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一、專業(yè)與專業(yè)化

在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，公務(wù)員的專業(yè)化水平是決定政府工作運(yùn)行效率的重要因素?！秶徽摗返淖髡邅啴?dāng)·斯密曾經(jīng)指出,“現(xiàn)代勞動生產(chǎn)力之所以得到提高的關(guān)鍵，也就是人的技能、靈巧性和判斷力提高的關(guān)鍵，來源于勞動分工”?，F(xiàn)代市場和社會組織的分工，使人們能夠集中精力，高度專業(yè)化，用豐富的專業(yè)知識、技能、靈巧性和判斷力從事生產(chǎn)和社會活動，極大地提高了社會運(yùn)行的效率。

一位早期系統(tǒng)研究“專業(yè)職業(yè)化”的社會學(xué)家卡爾—桑德斯認(rèn)為：“所謂專業(yè)是指一群人在從事一種需要專門技術(shù)的職業(yè)。專業(yè)是一種需要特殊智力來培養(yǎng)和完成的職業(yè)，其目的在于提供專門性的服務(wù)”。1933年，布蘭德斯(brandeis)提出：“專業(yè)是一個(gè)正式的職業(yè)；為了從事這一職業(yè)，必要的上崗前的訓(xùn)練以智能為特質(zhì)，包括知識和某些擴(kuò)充的學(xué)問……”。

1948年，美國全國教育協(xié)會公布了關(guān)于“專業(yè)”的八條評判標(biāo)準(zhǔn)：(1)專業(yè)實(shí)踐屬于高度的心智活動；(2)具有特殊的知識領(lǐng)域；(3)受過專門的職業(yè)訓(xùn)練；(4)經(jīng)常不斷地在職進(jìn)修；(5)視工作為終身從事的事業(yè)；(6)行業(yè)內(nèi)部自主制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；(7)以服務(wù)社會為最高目的；(8)設(shè)有健全的專業(yè)組織。此后，利伯曼在1956年、曾榮光在1984年也分別提出了有關(guān)專業(yè)的特征、核心及衍生特質(zhì)。

由此，專業(yè)的主要特征包括：工作實(shí)踐以專門知識和專門技術(shù)為基礎(chǔ)；工作過程需要心智和判斷力；工作需要自主權(quán)。其它特征還包括：工作需要不斷更新知識、掌握工具方法；從業(yè)資格不易獲得；強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會。所以，與一般工作者相比，專業(yè)工作者更需要接受高等教育，學(xué)習(xí)高深學(xué)問和專門知識。

應(yīng)該指出，專業(yè)化在英文里的對應(yīng)詞是specialization；而中文里常說的職業(yè)，在英文里的對應(yīng)詞是occupation，指從事一定的工作職業(yè)的人，可以包括專業(yè)人員、也可以不包括專業(yè)人員。professionalization則指的是專業(yè)技術(shù)職業(yè)化的一種現(xiàn)象，與職業(yè)有區(qū)別。中文里的職業(yè)化，實(shí)際應(yīng)該是這個(gè)的意思——將專業(yè)的工作能力變成一種職業(yè)，或是一種職業(yè)必須以專業(yè)知識為基礎(chǔ)。要是咬文嚼字，職業(yè)化的過程可以翻譯為professionalizationofanoccupation或makinganoccupationmorespecialized（將一個(gè)職業(yè)專業(yè)化）；或相反，occupationalizationofaprofession（或?qū)⒁粋€(gè)專業(yè)職業(yè)化）。為了避免概念的混淆，本文暫不用職業(yè)化，而是用專業(yè)化這個(gè)詞。

專業(yè)化指的是一種需要長時(shí)間訓(xùn)練和學(xué)習(xí)做基礎(chǔ)、可以終身從事的職業(yè)，或工作領(lǐng)域。它需要從業(yè)者對這個(gè)領(lǐng)域有系統(tǒng)的知識和精熟的技能。［7］這種知識可以包括兩個(gè)層面：一個(gè)是在具體工作事務(wù)方面的技能和判斷力，一個(gè)是對整個(gè)行業(yè)的認(rèn)識和是非辨別力。當(dāng)然，這種能力包括在原有專業(yè)知識的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)的能力。

