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*是面向21世紀的現(xiàn)代化國際大都市，加快城市的現(xiàn)代化建設和改造，提高城市的現(xiàn)代化管理，必須加強城市的細胞――社區(qū)的建設和管理。這是我國經(jīng)濟體制、政治體制改革深化加快帶動了社會轉(zhuǎn)型、城市社會發(fā)育到一定階段的必然要求。隨著各級政府的事權和管理職責的下放，社區(qū)承接和消化了大量從企事業(yè)單位改革改制轉(zhuǎn)移出來的社會職能和矛盾，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制起到了不可取代的推動和保障作用,社區(qū)在整個城市管理格局中地位日顯重要。各級政府在努力推動“兩級政府，三級管理”重心下移的試驗中，由于計劃經(jīng)濟時期條塊分割體制的慣性作用，在社區(qū)建設的試點中仍然碰到條與塊之間因為職責范圍、功能定位、工作目標的不一致所造成的管理體制不順的矛盾，行政力量、市場力量、和以兩新組織為代表的社會力量“三權分立”難以融合統(tǒng)領，引起了各級黨組織和政府的重視。根據(jù)中共*市委組織部“關于加強社區(qū)黨的建設擴大試點工作的意見”文件精神，20*年殷行街道被楊浦區(qū)委、區(qū)府列為楊浦區(qū)唯一的社區(qū)黨建社區(qū)建設雙試點單位。經(jīng)過半年多的試運行，社區(qū)大黨建格局對促進社區(qū)建設和社區(qū)穩(wěn)定起到了不可估量的推動作用，為建立和完善黨對社區(qū)領導的長效機制積累了有益的經(jīng)驗。同時在試點中亦碰到了一些體制不成熟所產(chǎn)生的問題和矛盾，在此作些理性思考。

一、殷行街道社區(qū)黨建與社區(qū)建設雙試點的實踐與探索

殷行街道是在上世紀90年代新矗立起的特大型人口居住社區(qū)。社區(qū)占地面積7.98平方公里，居住人口近20萬人，街道下屬有48個居民區(qū)黨總支。轄區(qū)內(nèi)的居民主要由三部分組成：一是原來居住的農(nóng)民，隨著中原小區(qū)的開發(fā)建設變?yōu)榫用?；二是吳淞閘橋、南北高架、楊浦大橋等重點市政工程動遷居民；三是原紡織、機電等系統(tǒng)職工分配遷入社區(qū)。針對面積大、人口多、居民以低收入、工薪階層為主的特點，20*年以來，街道在原來9個居民區(qū)黨建聯(lián)席會的基礎上，建立了社區(qū)黨建工作代表會議制度，嘗試跨行業(yè)跨系統(tǒng)領導和協(xié)調(diào)開展社區(qū)黨建工作；20*年，街道黨工委建立了開魯新村片黨委，嘗試劃小區(qū)域規(guī)模，加強黨組織服務社區(qū)力度的新工作載體和方法。20*年殷行街道雙試點就在此基礎上全面展開，翻開了執(zhí)政黨加強社區(qū)基層的組織建設和綜合領導新的歷史一頁。

1、推行黨的組織橫向架構，發(fā)揮統(tǒng)領社區(qū)全局的作用。

根據(jù)中共*市委“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的要求，20*年*月，殷行街道首先成立了“殷行社區(qū)（街道）黨工委”，吸納駐區(qū)單位黨組織、派出機構黨組織負責人進入黨工委班子。社區(qū)黨工委下設“一組一委一部”三條線。行政組織黨組管轄區(qū)職能部門派出機構，黨組成員由區(qū)職能部門派出機構黨組織負責人組成；綜合黨委管轄兩新組織，黨委成員由“兩新”組織黨組織負責人擔任；居民區(qū)工作部為全體居民服務，為了適應殷行特大型規(guī)模社區(qū)開展黨建工作，在開魯新村片黨委試點基礎上，劃小單位又成立了8個新村片黨委，每片約管轄5－6個居委會，在社區(qū)黨工委和居民區(qū)工作部的領導下，為更全面細致地服務居民奠定了組織基礎。

