導(dǎo)語(yǔ)：如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)問題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，我市按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件和省里的5個(gè)配套文件精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一定的成績(jī)。但是，勿庸置疑，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)狀況與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要還有一定差距，一些問題亟待解決。為此，借這次縣（市、區(qū)）換屆考察之機(jī)，專門就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，力圖通過調(diào)研，對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出一些啟發(fā)性的意見建議，為推進(jìn)“三個(gè)溫州”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本做法

近幾年，我市著重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了五項(xiàng)工作：

(一)著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，加大教育培養(yǎng)力度。

1、堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦。長(zhǎng)期以來(lái)，我市把用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及總書記的一系列重要講話精神武裝領(lǐng)導(dǎo)頭腦，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。通過短期培訓(xùn)班、專題研修班、讀書會(huì)等多種載體，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)。尤其是*年9月開始的“三樹一創(chuàng)”教育實(shí)踐活動(dòng)，取得了較好的實(shí)際效果。通過認(rèn)真實(shí)施縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度和擬任縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)檔案，把理論學(xué)習(xí)的考試考核結(jié)果作為選拔任用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，促進(jìn)了干部學(xué)習(xí)的自覺性。*年來(lái)，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加理論學(xué)習(xí)考試1950人次；1196名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了政治理論水平任職資格考試。

2、開展大規(guī)模教育培訓(xùn)工作。一是發(fā)揮黨校主陣地作用。針對(duì)不同層次干部的特點(diǎn)，提出相應(yīng)學(xué)習(xí)要求，實(shí)行案例教學(xué)、實(shí)地調(diào)研、學(xué)工、學(xué)農(nóng)和軍訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。*年以來(lái)，市委黨校共舉辦縣（處）級(jí)班、中青班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”班等培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)干部達(dá)3252人次。二是打造“溫州講壇”品牌。從*年開始，我市整合市屬單位的各類講座、論壇等學(xué)習(xí)資源，開辟“溫州講壇”，邀請(qǐng)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等社會(huì)各界精英人士作專題報(bào)告。至今已舉辦17期，聽眾達(dá)1.3萬(wàn)多人次。三是充分利用高校培訓(xùn)基地。安排縣（處）級(jí)班、中青班等學(xué)員在北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等著名院校進(jìn)行短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)MPA主干課程和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理理念。舉辦國(guó)外學(xué)歷培訓(xùn)班，去年開始已經(jīng)選派了40名干部到英國(guó)諾丁漢大學(xué)攻讀MPA碩士學(xué)位。四是積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴國(guó)（境）外培訓(xùn)。*年以來(lái)，先后舉辦了10期赴歐、赴美出國(guó)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)221名。五是積極選派干部參加中央和省委舉辦的各類培訓(xùn)班。*年以來(lái)，參加省以上各類培訓(xùn)的縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有611人次。通過教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加大干部掛職鍛煉力度。根據(jù)我市實(shí)際，研究制定《*-2008年干部素質(zhì)能力提升計(jì)劃（崗位鍛煉部分）》。為確保取得實(shí)際效果，我們針對(duì)不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，開展了多種形式的掛職鍛煉活動(dòng)。一是下派，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)機(jī)關(guān)一些干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，工作魄力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力較差的現(xiàn)狀，選派700余名市級(jí)機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），尤其是條件艱苦、情況復(fù)雜的地方掛職鍛煉。二是上掛，增強(qiáng)宏觀決策能力。對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的干部，側(cè)重加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的綜合鍛煉，選派到中直、省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉。三是外派，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開闊視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短。*年以來(lái)，已選派了100多名市管干部參加掛職鍛煉。

(二)著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力，加大干部選拔交流力度。

1、全面推行綜合考核評(píng)價(jià)辦法。根據(jù)中央、省委關(guān)于開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作的要求，在今年的縣鄉(xiāng)換屆時(shí)，我市采用體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)從民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)等六個(gè)方面進(jìn)行分析，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)，實(shí)際效果比較明顯。

2、加大干部交流力度。一是培養(yǎng)性交流。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)或機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部實(shí)行縱向交流，對(duì)經(jīng)歷單一的優(yōu)秀干部實(shí)行橫向交流，使年輕干部在多崗位交流中鍛煉成長(zhǎng)。二是需求性交流。把干部交流作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑，即在交流干部前，首先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)排隊(duì)分析，找出各個(gè)班子結(jié)構(gòu)的缺項(xiàng)，本著取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，通盤考慮，采取“內(nèi)選、外調(diào)、下派”等方式，統(tǒng)一調(diào)配交流干部。三是回避性交流。為避免領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤和被錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系束縛住手腳，市委在《條例》規(guī)定的范圍外，還對(duì)在同一班子中任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。*年以來(lái)，有653名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。