現(xiàn)代文獻(xiàn)中對專業(yè)化的定義還包括由專業(yè)化協(xié)會提供考試和職業(yè)資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，公認(rèn)的行業(yè)道德準(zhǔn)則（比如說，救死扶傷是從醫(yī)者的最高行為準(zhǔn)則，保護(hù)顧客隱私是律師職業(yè)和銀行業(yè)的重要工作原則等等）。傳統(tǒng)上，醫(yī)生、律師、法官、工程師、教師、牧師等都是終身從事的職業(yè)。隨著社會分工的不斷發(fā)展，20世紀(jì)以來，公司經(jīng)理、市政經(jīng)理、大學(xué)校長、銀行家、設(shè)計(jì)師、藥劑師、護(hù)士、會計(jì)、圖書館員、社會工作者、電腦軟件師，包括職業(yè)政治家等等，也開始成為引人注目的職業(yè)范疇。

一般來說，專業(yè)化的標(biāo)識包括：專業(yè)規(guī)范（職業(yè)組織本身的一些對自我進(jìn)行約束的規(guī)范條例），工作范疇的相對自主性（職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由職業(yè)化協(xié)會制定），有相當(dāng)?shù)纳鐣匚?，有對職業(yè)發(fā)展和行為的影響，有行業(yè)發(fā)展史（包括專業(yè)化人員的教育和工作經(jīng)歷），有行業(yè)本身的禮儀程序等等。他們在社會上有得到承認(rèn)的合法性。從業(yè)人員不以工作單位而以行業(yè)為工作范疇，專業(yè)化程度高，在行業(yè)內(nèi)流動性強(qiáng)。

專業(yè)化(或?qū)I(yè)工作職業(yè)化)是一種高度的社會分工的結(jié)果，有利于社會專業(yè)人才的成長、發(fā)展、流動和發(fā)揮才能，也減少了他們在工作更換過程中時(shí)間、技能、工作業(yè)績方面的交易損失。同時(shí)，還減少了社會對高度專業(yè)化的人才的認(rèn)證成本。

二、公務(wù)員的專業(yè)化

中國在近年來的改革過程中，對專業(yè)人才依靠行政性評估，如由部委行政機(jī)構(gòu)評估不同專業(yè)的專家,或用并非一個(gè)專業(yè)但級別較高的人員評估另一個(gè)專業(yè)的人員。比較典型的是用圖書管理人員為檢索方便發(fā)明的科學(xué)索引指數(shù)(sci)或社會科學(xué)索引指數(shù)(ssci）作為權(quán)威指標(biāo),而不是參考指標(biāo),評估不同專業(yè)的學(xué)者的科研能力，專業(yè)人才上崗后需要很長的熟悉工作業(yè)務(wù)的時(shí)間等等，都是社會專業(yè)化水平不高的表現(xiàn)。這個(gè)過程在美國公共管理的發(fā)展中，也曾經(jīng)出現(xiàn)。

一個(gè)常常引起混淆的問題是：公務(wù)員能否算是專業(yè)人員呢？回答是，他們可以是，也可以不是。公務(wù)員是政府工作人員的總稱，是一種職業(yè)的總稱。在這個(gè)職業(yè)里,有的專業(yè)化要求高，有的不高；有的是輔助工作人員,有的是決策者。在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，政府工作包羅萬象，需要許許多多的專業(yè)來支撐。比如說，它要求的專業(yè)人員包括建筑師、律師、會計(jì)師、藥劑師、化學(xué)檢驗(yàn)師、電腦工程師（軟件、硬件、專門的應(yīng)用軟件包等）……這些專業(yè)人員的專業(yè)能力需要他們的專業(yè)組織和同行來認(rèn)證。隨著職務(wù)的升遷，有一部分人成為本專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人物，界定專業(yè)領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、進(jìn)行業(yè)務(wù)把關(guān)；有一部分人會進(jìn)入組織的管理層，需要學(xué)習(xí)管理知識，成為職業(yè)管理人員；有一部分人會縱向發(fā)展，獲取另外的專業(yè)知識（比如說，建筑師學(xué)習(xí)會計(jì)，成為會計(jì)師）。

一、專業(yè)與專業(yè)化

在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，公務(wù)員的專業(yè)化水平是決定政府工作運(yùn)行效率的重要因素?！秶徽摗返淖髡邅啴?dāng)·斯密曾經(jīng)指出,“現(xiàn)代勞動生產(chǎn)力之所以得到提高的關(guān)鍵，也就是人的技能、靈巧性和判斷力提高的關(guān)鍵，來源于勞動分工”?，F(xiàn)代市場和社會組織的分工，使人們能夠集中精力，高度專業(yè)化，用豐富的專業(yè)知識、技能、靈巧性和判斷力從事生產(chǎn)和社會活動，極大地提高了社會運(yùn)行的效率。

