導(dǎo)語：新形勢下農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）的頒布實(shí)施，使村民自治正式進(jìn)入法制化軌道，標(biāo)志著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段，但是，正如小平同志指出的，民主是一個漸進(jìn)的過程。在具有二千多年封建歷史和幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)文化又比較落后的廣大農(nóng)村搞民主政治建設(shè)，決非一朝一夕之事，需要我們長期探索和努力。

一、奉化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程和現(xiàn)狀

新的《組織法》頒布實(shí)施后的今年的村委會換屆選舉，被稱之為農(nóng)村參與者最廣泛的一場“民主操練”。由于村委會的合法性建立在村民直接選舉基礎(chǔ)上，其民主性和權(quán)威性大大增強(qiáng)，呈現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)。

首先，農(nóng)民群眾的參選熱情空前高漲，表達(dá)了強(qiáng)烈的民主意識和法律意識。由于各級黨政組織在換屆選舉前認(rèn)真宣傳好《組織法》，精心做好換屆選舉的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完全摒棄了原來那套“我定人，你畫圈”的所謂民主選舉形式，農(nóng)民群眾稱這次選舉是政治上的“”，從而激發(fā)了空前的參選熱情，各村凡選舉日，除特殊情況無法參選外，選民基本上參加投票。如方橋鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)統(tǒng)一選舉日，正值當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)藺草的集中收割季節(jié)，但全鎮(zhèn)9373名有選舉權(quán)的選民中，有8571名選民一大早到所在村中心投票站投下自己莊嚴(yán)一票，參選率達(dá)91．4％，其參選主動性之強(qiáng)、參選率之高，前所未見。在參選過程中，農(nóng)民群眾表達(dá)了強(qiáng)烈的民主意識和法律意識。方橋鎮(zhèn)當(dāng)選的27名村委會主任中，有13名得票率在60％以下最低的僅為51.3％，剛過參選人數(shù)的一半。丁家埭村正式選舉時(shí)，兩位主任正式候選人的得票僅差1票，均未過半數(shù)，第二次選舉時(shí)一候選人才以53％的得票率當(dāng)選，班溪鎮(zhèn)徐家埠村，有些夫妻一起到投票站各自投票，顯示了對自己民主權(quán)利的珍惜。與此同時(shí)，出現(xiàn)村民公開競選村委員、村主任的新情況。如江口鎮(zhèn)某村一經(jīng)營私營企業(yè)的村民，公開發(fā)表竟選主張，得到群眾信任，當(dāng)選村主任。此外，農(nóng)民群眾對有關(guān)換屆選舉的法律之熟、監(jiān)督之嚴(yán)也前所未見。如蹕駐鄉(xiāng)某村黨支部未嚴(yán)格按法定程序公布村選舉委員會人選，群眾立即說“不!”，表達(dá)了強(qiáng)烈的法律意識。

其次，一批素質(zhì)較好、能力較強(qiáng)的村民當(dāng)選主任和村委會委員反映了農(nóng)民群眾較強(qiáng)的辯識能力。以方橋鎮(zhèn)為例，129名村委成員中，40歲以下年富力強(qiáng)的委員有36人，占1/4，其中有10名委員具有大、中專學(xué)歷；三房村新當(dāng)選的女委員，30幾歲，大專學(xué)歷，經(jīng)營家庭企業(yè)，個體素質(zhì)較強(qiáng)，村黨支部早想培養(yǎng)其為村干部，并多次做其工作但其本人及家屬有顧慮，多年未能遂愿。這次她以高票當(dāng)選，深感群眾如此信任和厚愛，打消了顧慮，欣然“赴任”，立志不辜負(fù)全村父老鄉(xiāng)親的期望，該村黨支部書記談及此事，欣慰之情溢于言表，感嘆“群眾是真正的英雄”。