3、推行和改進(jìn)公開選拔方法。一是采取考選形式，提高效率，降低成本?？歼x是以組織推薦為主，由各級(jí)黨組織把好報(bào)名關(guān)，推薦干部參加考試。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡(jiǎn)便、實(shí)用。二是探索建立公開選拔有效期制度。對(duì)經(jīng)過公開選拔筆試、面試后入圍，且考察結(jié)果比較好的干部，在兩年內(nèi)開展的另一次公開選拔中，給予放寬報(bào)名條件或免予筆試直接進(jìn)入面試等措施。同時(shí)，把這些干部列入后備干部名單，在平時(shí)干部提拔使用中，優(yōu)先考慮。三是把公開選拔與后備干部的使用結(jié)合起來(lái)，避免“高分低能”現(xiàn)象。在設(shè)置公選職務(wù)的任職資格條件時(shí)，認(rèn)真分析后備干部隊(duì)伍情況，盡可能為后備干部參與公開選拔創(chuàng)造條件，積極動(dòng)員有潛力的后備干部報(bào)名參加考試，在討論決定任用人選時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先使用后備干部。*年以來(lái)，公開選拔4批，共選拔49名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。去年，還公開選調(diào)了14名機(jī)關(guān)中層干部，促進(jìn)了干部的橫向交流。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質(zhì)的熱情，形成了良好的用人導(dǎo)向。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè)。在干部調(diào)整過程中，始終堅(jiān)持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)選拔使用干部，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。同時(shí)，注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。既注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，又注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)。重視選拔優(yōu)秀年輕干部，注意選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)整體功能。

5、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》要求，認(rèn)真做好后備干部工作。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動(dòng)管理相結(jié)合的方式。*年，我市開展大規(guī)模后備干部選拔活動(dòng)，共選拔出759名市管后備干部。其中：35歲以下263名，占34.7%，30歲以下75名，占9.9%；大學(xué)以上學(xué)歷472名，占62.2%，其中研究生學(xué)歷50名，占6.6%；女干部156名，占20.6%；黨外干部64名，占8.4%；少數(shù)民族干部13名，占1.7%；還有一定數(shù)量的企業(yè)、高等院校、科研院所等方面的干部。在日常工作中，注意對(duì)后備干部進(jìn)行滾動(dòng)式管理，通過公開選拔、年度考核、換屆考察、專門人才定點(diǎn)推薦等渠道，及時(shí)將優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，及時(shí)將表現(xiàn)一般的干部調(diào)整出去。在培養(yǎng)方面，不僅注重理論素質(zhì)培養(yǎng)，而且非常重視實(shí)踐鍛煉，提高后備干部解決實(shí)際問題的能力。*年以來(lái)，共有406名后備干部參加了中青班學(xué)習(xí)；有200余名參加上掛、下派、外派、互派等掛職鍛煉。在使用方面，要求提任的干部一般從后備干部中產(chǎn)生，否則要專門作出說明，到目前，已提拔使用54人。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有93名后備干部。

(三)著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍規(guī)范管理，暢通干部“下”的渠道。

1、加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度。在實(shí)踐和調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)定了不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的7條標(biāo)準(zhǔn)，即：思想政治素質(zhì)方面存在突出問題；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位；在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問題；以權(quán)謀私，存在不廉潔問題；工作不負(fù)責(zé)任，給黨和人民的事業(yè)造成較大的損失；連續(xù)兩年未完成年度工作目標(biāo)，工作實(shí)績(jī)差；民主測(cè)評(píng)不稱職票達(dá)到30%以上，無(wú)特殊原因的。*年以來(lái)，已有4名縣（處）級(jí)干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。

2、嚴(yán)格執(zhí)行辭職的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)一些工作失職負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職，特別是針對(duì)溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，干部群眾思維比較活躍的特點(diǎn)，規(guī)范了干部辭職“下?！钡男袨?，要求辭職的干部要書面說明辭職后的去向，并遵守“三年內(nèi)兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央“5+1”文件下發(fā)以來(lái)，共有19名市管干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中辭去公職6名，辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)12名。

3、明確領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡上限。為了形成領(lǐng)導(dǎo)干部正常的新老更替，防止干部隊(duì)伍老齡化，有利于年輕干部脫穎而出。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到一定年齡都要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如我市劃定正縣級(jí)為57歲、副縣級(jí)為56歲。為加強(qiáng)對(duì)“改非”干部的管理，還專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，充分發(fā)揮其作用的意見》。

