導(dǎo)語：黨內(nèi)基層民主問題認(rèn)識和思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)民主的起點。近年來，我們緊密結(jié)合宜城實際，積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，在推進(jìn)黨務(wù)公開、“公推(公招)直選”基層干部、領(lǐng)導(dǎo)班子實績公示、黨內(nèi)重大事項聽證票決等方面進(jìn)行了有力償試，取得了一些初步成效。但是，與黨的*要求和基層的愿望相比，我們感到工作步伐仍然較慢，影響黨內(nèi)基層民主健康發(fā)展的問題仍然較多，推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)基層民主建設(shè)的任務(wù)仍然較重，需要引起我們不斷進(jìn)行深入地思考和探索。

一、當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在幾個突出問題

一是黨員權(quán)利多保障少。黨章規(guī)定了黨員的八項權(quán)利，但實際生活中，黨員的權(quán)利卻很難得到保障。如一些和黨章不一致的做法，人們竟能習(xí)以為常，很多事業(yè)單位的黨委一直是委任，從未召開過黨代會，從未進(jìn)行過選舉，但很少受到黨員抵制和公開質(zhì)疑；一些地方，黨員因提正確意見建議遭受打擊報復(fù)；有些“不準(zhǔn)”、“不許”的規(guī)定過于抽象，過于原則，缺乏操作性。建立操作性強(qiáng)、完備有效的制度體系和運(yùn)作機(jī)制，確保黨員各項權(quán)利得到落實，黨員民主權(quán)利不受侵犯，顯得尤為緊迫和重要。

二是黨內(nèi)選舉形式多內(nèi)容少。黨員的選舉權(quán)是最基本的民主權(quán)利。目前，有些地方的黨內(nèi)選舉不能充分體現(xiàn)選舉人意志，選舉形式多樣內(nèi)容卻很單調(diào)。如在“兩推一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員過程中，只有屬于國家公務(wù)人員系列的黨員才具有候選人提名資格，有相當(dāng)一批優(yōu)秀村黨支部書記因為身份差別而被排除在外。同時，有的黨組織不再明確規(guī)定候選人名單，但仍把提名人圈定在很小范圍內(nèi)，形成“點人頭用干部”變相延續(xù)情況，使黨員的民主權(quán)利打了折扣，也一定程度地降低了選人用人公信度。

三是黨務(wù)公開方法多章法少。近年來，各地對黨務(wù)公開探索了不少方法，但對黨務(wù)公開到底要公開什么、如何公開等沒有明確規(guī)定。有的地方黨務(wù)公開隨意性較大，有的帶有個人意圖色彩，有的前半段公開后半段保密。中央提出的“建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策意見征求制度”，是黨內(nèi)基層民主的重要內(nèi)容，也是黨務(wù)公開的有效途徑，但還需要一個規(guī)范的過程。比如，對通報對象、通報范圍、通報步驟的規(guī)范，對反映程序的規(guī)范，對重大決策征求意見的方法、步驟規(guī)范等。

四是黨內(nèi)民主監(jiān)督章法多辦法少。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出了一些監(jiān)督辦法，如個人重大事項報告、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、誡勉談話、巡視和派駐等，但操作起來卻很困難，成效也不很明顯。有的強(qiáng)調(diào)了階段監(jiān)督卻忽視了日常監(jiān)督、強(qiáng)調(diào)了結(jié)果監(jiān)督卻忽視了過程監(jiān)督、強(qiáng)調(diào)了事后監(jiān)督忽視了事前監(jiān)督，如結(jié)合年度工作總結(jié)、民主述職評議加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督固然重要，但這種一次性或階段性的民主監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要探索黨內(nèi)民主監(jiān)督的經(jīng)?；绞?。有的沒有把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，這方面仍然任重道遠(yuǎn)。

五是黨代表大會常任制任務(wù)多力量少。一些黨代會常任制試點工作已形成了初步工作思路，提供了很多經(jīng)驗，但也提出了一些問題供我們思考，需要共同尋找出路。如黨代表大會常任制要不要和如何設(shè)置工作機(jī)構(gòu)？黨代會常設(shè)工作機(jī)構(gòu)與黨委會工作職能部門是什么關(guān)系，如何做到力量整合？黨代表如何真正參與黨內(nèi)重大問題的決策、如何有效發(fā)揮監(jiān)督作用？黨代表大會如何避免與人大、政協(xié)會重復(fù)形成“文山會?！?？必須以合理構(gòu)建黨內(nèi)相關(guān)體制為基礎(chǔ)，認(rèn)真思考責(zé)任機(jī)制和力量整合機(jī)制。

二、對黨內(nèi)基層民主建設(shè)幾個問題的原因分析

黨員方面：主體意識缺失，對民主漠然處置。要求民主，在民主的基礎(chǔ)上表達(dá)自己的意見，行使參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，是黨員的基本價值追求。當(dāng)前，受體制和制度的影響，黨員的民主要求仍然較弱化。尤其是在黨組織和主要負(fù)責(zé)人掌控利益分配權(quán)的格局下，黨員維護(hù)民主權(quán)利、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，往往有自身利益和安全的顧慮，在維護(hù)個體利益和要求民主難以兼顧的取舍中，不得不偏向前者。

