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推進(jìn)地方行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)

解放思想，端正理念，是推進(jìn)地方行政管理體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的首要前提。服務(wù)型政府是以人為本的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。但中國是個(gè)有著很深的官本位傳統(tǒng)的國家，“這種‘官本位’意識(shí)，流傳了幾千年，至今在我國社會(huì)生活中仍然有著很深的影響。一些共產(chǎn)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部也自覺不自覺地做了這種‘官本位’意識(shí)的俘虜?！币恍┱块T及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對(duì)待群眾，不同程度地存在著重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。有鑒于此，要?jiǎng)?chuàng)新體制必先清洗腦子。今后各級(jí)政府部門及其工作人員必須按照總書記提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，把人民群眾利益放在首位，真正確立重民、親民、愛民的理念，這樣才有可能創(chuàng)建服務(wù)型政府。

解放思想，轉(zhuǎn)換角色，是推進(jìn)地方行政管理體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求。首先，地方各級(jí)政府要淡化單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的角色。經(jīng)濟(jì)增長方式要由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不意味著政府主導(dǎo)資源配置或直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。服務(wù)型政府并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，但主張政府主要為作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，地方各級(jí)政府要淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下管制型政府的角色。傳統(tǒng)的管制型政府熱衷于審批權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府雖有必要通過調(diào)控手段來維護(hù)市場競爭活動(dòng)的公平、公正，但政府設(shè)置過多過繁的審批或檢查項(xiàng)目，將大大增加微觀主體的市場運(yùn)行成本和制度成本。況且按照公共選擇理論，哪里有審批哪里就有“尋租”現(xiàn)象，哪里就會(huì)產(chǎn)生腐敗。所以要根據(jù)行政許可法，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，簡化行政審批流程。今后我市各級(jí)政府要更多地扮演社會(huì)管理者和公共服務(wù)者角色，把主要精力放在制定公共政策、解決公共問題、提供公共服務(wù)、改善公共管理上，只有如此才談得上向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

解放思想最終要體現(xiàn)在改革制度、解決問題上。地方行政管理體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)要求政府及各職能部門必須以開放的意識(shí)、開闊的視野審視自身存在和可能出現(xiàn)的問題，繼而創(chuàng)造性地調(diào)整現(xiàn)有制度、建設(shè)全新體制機(jī)制。當(dāng)然創(chuàng)新制度不是一件容易的事，但我們可以多了解和學(xué)習(xí)兄弟城市制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，從中也能受到啟發(fā)和借鑒。

更新觀念推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

關(guān)于如何解放思想，推進(jìn)觀念創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)文化在當(dāng)代中國發(fā)展中的突出價(jià)值，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，談兩點(diǎn)看法：

第一，解放思想，正確認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)的問題。文化已經(jīng)成為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，而且是一個(gè)非常有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)代生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)新的空間。我們必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。同時(shí)要破除過去傳統(tǒng)的片面的對(duì)文化的定位。過去總把文化簡單地理解為文學(xué)藝術(shù)或簡單地把文化當(dāng)作一個(gè)社會(huì)環(huán)境、一個(gè)社會(huì)氛圍，因此許多地方就出現(xiàn)“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的現(xiàn)象，把文化當(dāng)作配角來定位。這種定位是對(duì)是錯(cuò)呢？且看當(dāng)今國際文化市場發(fā)展就可知曉。比如日本的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占GDP總量的25%，成為僅次于汽車工業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。美國的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占GDP的21%，超過本國的航天業(yè)和農(nóng)業(yè)，也成為國民經(jīng)濟(jì)一大產(chǎn)業(yè)。而我們中國的文化產(chǎn)業(yè)只占GDP的5%左右，我們舟山2005年文化產(chǎn)業(yè)只占4.1%，2006年文化產(chǎn)業(yè)只占3.8%。由此可見，我國的文化產(chǎn)業(yè)明顯落后于發(fā)達(dá)國家，舟山的文化產(chǎn)業(yè)也比較落后。其實(shí)我們舟山發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有很大的優(yōu)勢，有佛教文化、海洋文化，有豐富的具有地方特色的民俗民間文化，但是這些優(yōu)勢為什么沒有得到充分發(fā)揮呢？其中觀念落后是主要原因。所以推進(jìn)文化觀念創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)文化在當(dāng)代中國發(fā)展中的突出價(jià)值，具有十分重要的意義。

