導(dǎo)語：公務(wù)員在人力資源管理的交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、專業(yè)與專業(yè)化

在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，公務(wù)員的專業(yè)化水平是決定政府工作運行效率的重要因素?！秶徽摗返淖髡邅啴?dāng)·斯密曾經(jīng)指出,“現(xiàn)代勞動生產(chǎn)力之所以得到提高的關(guān)鍵，也就是人的技能、靈巧性和判斷力提高的關(guān)鍵，來源于勞動分工”?，F(xiàn)代市場和社會組織的分工，使人們能夠集中精力，高度專業(yè)化，用豐富的專業(yè)知識、技能、靈巧性和判斷力從事生產(chǎn)和社會活動，極大地提高了社會運行的效率。

一位早期系統(tǒng)研究“專業(yè)職業(yè)化”的社會學(xué)家卡爾—桑德斯認為：“所謂專業(yè)是指一群人在從事一種需要專門技術(shù)的職業(yè)。專業(yè)是一種需要特殊智力來培養(yǎng)和完成的職業(yè)，其目的在于提供專門性的服務(wù)”。1933年，布蘭德斯(brandeis)提出：“專業(yè)是一個正式的職業(yè)；為了從事這一職業(yè)，必要的上崗前的訓(xùn)練以智能為特質(zhì)，包括知識和某些擴充的學(xué)問……”。

1948年，美國全國教育協(xié)會公布了關(guān)于“專業(yè)”的八條評判標(biāo)準(zhǔn)：(1)專業(yè)實踐屬于高度的心智活動；(2)具有特殊的知識領(lǐng)域；(3)受過專門的職業(yè)訓(xùn)練；(4)經(jīng)常不斷地在職進修；(5)視工作為終身從事的事業(yè)；(6)行業(yè)內(nèi)部自主制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；(7)以服務(wù)社會為最高目的；(8)設(shè)有健全的專業(yè)組織。此后，利伯曼在1956年、曾榮光在1984年也分別提出了有關(guān)專業(yè)的特征、核心及衍生特質(zhì)。

由此，專業(yè)的主要特征包括：工作實踐以專門知識和專門技術(shù)為基礎(chǔ)；工作過程需要心智和判斷力；工作需要自主權(quán)。其它特征還包括：工作需要不斷更新知識、掌握工具方法；從業(yè)資格不易獲得；強調(diào)服務(wù)社會。所以，與一般工作者相比，專業(yè)工作者更需要接受高等教育，學(xué)習(xí)高深學(xué)問和專門知識。

應(yīng)該指出，專業(yè)化在英文里的對應(yīng)詞是specialization；而中文里常說的職業(yè)，在英文里的對應(yīng)詞是occupation，指從事一定的工作職業(yè)的人，可以包括專業(yè)人員、也可以不包括專業(yè)人員。professionalization則指的是專業(yè)技術(shù)職業(yè)化的一種現(xiàn)象，與職業(yè)有區(qū)別。中文里的職業(yè)化，實際應(yīng)該是這個的意思——將專業(yè)的工作能力變成一種職業(yè)，或是一種職業(yè)必須以專業(yè)知識為基礎(chǔ)。要是咬文嚼字，職業(yè)化的過程可以翻譯為professionalizationofanoccupation或makinganoccupationmorespecialized（將一個職業(yè)專業(yè)化）；或相反，occupationalizationofaprofession（或?qū)⒁粋€專業(yè)職業(yè)化）。為了避免概念的混淆，本文暫不用職業(yè)化，而是用專業(yè)化這個詞。

專業(yè)化指的是一種需要長時間訓(xùn)練和學(xué)習(xí)做基礎(chǔ)、可以終身從事的職業(yè)，或工作領(lǐng)域。它需要從業(yè)者對這個領(lǐng)域有系統(tǒng)的知識和精熟的技能。［7］這種知識可以包括兩個層面：一個是在具體工作事務(wù)方面的技能和判斷力，一個是對整個行業(yè)的認識和是非辨別力。當(dāng)然，這種能力包括在原有專業(yè)知識的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)和改進的能力。