(四)著眼于營(yíng)造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。

1、逐步建立健全干部監(jiān)督工作預(yù)警機(jī)制。以黨政“一把手”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和管人財(cái)物的關(guān)鍵部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督的重點(diǎn)，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設(shè)和落實(shí)為切入點(diǎn)，逐步建立健全了干部監(jiān)督預(yù)警工作機(jī)制。一是認(rèn)真執(zhí)行黨政“一把手”年度總結(jié)報(bào)告制度。二是著力抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。三是采取措施，抓好其它干部監(jiān)督制度的落實(shí)。把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度的執(zhí)行落實(shí)情況納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核責(zé)任制的內(nèi)容，年終會(huì)同市紀(jì)委進(jìn)行檢查。完善干部監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，多渠道收集干部監(jiān)督信息。

2、重視調(diào)查核實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，注重把調(diào)查核實(shí)的成果運(yùn)用到干部的教育管理、考核考察、選拔任用工作中，并取得了一定成效。*年3月，“12380”舉報(bào)電話開通以來(lái)，市委組織部本級(jí)共受理反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的舉報(bào)電話196次，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，宣布任免文件無(wú)效、取消干部任命決定的1名，誡勉談話1名，暫緩任命4名。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后反映失實(shí)的，我們給予澄清。對(duì)舉報(bào)中反映的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行匯總分析，研究對(duì)策并提出防范性措施，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的針對(duì)性。

3、加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。*年10月組織5個(gè)檢查組對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）和25個(gè)市直綜合部門進(jìn)行了大規(guī)模檢查，查問題找原因，并進(jìn)行整改落實(shí)，進(jìn)一步提高我市的選人用人水平。

(五)著眼于提高科學(xué)決策水平，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

1、干部任免票決制工作取得新進(jìn)展。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)干部任免表決方式等進(jìn)行了探索。*年，制定了《市委常委會(huì)干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會(huì)任免干部無(wú)記名表決辦法》和《重要職務(wù)人選任用征求意見的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進(jìn)行表決，重要職務(wù)任用還需征求市委委員、候補(bǔ)委員的意見。*年7月，市委全委會(huì)通過《全委會(huì)對(duì)重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》，規(guī)定需由市委全委會(huì)表決的擬任人選和推薦人選，由市委常委會(huì)提名并提交全委會(huì)無(wú)記名表決，并把所表決范圍擴(kuò)大到部分黨委部門副職。票決制的推進(jìn)，擴(kuò)大了黨內(nèi)用人的民主，有效提高了用人上的科學(xué)決策程度。

2、民主推薦方法進(jìn)一步改進(jìn)和完善。《干部任用條例》對(duì)民主推薦作了專門規(guī)定，但在實(shí)際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡(jiǎn)單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于去年4月份出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦暫行辦法》，建立了定期民主推薦制度，規(guī)定一般每年組織一次推薦，推薦結(jié)果一年有效；建立了第二輪民主推薦制度，如遇最高得票率在30%以下，或組織上認(rèn)為得票情況與平時(shí)表現(xiàn)差距較大等情況，可進(jìn)行二輪推薦；實(shí)行了民主推薦綜合評(píng)價(jià)制度，規(guī)定綜合評(píng)價(jià)為好或較好的，方可確定為考察對(duì)象，評(píng)價(jià)情況差的，不得列為考察對(duì)象等。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問題，增強(qiáng)了干部工作約束力，提高了干部工作的主動(dòng)性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則。

3、用人初始提名權(quán)逐步得到規(guī)范。推進(jìn)干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的關(guān)鍵。從*年開始，在全面推行了市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施，使“一把手”的用人權(quán)既得到充分保障，又受到合理制約，為擴(kuò)大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)，起到了有效的作用。

4、開展干部選拔任用工作全程記實(shí)的探索。從今年4月份開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，在甌海區(qū)和樂清市開展了干部選拔任用工作記實(shí)制度調(diào)研試點(diǎn)。該制度主要通過寫實(shí)的手法，以干部工作文書和有關(guān)記錄表為載體，按照“一人一檔”、“一事一記”的辦法，對(duì)干部提拔任用和平級(jí)調(diào)整擔(dān)任重要職位的過程進(jìn)行全程記實(shí)。在記錄過程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細(xì)記載具體的過程和原因，對(duì)干部任免全過程進(jìn)行了有效的監(jiān)督。

