導(dǎo)語(yǔ)：新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。適應(yīng)新形勢(shì)要求，及時(shí)研究壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑和辦法，是農(nóng)村工作的一件大事。最近，由我們市委組織部牽頭，組織有關(guān)部門，組成調(diào)研組，到11個(gè)鎮(zhèn)及有關(guān)部門進(jìn)行了專題調(diào)研，聽(tīng)取了鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)情況匯報(bào)，召開(kāi)了村支部書(shū)記座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真剖析了目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，并就如何鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作了一些思考。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是十四大以來(lái)，在推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的進(jìn)程中，我市始終重視和加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，選拔了一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“經(jīng)濟(jì)型”村干部，先后推行了村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制綜合改革、“強(qiáng)村十二法”、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的八條路子，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)期，實(shí)力得到了明顯增強(qiáng)。80年代，通過(guò)大力發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)，全市村級(jí)集體收入年均增長(zhǎng)15％左右；90年代前六年，在繼續(xù)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)的同時(shí)，通過(guò)土地大規(guī)模開(kāi)發(fā)的直接、間接帶動(dòng)，全市村級(jí)集體收入年均增長(zhǎng)35％左右；*—*年，雖然村級(jí)集體企業(yè)及土地開(kāi)發(fā)相關(guān)收入逐漸減少，但通過(guò)各方面的努力，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長(zhǎng)仍達(dá)到7.3％。*年底，全市村級(jí)集體收入合計(jì)為2.25億元，村均29.2萬(wàn)元；村級(jí)集體資產(chǎn)合計(jì)達(dá)到9.11億元，村均118.3萬(wàn)元，分別是1992年的3.8倍和4.7倍。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的重要依托，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。但也出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

(一)村級(jí)收入出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。*年村級(jí)集體收入在過(guò)去的近20年中首次出現(xiàn)滑坡，而且滑坡面比較廣，幅度比較大。*年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滑坡的鎮(zhèn)達(dá)到11個(gè)，占總數(shù)的近一半；滑坡的村達(dá)到360個(gè)，占總數(shù)的46.8％。在滑坡的鎮(zhèn)中，滑坡幅度超過(guò)20％的有5個(gè)鎮(zhèn)，其中坎墩、崇壽兩鎮(zhèn)滑坡幅度分別達(dá)到48.4％、63.3％；相當(dāng)一部分村滑坡幅度超過(guò)了50％，如崇壽鎮(zhèn)海運(yùn)村*年村集體收入15.8萬(wàn)元，*年只有3.5元，下降比例達(dá)到77.8％。并且從趨勢(shì)看，收入的渠道越來(lái)越狹窄，光電費(fèi)收入，*年全市村級(jí)電費(fèi)盈余收入達(dá)到*多萬(wàn)元，隨著電力體制改革的逐步到位，*年全市村級(jí)集體電費(fèi)盈余收入下降到1000萬(wàn)元，到2001年底國(guó)家電力體制改革全部到位，這一塊收入將全部消失。因此，如果不采取強(qiáng)有力的扶持措施，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滑坡的勢(shì)頭還將繼續(xù)。

(二)資不抵債村數(shù)逐年攀升。相當(dāng)一部分村幾十年的集體結(jié)累已經(jīng)化為“烏有”，有些村已經(jīng)債臺(tái)高筑，如橫河鎮(zhèn)堰南村為了還債把村里僅有的幾間破舊的辦公室也賣給了村民，其他一無(wú)所有，現(xiàn)借村民私房辦公，而且還負(fù)債4萬(wàn)元；有些村雖然帳面上還有村級(jí)資產(chǎn)，但實(shí)際上也已經(jīng)是資不抵債，如鳴鶴鎮(zhèn)，帳面上每個(gè)村都有集體資產(chǎn)，而具體分析，有3個(gè)村已是“空殼村”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市有16個(gè)村無(wú)辦公室，資不抵債的村已達(dá)到40多個(gè)，有些負(fù)債的額度大大超過(guò)了村級(jí)年收入，需要幾年甚至十幾年的收入來(lái)償還。如橫河鎮(zhèn)陳三村，村級(jí)集體年收入只有2—3萬(wàn)元，但*年村集體負(fù)債高達(dá)20萬(wàn)元，是年收入的近10倍。不少村負(fù)債不是在減少，而是在逐年遞增。