再是，培養(yǎng)和鍛煉了農(nóng)村基層黨組織駕馭民主的能力。長期以來農(nóng)村基層黨組織習(xí)慣于“代民作主”，大事小事都由村黨支部討論決定，缺乏一套民主程序，以致于村務(wù)工作往往是“黨員干部苦干實(shí)干，普通群眾隨隨便便，個別群眾涼話連篇”。長此以往，造成部分村黨支部書記家長制作風(fēng)盛行，民主意識淡薄，民主實(shí)踐缺乏，民主經(jīng)驗(yàn)不足，個別支部書記甚至漠視民主，視群眾為草芥，視有不同意見的村民為刁民，唯我獨(dú)尊，損害了黨在群眾中的形象，破壞了黨群關(guān)系，影響了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

這次換屆選舉，從宣傳發(fā)動到組織實(shí)施，各級黨政部門都嚴(yán)格遵循《組織法》，把《組織法》的精神實(shí)質(zhì)原原本本、明明白白地告訴農(nóng)民群眾，程序上不搞變通，入選時(shí)不搞所謂組織意圖，充分發(fā)揚(yáng)民主，把選拔村干部的權(quán)力完全交給群眾，這在基層黨組織工作中尚屬首次，在農(nóng)村基層黨員干部中引起強(qiáng)烈反響。在組織發(fā)動階段，農(nóng)村黨支部中普遍存在“三憂”：一憂群眾政治覺悟低，參選人數(shù)不能過半或得票分散，選舉難成功；二憂宗族、宗派勢力抬頭，買票拉票現(xiàn)象難以遏制，造成局面失控；三憂當(dāng)選的村委會干部不符合支部意愿，不能配合工作，甚至走向反面，使支部工作難以開展，但從換屆選舉情況看，上述擔(dān)憂情形雖不同程度存在，但總體運(yùn)行情況比較順利。這樣一項(xiàng)法律要求高，涉及面廣的工作，未發(fā)生直接破壞或干擾選舉之事，選民參選秩序井然，成功率高。方橋鎮(zhèn)27個村有25個村一次選舉成功，另兩個村第二次選舉也都成功。當(dāng)選的27名村主任，黨員占74％，有1/3是原主任連任，其中2名是現(xiàn)任村黨支部書記。當(dāng)選的村委會委員，除個別能力平平外，未發(fā)現(xiàn)有明顯品質(zhì)不好的人當(dāng)選，新當(dāng)選的村主任、委員也普遍反映，這樣選出來的硬氣，開展工作比以前順利得多。事實(shí)證明，民主選舉是可行的。這次”民主操練”，為農(nóng)村基層黨組織上了一堂生動直觀的民主課，黨員干部通過這次民主訓(xùn)練；積累了民主經(jīng)驗(yàn)，從中培養(yǎng)和鍛煉了駕馭民主的能力。

目前，基層黨支部，尤其是支部負(fù)責(zé)人已普遍認(rèn)識到民主的重要性和民主的權(quán)威性，并在頭腦中培植了法律意識。一些村書記談到，家長制作風(fēng)行不通了，今后討論決定事情決不能忘了還有村民會議和村民代表會議，要講法律了，否則作出的決定是違法和無效的。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問題和不足

——基層黨員干部對民主的認(rèn)識不夠到位。主要存在兩種偏面認(rèn)識：一種認(rèn)為《組織法》規(guī)定的實(shí)行村民自治，三個自我加四個民主，好是好，難做到，偏離農(nóng)村實(shí)際。認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化薄弱，富民強(qiáng)村是硬道理，民主無足輕重。現(xiàn)在搞民主選舉，不但勞神費(fèi)錢，而且選出來的干部如與書記合不來，反而增加內(nèi)耗，影響村級組織整體功能。另一種是偏面強(qiáng)調(diào)村民自治，認(rèn)為今后村里一切工作依法應(yīng)由村民委員會負(fù)責(zé)，村黨支部已不能領(lǐng)導(dǎo)村委會工作。有些干部群眾認(rèn)為全體村民選出來的主任，其權(quán)威性應(yīng)高于村里幾個、十幾個或幾十個黨員中選出來的支部書記。有一個新當(dāng)選的村主任提出支委不能分管村委會具體工作，說是“支委管管黨員就行了”。

