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人民內(nèi)部矛盾是影響社會穩(wěn)定和諧的重要因素，化解矛盾、解決問題是信訪工作的重中之重。*省從創(chuàng)新信訪工作機制、暢通信訪渠道入手，從排查化解矛盾糾紛上著力，以解決問題、維護人民群眾根本利益、促進社會和諧為目標，扎實開展了人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心建設，努力構建省市縣鄉(xiāng)村五級人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作體系。

一、調(diào)處工作基本框架體系

*省委、省政府把人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處工作作為密切聯(lián)系群眾、維護基層穩(wěn)定、促進社會和諧的一項基礎工程和民心工程來抓，省聯(lián)席會議對此多次進行專題研究，專門召開全省會議進行部署，要求全省逐級構建人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作體系。各級黨政領導齊抓共管、有關部門密切配合、各級干部聯(lián)動，形成了以調(diào)處中心為中樞、信訪信息員和人民調(diào)解員為紐帶的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作運行網(wǎng)絡。

一是建立鄉(xiāng)村兩級人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作網(wǎng)絡。2005年，省委、省政府結合建設平安*，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心，在村（社區(qū)）聘請信訪信息員和人民調(diào)解員。其架構是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心建立在原有綜合治理工作中心的基礎之上，由綜治部門牽頭，公安、司法、民政、勞動、社保、信訪等部門參加，綜合治理工作中心和人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心實行一套班子兩塊牌子，對本轄區(qū)內(nèi)有關治安、矛盾糾紛和信訪等問題實行統(tǒng)一排查、統(tǒng)一接待、集中處理。兩個中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記擔任，常務副主任由主管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道副主任擔任，中心辦公室主任由信訪辦主任擔任，成員由公安、司法、民政、勞動、社保、信訪、土地、林業(yè)站、農(nóng)經(jīng)等部門負責人組成。人民調(diào)解員由村支部書記和治保主任兼任，信訪信息員由村（屯）長、會計、治安員、計劃生育指導員兼任，每個屯還聘請了一名群眾基礎好、威望高、協(xié)調(diào)能力強的義務信息員。目前，全省已形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心為中樞、村（社區(qū)）信訪信息員和人民調(diào)解員為紐帶的基層矛盾調(diào)解工作運行網(wǎng)絡，調(diào)處中心總量達到893個，信訪信息員和人民調(diào)解員總量達到3萬人。

二是建立市縣兩級人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作網(wǎng)絡。為進一步加大基層信訪工作力度，*省委、省政府提出20*年為全省基層信訪工作落實年，以省委、省政府辦公廳文件下發(fā)了《關于進一步加強和改進基層信訪工作的意見》，把基層信訪工作的重點放在市縣兩級，把市縣兩級信訪工作的重點放在人民內(nèi)部矛盾調(diào)處上，對建立市、縣人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心提出指導性意見。目前，全省已建和在建的市縣兩級人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心達到20多個。明確了機構，增設了科室，增加了編制，并配備了法律援助人員和公安干警，增設了信訪督查專員。相關職能部門進駐調(diào)處中心，參與研究解決信訪問題。有的縣級人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心高配了干部，主任享受副縣級待遇，常務副主任為正處級。有的投入了大量資金，作為調(diào)處中心解決信訪問題專項資金。

三是建立省級人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作網(wǎng)絡。*省委常委會專門研究省人民來訪調(diào)處中心建設，省信訪局對省人民來訪調(diào)處中心建設情況專題向省委常委會進行匯報。現(xiàn)已落實了

平方米辦公用房，調(diào)處大廳正在建設之中。監(jiān)控系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等功能正在完善，調(diào)處工作機制和制度進一步完善，并制定了相關工作計劃，確保省人民來訪調(diào)處中心建設后規(guī)范化開展工作。

二、調(diào)處工作運行規(guī)范

各級調(diào)處中心有專門辦公（接待）室、有工作人員、有工作制度、有工作記錄，并明確了工作職責、工作內(nèi)容、工作原則和工作目標。定期開展人民調(diào)解有關政策法律等業(yè)務知識培訓，不斷提高調(diào)解工作的能力和水平。調(diào)處工作運行規(guī)范，方式靈活。

一是領導包點和帶案調(diào)處。各級領導干部建立矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)系點，加強對重點地區(qū)、部門的督查和指導，親自研究解決重大疑難矛盾糾紛問題，以點帶面，把矛盾糾紛排查化解工作不斷引向深入。省聯(lián)席會議各專項工作小組、省勞動、社保、農(nóng)委等部門，都抽調(diào)素質(zhì)高、能力強、負責任、作風實的干部組成工作組，深入基層指導工作，帶案調(diào)處基層人民矛盾糾紛，推動矛盾糾紛排查化解工作深入、扎實、有效開展。