(三)入不敷出村數(shù)逐年增加。*—*年，全市當(dāng)年收不抵支村分別為85個(gè)、135個(gè)、163個(gè)，年均提增35％，*年全市收不抵支村占到行政村總數(shù)的21.2％。一些村集體經(jīng)濟(jì)收入減少，而支出逐年遞增。*年村級(jí)集體收入5萬(wàn)元以下村為123個(gè)，占總村數(shù)的16％，分別比*、*年增加20.2％、41.4％。并且不少村集體收入雖然在5萬(wàn)元以上，但其中很大份額來(lái)源于上級(jí)補(bǔ)助，如果去掉上級(jí)補(bǔ)助款，集體收入5萬(wàn)元以下村數(shù)量還要有很大幅度增加。據(jù)對(duì)周巷鎮(zhèn)調(diào)查，該鎮(zhèn)財(cái)政近幾年補(bǔ)助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合計(jì)達(dá)到100多萬(wàn)元。在去年的村級(jí)集體收入中，除去鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)助，全鎮(zhèn)5萬(wàn)元收入以下村要增加近10個(gè)村。從支出來(lái)分析，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)必需的管理費(fèi)用呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年中全市村級(jí)管理費(fèi)用支出年均增長(zhǎng)6％。以上這些問(wèn)題僅僅是從全市村級(jí)財(cái)務(wù)年報(bào)中反映的情況，實(shí)際情況遠(yuǎn)比這嚴(yán)重。據(jù)我們對(duì)一個(gè)鎮(zhèn)村級(jí)集體收入的實(shí)際情況調(diào)查，財(cái)務(wù)年報(bào)上1999年全鎮(zhèn)村級(jí)集體收入僅比*年減少7.1％，而實(shí)際達(dá)到12％。又如一個(gè)鎮(zhèn)報(bào)表上反映村級(jí)集體年收入10萬(wàn)元以下的村為總村數(shù)的三分之一，而實(shí)際有三分之二。

上述情況已經(jīng)對(duì)村級(jí)組織建設(shè)和農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)產(chǎn)生了不可忽視的影響。一些地方由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使村干部經(jīng)濟(jì)待遇得不到有效保障，據(jù)初步分析，全市村書(shū)記年報(bào)酬在5000元以下的村有170個(gè)村，少的年報(bào)酬只有*多元；有些村即使規(guī)定了村干部的報(bào)酬，也無(wú)法兌現(xiàn)，*年村干部報(bào)酬還未兌現(xiàn)的村有93個(gè)，占行政村總數(shù)的12％，如范市鎮(zhèn)新塘頭村干部已連續(xù)6年沒(méi)有拿到報(bào)酬；一些村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，但仍然有后顧之憂，如庵東鎮(zhèn)水中灣村支部書(shū)記當(dāng)村干部已經(jīng)20多年，但現(xiàn)有年報(bào)酬只有3000多元，目前已快要交班，而養(yǎng)老金到時(shí)只有每月70多元；有些村由于報(bào)酬沒(méi)有落實(shí)，也就缺乏了事業(yè)心和責(zé)任心，工作處于應(yīng)付狀態(tài)；也有的村干部、特別是村黨支部書(shū)記認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這樣滑坡下去，工作會(huì)越來(lái)越難，因而失去了信心和決心，造成了村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)，如觀城鎮(zhèn)有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村5年換了6個(gè)村書(shū)記，目前全市因此想辭職的村書(shū)記有22個(gè)。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。不少村因缺乏村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必要支撐，村級(jí)交通、環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等生產(chǎn)生活環(huán)境得不到有效改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市還有69個(gè)村沒(méi)有通公路，占行政村總數(shù)的9％，有的薄弱村連通5噸車輛的主干道也沒(méi)有；據(jù)對(duì)庵東、崇壽調(diào)查，69個(gè)行政村，沒(méi)有裝自來(lái)水的還有38個(gè)，占總數(shù)的55％；不少村不但集體經(jīng)濟(jì)薄弱，而且村民收入也比較低，如庵東鎮(zhèn)雖然有線電視已通到各村，但是入戶率只有37％；目前全市已經(jīng)達(dá)到了電話市，有18個(gè)鎮(zhèn)達(dá)到了電話鎮(zhèn)，但全市還有72個(gè)村無(wú)辦公電話，形成了明顯的反差，從而影響了上級(jí)部門與村的正常工作聯(lián)系。一些村主觀上也想改變村容村貌，但由于缺乏財(cái)力，無(wú)能為力。有些村沒(méi)有村級(jí)經(jīng)濟(jì)，也就失去了為農(nóng)服務(wù)的功能，農(nóng)田水利建設(shè)也就無(wú)法開(kāi)展，致使農(nóng)業(yè)處于廣種薄收狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“雙增”也就成為一句空話。