一位早期系統(tǒng)研究“專業(yè)職業(yè)化”的社會學(xué)家卡爾—桑德斯認(rèn)為：“所謂專業(yè)是指一群人在從事一種需要專門技術(shù)的職業(yè)。專業(yè)是一種需要特殊智力來培養(yǎng)和完成的職業(yè)，其目的在于提供專門性的服務(wù)”。1933年，布蘭德斯(brandeis)提出：“專業(yè)是一個(gè)正式的職業(yè)；為了從事這一職業(yè)，必要的上崗前的訓(xùn)練以智能為特質(zhì)，包括知識和某些擴(kuò)充的學(xué)問……”。

1948年，美國全國教育協(xié)會公布了關(guān)于“專業(yè)”的八條評判標(biāo)準(zhǔn)：(1)專業(yè)實(shí)踐屬于高度的心智活動；(2)具有特殊的知識領(lǐng)域；(3)受過專門的職業(yè)訓(xùn)練；(4)經(jīng)常不斷地在職進(jìn)修；(5)視工作為終身從事的事業(yè)；(6)行業(yè)內(nèi)部自主制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；(7)以服務(wù)社會為最高目的；(8)設(shè)有健全的專業(yè)組織。此后，利伯曼在1956年、曾榮光在1984年也分別提出了有關(guān)專業(yè)的特征、核心及衍生特質(zhì)。

由此，專業(yè)的主要特征包括：工作實(shí)踐以專門知識和專門技術(shù)為基礎(chǔ)；工作過程需要心智和判斷力；工作需要自主權(quán)。其它特征還包括：工作需要不斷更新知識、掌握工具方法；從業(yè)資格不易獲得；強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會。所以，與一般工作者相比，專業(yè)工作者更需要接受高等教育，學(xué)習(xí)高深學(xué)問和專門知識。

應(yīng)該指出，專業(yè)化在英文里的對應(yīng)詞是specialization；而中文里常說的職業(yè)，在英文里的對應(yīng)詞是occupation，指從事一定的工作職業(yè)的人，可以包括專業(yè)人員、也可以不包括專業(yè)人員。professionalization則指的是專業(yè)技術(shù)職業(yè)化的一種現(xiàn)象，與職業(yè)有區(qū)別。中文里的職業(yè)化，實(shí)際應(yīng)該是這個(gè)的意思——將專業(yè)的工作能力變成一種職業(yè)，或是一種職業(yè)必須以專業(yè)知識為基礎(chǔ)。要是咬文嚼字，職業(yè)化的過程可以翻譯為professionalizationofanoccupation或makinganoccupationmorespecialized（將一個(gè)職業(yè)專業(yè)化）；或相反，occupationalizationofaprofession（或?qū)⒁粋€(gè)專業(yè)職業(yè)化）。為了避免概念的混淆，本文暫不用職業(yè)化，而是用專業(yè)化這個(gè)詞。

專業(yè)化指的是一種需要長時(shí)間訓(xùn)練和學(xué)習(xí)做基礎(chǔ)、可以終身從事的職業(yè)，或工作領(lǐng)域。它需要從業(yè)者對這個(gè)領(lǐng)域有系統(tǒng)的知識和精熟的技能。［7］這種知識可以包括兩個(gè)層面：一個(gè)是在具體工作事務(wù)方面的技能和判斷力，一個(gè)是對整個(gè)行業(yè)的認(rèn)識和是非辨別力。當(dāng)然，這種能力包括在原有專業(yè)知識的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)的能力。

現(xiàn)代文獻(xiàn)中對專業(yè)化的定義還包括由專業(yè)化協(xié)會提供考試和職業(yè)資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，公認(rèn)的行業(yè)道德準(zhǔn)則（比如說，救死扶傷是從醫(yī)者的最高行為準(zhǔn)則，保護(hù)顧客隱私是律師職業(yè)和銀行業(yè)的重要工作原則等等）。傳統(tǒng)上，醫(yī)生、律師、法官、工程師、教師、牧師等都是終身從事的職業(yè)。隨著社會分工的不斷發(fā)展，20世紀(jì)以來，公司經(jīng)理、市政經(jīng)理、大學(xué)校長、銀行家、設(shè)計(jì)師、藥劑師、護(hù)士、會計(jì)、圖書館員、社會工作者、電腦軟件師，包括職業(yè)政治家等等，也開始成為引人注目的職業(yè)范疇。