在重新設置組織架構的同時，探索建立運作機制。分別制定了社區(qū)黨工委、行政組織黨組和居民區(qū)工作部等“三條線”工作職責和工作例會制度；完善重大事項咨詢決策等議事規(guī)則和民主評議制度；區(qū)有關職能部門派出機構雙重管理制度；社區(qū)黨建工作代表會議及“三聯(lián)系”、“三服務”等制度，確保新的組織體系有序運轉(zhuǎn)。積極開展工青婦試點工作，分別成立社區(qū)總工會、片婦女聯(lián)合會、居民區(qū)直選團支部，探索了一條以社區(qū)黨建帶動工建、團建、婦建，以工青婦工作豐富完善黨建工作的良性循環(huán)的運作機制。

2、在社區(qū)大黨建的格局下，推進社區(qū)建設試點。

在社區(qū)黨工委的統(tǒng)領下，殷行街道20*年確定的6類社區(qū)建設的試點項目，通過社區(qū)黨組織成員駐區(qū)單位的協(xié)助與合作，順利完成試點項目。具體內(nèi)容是：

（1）、統(tǒng)合社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育等16個事務項目，建立了“一口受理”社區(qū)事務受理中心。

（2）、投資100萬余元，建立了集教育培訓、康復指導等教衛(wèi)項目于一體的市級示范型“陽光之家”。

（3）、拓展社會幫困領域，在黨員服務中心開設“慈善超市”。

（4）、完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，新建2個標準化老年活動室、3個健身點，改建19個居委會辦公用房，并為已建的10個星光老年活動室安裝空調(diào)。

（5）、整合社區(qū)執(zhí)法資源，分別成立市容環(huán)境綜合管理投訴分中心和物業(yè)管理投訴中心。

（6）、突破管理瓶頸，采取“政府投資、委托管理、補償物耗”的辦法，在全市率先整合共享18所中小學教育資源和設施向社區(qū)居民開放。

3、社區(qū)大黨建格局對黨建、社建和穩(wěn)定工作的推進作用

（1）、社區(qū)大黨建格局對社區(qū)黨建的推動作用。

新成立的殷行街道社區(qū)黨工委，在20*年開展的第二批黨員先進性教育活動中，立即顯現(xiàn)出強有力的政治領導優(yōu)勢和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢。如動員駐區(qū)單位大張旗鼓地進行先進性教育的宣傳、發(fā)動工作，為社區(qū)先進性建設獻計出力；街道的黨政領導干部，為在分析評議階段能夠真實地剖析思想根源修正錯誤，主動找行政黨組工作有聯(lián)系的負責人征求意見；黨工委成員駐區(qū)單位通過贈送簡報資料等形式，把本單位先進性教育試點的經(jīng)驗和方法傳授到社區(qū)，為社區(qū)先進性教育活動開展提供了支持和借鑒，駐區(qū)單位也自覺到社區(qū)學習取經(jīng)，并將有關資料帶回去借鑒運用；城市建設管理學院為居民區(qū)黨總支書記進行先進性教育培訓；市屬大企業(yè)還為社區(qū)先進性教育活動提供大禮堂、印刷廠等服務資源，為殷行社區(qū)開展黨員先進性教育活動提供方便；在每階段工作布置中，通過社區(qū)黨工委統(tǒng)一領導，綜合黨委、新村片黨委快速執(zhí)行，達到過去條塊分割時難以辦到的、及時高效的信息傳輸與上下溝通的目的，使先進性教育達到預期效果。除此以外，行政派出機構黨組負責人還根據(jù)區(qū)委、區(qū)府提出的“四同”（任免同商、考核同管、工作同抓、獎懲同定）要求，年終主動到街道聽取黨工委的意見，以利于提高自己的工作質(zhì)量和效率。實踐證明，建立社區(qū)大黨建的領導中樞，黨的組織體系向區(qū)域內(nèi)所有單位延伸，形成黨的領導對駐區(qū)單位與居民的全覆蓋網(wǎng)格化，在社區(qū)大黨建的工作平臺上將使條塊黨組織功能得到融合，各領域的資源得到有效整合利用，社區(qū)黨工委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成基層黨建齊抓共管的聯(lián)動效應，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)行力在社區(qū)領域得到有力的體現(xiàn)。