——經(jīng)濟(jì)薄弱制約民主政治建設(shè)。以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，離不開堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是集體經(jīng)濟(jì)這一后盾。從審查、公布選民名單、印制選票，設(shè)立中心會場和中心投票站，到工作人員的誤工補(bǔ)貼等多項(xiàng)費(fèi)用，都離不開錢，少則近千，多則上萬。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，各項(xiàng)公益事業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)急需用錢，村干部為民主花錢確有顧慮，一定程度上制約民主政治建設(shè)。

——系族、宗派、宗教勢力干擾民主。近幾年來，由于農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后，群眾性文體活動較少，農(nóng)村政策、法制教育幾近空白，宗族、宗派、宗教勢力開始抬頭，一些村民受這些勢力影響，往往將選票投給本派本族本教人士；少數(shù)村干部也自覺不自覺地成了家族利益的人，一定程度上干擾了民主政治建設(shè)。

——法制不完備，影響民主政治建設(shè)。民主與法制密不可分，民主需要法制作保障。但當(dāng)前由于法制不完備，影響了基層民主，最突出的問題是在處理村黨支部與村民委員會的關(guān)系上缺乏具體的法律規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《組織法》在規(guī)定村黨支部和村民委員會各自的職責(zé)中相互重疊、交叉，《組織法》第三條也只原則規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。至于具體如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，法律沒有下文，也缺乏有關(guān)的立法、司法解釋，基層黨組織難以操作，以致于“兩委”關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。有的村委會一當(dāng)選就公開向村黨支部爭財(cái)務(wù)審批權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)，對重大事項(xiàng)的議案在未與村支部取得一致意見的情況下，就要求提交村民會議或村民代表會議討論，動搖村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有個村的村委會自定村委會干部工資報(bào)酬。有的甚至在政治上互相抗?fàn)?，激化矛盾。有個村主任當(dāng)選后，就組織群眾找記者、尋審計(jì)，甚至集體上訪，控告村書記有經(jīng)濟(jì)問題，據(jù)查控告失實(shí)，但村級組織幾成癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重影響了村級組織整體功能的發(fā)揮，而村黨支部在重大村務(wù)的決策上如何與村委會協(xié)調(diào)，如何選拔、管理村民委員會干部，對不服從領(lǐng)導(dǎo)的村民委員會怎么處分，財(cái)務(wù)“一支筆”由誰掌握，等等，都缺乏統(tǒng)一規(guī)范，無法可依，影響了村黨支部核心作用的發(fā)揮，以致于影響基層民主政治建設(shè)。

——村黨支部建設(shè)抓得不緊不實(shí)，黨員的先鋒模范作用不明顯。從這次換屆選舉情況看，影響換屆選舉、令上級黨組織頭痛的問題是個別村黨支部特別是支部書記存在經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)上的嚴(yán)重問題，如奉化舒前村支部書記舒海良，群眾聯(lián)名上告其有經(jīng)濟(jì)、生活作風(fēng)問題，查有實(shí)據(jù)，被檢察機(jī)關(guān)依法逮捕后，群眾在對其和其他牽涉的黨員干部未有處理結(jié)果前拒絕換屆選舉。一些問題的發(fā)生，暴露出各級黨組織在抓村黨支部建設(shè)中存在不緊不實(shí)問題。同時(shí)，農(nóng)村黨員老齡化，個別黨員甚至混同于落后群眾的情況也影響黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。許多村黨支部書記也承認(rèn)農(nóng)村黨員普遍存在管理難、教育難、發(fā)揮作用更難的現(xiàn)象，個別黨員在群眾中形象不佳處置卻難。村黨支部自身建設(shè)不好，就難以保證基層民主政治建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層民主政洽建設(shè)的對策措施