分析的原因主要有以下三個(gè)方面：

宏觀上：國(guó)家為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求改制了集體企業(yè)，對(duì)土地實(shí)行了宏觀控制，實(shí)施了電力體制綜合改革，使得相關(guān)的、并處于財(cái)源主體的村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入(包括一批帶“紅帽子”企業(yè)的上交收入)、土地開(kāi)發(fā)收入、電費(fèi)收入萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全市的集體經(jīng)營(yíng)收入和電費(fèi)盈余收入比*年減少32.9％。

客觀上：一方面，部分村地理位置偏僻，村落小，自然資源匱乏，發(fā)展的空間很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市人口600人以下的村有93個(gè)，占到行政村總數(shù)的12％，最小的龍山鎮(zhèn)苗圃村，村民只有100多人，且大多是經(jīng)濟(jì)薄弱戶、老年戶。另一方面，市、鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)特別是薄弱村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持不夠。不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上兩輪扶貧達(dá)標(biāo)的146個(gè)市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，有近一半返貧。

主觀上：有些村干部不僅觀念舊，能力弱，而且素質(zhì)低、管理差。有的習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊眼光來(lái)看待村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前束手無(wú)策。有的對(duì)政策規(guī)定應(yīng)該收取的農(nóng)業(yè)稅、土地承包費(fèi)等費(fèi)用，因“怕麻煩、得罪人”，不愿收、不敢收，前任沒(méi)有收，現(xiàn)任也不收。全市除庵東、崇壽、杭州灣等少數(shù)鎮(zhèn)外，約有近20個(gè)鎮(zhèn)、600多個(gè)村沒(méi)有收取該收的土地承包款。不少村還長(zhǎng)期為村民墊付了本應(yīng)由村民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、水電虧損費(fèi)等稅費(fèi)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期背負(fù)沉重包袱，如逍林鎮(zhèn)*年為村民墊付了21萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)稅。有的村非生產(chǎn)性開(kāi)支明顯過(guò)大，超越了收入增長(zhǎng)的幅度。*年全市村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支合計(jì)達(dá)到1.2億元，占當(dāng)年村級(jí)集體收入的53.4％，超過(guò)了市里的“村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支不得超過(guò)當(dāng)年收入的50％”規(guī)定。在非生產(chǎn)性開(kāi)支增長(zhǎng)中，除了正常的干部工資、報(bào)刊雜志、民兵訓(xùn)練、優(yōu)扶款、福利費(fèi)、困難戶照顧等開(kāi)支增長(zhǎng)外，主要是招待費(fèi)、干部通信費(fèi)以及上級(jí)名目繁多的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、村鎮(zhèn)建設(shè)等攤派費(fèi)的不合理增長(zhǎng)所致。如橫河鎮(zhèn)去年全年村均招待費(fèi)達(dá)到2萬(wàn)元，占總收入的5.1％。有的村，特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，亂擔(dān)保、亂出借現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)流失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*年以來(lái)，全市共發(fā)生因亂擔(dān)保、亂出借造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)流失的較大案件10多起，損失集體經(jīng)濟(jì)1000多萬(wàn)元，最高的下房頭村損失300多萬(wàn)元。有的村干部貪污挪用集體資金，既影響集體經(jīng)濟(jì)，也損害黨和政府在群眾中的形象，近三年來(lái)全市共查處村干部有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的達(dá)到115人次，少數(shù)村干群關(guān)系緊張，很重要的一個(gè)因素也是村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位。為此，根據(jù)中發(fā)〔*〕7號(hào)文件精神及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，在新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須把握以下幾個(gè)方面：

(一)順應(yīng)形勢(shì)，把握村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向

當(dāng)前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨著新的發(fā)展形勢(shì)。黨的十五大后，非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的地位確立，農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式必須深透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。適應(yīng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的改變，村級(jí)組織的功能以及與之相關(guān)聯(lián)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)也必須作相應(yīng)調(diào)整。一要改變過(guò)去公益事業(yè)都由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)包攬的狀況。堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的原則，利用社會(huì)資金興辦社會(huì)公益事業(yè)。二要改變過(guò)去村級(jí)組織單向服務(wù)和無(wú)償服務(wù)的狀況。堅(jiān)持用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式自治村，切實(shí)提高社會(huì)化服務(wù)水平，做到無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合。三要改變過(guò)去村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)只求量的擴(kuò)張，忽視質(zhì)的提高的狀況。堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余的方針，村級(jí)要著眼于保證村級(jí)組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和必要的公益事業(yè)開(kāi)支，不僅要建立起穩(wěn)定發(fā)展的村級(jí)“小財(cái)政”，而且要更多地體現(xiàn)在增強(qiáng)民營(yíng)資金的調(diào)控力上。在工作的指導(dǎo)思想上必須堅(jiān)持以下四個(gè)原則：