（2）、社區(qū)大黨建對社區(qū)建設的推動作用。

在殷行社區(qū)黨工委“一組一委一部”大黨建格局統(tǒng)領下，社區(qū)建設亦通過社區(qū)黨建“領導、整合、協(xié)調(diào)”的平臺得到有力的推進。社區(qū)黨工委通過與“組、委、部”每月召開一次的黨組織例會，共同協(xié)調(diào)和處置社區(qū)需要合力解決的公共事務、各自范圍內(nèi)難以解決的矛盾和歷史遺留的“疑難雜癥”，取得了明顯效能。如，20*年8月“麥莎”臺風來襲，地處低洼地的中原一村受到大水浸泡，駐區(qū)單位的消防中隊立即救助，進行緊急排水，確保中原一村居民生活平安。在社區(qū)精神文明新一輪創(chuàng)建活動中，黨工委成員單位*城市建設管理學院推動教育扶貧，派遣大學生到社區(qū)內(nèi)民工子弟學校進行實習上課，深受學校師生的歡迎；組織學生到社區(qū)敬老院進行聯(lián)歡慰問，送上社會的溫暖。突破條塊割裂瓶頸，采取“政府加市場”的辦法，在全市率先整合18所中小學教育資源，學校體育場地、設施和圖書館向社區(qū)開放，在此基礎上深入開展社區(qū)日常體育活動，并成功舉辦了*市第八屆社區(qū)健身大會“良城杯”乒乓球比賽、第八屆社區(qū)運動會和社區(qū)特奧運動會，得到社會上廣泛好評等等。實踐證明，只有通過強有力的社區(qū)大黨建的領導中樞，才能有效整合統(tǒng)籌盤活社區(qū)各領域人財物等資源，為社區(qū)建設和發(fā)展提供必要的人力、物力和技術支撐，為社區(qū)資源共享惠及居民惠及職工群眾、老百姓更好地安居樂業(yè)，為社區(qū)兩個文明的創(chuàng)建發(fā)揮了重要作用，

（3）、社區(qū)大黨建對社區(qū)穩(wěn)定的推動作用。

殷行社區(qū)大黨建的新格局，為社區(qū)與駐區(qū)單位、派出機構架起一座相互聯(lián)系的橋梁，為實現(xiàn)社區(qū)管理網(wǎng)格化提供了組織保障。通過社區(qū)大黨建平臺，整合社區(qū)各領域的防范力量，按照居民區(qū)片劃塊治安，層層落實綜合治理責任制，將平時與重要節(jié)點相結合的不穩(wěn)定因素排摸實行制度化機制。如駐區(qū)市屬一大型國企有大批職工聚住殷行地區(qū)。企業(yè)進行改制期間，一部分職工認為吃虧有抵觸情緒思想不穩(wěn)定。國企與社區(qū)黨工委共同將此事作為不穩(wěn)定因素認真對待，通過社區(qū)聯(lián)合治安防范體系嚴加關注，避免了重大不穩(wěn)定事件和集體上訪事件的發(fā)生。在提高居民區(qū)治安穩(wěn)定程度方面，社區(qū)與派出所、居委會、業(yè)委和物業(yè)合作，深入開展以實施“三車”亮牌制度為突破口“控刑案、強責任、保平安”競賽活動，竊車案同比下降50％。在就業(yè)幫困方面，駐區(qū)單位中石化將就業(yè)作為社區(qū)穩(wěn)定的重要抓手，主動為社區(qū)下崗工人提供了30個就業(yè)崗位，把黨的溫暖帶到社區(qū)基層。實踐證明，通過社區(qū)大黨建的領導中樞，不僅將各方治安管理的職責功能綜合配套、優(yōu)勢互補組合起來，實現(xiàn)社區(qū)治安管理網(wǎng)格化布局；而且在社區(qū)黨工委“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導原則下，進一步加深了各方的大局觀念，在建設*特大型城市的“城市安全、人身安全、社會安定、人心安定”的平安社會中，形成社區(qū)治安齊抓共管的強大合力，為達到“把*建設成為全國乃至世界上最安全的城市之一”的目標奠定了組織基礎。

二、黨建格局的成功經(jīng)驗和有待于完善的問題

（一）社區(qū)大黨建格局的成功經(jīng)驗

1、體制上超脫條塊分割，提升了社區(qū)黨工委的功能定位。

與社區(qū)建設近10年的試點相比，社區(qū)大黨建更具有體制創(chuàng)新的意義，它擯除了過去體制改革常出現(xiàn)的簡單翻牌的形式主義，形態(tài)上具有超脫條與塊體制割裂、在黨的組織這更高的層面達到了體制統(tǒng)一；內(nèi)涵上突破行業(yè)業(yè)務、單位目標不相融的管理矛盾，以社區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定作為社區(qū)各個單位和居民區(qū)黨組織的共同目標。在此基礎上，社區(qū)黨工委的功能定位提升為：確立社區(qū)黨工委的領導核心作用，“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”，通過“組、委、部”三條線下各類黨組織向社區(qū)各領域、各單位進行網(wǎng)格滲透，整體協(xié)調(diào)聯(lián)動，傳達貫徹黨工委階段性工作部署，實現(xiàn)黨工委社區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標。社區(qū)黨工委則把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，集中精力解決好社區(qū)中全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，確保黨的路線、方針、政策和市委、區(qū)委重大決策在社區(qū)得到貫徹落實。