第二、解放思想，正確認(rèn)識(shí)文化作用力的問題。文化是國家核心競爭力的重要因素。一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)要有競爭力，必須具有強(qiáng)大的文化軟實(shí)力。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，文化與經(jīng)濟(jì)相互交融的程度不斷加深，與科學(xué)技術(shù)的聯(lián)系更加緊密，經(jīng)濟(jì)的文化含量也日益提高，文化的經(jīng)濟(jì)功能也越來越強(qiáng)。當(dāng)今世界的競爭已經(jīng)不是數(shù)量的競爭，而是質(zhì)量的競爭、科技的競爭。比如中國鋼鐵產(chǎn)量世界第一，遙遙領(lǐng)先，但人家稱中國是一個(gè)鋼鐵大國，不是鋼鐵強(qiáng)國，為什么呢？因?yàn)槲覈阡撹F生產(chǎn)中的科技含量同發(fā)達(dá)國家有差距，許多特種鋼還不能生產(chǎn)。現(xiàn)在越來越多的國家十分看重文化的巨大作用，千方百計(jì)壯大文化的總體實(shí)力和國際競爭力。我國作為發(fā)展中國家，要在新的國際競爭中立于不敗之地，維護(hù)國家發(fā)展利益，必須更新文化觀念，正確認(rèn)識(shí)文化在綜合國力競爭中的突出價(jià)值，盡快形成與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際地位相適應(yīng)的文化優(yōu)勢。我們舟山要實(shí)現(xiàn)“兩創(chuàng)一促”戰(zhàn)略，推動(dòng)新一輪發(fā)展，也要積極發(fā)揮舟山特有的文化優(yōu)勢。

創(chuàng)新漁農(nóng)村基層黨建工作

創(chuàng)新漁農(nóng)村基層黨建工作首先要解決信念問題，這是增強(qiáng)吸引力、凝聚民心的關(guān)鍵。從一般意義上講，任何一個(gè)組織如果沒有在成員、設(shè)置、規(guī)則、方式等方面的更新，只是墨守成規(guī)，就很容易失去生命力。近年來，漁農(nóng)村基層黨組織不斷提高執(zhí)政能力，帶領(lǐng)廣大漁農(nóng)民全面建小康，黨組織在廣大漁農(nóng)民心目中的信仰度保持在一定的水平上，但改革的推進(jìn)使部分漁農(nóng)民進(jìn)一步弱勢群體化，反過來又導(dǎo)致了這部分人對(duì)黨組織信仰的弱化。因此，強(qiáng)化漁農(nóng)民政治認(rèn)同度，提高其對(duì)黨組織的依戀性，是提升黨組織生命力的關(guān)鍵。只有有了吸引力、生命力，黨組織的戰(zhàn)斗力才有了真正的依托。

其次，創(chuàng)新漁農(nóng)村基層黨建工作必須不斷提高漁農(nóng)村帶頭人的致富本領(lǐng)，這是發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用的重要前提。目前漁農(nóng)村工作面臨著許多新的困難，漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，漁農(nóng)民增收困難，漁農(nóng)村基層黨組織的職能弱化；黨員教育管理內(nèi)容和方式方法已不適應(yīng)，黨員責(zé)權(quán)利不明確，尤其是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不強(qiáng)等等。因此黨組織首先要突出黨員的主體地位，不斷提高廣大黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)。只有這樣，漁農(nóng)村基層黨組織才能有號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，才能真正起到漁農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

