diào)處妥當(dāng)。

四是實(shí)行特殊時(shí)期防范制。針對(duì)以前在全國(guó)“兩會(huì)”等特殊時(shí)期群體性上訪較多的現(xiàn)象，××鎮(zhèn)加大了對(duì)特殊時(shí)期的維穩(wěn)工作力度，對(duì)被辭退的民辦教師、招聘干部、退伍軍人等容易出現(xiàn)信訪現(xiàn)象的群體，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，做到包情況掌握、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理，使每一個(gè)排查出來(lái)的信訪問(wèn)題都能得到穩(wěn)控和處理，竭制、化解特殊時(shí)期群體性上訪取得了明顯成效。從去年起，在中央和省、市、縣“兩會(huì)”期間等特殊時(shí)期里，該鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件。

五是實(shí)行依法依規(guī)處理制。針對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)存在的各類矛盾糾紛，鎮(zhèn)黨委、政府本著實(shí)事求是、依法依規(guī)、合情合理的原則，深入到村組及村民家里進(jìn)行協(xié)商調(diào)處，現(xiàn)場(chǎng)解決。在今年5月份開(kāi)展的全縣“五同五幫”活動(dòng)中，鎮(zhèn)黨委、政府就成功地將該鎮(zhèn)白泉村鬧了三年之久的電站補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)山場(chǎng)的問(wèn)題調(diào)解并達(dá)成協(xié)議；對(duì)協(xié)商不成的問(wèn)題，指導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。去年以來(lái)，該鎮(zhèn)通過(guò)法律途徑，經(jīng)縣林改辦、縣山糾辦、縣法院等部門裁決和判決的矛盾糾紛共19起，大大減少了上訪事件。同時(shí)，該鎮(zhèn)依法嚴(yán)肅處理在群體性事件中觸犯法律的人和事，毫不手軟地打擊歪風(fēng)邪氣；對(duì)信訪對(duì)象提出的一些無(wú)理要求，則堅(jiān)持按政策法規(guī)辦事，不作無(wú)原則的讓步。

春風(fēng)化雨解“癥結(jié)”

群眾利益無(wú)小事，方法對(duì)頭問(wèn)題解?！痢伶?zhèn)這種追根溯源、對(duì)癥下藥處理信訪事件的舉措，使一批老大難問(wèn)題得到解決，一批老上訪戶也息訪樂(lè)業(yè)。

該鎮(zhèn)××村8名參加了自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的退伍軍人，由于自然災(zāi)害的原因，找不到相關(guān)檔案，沒(méi)有相關(guān)證明材料，享受不到國(guó)家新出臺(tái)的優(yōu)待政策，就準(zhǔn)備到市、省甚至中央上訪。鎮(zhèn)政府得知情況后，一方面對(duì)他們做好說(shuō)服解釋工作，一方面通過(guò)多方努力，在了解核實(shí)有關(guān)情況后，最終幫助他們從今年元月起開(kāi)始享受國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼。

該鎮(zhèn)嚴(yán)田村一姓王的民辦教師，2000年被辭退后，有著16年教齡的他因?qū)W校拖欠工資、村里沒(méi)付辭退費(fèi)、養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有解決，不斷到縣、市、省上訪，成了全縣被辭退民辦教師集體上訪的牽頭人。20*年初，該鎮(zhèn)黨委書記了解其有關(guān)情況，并得知像他這種情況的民辦教師并非個(gè)別。鎮(zhèn)政府和相關(guān)村委會(huì)就此事進(jìn)行協(xié)商，制訂解決問(wèn)題的方案，決定從20*年起，每年擠出1萬(wàn)元錢下?lián)艿酱逦瘯?huì)，逐步解決被辭退民辦教師的相關(guān)問(wèn)題。目前，該信訪問(wèn)題得到了較好解決，被辭退民辦教師的辭退補(bǔ)助費(fèi)已全部補(bǔ)償?shù)轿?，拖欠的工資也正在陸續(xù)支付中。王老師興奮地說(shuō)：“新一屆鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)能把我們的事放在心上，并想辦法解決，我們也理解鎮(zhèn)、村兩級(jí)的難處，不會(huì)再去上訪了！”更讓王老師感動(dòng)的是，今年他兒子考上了大學(xué)，家里籌措不到學(xué)費(fèi)，鎮(zhèn)黨委積極與團(tuán)縣委聯(lián)系，通過(guò)捐資助學(xué)活動(dòng)爭(zhēng)取到5000元資助款，解了其燃眉之急。

原鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一姓汪的集體干部，在1999年全縣機(jī)構(gòu)改革時(shí)被辭退，因無(wú)職業(yè)，近幾年來(lái)常到縣、市、省上訪，要求解決退休待遇等。去年2月，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)找他談話，講明黨的政策，做好說(shuō)服工作，引導(dǎo)他創(chuàng)業(yè)致富，并在當(dāng)年4月幫助他辦起了食用菌栽培廠。之后，在他的組織下，成立了××縣第一個(gè)食用菌產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，有20多戶農(nóng)民參加了協(xié)會(huì)。昔日的上訪戶，變成了如今的致富帶頭人。