2、明確兼職委員的權利和義務，充分發(fā)揮駐區(qū)單位的黨建力量。

社區(qū)黨工委賦予駐區(qū)單位黨組織兼職成員明確的權利和義務。兼職委員分別代表場所院、科教文衛(wèi)體、企事業(yè)單位（包括兩新組織）和居民區(qū)，注重發(fā)揮兼職委員的作用，壯大社區(qū)黨工委的領導與組織力量，必須真正賦予兼職委員的知情權、決策權和參與權。即黨工委會議討論的重大事項，兼職委員享受提前通知、集體討論發(fā)表意見、有權參與過問和督察重大事項的落實。同時，履行兼職委員的職責義務。根據(jù)不同系統(tǒng)行業(yè)的特點，兼職委員負責把本單位黨員群眾組織起來，傳達和貫徹社區(qū)（街道）黨工委的重大會議精神和中心工作，發(fā)動本單位職工共同參與社區(qū)黨建、社區(qū)建設和穩(wěn)定工作活動。通過明確兼職委員的權利義務，發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織和黨員的力量，擴大了執(zhí)政黨對社區(qū)基層單位尤其兩新組織的領導力和執(zhí)行力。

3、整合駐區(qū)單位物質(zhì)技術資源，創(chuàng)新黨工委的工作載體和方法。

社區(qū)黨建工作和任何工作一樣需要大量投入人力物質(zhì)資源，社區(qū)黨工委突破條塊體制分割，在進行社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化過程中，協(xié)調(diào)調(diào)動與整合轄區(qū)內(nèi)所有單位的人力物質(zhì)和技術資源，尤其充分盤活利用了市屬大企業(yè)的存量資源，為社區(qū)基層黨組織創(chuàng)新工作載體和方法服務群眾、凝聚人心；為社區(qū)兩個文明的建設；以及為社會治安綜合治理等方面奠定了人力物質(zhì)基礎和起到了技術支撐作用。

（二）、社區(qū)大黨建現(xiàn)行體制中的薄弱環(huán)節(jié)

1、社區(qū)大黨建體制尚需磨合理順。

在社區(qū)大黨建試點過程中，雖然駐區(qū)單位、場所院等方面的黨的負責人已納入地區(qū)的雙重管理，但是，由于各單位黨組織的縱向隸屬關系沒有發(fā)生根本性變化，因此仍然存在著條塊體制的摩擦。首先，產(chǎn)生了一些思想問題。一是自我工作定位模糊。認為組織關系已轉(zhuǎn)到地區(qū)，受地區(qū)管理，是否今后就為社區(qū)工作了？或是認為我既屬于單位的又屬于地區(qū)，到底應該歸哪里管好？二是某些同志思想觀念仍停留在“組織關系本位”上，對社區(qū)工作有所保留。部分企業(yè)的黨組織負責人甚至把社區(qū)的黨組織活動視作可有可無，而把本單位的工作視頭等大事，處于“一頭熱”的狀態(tài)。其次，根據(jù)市委、區(qū)委關于社區(qū)黨建試點的有關要求，駐區(qū)單位（大企業(yè)）黨組織的一名負責人，須進入社區(qū)黨工委核心層擔任副書記，按照決策權、知情權、表決權的原則，該負責人應該履行相關的領導職責。但是由于該同志不是街道內(nèi)部人員，對社區(qū)的相關情況不熟悉，例會中討論問題發(fā)表意見有困難，不能真正發(fā)揮其職責規(guī)定的領導決策作用。第三，兼職副書記和委員身份是以其所在駐區(qū)單位身份來任命的，如果駐區(qū)單位內(nèi)部調(diào)動其中某個人工作脫離社區(qū)，社區(qū)黨工委亦無能為力。第四，企業(yè)注冊地與經(jīng)營地不在同一處，企業(yè)黨組織和黨員管理困難。社區(qū)大黨建管轄的是注冊企業(yè)，但企業(yè)黨員往往聚集在經(jīng)營地，由此產(chǎn)生注冊企業(yè)因空心化無“人”可管，非注冊企業(yè)黨員再多也無“法”去管的矛盾。