再次，創(chuàng)新漁農(nóng)村基層黨建工作必須有以幫助漁農(nóng)民致富為目標(biāo)的好載體，這是凝聚力的根本保證。漁農(nóng)民群眾對(duì)黨組織和黨員的最大要求，漁農(nóng)村黨群干群關(guān)系的最重要紐帶，就體現(xiàn)在富民興村、加快漁農(nóng)民致富步伐上。黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度建立后，一方面廣大黨員真切意識(shí)到了自己的責(zé)任，黨群關(guān)系在黨員服務(wù)群眾的過程中不斷得到鞏固和提高；另一方面，群眾從黨員的一系列看得見、摸得著的為民服務(wù)工作中，看到了先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。這種以創(chuàng)新謀改進(jìn)、以創(chuàng)新謀發(fā)展的活動(dòng)方式，正是漁農(nóng)村基層黨組織迫切需要的好載體。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需做到“四個(gè)新的解放”

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，沖破一切不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想和觀念。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到工作的方方面面，需要做到“四個(gè)新的解放”。

在深化市情認(rèn)識(shí)上，要有新的解放。必須立足舟山實(shí)際，把過去曾經(jīng)奉行的“做法”和“規(guī)范”放到變化中予以考察，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于落后的東西要堅(jiān)決摒棄。作為東部后發(fā)地區(qū)的舟山更應(yīng)該徹底拋棄傳統(tǒng)的“陳規(guī)陋習(xí)”，充分認(rèn)識(shí)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向是海洋經(jīng)濟(jì)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正建立在深化市場化取向的改革上，通過全方位改革來解決發(fā)展演進(jìn)中的落差和矛盾，通過完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制來獲得發(fā)展的資源、發(fā)展的空間、發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展的效益。

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，要有新的解放。要把解放思想的成果體現(xiàn)在發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變上，必須探索具有海島特征、舟山特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。市委確立的“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展”的基本思路，是從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新思路，特別是要結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把培育港航建設(shè)作為我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)。同時(shí)在推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，我們還必須實(shí)行自主創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)，走出一條集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的新路。

在轉(zhuǎn)變思想理念上，要有新的解放。科學(xué)發(fā)展觀所追求的發(fā)展是以現(xiàn)代公民意識(shí)為支撐的現(xiàn)代意義的發(fā)展。因此領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化群眾利益至上的觀念，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義等理念，使決策以民意為基礎(chǔ)，以科學(xué)為依據(jù)，以法律為規(guī)范，以民享為歸宿，使權(quán)力在陽光下、在科學(xué)的軌道上規(guī)范運(yùn)行。要做到這些，必須克服小富即安、因循守舊、畫地為牢、片面發(fā)展、狹隘利益、無所作為等觀念。只有這樣,才能跳出舟山觀察舟山，跳出舟山謀劃舟山，跳出舟山發(fā)展舟山。

在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)上，要有新的解放?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展的活力性，所以，我們要在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，就要大膽地想，大膽地試，大膽地闖，什么辦法有效就采取什么辦法，什么思路管用就采用什么思路。因此，今天我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要看到我們前進(jìn)中的差距和不足。大膽地想，大膽地試，大膽地闖，自然包含著學(xué)習(xí)別人、借鑒他人的意思。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一切先進(jìn)的理念、管理辦法和運(yùn)作模式，我們都應(yīng)該虛心借來并轉(zhuǎn)化為我們的發(fā)展要素和資源，只有這樣才能形成我們在國內(nèi)甚至國際舞臺(tái)上的后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需處理好幾個(gè)關(guān)系

選擇改革開放的道路，就必須維護(hù)原有的一些基本價(jià)值觀念，在體制上表現(xiàn)為堅(jiān)持馬克思列寧主義，堅(jiān)持社會(huì)主義體制，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等。在觀念上表現(xiàn)為主導(dǎo)思想以及傳統(tǒng)文化中許多或優(yōu)或劣的價(jià)值理念。這些構(gòu)成了發(fā)展的邊界，構(gòu)成邊界的體制要素是剛性的，是不能夠觸動(dòng)的部分。觀念性的邊界具有一定的彈性，解放思想其實(shí)就是針對(duì)這一方面進(jìn)行突破，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間。