二是動員社會力量參與調(diào)處。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和法律工作者的作用，動員社會各界積極參與矛盾糾紛化解工作，扎實推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作體系建設。有的調(diào)處中心從法院聘請辦案的庭長或?qū)徟袉T作為法律顧問，常年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)處矛盾糾紛提供法律支持。有的調(diào)處中心設置了人民調(diào)解庭，由相關部門組成調(diào)解委員會，當庭調(diào)解人民內(nèi)部矛盾糾紛。有的調(diào)處中心設置了人大代表調(diào)解席。定期接待上訪群眾，調(diào)解矛盾糾紛。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選出農(nóng)民代表組成監(jiān)事會，對鄉(xiāng)（村）干部的工作行為進行監(jiān)督，避免和減少了因鄉(xiāng)（村）干部工作不公、不廉潔引發(fā)的群眾上訪行為。各村屯、社區(qū)選派一些不在村屯和社區(qū)任職，但是威望較高、公信力較強的老黨員、老教師、老村干部擔任調(diào)解員，有效處理了大量的鄰里糾紛、家庭糾紛、田地糾紛等人民內(nèi)部矛盾糾紛。

三是加大排查化解矛盾糾紛力度。全省把20*年作為矛盾糾紛排查化解年，切實把矛盾糾紛排查化解工作作為一項政治任務來抓，切實加大對排查化解的財力、物力和人力投入，切實加大政策措施的調(diào)整和完善力度，切實加強督查督辦和責任追究，切實加強基層基礎工作，切實加大非正常上訪治理工作力度。各級調(diào)處中心堅持調(diào)防結合，以防為主，建立健全了節(jié)假日、敏感期、重大活動期間定期或不定期排查制度。特別是在妥善調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛方面，基層調(diào)處中心和人民調(diào)解員充分發(fā)揮熟悉社情民意的特點，較好地把握民間糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)有可能導致群體糾紛的潛在因素，及時向黨委政府提供解決矛盾、防范激化的預警信息，立足于把問題解決在萌芽狀態(tài)。全省各級把排查化解矛盾糾紛工作作為衡量和評價各級領導班子、領導干部政治意識、大局意識，以及駕駛復雜局面、維護社會穩(wěn)定能力的重要依據(jù)之一，納入領導班子、領導干部考核和政府績效評估考核指標體系，納入領導班子和領導干部年終工作總結和述職內(nèi)容，制定考核方案和具體辦法，落實考核措施。

三、調(diào)處工作效果明顯

通過建立五級人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作體系，屬地管理、分級負責和依法、及時、就地解決信訪問題的原則落到了實處。很多問題在基層得到解決，矛盾化解在萌芽狀態(tài)，上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)兀浞职l(fā)揮了“第一道防線”的作用。各級人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心每年可調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營、拆遷安置、勞動爭議等各類糾紛3萬多件，解決率達到86%。

一是進一步整合了信訪工作資源，有利于形成解決問題的合力。建設人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心，有效整合民事調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的社會資源，實現(xiàn)信訪工作力量的優(yōu)化配置，形成了縱向到底、橫向到邊的調(diào)解網(wǎng)絡。同時，職能部門參與中心接待，能使部門的領導及時了解本系統(tǒng)、本部門的工作情況，從而更加注重決策的科學性，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。

二是進一步提高了解決信訪問題的效率，有利于提高信訪工作水平。建立人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心，可以及時、就地接待上訪群眾，減少工作流程，省略了交辦等不必要的工作環(huán)節(jié)。對涉及多個部門的問題，幾個部門當即協(xié)調(diào)，防止相互推諉現(xiàn)象，減少上訪群眾往返奔波和旅途勞頓。通過窗口接待、分流辦理，把問題處理在首辦環(huán)節(jié)，把矛盾化解在基層，把上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)兀岣吡艘淮涡蕴幗Y率，實現(xiàn)了資源、優(yōu)勢的整合，消除了體制、機制存在弊端，可以避免群眾越級上訪、重復上訪和集體上訪。

三是進一步創(chuàng)造了和諧接訪氛圍，有利于密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。信訪工作是做“人”的工作，是一項群眾工作，良好的接待環(huán)境是做好群眾工作的基本條件。在平和的接談環(huán)境中可以緩解上訪群眾情緒，更好地做好群眾思想工作，避免矛盾激化。從這一點上說，人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是我們黨的群眾工作的一個重要平臺，是展示黨委和政府形象及作風建設的窗口。

四是進一步暢通了信訪渠道，有利于構建大信訪工作格局。群眾上訪問題增多的一個重要原因，就是信訪渠道不暢。建立人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心，能夠讓人民群眾上訪有地方接待，有地方反映。人民群眾到調(diào)處中心，事涉部門共同接待、共同研究處理，人大代表、政協(xié)委員、律師參予信訪聽證和問題處理，一方面，暢通了群眾上訪的“入口”和解決問題的“出口”，避免信訪問題久拖不決現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，有利于建立和形成黨政領導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、社會參與、各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局。