基層黨組織方面：信心不足，對民主心存疑慮。黨內(nèi)民主的推進(jìn)最終要靠基層黨組織實施。在民主趨勢面前，要取得廣大黨員的支持，必須以民主推進(jìn)者的形象展示給黨員。目前基層黨組織還沒有在民主環(huán)境下掌控局面、推進(jìn)工作的有效方法，還離不開傳統(tǒng)的權(quán)力后盾，因此有強(qiáng)烈的集權(quán)情結(jié)。同時，也不排除一些基層黨組織負(fù)責(zé)人懷有發(fā)展民主會削弱他們的權(quán)力和觸動他們利益的顧慮。

上級黨組織方面：制度滯后，對民主謹(jǐn)慎處之。在民主集中制下，基層要不要發(fā)展黨內(nèi)民主，如何發(fā)展，何時加大力度，在相當(dāng)大程度上要取決于上級黨組織。對民主內(nèi)容、范圍等謹(jǐn)慎處之，相當(dāng)部分處于試點范圍，有的對于擴(kuò)大黨內(nèi)民主的嘗試也因擔(dān)心缺乏黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)或不被上級認(rèn)可而不愿冒“風(fēng)險”。同時也有和基層黨組織負(fù)責(zé)人相似的維護(hù)自己權(quán)力和利益的需要。

三、對推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)基層民主的幾點思考和建議

當(dāng)前，推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)基層民主，首先還是要通過建立健全黨內(nèi)民主制度、完善黨內(nèi)民主機(jī)制、規(guī)范黨內(nèi)民主生活這三個帶有根本性和全局性的方面入手。

第一，要著力健全黨內(nèi)基層民主制度。黨內(nèi)民主制度不可能一蹴而就，它是一項長期艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，健全黨內(nèi)基層民主制度的總體思路應(yīng)該是：以切實保障黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機(jī)制入手，不斷健全黨內(nèi)基層民主各項制度，從而實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新。它包括兩個層面：一是開發(fā)和激活現(xiàn)有制度功能，尤其是“懲戒”功能。二是進(jìn)行制度創(chuàng)新，增加制度供給。要在充分肯定和尊重現(xiàn)有制度成果的基礎(chǔ)上，敢于和善于進(jìn)行制度創(chuàng)新。比如，要以創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度為根本，保障黨員選舉權(quán)落實，包括逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直選范圍，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，規(guī)范尊重和體現(xiàn)選舉人意志，積極探索“公推直選”、“兩推一選”等選舉方式，實現(xiàn)由黨員直選產(chǎn)生黨支部委員會，條件成熟地直接擴(kuò)大到黨的基層委員會，組織候選人與選舉人見面，由候選人發(fā)表競選演說，由黨員群眾擇優(yōu)選舉等。

第二，要不斷完善黨內(nèi)基層民主機(jī)制。黨內(nèi)民主既是一種制度，也是一種機(jī)制。完善黨內(nèi)基層民主機(jī)制，其核心是要建立和完善黨員權(quán)利保障機(jī)制。黨章明確規(guī)定黨員享有八項權(quán)利，黨中央又頒布了《黨員權(quán)利保障條例》，但是黨員權(quán)利的顯現(xiàn)卻是不充分不完全的。原因是多方面的，最根本的還是沒有形成一個科學(xué)、合理、配套的黨員權(quán)利保障機(jī)制。當(dāng)前，要下大決心建立和完善黨員權(quán)利保障機(jī)制。如在全面推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員監(jiān)督權(quán)上，可探索建立黨員代表旁聽制、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制，制定相關(guān)的配套實施辦法，不斷擴(kuò)大詢問、質(zhì)詢的主體范圍，并為黨內(nèi)詢問、質(zhì)詢權(quán)的行使提供保障，提高黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度的效力，有力地保障黨員的民主權(quán)利。

第三，要切實規(guī)范黨內(nèi)基層民主生活。一是要規(guī)范支部民主生活。支部生活是黨員行使權(quán)利、參與或決定黨內(nèi)事務(wù)、表達(dá)利益訴求、開展批評與自我批評、進(jìn)行思想交流的最基本的形式。黨章規(guī)定，每個黨員，不論職位高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。當(dāng)前規(guī)范黨內(nèi)民主生活最重要、最緊迫的任務(wù)就是要樹立黨章權(quán)威，從制度和機(jī)制上確保黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，營造講真話、講實話、講心里話的氛圍，鼓勵和引導(dǎo)黨員拿起批評與自我批評的武器，使支部民主生活會真正成為黨員行使民主權(quán)利的平臺和載體。二是要規(guī)范黨委（黨組）民主生活。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加規(guī)定的黨支部、黨小組的組織生活會，又要參加黨委（黨組）召開的民主生活會。當(dāng)前，規(guī)范黨委（黨組）民主生活，要在理內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)而理順黨委內(nèi)部成員間的關(guān)系，切實提高民主生活的質(zhì)量。這是當(dāng)前及今后發(fā)展黨內(nèi)民主必須致力于解決的重要問題，因為它會對基層民主起示范和帶動作用。