二、存在的問題及原因

這次換屆，中央和省委對(duì)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子配備、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了重大改進(jìn)，提出了新的要求。與中央、省委的要求相比，我市的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個(gè)“不適應(yīng)”：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應(yīng)。民主集中制既是我們黨的組織原則，也是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的總體要求。有的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運(yùn)行機(jī)制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的“一把手”搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人說了算，主觀武斷；而有的“一把手”則比較軟弱，不敢大膽指出班子成員存在的問題，缺乏統(tǒng)攬全局和凝聚“一班人”的能力，班子內(nèi)形不成核心；還有的班子中，民主不夠和集中不夠的問題同時(shí)存在。部分領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力較弱，班子缺乏團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，班子成員缺乏責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺(tái)。出現(xiàn)這些問題既有主觀原因也有客觀因素：一是認(rèn)識(shí)上有差距。認(rèn)為民主集中制會(huì)給工作設(shè)置障礙，束縛手腳。二是制度執(zhí)行不到位。這幾年中央和地方出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。

（二）干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和綜合能力與“三個(gè)溫州”建設(shè)的要求不相適應(yīng)。溫州處在改革開放的前沿，“四個(gè)多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的因素也不斷增加，不僅有內(nèi)部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯(cuò)互動(dòng)，造成了許多新矛盾和新問題。一是理論修養(yǎng)不高。有相當(dāng)一部分干部缺乏政治理論學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，忙于應(yīng)酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕理論學(xué)習(xí)”，“重文憑升級(jí)，輕思想提高”。二是宗旨觀念淡化。一些干部工作作風(fēng)漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡??；有的上進(jìn)欲望過強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)太弱，主觀上怨天尤人，自認(rèn)為懷才不遇，自我陶醉、感覺良好。三是自律意識(shí)不強(qiáng)。有的干部紀(jì)律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級(jí)趣味，甚至走上違法違紀(jì)的道路。四是能力水平滯后。與市委提出的在“三個(gè)溫州”建設(shè)中干部必須“想干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠(yuǎn)；干部當(dāng)中知識(shí)恐慌、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問題、駕馭復(fù)雜局面、總攬全局的能力有待于進(jìn)一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，爭(zhēng)先意識(shí)不強(qiáng)，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。

（三）干部隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)與新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”要求不相適應(yīng)。在每次重大人事調(diào)整中，市委都十分重視干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)要求，但是干部隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)與“四化”要求相比，還存在一定差距。一是領(lǐng)導(dǎo)干部年齡總體偏高。全市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡48.29歲。其中：46歲以上的452人，占67.06%；36至40歲的45人，占6.68%；35歲以下的15人，僅為2.3%。與省內(nèi)其他市比較有一定差距：如市直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團(tuán)市委書記），而臺(tái)州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團(tuán)市委副書記），而臺(tái)州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。女干部和少數(shù)民族干部比例偏低，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，女干部90人（占13.35%），少數(shù)民族干部11人（占1.63%）。二是知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。仍有52名干部為高中學(xué)歷，占7.71%；大學(xué)以上學(xué)歷419人，占62.17%，且第一學(xué)歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)干部更少，僅60人，占8.9%。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識(shí)形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設(shè)計(jì)、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務(wù)的干部較為緊缺。三是結(jié)構(gòu)性班子能力偏弱。有些按結(jié)構(gòu)要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。

（四）干部人事制度改革的進(jìn)程與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求建立與之相適應(yīng)的干部能上能下、能進(jìn)能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機(jī)制，但干部人事制度改革的進(jìn)程與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是干部的考核辦法有待改進(jìn)。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。剛實(shí)施的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，程序多而繁瑣，實(shí)績(jī)分析難以有效運(yùn)用，特別是對(duì)干部思想政治素質(zhì)的考察考核缺乏有效的方法。二是干部培養(yǎng)缺乏目標(biāo)性和針對(duì)性。對(duì)干部隊(duì)伍和人才發(fā)展戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期規(guī)劃不夠，滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。干部教育培訓(xùn)缺乏深度和層次性，干部實(shí)踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計(jì)劃性不夠。三是后備干部選拔培養(yǎng)存在備用脫節(jié)。一些經(jīng)長(zhǎng)期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費(fèi)了后備干部隊(duì)伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的總體素質(zhì)。

三、對(duì)策和建議

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)。黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部今后的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。