綜觀農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程和現(xiàn)狀，擴(kuò)大基層民主，保證村民自治不僅是黨的主張和法律的要求，已經(jīng)變成廣大群眾的自覺行動，民主已成為一顆種子，深深地播種在農(nóng)民的心地上，在廣大農(nóng)村生根、開花、結(jié)果，深得人心，成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。上述問題的存在，是發(fā)展民主過程中產(chǎn)生的，也只能在逐步發(fā)展和擴(kuò)大民主的過程中加以解決。我們認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，當(dāng)前迫切需要采取以下對策措施。

一是準(zhǔn)確、全面地宣傳黨的擴(kuò)大基層民主的政治主張和《組織法》的有關(guān)規(guī)定，宣傳民主的重要性和民主的準(zhǔn)確含義。一方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)行村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，要讓各級黨組織和全體黨員干部明白，實(shí)行家庭承包經(jīng)營以后，新舊體制交替并存，社會矛盾層出不窮，但大量的屬于人民內(nèi)部矛盾，許多問題和矛盾“公安難斷、法院難判”，靠政府是管不勝管的，強(qiáng)制也是行不通的，只有依靠群眾自我管理、自我約束、自我教育，走村民自治之路，這是一條被農(nóng)村大量實(shí)踐證明的正確有效的途徑，基層黨組織不尊重法律規(guī)定的村民的民主權(quán)利和村委會的職權(quán)，搞包辦代替，會事倍功半，不能再干了。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實(shí)行村民自治不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則，我國憲法規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，《村民委員會組織法》第三條，也明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利，”必須明確，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委員會，同樣是法律的規(guī)定，同樣是依法辦事。任何貶低、削弱黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的言行，都是極其錯誤的，是違背黨的基本路線，違背國家法律意志的，要務(wù)必使基層黨組織和廣大村民群眾明白，村里各種組織，包括村民委員會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵組織。都必須在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這一點(diǎn)決不能含糊、絕不能動搖。否則，整個農(nóng)村就會成為一盤散沙，農(nóng)村民主政治建設(shè)就會失去政治保障，后患無窮。

二是明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級組織職能，理順兩者之間關(guān)系，充分發(fā)揮各自職能作用，應(yīng)作為解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化落后，宗族、宗派宗教勢力干擾民主問題的關(guān)鍵來抓。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，保證村黨支部在村級組織中居于強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對村民委員會工作的指導(dǎo)、支持和幫助，各級政府及其部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有依法指導(dǎo)村委會正確開展工作的責(zé)任和義務(wù)。對村民委員會的決議、決定，進(jìn)行監(jiān)督、審查，看其是否符合國家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行指導(dǎo)職責(zé)的重要體現(xiàn)，當(dāng)其符合國家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)幫助、支持決議、決定的落實(shí)；如果發(fā)現(xiàn)有違背的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則應(yīng)及時(shí)向村委會說明，限期改正。另一方面，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，讓群眾自己的事情自己辦理，“還政于民”?；鶎诱袑?shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從大量的群眾性事務(wù)、糾紛、矛盾中解脫出來，去做政府應(yīng)該做的事情。從過去對村務(wù)工作行政命令、發(fā)號施令的領(lǐng)導(dǎo)角色轉(zhuǎn)換成以服務(wù)為主的角色，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)新精神，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的全面進(jìn)步，從而加快農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