一般來說，專業(yè)化的標(biāo)識包括：專業(yè)規(guī)范（職業(yè)組織本身的一些對自我進(jìn)行約束的規(guī)范條例），工作范疇的相對自主性（職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由職業(yè)化協(xié)會制定），有相當(dāng)?shù)纳鐣匚?，有對職業(yè)發(fā)展和行為的影響，有行業(yè)發(fā)展史（包括專業(yè)化人員的教育和工作經(jīng)歷），有行業(yè)本身的禮儀程序等等。他們在社會上有得到承認(rèn)的合法性。從業(yè)人員不以工作單位而以行業(yè)為工作范疇，專業(yè)化程度高，在行業(yè)內(nèi)流動性強(qiáng)。

專業(yè)化(或?qū)I(yè)工作職業(yè)化)是一種高度的社會分工的結(jié)果，有利于社會專業(yè)人才的成長、發(fā)展、流動和發(fā)揮才能，也減少了他們在工作更換過程中時(shí)間、技能、工作業(yè)績方面的交易損失。同時(shí)，還減少了社會對高度專業(yè)化的人才的認(rèn)證成本。

二、公務(wù)員的專業(yè)化

中國在近年來的改革過程中，對專業(yè)人才依靠行政性評估，如由部委行政機(jī)構(gòu)評估不同專業(yè)的專家,或用并非一個(gè)專業(yè)但級別較高的人員評估另一個(gè)專業(yè)的人員。比較典型的是用圖書管理人員為檢索方便發(fā)明的科學(xué)索引指數(shù)(sci)或社會科學(xué)索引指數(shù)(ssci）作為權(quán)威指標(biāo),而不是參考指標(biāo),評估不同專業(yè)的學(xué)者的科研能力，專業(yè)人才上崗后需要很長的熟悉工作業(yè)務(wù)的時(shí)間等等，都是社會專業(yè)化水平不高的表現(xiàn)。這個(gè)過程在美國公共管理的發(fā)展中，也曾經(jīng)出現(xiàn)。

一個(gè)常常引起混淆的問題是：公務(wù)員能否算是專業(yè)人員呢？回答是，他們可以是，也可以不是。公務(wù)員是政府工作人員的總稱，是一種職業(yè)的總稱。在這個(gè)職業(yè)里,有的專業(yè)化要求高，有的不高；有的是輔助工作人員,有的是決策者。在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，政府工作包羅萬象，需要許許多多的專業(yè)來支撐。比如說，它要求的專業(yè)人員包括建筑師、律師、會計(jì)師、藥劑師、化學(xué)檢驗(yàn)師、電腦工程師（軟件、硬件、專門的應(yīng)用軟件包等）……這些專業(yè)人員的專業(yè)能力需要他們的專業(yè)組織和同行來認(rèn)證。隨著職務(wù)的升遷，有一部分人成為本專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人物，界定專業(yè)領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、進(jìn)行業(yè)務(wù)把關(guān)；有一部分人會進(jìn)入組織的管理層，需要學(xué)習(xí)管理知識，成為職業(yè)管理人員；有一部分人會縱向發(fā)展，獲取另外的專業(yè)知識（比如說，建筑師學(xué)習(xí)會計(jì)，成為會計(jì)師）。

社會管理的專業(yè)化也會使公務(wù)員問責(zé)方式復(fù)雜化，需要明確是對行政組織問責(zé)還是對專業(yè)行會的道德要求問責(zé)。但這一復(fù)雜性正好提高了社會制衡，是約束官僚組織行為的一個(gè)有效措施。另外，專業(yè)化一方面提高了專業(yè)人員流動的能力，一方面也限制了他們換專業(yè)和行業(yè)的流動性。但從總體上來說，社會得到的是更高程度的分工。有毅力和決心的專業(yè)人士，還是可以通過自身學(xué)習(xí)努力，獲得跨行業(yè)認(rèn)證。否則，他們就不應(yīng)該進(jìn)入他們想進(jìn)但沒有能力進(jìn)入的行業(yè)。

專業(yè)精英對行業(yè)的壟斷影響力是否會對民主政治構(gòu)成威脅是社會專業(yè)化過程中最有分量的一個(gè)考慮。但是，它并不比過去更差。過去進(jìn)入社會精英層的必要條件是階級、財(cái)富和聰明才智，而專業(yè)化的社會里成為社會精英的條件是教育成就、專業(yè)化水平。關(guān)鍵之處是如何進(jìn)行不同行業(yè)專家之間的協(xié)調(diào)。這就是專業(yè)管理人員(職業(yè)經(jīng)理人)誕生的條件。專業(yè)管理通常也稱為職業(yè)管理，職業(yè)管理的誕生，又進(jìn)而形成專門家和職業(yè)管理人員之間的緊張形勢。對于這個(gè)問題，莫石曾提出在工作設(shè)計(jì)上，讓職業(yè)管理人員有很多自己的事情要做,工作忙碌(比如說,管政治工作的有自己的工作范疇,不清閑,也不與市場的專業(yè)市政管理工作或建筑總工程師的日常專業(yè)工作相交叉)，同時(shí)設(shè)定職業(yè)管理人員與專門家兩種不同的職業(yè)發(fā)展道路和成功的標(biāo)準(zhǔn)，在組織里鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作和協(xié)調(diào)精神等等方法來解決。