（一）認(rèn)真制定新一輪黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃是先導(dǎo)，是努力目標(biāo)和方向。抓緊編制《*-2011年溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》,對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)具有非常重要的意義?！兑?guī)劃》要注意近期、中期與遠(yuǎn)期結(jié)合。要通過對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況的分析，預(yù)測(cè)今后五至十年我市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，提出切實(shí)可行、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)方向和年度目標(biāo)。通過五年努力，使我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力方面有明顯提高；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)以及女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的配備更趨合理；領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)、和諧、富有活力。為此，要求到2011年，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度，其中大學(xué)以上學(xué)歷要達(dá)到70%，具有研究生學(xué)歷的達(dá)到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備2名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部；市直機(jī)關(guān)部門配備1名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部。年齡上，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲以下的干部為主體的梯次配備，40歲以下的干部要各有2名，其中35歲以下的干部至少各有1名；縣（市）區(qū)黨政正職中，要有1-2名35歲左右的干部。市直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲左右的干部為主體的梯次配備，各領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲以下的干部要有1名，并積極選配35歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部；市直機(jī)關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部中應(yīng)有10%以上的干部在40歲左右。此外，婦女干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名以上女干部，其中要有2個(gè)以上縣（市、區(qū)）的黨政班子配備正職女干部；市直機(jī)關(guān)部門中，50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備女干部。同時(shí)，黨外干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的10%；少數(shù)民族干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的2%，少數(shù)民族人口較多的縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族干部，市直機(jī)關(guān)部門也要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，到2011年，我市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，將有256人年齡到杠（其中婦女干部33人，黨外干部25人，少數(shù)民族干部3人），約占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的37.98%。為此，要結(jié)合這次換屆，按照領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)要求，及早考慮，對(duì)后備干部進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時(shí)地、平穩(wěn)地接好班，而不會(huì)對(duì)正常的工作秩序產(chǎn)生較大影響。

（二）圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，是一個(gè)常抓常新的重大課題。當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，就是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)，團(tuán)結(jié)、組織、帶領(lǐng)廣大干部群眾加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)。

1、以開展“六觀教育”為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的意識(shí)。通過開展“六觀教育”活動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、群眾觀、社會(huì)主義榮辱觀和以人為本的和諧觀。樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要解決“如何發(fā)展”的問題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地以科學(xué)發(fā)展為己任，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。樹立正確政績(jī)觀，就是要明確“為誰(shuí)發(fā)展”的問題，把工作的出發(fā)點(diǎn)放在為人民辦實(shí)事、謀利益上，辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)，避免急功近利。堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把手中的權(quán)力用來(lái)為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福服務(wù)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹立正確的群眾觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。樹立社會(huì)主義榮辱觀，要通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“八榮八恥”教育，引導(dǎo)干部樹立知榮辱的社會(huì)道德觀念。樹立以人為本的和諧觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)和諧理念，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。通過“六觀教育”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的自覺性。

2、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平。理論上的清醒，才能保持政治上的堅(jiān)定。要把理論學(xué)習(xí)作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，組織干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和戰(zhàn)略思想。要完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精心組織好每次理論中心組學(xué)習(xí)，做到每次學(xué)習(xí)有主題、有專題輔導(dǎo)、有重點(diǎn)發(fā)言，有針對(duì)性地解決重點(diǎn)問題。要引導(dǎo)干部正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，既要踏實(shí)苦干，又要扎實(shí)苦學(xué)，科學(xué)地安排時(shí)間，珍惜時(shí)間，減少不必要的應(yīng)酬，把功夫下在學(xué)習(xí)上，不斷充實(shí)和完善自己，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性。要健全完善縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)自覺性和運(yùn)用理論指導(dǎo)工作的實(shí)際水平作為考察、評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政作風(fēng)。按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要大力改進(jìn)工作作風(fēng)，提倡腳踏實(shí)地，勇于創(chuàng)新。從鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，堅(jiān)決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要保持艱苦奮斗的生活作風(fēng)，提倡忠誠(chéng)磊落，廉潔自律。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時(shí)刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進(jìn)取的生活態(tài)度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響社會(huì)、帶動(dòng)群眾。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入基層，求客觀實(shí)際之真，務(wù)執(zhí)政為民之實(shí)，養(yǎng)成理論思維的習(xí)慣，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，積極為群眾解決生產(chǎn)生活上面臨的困難。

（三）以和諧順暢為目標(biāo)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把握方向、整合力量、團(tuán)結(jié)和諧、步調(diào)一致，充分發(fā)揮整體功能和領(lǐng)導(dǎo)作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