現(xiàn)代文獻中對專業(yè)化的定義還包括由專業(yè)化協(xié)會提供考試和職業(yè)資格認證的標(biāo)準(zhǔn)，公認的行業(yè)道德準(zhǔn)則（比如說，救死扶傷是從醫(yī)者的最高行為準(zhǔn)則，保護顧客隱私是律師職業(yè)和銀行業(yè)的重要工作原則等等）。傳統(tǒng)上，醫(yī)生、律師、法官、工程師、教師、牧師等都是終身從事的職業(yè)。隨著社會分工的不斷發(fā)展，20世紀以來，公司經(jīng)理、市政經(jīng)理、大學(xué)校長、銀行家、設(shè)計師、藥劑師、護士、會計、圖書館員、社會工作者、電腦軟件師，包括職業(yè)政治家等等，也開始成為引人注目的職業(yè)范疇。

一般來說，專業(yè)化的標(biāo)識包括：專業(yè)規(guī)范（職業(yè)組織本身的一些對自我進行約束的規(guī)范條例），工作范疇的相對自主性（職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由職業(yè)化協(xié)會制定），有相當(dāng)?shù)纳鐣匚?，有對職業(yè)發(fā)展和行為的影響，有行業(yè)發(fā)展史（包括專業(yè)化人員的教育和工作經(jīng)歷），有行業(yè)本身的禮儀程序等等。他們在社會上有得到承認的合法性。從業(yè)人員不以工作單位而以行業(yè)為工作范疇，專業(yè)化程度高，在行業(yè)內(nèi)流動性強。

專業(yè)化(或?qū)I(yè)工作職業(yè)化)是一種高度的社會分工的結(jié)果，有利于社會專業(yè)人才的成長、發(fā)展、流動和發(fā)揮才能，也減少了他們在工作更換過程中時間、技能、工作業(yè)績方面的交易損失。同時，還減少了社會對高度專業(yè)化的人才的認證成本。

二、公務(wù)員的專業(yè)化

中國在近年來的改革過程中，對專業(yè)人才依靠行政性評估，如由部委行政機構(gòu)評估不同專業(yè)的專家,或用并非一個專業(yè)但級別較高的人員評估另一個專業(yè)的人員。比較典型的是用圖書管理人員為檢索方便發(fā)明的科學(xué)索引指數(shù)(sci)或社會科學(xué)索引指數(shù)(ssci）作為權(quán)威指標(biāo),而不是參考指標(biāo),評估不同專業(yè)的學(xué)者的科研能力，專業(yè)人才上崗后需要很長的熟悉工作業(yè)務(wù)的時間等等，都是社會專業(yè)化水平不高的表現(xiàn)。這個過程在美國公共管理的發(fā)展中，也曾經(jīng)出現(xiàn)。

一個常常引起混淆的問題是：公務(wù)員能否算是專業(yè)人員呢？回答是，他們可以是，也可以不是。公務(wù)員是政府工作人員的總稱，是一種職業(yè)的總稱。在這個職業(yè)里,有的專業(yè)化要求高，有的不高；有的是輔助工作人員,有的是決策者。在高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，政府工作包羅萬象，需要許許多多的專業(yè)來支撐。比如說，它要求的專業(yè)人員包括建筑師、律師、會計師、藥劑師、化學(xué)檢驗師、電腦工程師（軟件、硬件、專門的應(yīng)用軟件包等）……這些專業(yè)人員的專業(yè)能力需要他們的專業(yè)組織和同行來認證。隨著職務(wù)的升遷，有一部分人成為本專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人物，界定專業(yè)領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、進行業(yè)務(wù)把關(guān)；有一部分人會進入組織的管理層，需要學(xué)習(xí)管理知識，成為職業(yè)管理人員；有一部分人會縱向發(fā)展，獲取另外的專業(yè)知識（比如說，建筑師學(xué)習(xí)會計，成為會計師）。

一、專業(yè)與專業(yè)化

在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，公務(wù)員的專業(yè)化水平是決定政府工作運行效率的重要因素?！秶徽摗返淖髡邅啴?dāng)·斯密曾經(jīng)指出,“現(xiàn)代勞動生產(chǎn)力之所以得到提高的關(guān)鍵，也就是人的技能、靈巧性和判斷力提高的關(guān)鍵，來源于勞動分工”?，F(xiàn)代市場和社會組織的分工，使人們能夠集中精力，高度專業(yè)化，用豐富的專業(yè)知識、技能、靈巧性和判斷力從事生產(chǎn)和社會活動，極大地提高了社會運行的效率。