2、社區(qū)專職黨群干部隊伍力量不足。

社區(qū)大黨建格局中，專職黨群干部是一支重要的承上啟下的黨建執(zhí)行和管理隊伍，是社區(qū)黨建的基層骨干力量。由于居民區(qū)下崗與流動黨員的增多，居民區(qū)黨組織面臨頻繁的思想教育和管理問題；“兩新”組織黨建全覆蓋仍有大量具體細致工作有待開展和探索；社區(qū)各單位黨建情況缺少具有豐富的黨建理論和實踐素養(yǎng)的人去調(diào)研總結等原因，現(xiàn)有社區(qū)專職黨群干部隊伍力量仍顯示嚴重不足，影響社區(qū)大黨建長效機制的建成。

3、社區(qū)大黨建的財力仍顯不足。

區(qū)域性大黨建固然要求依靠黨的凝聚力、號召力和影響力，動員、宣傳和組織群眾為黨的活動和社區(qū)的建設齊心協(xié)力地工作，并且在社區(qū)黨工委的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)之下，街道與各駐區(qū)單位為社區(qū)建設和穩(wěn)定也提供了一定的財力物力支持。但是，由于社會矛盾向社區(qū)集中，各級政府的公共事務管理的事權也逐級下放在街道，現(xiàn)有這些財力物力仍舊不能滿足街道所執(zhí)行的社區(qū)大黨建職能事權的要求，影響社區(qū)大黨建長效機制。

4、社區(qū)黨工委書記“雙肩挑”機制尚需完善

所謂黨政“雙肩挑”干部任用制，即社區(qū)黨工委書記、街道辦事處主任由一人擔任。有利方面主要能利用雙職的優(yōu)勢，減少人為摩擦和工作阻力，為社區(qū)黨建提供人力財力方面的保障，體現(xiàn)黨的絕對領導。不利方面就是疲于應付行政事務工作，會議多、簽字多，騰不出更多時間精力抓大事、謀大局，推動大黨建工作的開展。此外，黨政“雙肩挑”的對象要求較高，既要有行政領導經(jīng)驗，又要具備黨工委領導能力的復合型人才，否則難以勝任。

三、社區(qū)大黨建長效機制的探索思路

1、全面實行雙重領導，完善社區(qū)大黨建體制。

目前，駐區(qū)各單位黨組織負責人的組織關系和勞動人事關系均在其對應的行業(yè)上級部門，行業(yè)上級部門對他們有著直接的行政管轄權、業(yè)績考核權和利益分配權，決定了駐區(qū)單位黨組織負責人切身利益與單位掛鉤。而社區(qū)大黨建則要求將駐區(qū)單位的黨組織和黨員納入到社區(qū)的活動中來，成為社區(qū)建設管理資源和力量的有機組成部分，這就是社區(qū)大黨建體制內(nèi)條塊分治矛盾。解決這個矛盾，就必須實行所有駐區(qū)單位黨組織屬地化，全面實行雙重領導。市委、區(qū)委應盡快出臺駐區(qū)單位黨組織和黨員實行“雙重管理”的制度，制度中應規(guī)定駐區(qū)單位黨組織有專人專職負責社區(qū)黨建工作，通過社區(qū)黨工委選舉或委任程序擔任黨工委領導實職，其單位黨組織和本人在社區(qū)工作業(yè)績通過社區(qū)黨工委的評議，納入行業(yè)上級部門對單位黨組織與專職社區(qū)黨工委干部年度考核的內(nèi)容，結合經(jīng)濟利益獎懲制度實行定量定性考評，真正確保駐區(qū)單位黨組織及個人能夠安心全力地參與社區(qū)的各項工作，在社區(qū)黨工委統(tǒng)領下發(fā)揮其“參與、決策、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)”的主觀能動作用。此外，社區(qū)黨工委之間可以試行“黨組織和黨員管理委托”制度。針對企業(yè)普遍存在注冊地與經(jīng)營地不在同一處的現(xiàn)實情況，可通過“黨組織和黨員管理委托”程序，實行跨地區(qū)注冊限制在空間上就近屬地管理，讓企業(yè)黨組織和黨員在任何地方都能找到自己的組織，過上正常的黨內(nèi)生活。這也是社區(qū)黨建全覆蓋的一項重要內(nèi)容。