1、堅(jiān)持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領(lǐng)導(dǎo)制度和政治紀(jì)律，所有黨員干部對(duì)民主集中制原則必須遵照?qǐng)?zhí)行，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象，確保政令暢通。民主集中制原則在黨委（黨組）工作中的具體化，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”。這十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序。要強(qiáng)化民主集中制教育，提倡“群言堂”，堅(jiān)決反對(duì)“一言堂”，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持民主集中制的自覺性。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)?！耙话咽帧币凑铡皥?jiān)持原則、把握全局、團(tuán)結(jié)同志、加強(qiáng)修養(yǎng)”的要求，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭維護(hù)中央和上級(jí)黨委的權(quán)威，帶頭推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，成為執(zhí)行民主集中制的表率。要協(xié)調(diào)各方，敢于集中、善于集中，凝聚廣大干部群眾的力量，步調(diào)一致地做好工作。班子其它成員也要按照民主集中制的原則處理各種矛盾，積極支持和配合“一把手”搞好工作，在討論問題時(shí)，敢于發(fā)表不同的意見建議，以求決策更加科學(xué)有效。要努力提高民主生活會(huì)質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力，倡導(dǎo)開展批評(píng)與自我批評(píng)，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境，使民主生活會(huì)真正成為班子成員增進(jìn)溝通和了解，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成合力的重要載體。要建立經(jīng)常性的談心談話制度，讓談心交心活動(dòng)成為加強(qiáng)班子之間和班子成員相互之間的溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾、促進(jìn)和諧的有效手段，努力營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好氛圍，從而形成互相尊重，互相諒解，互相支持，互相提醒，大事講原則，小事講風(fēng)格的良好局面，使領(lǐng)導(dǎo)班子更加和諧、更加順暢，以班子和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，又要分工負(fù)責(zé)。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布置，干部的任免、調(diào)動(dòng)、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個(gè)人專斷。要按照黨內(nèi)分工和政府分工相統(tǒng)一的原則，落實(shí)好分工負(fù)責(zé)制，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和出現(xiàn)分工不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。每位領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工要求，注重調(diào)查研究，提高政策措施的針對(duì)性和有效性，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決好本地區(qū)本部門影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問題?！耙话咽帧睉?yīng)以身作則，身體力行，辦事公道，把握全局，注意協(xié)調(diào)發(fā)揮副職的作用，支持副職的工作；副職則應(yīng)明確角色定位，擺正位置，盡職盡責(zé)地做好自己分管的工作，當(dāng)好正職的參謀助手，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子成為既有分工又有合作的有機(jī)整體。根據(jù)中央和省委要求，這次換屆之后，市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要減少副書記職數(shù)，同時(shí)適當(dāng)增加政府班子成員與黨委班子成員交叉任職的比例，因此，要研究探索建立更好發(fā)揮常委會(huì)、全委會(huì)作用，合理分工負(fù)責(zé)的新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，使班子運(yùn)作更加和諧、順暢、高效。

3、著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要緊緊圍繞提高執(zhí)政的效能，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的能力、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的能力、推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)的能力、激發(fā)社會(huì)活力的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和促進(jìn)人和自然和諧相處的能力。要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，充分利用當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)思潮等最前沿的新思路、新成果，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全局意識(shí)和跨越意識(shí)，切實(shí)解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問題，增強(qiáng)執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)。拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，建立開放型的干部教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)鼓勵(lì)支持優(yōu)秀人才攻讀碩士、博士學(xué)位，每年有計(jì)劃地選送一批40歲以下、具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、有較好外語(yǔ)基礎(chǔ)的中青年干部到境外、國(guó)外培訓(xùn)，培養(yǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。制定領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉5年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，繼續(xù)以干部掛職為平臺(tái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐鍛煉，根據(jù)崗位需要和干部特點(diǎn)，分層次、有針對(duì)性地開展上掛、下派和外派工作，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”：一是決策能力得到提升，能正確把握發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際作出科學(xué)決策；二是識(shí)別能力得到提升，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾中明辨是非，分清主次，迅速抓住主要矛盾；三是應(yīng)變能力得到提升，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)做出科學(xué)的分析預(yù)測(cè)，順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化；四是創(chuàng)新能力得到提升，善于把上級(jí)精神、外地經(jīng)驗(yàn)同當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，勇于創(chuàng)新，善闖新路，敢為天下先。從而使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能以和諧的能力處理和諧社會(huì)的關(guān)系。

（四）以公平正義為導(dǎo)向，真正讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來(lái)。

同志深刻指出：掌握住選賢任能的原則和標(biāo)準(zhǔn)，把人選準(zhǔn)用好，是一個(gè)重大政策問題。選拔一個(gè)人，就體現(xiàn)一種政策、一種導(dǎo)向。構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)在用人上就要以公平正義、公道正派為導(dǎo)向，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部的功過是非，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有公論。