一位早期系統(tǒng)研究“專業(yè)職業(yè)化”的社會學(xué)家卡爾—桑德斯認為：“所謂專業(yè)是指一群人在從事一種需要專門技術(shù)的職業(yè)。專業(yè)是一種需要特殊智力來培養(yǎng)和完成的職業(yè)，其目的在于提供專門性的服務(wù)”。1933年，布蘭德斯(brandeis)提出：“專業(yè)是一個正式的職業(yè)；為了從事這一職業(yè)，必要的上崗前的訓(xùn)練以智能為特質(zhì)，包括知識和某些擴充的學(xué)問……”。

1948年，美國全國教育協(xié)會公布了關(guān)于“專業(yè)”的八條評判標(biāo)準(zhǔn)：(1)專業(yè)實踐屬于高度的心智活動；(2)具有特殊的知識領(lǐng)域；(3)受過專門的職業(yè)訓(xùn)練；(4)經(jīng)常不斷地在職進修；(5)視工作為終身從事的事業(yè)；(6)行業(yè)內(nèi)部自主制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；(7)以服務(wù)社會為最高目的；(8)設(shè)有健全的專業(yè)組織。此后，利伯曼在1956年、曾榮光在1984年也分別提出了有關(guān)專業(yè)的特征、核心及衍生特質(zhì)。

由此，專業(yè)的主要特征包括：工作實踐以專門知識和專門技術(shù)為基礎(chǔ)；工作過程需要心智和判斷力；工作需要自主權(quán)。其它特征還包括：工作需要不斷更新知識、掌握工具方法；從業(yè)資格不易獲得；強調(diào)服務(wù)社會。所以，與一般工作者相比，專業(yè)工作者更需要接受高等教育，學(xué)習(xí)高深學(xué)問和專門知識。

應(yīng)該指出，專業(yè)化在英文里的對應(yīng)詞是specialization；而中文里常說的職業(yè)，在英文里的對應(yīng)詞是occupation，指從事一定的工作職業(yè)的人，可以包括專業(yè)人員、也可以不包括專業(yè)人員。professionalization則指的是專業(yè)技術(shù)職業(yè)化的一種現(xiàn)象，與職業(yè)有區(qū)別。中文里的職業(yè)化，實際應(yīng)該是這個的意思——將專業(yè)的工作能力變成一種職業(yè)，或是一種職業(yè)必須以專業(yè)知識為基礎(chǔ)。要是咬文嚼字，職業(yè)化的過程可以翻譯為professionalizationofanoccupation或makinganoccupationmorespecialized（將一個職業(yè)專業(yè)化）；或相反，occupationalizationofaprofession（或?qū)⒁粋€專業(yè)職業(yè)化）。為了避免概念的混淆，本文暫不用職業(yè)化，而是用專業(yè)化這個詞。

專業(yè)化指的是一種需要長時間訓(xùn)練和學(xué)習(xí)做基礎(chǔ)、可以終身從事的職業(yè)，或工作領(lǐng)域。它需要從業(yè)者對這個領(lǐng)域有系統(tǒng)的知識和精熟的技能。［7］這種知識可以包括兩個層面：一個是在具體工作事務(wù)方面的技能和判斷力，一個是對整個行業(yè)的認識和是非辨別力。當(dāng)然，這種能力包括在原有專業(yè)知識的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)和改進的能力。

現(xiàn)代文獻中對專業(yè)化的定義還包括由專業(yè)化協(xié)會提供考試和職業(yè)資格認證的標(biāo)準(zhǔn)，公認的行業(yè)道德準(zhǔn)則（比如說，救死扶傷是從醫(yī)者的最高行為準(zhǔn)則，保護顧客隱私是律師職業(yè)和銀行業(yè)的重要工作原則等等）。傳統(tǒng)上，醫(yī)生、律師、法官、工程師、教師、牧師等都是終身從事的職業(yè)。隨著社會分工的不斷發(fā)展，20世紀以來，公司經(jīng)理、市政經(jīng)理、大學(xué)校長、銀行家、設(shè)計師、藥劑師、護士、會計、圖書館員、社會工作者、電腦軟件師，包括職業(yè)政治家等等，也開始成為引人注目的職業(yè)范疇。