一要堅(jiān)持改革與創(chuàng)新相同步的原則。面對(duì)農(nóng)村城市化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下村級(jí)行政管理體制和組織管理體制，致力于在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破，建立健全有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的運(yùn)行機(jī)制。

二要堅(jiān)持輸血與造血相配合的原則。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須立足依靠村級(jí)自身的努力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的造血功能和發(fā)展后勁。同時(shí)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村也必須給予外部強(qiáng)有力的政策扶持，著力在治本上下功夫，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。

三要堅(jiān)持增收與節(jié)支相結(jié)合的原則。既要積極挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，又要大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，依法辦事、照章辦事，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用辦法，健全監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

四要堅(jiān)持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)的原則。強(qiáng)村與富民是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體，相輔相成。如果離開(kāi)了富民，強(qiáng)村也就失去了根基；如果沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也就不能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服強(qiáng)村與富民兩者相偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來(lái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也不能隨意取消國(guó)家規(guī)定的應(yīng)收費(fèi)用，損害村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

(二)積極探索，建立新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財(cái)源

在繼續(xù)推行“強(qiáng)村十二法”、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八條路子的基礎(chǔ)上，因地制宜，拓展路子，采取有力措施，建立起新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財(cái)源。

1、嚴(yán)格執(zhí)行承包政策，改革村提留征收辦法。對(duì)土地、山林、水面、灘涂等自然資源實(shí)行承包，合理收取承包費(fèi)，既是一項(xiàng)基本制度，也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源。對(duì)土地承包款，實(shí)行“費(fèi)改稅”，采取農(nóng)業(yè)稅附加方式，由鎮(zhèn)財(cái)政部門在收取農(nóng)業(yè)稅時(shí)一并收取，全額返還到村。征收額度一般為每畝10—20元。同時(shí)，在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，通過(guò)反租倒包等方式，合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，既可促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能增加村級(jí)收入。運(yùn)用股份制、股份合作制、資源有償使用等形式，積極開(kāi)發(fā)山、水、灘涂等自然資源，新辦一批村級(jí)農(nóng)業(yè)基地，有條件的村可以興辦集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)，切實(shí)提高自然資源的使用效益，增加集體收入。

2、加大以工補(bǔ)農(nóng)力度。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一大批農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，合理承擔(dān)村級(jí)公益事業(yè)支出的費(fèi)用，既是一項(xiàng)以工補(bǔ)農(nóng)、回報(bào)社會(huì)的具體政策，也是按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則所有村民應(yīng)盡的義務(wù)。因此，對(duì)從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，必須承擔(dān)村內(nèi)必要的公益事業(yè)支出。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過(guò)人均收入5％的標(biāo)準(zhǔn)，取之有度，合理負(fù)擔(dān)。一要加大企業(yè)稅費(fèi)征收力度，實(shí)行鎮(zhèn)、村比例分成。由鎮(zhèn)政府委托稅務(wù)部門向各類企業(yè)足額收取稅費(fèi)，其中農(nóng)發(fā)基金和向個(gè)體工商企業(yè)收取的稅費(fèi)按40％返還到企業(yè)所屬村。二要收取社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)。具體以用電量為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范收取。征收范圍：村級(jí)二、三產(chǎn)業(yè)用電；征收方法：通過(guò)村民代表會(huì)議或《村規(guī)民約》的合法程序，委托農(nóng)電系統(tǒng)，按“兩票制”方式在收電費(fèi)時(shí)開(kāi)兩張發(fā)票一同收取，逐月按80—90％返還到村，余下的10—20％由鎮(zhèn)統(tǒng)一掌握，主要補(bǔ)助薄弱村。

3、多渠道拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。(1)盤活各種存量資產(chǎn)，以控股參股的形式興辦二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值；對(duì)使用集體設(shè)施、集體土地的單位和個(gè)人，合理收取折舊費(fèi)、使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)，建立正常的集體資產(chǎn)補(bǔ)償積累機(jī)制。(2)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在合理規(guī)劃的前提下，投資建造廠房、倉(cāng)儲(chǔ)房、專業(yè)市場(chǎng)或外來(lái)人口住宅房等，以出租的方式獲得穩(wěn)定收入。(3)對(duì)征用村集體土地，必須嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的“土地征用補(bǔ)償費(fèi)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”，作為村集體經(jīng)濟(jì)的積累，不得擅自分到戶。(4)通過(guò)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列配套的合作服務(wù)，為村民提供環(huán)境、道路交通、水電維修、社會(huì)治安、文化娛樂(lè)等方面的服務(wù)，按照微利、有償?shù)脑瓌t，合理收取服務(wù)費(fèi)。