1、突出憑實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)干部，改進(jìn)考核方式方法。一要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制。明確崗位職責(zé)規(guī)范是完善干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。制定并實(shí)施崗位職責(zé)要求的干部實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，才能引導(dǎo)和激勵(lì)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績(jī)觀。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確任期工作目標(biāo)和年度重要工作目標(biāo)及完成任務(wù)的措施，把責(zé)任落實(shí)到人。二要推行政績(jī)公示制度。在換屆或領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核時(shí)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績(jī)”進(jìn)行公示，讓群眾知情、監(jiān)督，以防止政績(jī)虛假、一績(jī)多用等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高干部考核考察工作的準(zhǔn)確性、有效性。三要運(yùn)用綜合考核手段，防止考核考察失真失實(shí)。要設(shè)立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效考核指標(biāo)、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)綜合發(fā)展指標(biāo)、自然與環(huán)境指標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)從定性考核為主向定性與定量考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為主向領(lǐng)導(dǎo)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從主觀結(jié)果型考核向過程型考核與結(jié)果型考核并重轉(zhuǎn)變。四要改進(jìn)考核方式方法。把實(shí)績(jī)考核工作貫穿于干部工作的日常管理當(dāng)中，融合到組織部門干部考核的各項(xiàng)工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接。要注重?fù)Q屆考核與平時(shí)經(jīng)常性考核的結(jié)合，建立組織部門和審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，充分運(yùn)用審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果，發(fā)揮審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門在干部考核考察方面的獨(dú)特作用。要拓寬考核渠道，嘗試通過參加民主生活會(huì)、定期走訪單位、階段性工作考核、干部約談，以及建立“干部情況動(dòng)態(tài)臺(tái)帳”、“干部實(shí)績(jī)檔案”等等，及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)。要探索引進(jìn)現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，開發(fā)干部綜合能力素質(zhì)測(cè)試軟件，建立“溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力素質(zhì)考評(píng)系統(tǒng)”，真正讓事實(shí)說話、讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說話，讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來(lái)。

2、突出憑實(shí)績(jī)使用干部，大力選拔想干事、能干事、干成事的干部。一個(gè)地方的發(fā)展，尤其需要那些解放思想敢干的人、心系群眾愿干的人、腳踏實(shí)地實(shí)干的人、學(xué)以致用會(huì)干的人、深入基層苦干的人。要運(yùn)用良好的用人導(dǎo)向，大力選拔那些善于在問題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險(xiǎn)面前不畏不縮的人、擅于在關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、攻得下來(lái)的人。選拔任用干部，就要追求“為人、為政、為事”三者的統(tǒng)一，注重提拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。具體來(lái)講，要倡導(dǎo)選拔使用一心為人民，一門心思干事業(yè)，不“東跑西走”的人；講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，撲下身子抓落實(shí)，不是只說不干的人；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，雷厲風(fēng)行，說干就干，干就干好，工作不拖拉的人；認(rèn)真負(fù)責(zé)，干不好工作睡不好覺、敢于承擔(dān)責(zé)任，不回避矛盾的人；堅(jiān)持原則，組織紀(jì)律性強(qiáng)，不搞自由主義的人；辦事公道，作風(fēng)正派，胸懷坦蕩，平等待人，搞“五湖四?！保淮颉靶∷惚P”的人；善于思考，能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，工作上有思路，不是操作缺辦法的人；堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)指示，聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，不簡(jiǎn)單照搬的人。要改進(jìn)選拔方式方法，既要選拔在“急難險(xiǎn)重”的關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)突出的干部，也要選拔在定期民主推薦中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。同時(shí)，要逐步實(shí)現(xiàn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的制度化、規(guī)范化。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外在人才培養(yǎng)、使用和人才資源開發(fā)方面的新理念、新方法，以吸引海外留學(xué)人員和其他高層次人才。

3、突出憑實(shí)績(jī)辨別干部，拓寬干部“下”的渠道。推進(jìn)干部能上能下，是實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新老交替，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)要求。能上，就要能下；能下，才能上。要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，以干部“能下”，來(lái)保持干部隊(duì)伍的活力。要采取有效措施，讓犯錯(cuò)誤的下，混日子的下，群眾不公認(rèn)的下，不稱職的下。一要充分運(yùn)用績(jī)效考核的成果。對(duì)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中達(dá)不到一定比例、經(jīng)組織考核確屬不稱職的干部，要堅(jiān)決下。二要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。探索建立正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機(jī)制，對(duì)確屬領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，一律下。三要嚴(yán)明組織紀(jì)律。對(duì)誡勉期滿而存在的突出問題無(wú)明顯改進(jìn)，或誡勉期間出現(xiàn)新的問題的；對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策出現(xiàn)明顯偏差，或違抗上級(jí)命令，后果比較嚴(yán)重的；對(duì)弄虛作假，騙取榮譽(yù)和職位的；對(duì)拒不服從組織安排，長(zhǎng)期不在工作崗位的，也要堅(jiān)決下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基礎(chǔ)上，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行綜合排隊(duì)，排出名次，在屆中、屆末考核和連續(xù)兩年年度考核排在末位的，要視情況予以調(diào)整。另外，還要健全完善干部任期制、試用期制，進(jìn)一步疏通“下”的渠道。