一般來說，專業(yè)化的標(biāo)識包括：專業(yè)規(guī)范（職業(yè)組織本身的一些對自我進行約束的規(guī)范條例），工作范疇的相對自主性（職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由職業(yè)化協(xié)會制定），有相當(dāng)?shù)纳鐣匚?，有對職業(yè)發(fā)展和行為的影響，有行業(yè)發(fā)展史（包括專業(yè)化人員的教育和工作經(jīng)歷），有行業(yè)本身的禮儀程序等等。他們在社會上有得到承認的合法性。從業(yè)人員不以工作單位而以行業(yè)為工作范疇，專業(yè)化程度高，在行業(yè)內(nèi)流動性強。

專業(yè)化(或?qū)I(yè)工作職業(yè)化)是一種高度的社會分工的結(jié)果，有利于社會專業(yè)人才的成長、發(fā)展、流動和發(fā)揮才能，也減少了他們在工作更換過程中時間、技能、工作業(yè)績方面的交易損失。同時，還減少了社會對高度專業(yè)化的人才的認證成本。

二、公務(wù)員的專業(yè)化

中國在近年來的改革過程中，對專業(yè)人才依靠行政性評估，如由部委行政機構(gòu)評估不同專業(yè)的專家,或用并非一個專業(yè)但級別較高的人員評估另一個專業(yè)的人員。比較典型的是用圖書管理人員為檢索方便發(fā)明的科學(xué)索引指數(shù)(sci)或社會科學(xué)索引指數(shù)(ssci）作為權(quán)威指標(biāo),而不是參考指標(biāo),評估不同專業(yè)的學(xué)者的科研能力，專業(yè)人才上崗后需要很長的熟悉工作業(yè)務(wù)的時間等等，都是社會專業(yè)化水平不高的表現(xiàn)。這個過程在美國公共管理的發(fā)展中，也曾經(jīng)出現(xiàn)。

一個常常引起混淆的問題是：公務(wù)員能否算是專業(yè)人員呢？回答是，他們可以是，也可以不是。公務(wù)員是政府工作人員的總稱，是一種職業(yè)的總稱。在這個職業(yè)里,有的專業(yè)化要求高，有的不高；有的是輔助工作人員,有的是決策者。在高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，政府工作包羅萬象，需要許許多多的專業(yè)來支撐。比如說，它要求的專業(yè)人員包括建筑師、律師、會計師、藥劑師、化學(xué)檢驗師、電腦工程師（軟件、硬件、專門的應(yīng)用軟件包等）……這些專業(yè)人員的專業(yè)能力需要他們的專業(yè)組織和同行來認證。隨著職務(wù)的升遷，有一部分人成為本專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人物，界定專業(yè)領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、進行業(yè)務(wù)把關(guān)；有一部分人會進入組織的管理層，需要學(xué)習(xí)管理知識，成為職業(yè)管理人員；有一部分人會縱向發(fā)展，獲取另外的專業(yè)知識（比如說，建筑師學(xué)習(xí)會計，成為會計師）。

社會管理的專業(yè)化也會使公務(wù)員問責(zé)方式復(fù)雜化，需要明確是對行政組織問責(zé)還是對專業(yè)行會的道德要求問責(zé)。但這一復(fù)雜性正好提高了社會制衡，是約束官僚組織行為的一個有效措施。另外，專業(yè)化一方面提高了專業(yè)人員流動的能力，一方面也限制了他們換專業(yè)和行業(yè)的流動性。但從總體上來說，社會得到的是更高程度的分工。有毅力和決心的專業(yè)人士，還是可以通過自身學(xué)習(xí)努力，獲得跨行業(yè)認證。否則，他們就不應(yīng)該進入他們想進但沒有能力進入的行業(yè)。

專業(yè)精英對行業(yè)的壟斷影響力是否會對民主政治構(gòu)成威脅是社會專業(yè)化過程中最有分量的一個考慮。但是，它并不比過去更差。過去進入社會精英層的必要條件是階級、財富和聰明才智，而專業(yè)化的社會里成為社會精英的條件是教育成就、專業(yè)化水平。關(guān)鍵之處是如何進行不同行業(yè)專家之間的協(xié)調(diào)。這就是專業(yè)管理人員(職業(yè)經(jīng)理人)誕生的條件。專業(yè)管理通常也稱為職業(yè)管理，職業(yè)管理的誕生，又進而形成專門家和職業(yè)管理人員之間的緊張形勢。對于這個問題，莫石曾提出在工作設(shè)計上，讓職業(yè)管理人員有很多自己的事情要做,工作忙碌(比如說,管政治工作的有自己的工作范疇,不清閑,也不與市場的專業(yè)市政管理工作或建筑總工程師的日常專業(yè)工作相交叉)，同時設(shè)定職業(yè)管理人員與專門家兩種不同的職業(yè)發(fā)展道路和成功的標(biāo)準(zhǔn)，在組織里鼓勵團隊合作和協(xié)調(diào)精神等等方法來解決。