解放思想有兩個(gè)基本任務(wù)：破除舊的觀念和僵化的思想，修正解放思想后形成的錯(cuò)誤思想和錯(cuò)誤觀念。解放思想還要解決兩個(gè)技術(shù)性問題：哪些思想影響發(fā)展，需要解放？怎樣解放思想？

解放思想的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。這就需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：第一是處理好政府與市場的關(guān)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府的依賴性還是很大，各地區(qū)政府主導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)決定了思想解放的關(guān)鍵還是在于各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，最難突破的一個(gè)問題就是政府與市場的關(guān)系。受傳統(tǒng)體制的影響，通常認(rèn)為一個(gè)強(qiáng)有力的政府才能保證經(jīng)濟(jì)快速增長，這種觀點(diǎn)有它的適用條件，那就是在市場尚未形成或者正在發(fā)育的時(shí)候，政府替代市場，通過自己的強(qiáng)勢地位把資源配置給企業(yè)家，促使經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)逐漸形成之后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，把市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域讓出來，政府逐漸退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，集中進(jìn)行宏觀調(diào)控和公共管理。第二、處理好增長與發(fā)展的關(guān)系。增長是量變過程，而發(fā)展則是質(zhì)變過程。要想發(fā)展，必須保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度。但是，發(fā)展的內(nèi)容要復(fù)雜得多，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)化。而增長就簡單表現(xiàn)為GDP總量和速度的增加，很難反映質(zhì)的變化。增長過程中會(huì)出現(xiàn)收入分配、環(huán)境污染等一系列新問題，如果不能及時(shí)解決，就會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗。所以，我們必須注意調(diào)整增長過程中的各種利益關(guān)系，使增長盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展。第三、處理好成本與收益的關(guān)系。任何國家和地區(qū)要想發(fā)展都必須付出代價(jià)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解，就是要想獲得一定的收益，就必須支付成本。這些成本包括資源的消耗和占用，環(huán)境的污染，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，甚至是政治制度的變革和利益關(guān)系的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要看到收益，也要衡量成本，如果成本太大以至于抵消了收益，發(fā)展與不發(fā)展的結(jié)果就沒有什么區(qū)別。

推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

社會(huì)建設(shè)概念的提出，在理論上是有很大創(chuàng)新意義。在傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)理論中，講社會(huì)建設(shè)的并不多，而是比較多地使用社會(huì)政策、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)工作、社會(huì)管理等概念。社會(huì)建設(shè)的提出，是針對(duì)過去單純強(qiáng)調(diào)GDP、單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作法的糾偏。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中產(chǎn)生了很多的問題需要社會(huì)建設(shè)去解決，社會(huì)建設(shè)的意義在于解決社會(huì)問題、緩和社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)，其涵義最突出的是建設(shè)的“社會(huì)性”——強(qiáng)調(diào)社會(huì)的總體利益，其最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。十七大將“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”擺到一個(gè)突出的地位上，表明中國的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容很多，本人僅就其中的教育和社會(huì)管理談點(diǎn)粗淺的學(xué)習(xí)體會(huì)。

教育是民族振興的基石，人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的成因。我們要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各類高層次人才和高技能勞動(dòng)力，著力建設(shè)好高層次專家人才和實(shí)用技術(shù)人才庫。如何發(fā)展教育？21世紀(jì)的競爭是科技和人才的競爭，國民個(gè)體創(chuàng)造力的高低已經(jīng)成為衡量國家競爭力的重要表現(xiàn)。因此，必須實(shí)施素質(zhì)教育，塑造具有創(chuàng)新性動(dòng)機(jī)、知識(shí)、能力、思維的創(chuàng)新型人才。技術(shù)工人與企業(yè)的競爭優(yōu)勢密切相關(guān)，技術(shù)工人也是人才，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入，努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念正在發(fā)生深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大活力，同時(shí)也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性，必須把完善社會(huì)管理作為改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。具體說來，要推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全社會(huì)治安防控體系。