2、按職業(yè)化標準充實社區(qū)專職黨群干部隊伍。

適應社區(qū)大黨建體制的變化，在社區(qū)黨工委和居民區(qū)黨組織、“兩新”組織黨組織之間應有一支擔當聯(lián)絡執(zhí)行指導職能的骨干隊伍來強化上下組織間的聯(lián)系。按照“選聘社會化、管理契約化、薪酬市場化、工作職業(yè)化”的標準，廣泛吸引和選擇素質(zhì)好、能力強，具有豐富黨建理論和實踐知識的人才充實社區(qū)黨建基層骨干隊伍，添補社區(qū)黨建的薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶；這是社區(qū)黨建全覆蓋、提高大黨建網(wǎng)格化管理效率，增強基層黨組織凝聚力、組織力，鞏固黨的執(zhí)政基礎的客觀要求。

3、提高社區(qū)大黨建的財力支持。

社區(qū)大黨建工作的重要目標，是服務群眾、凝聚人心、促進社區(qū)兩個文明的建設、推動和諧社會形成。服務群眾是社區(qū)大黨建工作的重點。社區(qū)黨員群眾有著多樣化的需求，有要求救助解困的需求；有培訓提高能力的需求；有開展豐富多彩文體活動凝聚群眾的需求；加上社區(qū)大黨建充實基層專職黨群干部隊伍的薪酬成本上升等等，黨建經(jīng)費日見捉襟見肘。因此，要建立社區(qū)大黨建的長效機制，一定要加大財力支持。除了繼續(xù)動員所有駐區(qū)單位人財物資源力量為社區(qū)建設和穩(wěn)定作貢獻外，政府公共財政對社區(qū)黨建要加大支持力度，要按照當前黨建活動成本重新核算黨員人均費用，然后按照社區(qū)黨員總數(shù)足額撥款。沒有黨建經(jīng)費的投入，也就沒有服務群眾凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政基礎、建成和諧社會的政治與社會效益的產(chǎn)出。

4、推廣和不斷完善黨政“雙肩挑”模式。

從殷行街道雙試點情況分析，黨政“雙肩挑”模式取得較好效果。一是社區(qū)黨工委擴大了管理幅度，減少了管理層次，消除了黨政“兩張皮”摩擦的現(xiàn)象，形成共同一致的工作目標，信息和指令傳遞更為準確迅速，黨建與行政工作均整體提高了效率；二是真正明確了黨工委書記的核心領導身份，黨的執(zhí)政地位顯著提高，黨組織在基層的執(zhí)行力大大增強；三是黨建經(jīng)費在街道財力范圍內(nèi)得到基本保證；四是由于“責任、權力、利益”達到高度統(tǒng)一，形成黨政“雙肩挑”模式既有壓力，又有動力的激勵機制，對考核干部、培養(yǎng)新人提供了明確的績效標準和價值取向。

推廣和完善黨政“雙肩挑”模式，一要因地制宜、因人制宜，實施“有條件采用、漸進式推廣”方式；二要選拔綜合素質(zhì)、尤其心理和性格素質(zhì)強，善于與人相處，具備黨政領導經(jīng)驗的復合型人才擔當；三要完善權力監(jiān)督機制。黨工委實行集體領導，防止“一把手”主觀專斷和腐??；四要配備行政常務副主任。行政工作量大具體瑣碎，占據(jù)了黨工委書記大量的工余時間和精力，不僅影響社區(qū)黨建大局大事的思考和推動，亦影響黨工委書記的身心健康。因此，必須配備能力強的行政常務副主任，主要承擔行政事務管理職責，為黨工委書記騰出精力，致力于社區(qū)大黨建謀劃布局、推動落實提供時空條件。五要采取“交叉任職、分工協(xié)作”的組織機制，確保社區(qū)黨工委和行政組織體小、精干、務實、高效。

綜上所述，殷行街道在開展社區(qū)黨建和社區(qū)建設試點工作的半年多時間里，按照市、區(qū)委的有關要求，結合自身的特點，已初步形成了社區(qū)大黨建的模式，為社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展注入了強大的動力和活力，有效地推進和諧社會的建設。實踐已充分驗證了社區(qū)大黨建對促進社區(qū)建設與社區(qū)穩(wěn)定具有強大而持久的推動作用，殷行街道根據(jù)試點實踐情況積極探索創(chuàng)新工作載體和方法，積累了一定的成功經(jīng)驗。但是作為新生事物，社區(qū)大黨建體制也存在自身的不足和缺陷，需要在今后社區(qū)大黨建的推廣實踐中不斷加以完善和改進。