進行職業(yè)和崗位設(shè)計，定義不同的成功標(biāo)識，有效管理專業(yè)協(xié)會及其專業(yè)功能，有利于提高社會專業(yè)化水平和社會發(fā)展效率，也可以幫助克服官本位現(xiàn)象，鼓勵人才各盡所能，加快中國的管理和社會現(xiàn)代化進程，提高國家競爭力和現(xiàn)代文明水平。同時，這也符合現(xiàn)代社會的人人平等、各盡所能、高效發(fā)展、共同富足的人文精神。因而，現(xiàn)代人力資源管理，要用合理的制度和人才升遷機制，鼓勵最好的專業(yè)人員在自己的專業(yè)上發(fā)展，以作出自己最大的貢獻。

在發(fā)達國家，一個優(yōu)秀的大學(xué)教授或者校長，收入水平可以比總統(tǒng)更高，這就使得熱愛教育事業(yè)的專門人才能夠合理和安心地留在他們心儀的領(lǐng)域。比如說，終身的市政經(jīng)理人或市長，終身的大學(xué)管理者（大學(xué)教務(wù)長或校長），終身的科學(xué)家、護士、會計師、律師等等。他們的升遷，在自己的專業(yè)領(lǐng)域，可以由管理較小的市政，到管理國際大都市；從部門領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展到統(tǒng)領(lǐng)全局；或從管理小的學(xué)校，到管理具有國際競爭力的大學(xué)；從管理普通中學(xué)，到管理最優(yōu)秀的中學(xué)等等。就是說，他們可以各自在自己的工作領(lǐng)域達到職業(yè)的頂峰，從而達到影響他們專/職業(yè)的界定、規(guī)范、發(fā)展、教育和認證等等。他們對社會的最大貢獻在于他們對行業(yè)的貢獻，而不在于他們所取得的行政地位。比如說，美國的第70任財政部長魯斌（roberte.rubin)在進入政府工作以前就已經(jīng)是卓有成就的金融專家，他的專業(yè)知識是他成為財長的基礎(chǔ)。上任以后，他成功制定和執(zhí)行了有力的消減赤字、金融市場全球化、教育和環(huán)保投資等政策，領(lǐng)導(dǎo)國際貨幣組織和美聯(lián)儲應(yīng)對亞洲和墨西哥的金融危機，被克林頓總統(tǒng)譽為自漢密爾頓以來最優(yōu)秀的財長。退下公職以后，他重新回歸金融界，同樣工作得有聲有色。他是以他的專業(yè)知識、而不僅僅是政府部門給予的地位為社會服務(wù)。如果這些專業(yè)人才有政治熱情，就要做出專業(yè)甚至收入的犧牲來實現(xiàn)政治抱負，這就使得進入政界的專才有切切實實的從政熱情和事業(yè)心，他們也會一心一意把政府工作作為一個事業(yè)而不是一個工作來做。

當(dāng)然，在社會分工高度發(fā)展、專業(yè)協(xié)會高度發(fā)達以后，職業(yè)(專業(yè))管理人員和專業(yè)人員之間的關(guān)系和協(xié)調(diào)就會成為更為突出的矛盾，用什么方法來使中國迅速專業(yè)化，建立合理有效、管理水平高的專業(yè)協(xié)會管理體系，建立專業(yè)人員在公務(wù)員隊伍中的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出機制，在專業(yè)化的基礎(chǔ)上達到成功協(xié)調(diào)，并且成功吸引最優(yōu)秀的專業(yè)人才為社會公共部門服務(wù),是中國公共管理工作者，特別是公共人力資源管理工作者需要面對的一個迫切又不可避免的課題。［11］可以說，中國現(xiàn)代公共人力資源管理的序幕才剛剛開始拉起，有許許多多的問題值得公共人力資源管理的實踐者和學(xué)術(shù)者認真研究。