4、突出以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。今年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆完成后，原有市管后備干部已不適應(yīng)新的形勢(shì)需要，必須開展新一輪后備干部選拔工作。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選上崗率與實(shí)際存量不宜低于1：2的比例，只有這樣，才能滿足實(shí)際需要。因此，今后5年，我市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選總量應(yīng)保持在500名左右。市管后備干部隊(duì)伍應(yīng)以35歲至40歲的干部為主體，35歲以下的不少于30%，其中30歲以下的不少于10%；女干部應(yīng)不少于20%，黨外干部應(yīng)不少于10%；一般應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷。要采取切實(shí)措施，打破干部的地域、部門和身份的限制，建立廣泛的人才儲(chǔ)備。要按照管現(xiàn)職干部和管后備干部相統(tǒng)一的原則，集中掌握，定期考察，動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配。要改進(jìn)后備干部選拔方式，充分運(yùn)用定期民主推薦和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的成果，條件成熟時(shí)，可嘗試公開選拔后備干部。引入激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)淘汰不適合的人選。要根據(jù)后備干部的不同經(jīng)歷、特長(zhǎng)、氣質(zhì)、潛能及不足等素質(zhì)狀況，制訂計(jì)劃，分類培養(yǎng)。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚杏?jì)劃地進(jìn)行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔(dān)艱巨任務(wù)的鍛煉。對(duì)那些基本素質(zhì)好，實(shí)績(jī)突出，有培養(yǎng)前途，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部要敢于放到重要崗位上使用。尤其對(duì)那些發(fā)展?jié)摿^大而又急需的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，看準(zhǔn)后實(shí)行定人定向培養(yǎng)，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要實(shí)施“精兵工程”。今后五年，要擇優(yōu)確定100名左右的年輕后備干部作為“精兵工程”培養(yǎng)對(duì)象，重點(diǎn)制定培養(yǎng)目標(biāo)，分級(jí)落實(shí)培養(yǎng)措施，實(shí)施跟蹤培養(yǎng)，促使快速成長(zhǎng)。

（五）完善監(jiān)督制度，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，在用人問題上表現(xiàn)得尤為突出。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要提高干部工作的透明度，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

1、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，實(shí)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的重要措施。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保持頭腦清醒，居安思危，充分認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性，認(rèn)清開展反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉，自覺樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，做端正黨風(fēng)和廉政建設(shè)的表率。在用人問題上，要注重從源頭上把關(guān)，健全完善各項(xiàng)制度。要繼續(xù)推行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦初始提名權(quán)制度和干部任免票決制度，推進(jìn)干部選拔任用民主推薦提名和任免環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，合理制約和監(jiān)督“一把手”的用人權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)。

2、嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律。認(rèn)真抓好《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中的幾個(gè)突出問題的意見》及《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)防止和查處“跑官要官”、“買官賣官”、突擊提拔干部、“拉票賄選”等問題以及干部“帶病提拔”現(xiàn)象，切實(shí)防止和杜絕選人用人的不正之風(fēng)。要加大對(duì)舉報(bào)反映問題的調(diào)查核實(shí)力度，發(fā)揮舉報(bào)在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部和選人用人的問題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，要及時(shí)提出處理意見；對(duì)出現(xiàn)的不良苗頭性問題，要及時(shí)談話、告誡提醒。對(duì)凡是一門心思經(jīng)營(yíng)自己，因不好好工作，導(dǎo)致一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問題而影響大局的人；凡是工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)問題又拖著不解決造成大局被動(dòng)的人；凡是“東跑西走”，伸手跑官要官的人等，都不能提拔。

3、推行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，健全責(zé)任追究機(jī)制。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實(shí)暫行辦法》，全面推行干部選拔任用工作記實(shí)制度，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。同時(shí)，要完善、落實(shí)干部署名推薦責(zé)任制和干部考核責(zé)任制。對(duì)在干部選拔任用工作中失職瀆職、違反規(guī)定，造成用人失察失誤的，要根據(jù)用人失察失誤責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。