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一、抓事前權(quán)力制衡，查辦案件實(shí)行“五分離”

針對(duì)行政執(zhí)法辦案中存在的辦案人員權(quán)力大、處罰彈性大等容易引起不公正執(zhí)法、不廉潔執(zhí)法以及徇私執(zhí)法的問題，借鑒公、檢、法執(zhí)法辦案制約機(jī)制，該局實(shí)行了查辦案件“五分離”。即：立案、調(diào)查、核審、審批和執(zhí)行五個(gè)環(huán)節(jié)分離，形成相互制約、相互配合、相互監(jiān)督的執(zhí)法辦案運(yùn)行機(jī)制。一是集中立案。市局及各縣（市、區(qū)）局設(shè)立案件管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件線索管理、立案（銷案）審查管理、強(qiáng)制措施審查和案卷歸檔管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)案件線索不申報(bào)的單位和個(gè)人，責(zé)令申報(bào)。對(duì)經(jīng)責(zé)令仍不改正的，提請(qǐng)按行政執(zhí)法責(zé)任制予以追究。二是指定調(diào)查。市局及各縣（市、區(qū)）局設(shè)立案件調(diào)查大隊(duì)（中隊(duì)），統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件的調(diào)查工作。沒有立案，調(diào)查人員一律不得就案件與當(dāng)事人直接接觸、調(diào)查。不得與當(dāng)事人商談處罰意見，更不得直接和間接收繳違法款物。三是統(tǒng)一核審。案件調(diào)查終結(jié)后統(tǒng)一由各級(jí)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行核審。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)調(diào)查機(jī)構(gòu)所提請(qǐng)核審的案件進(jìn)行全面審定，對(duì)事實(shí)不清或者證據(jù)不足的，可以發(fā)回重新調(diào)查或者補(bǔ)充證據(jù)。對(duì)不能認(rèn)定為違法行為的或者實(shí)施了不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的，可以報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以撤銷。四是分級(jí)審批。行政處罰案件由法制機(jī)構(gòu)審核后，集中報(bào)局長(或局長委托的分管公平交易的副局長)審批；強(qiáng)制措施統(tǒng)一由案件管理中心審查并辦理呈報(bào)審批手續(xù)；涉嫌犯罪案件移送實(shí)行統(tǒng)一歸口審查并辦理呈報(bào)審批手續(xù)。案件一經(jīng)決定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何機(jī)構(gòu)和部門都不得隨意變更決定事項(xiàng)。上級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商機(jī)關(guān)案件辦理情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行政處罰行為應(yīng)及時(shí)糾正。五是案件執(zhí)行歸口案件執(zhí)行部門辦理。市局及各縣（市、區(qū)）局設(shè)立案件執(zhí)行大隊(duì)（中隊(duì)），統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件的執(zhí)行工作。

二、抓事中定崗定責(zé)，監(jiān)督規(guī)范推行“執(zhí)法三制”

明確職責(zé)是行政執(zhí)法歸責(zé)的重要內(nèi)容，只有職責(zé)明晰，才能保證正確履崗，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對(duì)此，該局自上而下全面推行“執(zhí)法三制”。一是實(shí)施行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。將法定職權(quán)分解到市、縣兩級(jí)工商局內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員，明確每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位、人員的工作職責(zé)、權(quán)限和辦事程序。出臺(tái)了《××市工商局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制合訂本》、《××市工商系統(tǒng)縣級(jí)工商局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制指導(dǎo)范本》、《××市工商系統(tǒng)基層分局、工商所行政執(zhí)法崗位責(zé)任制指導(dǎo)范本》(以下簡稱《指導(dǎo)范本》)。制作“執(zhí)法崗位分布圖”上網(wǎng)公示，確保行政執(zhí)法崗位責(zé)任制的全面實(shí)施。二是建立多層次的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。采取個(gè)人自查、互查互評(píng)、上級(jí)考評(píng)、外部評(píng)議等方式進(jìn)行，建立“每月評(píng)查、季度抽查、半年檢查、年度考評(píng)”的評(píng)議考核制度。對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)整改。評(píng)議考核結(jié)果與被考評(píng)單位的年度工作目標(biāo)、績效考核、公務(wù)員年度考核掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是加大追究行政執(zhí)法力度。以執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議被撤銷、確認(rèn)違法和行政訴訟敗訴案件以及行政不作為、亂作為等作為突破口，查辦、通報(bào)一批行政執(zhí)法責(zé)任追究的典型案件。

三、抓事后防范漏洞，全程跟蹤實(shí)施“案后管理”

該局強(qiáng)化行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范，著力抓好案件后續(xù)管理。針對(duì)案件查辦情況，分年度開展清查，即每年上半年對(duì)上一年辦理的全部案件進(jìn)行一次全面清查。采取全員自查；逐案清理；制定措施整改的辦法進(jìn)行，使案件得到完善。有效防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。具體做法：一是結(jié)案后執(zhí)收管理。行政處罰決定書送達(dá)滿_個(gè)月，當(dāng)事人既未申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟，又拒不履行行政處罰決定的，各級(jí)工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在_個(gè)月內(nèi)辦理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的相關(guān)手續(xù),報(bào)經(jīng)局長審批后，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人屬《行政處罰法》第五十二條、第二十七條規(guī)定幾種情形，需要延期或者分期繳納罰款的，或依法從輕或免予行政處罰的，由當(dāng)事人書面提出申請(qǐng)，辦案機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)案件審理委員會(huì)審理決定后予以辦理。二是加強(qiáng)結(jié)案后移送管理。達(dá)到經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)。案件移送后將《案件移送意見書》報(bào)同級(jí)公平交易機(jī)構(gòu)備案。三是加強(qiáng)結(jié)案后物資管理。行政處罰案件決定下發(fā)后，罰沒物資必須統(tǒng)一使用省財(cái)政部門印發(fā)的執(zhí)法憑證，建立罰沒財(cái)物的驗(yàn)收、保管制度，財(cái)物交接制度和結(jié)算對(duì)帳制度。未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由挪用、調(diào)換、變相私分或銷毀入庫的罰沒物資。四是加強(qiáng)結(jié)案后責(zé)令改正管理。行政處罰決定下發(fā)后，涉及責(zé)令改正的，由辦案單位負(fù)責(zé)監(jiān)督改正，按照案件的性質(zhì)抄送同級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)科室（分局），并抄送其經(jīng)濟(jì)戶口所在地工商行政管理機(jī)關(guān)。對(duì)涉及到工商部門以外需要相關(guān)部門監(jiān)督事項(xiàng)的，應(yīng)同時(shí)抄送相關(guān)部門。五是加強(qiáng)結(jié)案后卷宗管理。已結(jié)案并執(zhí)行完畢的案件，案件主辦人應(yīng)在__日內(nèi)完成整理案卷初步成卷工作，案卷專管員應(yīng)在__日內(nèi)完成裝訂歸檔工作。案卷檔案按照檔案管理要求，集中統(tǒng)一保管。