三是大力加強(qiáng)村黨支部建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記，培植雙富型（即家庭富，又能帶動集體富）支部書記，提高支部書記的政治、道德修養(yǎng)和遵紀(jì)守法意識，以及對民主的認(rèn)識和駕馭民主的能力。積極在村委會干部和基層群眾優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。針對部分農(nóng)村黨員先鋒模范作用不明顯，在群眾中形象不佳的現(xiàn)狀，奉化對農(nóng)村黨員實(shí)行“兩票制”（黨員一票、群眾一票）來民主評議處置不合格黨員的辦法，民主性好、操作性強(qiáng)、效果明顯，值得借鑒和推廣。要加強(qiáng)對黨員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高黨員的政治素質(zhì)、工作能力和致富本領(lǐng)，保持黨組織和黨員的先進(jìn)性。同時(shí)，要加強(qiáng)對新當(dāng)選的村主任、委員的培訓(xùn)、教育，提高他們執(zhí)行政策、法律的自覺性和農(nóng)村工作水平。

四是健全法制，合理構(gòu)建村黨組織與村委會的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮村級組織的工作效能和整體功能。第一，明確地位、職權(quán)，應(yīng)依法確立村黨支部和村委會的各自相對獨(dú)立的法律地位。村黨組織是相對宏觀的政治領(lǐng)導(dǎo)者，村委會是具體村務(wù)的主要管理者。村黨組織要改進(jìn)對村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，逐步從日常事務(wù)和一般矛盾中解脫出來，把主要精力用于對全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展方向、重大問題的把握和決策上，協(xié)調(diào)好村級各類組織及各組織與村民的關(guān)系，管理好村級組織中的黨員干部，加強(qiáng)自身和群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部要及時(shí)向村委會以及其他組織傳達(dá)上級指示和工作信息，通報(bào)黨支部的工作情況，聽取他們的意見；村委會等組織要定期向村黨支部匯報(bào)工作，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮各自職能作用。第二，建立議事決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)的民主決策。應(yīng)建立村黨支部和村委會聯(lián)席會議制度，凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及村民切身利益的重大事項(xiàng)的決策，由村黨支部或村委會事先征求村民代表和群眾意見后提出工作意見，經(jīng)黨員大會討論審議，提交“兩委”聯(lián)席會議討論決定；依法屬于村民（代表）會議職權(quán)內(nèi)的事項(xiàng)，由村民委員會根據(jù)“兩委”聯(lián)席會議的決定意見，依法定程序，在提交村民（代表）會議通過后，由相應(yīng)組織負(fù)責(zé)實(shí)施。第三，完善監(jiān)督制度。首先，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。財(cái)務(wù)審批要糾正“一支筆”審批的弊端，建立憑制度審批制度，小額支出可實(shí)行村主任審查、經(jīng)濟(jì)合作社主任批準(zhǔn)制度；大額支出憑會議（兩委會聯(lián)席會議支部大會或村民會議）決定制度審批。其次，完善人事監(jiān)督制度。應(yīng)建立村干部工作評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對干部考核的公開、公正、公平。建立村干部報(bào)告工作制度，村干部向全體黨員和村民代表報(bào)告工作，由黨員群眾對村干部工作進(jìn)行民主評議，并與抓好村務(wù)公開制度結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對村干部考核的公開化，實(shí)現(xiàn)對村干部評價(jià)考核的公正、公平。同時(shí)，完善罷兔程序。對不服從村黨支部和上級黨委領(lǐng)導(dǎo)的村委會班子，上級黨委和村黨支部應(yīng)有權(quán)依法定程序予以罷免；對已喪失村委會干部任職條件的主任、委員，在緊張情況下村黨支部和上級黨委應(yīng)有予以停職的權(quán)利，再依法定程序罷免。再次，完善村務(wù)公開制度。村務(wù)公開要求真求實(shí)，不留死角。要從只公開辦事結(jié)果到注重公開工作計(jì)劃、辦事進(jìn)程、存在問題及群眾意見、建議上來，促進(jìn)村務(wù)工作的民主化。

綜上所述，在當(dāng)前新形勢下建設(shè)農(nóng)村基層民主是一個嶄新的課題需要我們作長期不懈的探索，不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)、不斷提高。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠群眾，不斷完善法制，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，那么，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治，雖任重道遠(yuǎn)，但決不會太遙遠(yuǎn)。