進(jìn)行職業(yè)和崗位設(shè)計(jì)，定義不同的成功標(biāo)識，有效管理專業(yè)協(xié)會及其專業(yè)功能，有利于提高社會專業(yè)化水平和社會發(fā)展效率，也可以幫助克服官本位現(xiàn)象，鼓勵(lì)人才各盡所能，加快中國的管理和社會現(xiàn)代化進(jìn)程，提高國家競爭力和現(xiàn)代文明水平。同時(shí)，這也符合現(xiàn)代社會的人人平等、各盡所能、高效發(fā)展、共同富足的人文精神。因而，現(xiàn)代人力資源管理，要用合理的制度和人才升遷機(jī)制，鼓勵(lì)最好的專業(yè)人員在自己的專業(yè)上發(fā)展，以作出自己最大的貢獻(xiàn)。

在發(fā)達(dá)國家，一個(gè)優(yōu)秀的大學(xué)教授或者校長，收入水平可以比總統(tǒng)更高，這就使得熱愛教育事業(yè)的專門人才能夠合理和安心地留在他們心儀的領(lǐng)域。比如說，終身的市政經(jīng)理人或市長，終身的大學(xué)管理者（大學(xué)教務(wù)長或校長），終身的科學(xué)家、護(hù)士、會計(jì)師、律師等等。他們的升遷，在自己的專業(yè)領(lǐng)域，可以由管理較小的市政，到管理國際大都市；從部門領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展到統(tǒng)領(lǐng)全局；或從管理小的學(xué)校，到管理具有國際競爭力的大學(xué)；從管理普通中學(xué)，到管理最優(yōu)秀的中學(xué)等等。就是說，他們可以各自在自己的工作領(lǐng)域達(dá)到職業(yè)的頂峰，從而達(dá)到影響他們專/職業(yè)的界定、規(guī)范、發(fā)展、教育和認(rèn)證等等。他們對社會的最大貢獻(xiàn)在于他們對行業(yè)的貢獻(xiàn)，而不在于他們所取得的行政地位。比如說，美國的第70任財(cái)政部長魯斌（roberte.rubin)在進(jìn)入政府工作以前就已經(jīng)是卓有成就的金融專家，他的專業(yè)知識是他成為財(cái)長的基礎(chǔ)。上任以后，他成功制定和執(zhí)行了有力的消減赤字、金融市場全球化、教育和環(huán)保投資等政策，領(lǐng)導(dǎo)國際貨幣組織和美聯(lián)儲應(yīng)對亞洲和墨西哥的金融危機(jī)，被克林頓總統(tǒng)譽(yù)為自漢密爾頓以來最優(yōu)秀的財(cái)長。退下公職以后，他重新回歸金融界，同樣工作得有聲有色。他是以他的專業(yè)知識、而不僅僅是政府部門給予的地位為社會服務(wù)。如果這些專業(yè)人才有政治熱情，就要做出專業(yè)甚至收入的犧牲來實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)，這就使得進(jìn)入政界的專才有切切實(shí)實(shí)的從政熱情和事業(yè)心，他們也會一心一意把政府工作作為一個(gè)事業(yè)而不是一個(gè)工作來做。

當(dāng)然，在社會分工高度發(fā)展、專業(yè)協(xié)會高度發(fā)達(dá)以后，職業(yè)(專業(yè))管理人員和專業(yè)人員之間的關(guān)系和協(xié)調(diào)就會成為更為突出的矛盾，用什么方法來使中國迅速專業(yè)化，建立合理有效、管理水平高的專業(yè)協(xié)會管理體系，建立專業(yè)人員在公務(wù)員隊(duì)伍中的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出機(jī)制，在專業(yè)化的基礎(chǔ)上達(dá)到成功協(xié)調(diào)，并且成功吸引最優(yōu)秀的專業(yè)人才為社會公共部門服務(wù),是中國公共管理工作者，特別是公共人力資源管理工作者需要面對的一個(gè)迫切又不可避免的課題。［11］可以說，中國現(xiàn)代公共人力資源管理的序幕才剛剛開始拉起，有許許多多的問題值得公共人力資源管理的實(shí)踐者和學(xué)術(shù)者認(rèn)真研究。