4、穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)行政管理體制改革。為加快農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐，切實(shí)改變部分村地處偏僻、經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展余地小的狀況，實(shí)行村村合并勢(shì)在必行，并且已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。全市要抓緊制訂中心村規(guī)劃，對(duì)部分規(guī)模過(guò)小、經(jīng)濟(jì)薄弱的村，與臨近的村實(shí)施合并，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)小村、窮村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在實(shí)施并村過(guò)程中，必須因地制宜、積極慎重、穩(wěn)步推進(jìn)，按照有利于方便群眾生產(chǎn)生活，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力的原則，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，其中集體積累既不能分光，也不能平調(diào)。

5、加大政策扶持力度，加快集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村轉(zhuǎn)化。全市確定120個(gè)市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，按照“分級(jí)扶持、落實(shí)責(zé)任、著力治本、加快轉(zhuǎn)化”的工作方針，改變過(guò)去扶持薄弱村財(cái)力分散、治表不治本的狀況，著力在健全機(jī)制、改革體制、解決“有人辦事”、建立穩(wěn)固財(cái)源上給予扶持，從*—2002年，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施政策扶持，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使目前的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村年穩(wěn)固收入在10萬(wàn)元或人均100元以上。一是鼓勵(lì)在本村或異地建造村綜合樓。對(duì)薄弱村建造綜合樓，市給予每個(gè)村1畝內(nèi)的土地指標(biāo)，按商業(yè)用地性質(zhì)審批，免交耕地占用稅、有償使用費(fèi)市留成部分、管理費(fèi)，以及市級(jí)部門和鎮(zhèn)收取的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。同時(shí)，市財(cái)政按建設(shè)費(fèi)的25％、最高不超過(guò)5萬(wàn)元給予補(bǔ)助，鎮(zhèn)同比例配套。上述土地指標(biāo)和綜合樓由鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一監(jiān)管，不得擅自轉(zhuǎn)讓。二是扶持具有“造血功能”的開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目。3年內(nèi)，市每年建立100萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧基金，主要扶持投資少、見(jiàn)效快、效益好、科技含量高、有助于直接增加村級(jí)集體收入的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和相關(guān)加工業(yè)，尤其是對(duì)于上規(guī)模、基地化的連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)統(tǒng)一審報(bào)，經(jīng)市級(jí)有關(guān)部門審批，給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是鼓勵(lì)實(shí)施村莊整理和舊村改造。允許整理后盈余的土地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)置換，對(duì)薄弱村進(jìn)行村莊整理和舊村改造，市給予每個(gè)村20萬(wàn)元內(nèi)的兩年貼息貸款指標(biāo)，解決一部分村的啟動(dòng)資金。四是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村實(shí)行村村合并，市財(cái)政補(bǔ)助每個(gè)村5萬(wàn)元。五是市財(cái)政每年撥出250萬(wàn)元，分期分批、集中整治薄弱村交通道路和自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施。具體方法采用鎮(zhèn)報(bào)項(xiàng)目，市級(jí)有關(guān)部門審核，市給予最高不超過(guò)總投資額25％的補(bǔ)助，鎮(zhèn)按市對(duì)村的實(shí)際補(bǔ)助額同比例配套。

(三)嚴(yán)格管理，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制

1、建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，提高村級(jí)組織自身的經(jīng)營(yíng)管理水平。年初要制訂村級(jí)可用收入和支出的預(yù)算計(jì)劃，提交村民代表大會(huì)討論通過(guò)，年終進(jìn)行決算通報(bào)。加強(qiáng)內(nèi)部支出管理，嚴(yán)格開(kāi)支審批制度及其他財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“村集體經(jīng)濟(jì)不能為個(gè)人為企事業(yè)單位提供擔(dān)保”的規(guī)定，以減少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2、對(duì)村內(nèi)興辦重大公益事業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”。村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹(shù)造林等公益事業(yè)，所需勞務(wù)和資金，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由村民大會(huì)民主討論決定，事前要明確項(xiàng)目和籌資方式，事中要落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)督，事后要公開(kāi)帳目，取信于民。

3、積極推進(jìn)村帳制度。在村可用資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、核算單位和監(jiān)督機(jī)制“五不變”的前提下，積極推行以“定期報(bào)帳制、記帳制、會(huì)計(jì)聘任制”為主要內(nèi)容的“村帳”制，既能壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，又能加強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題能及時(shí)得到反映，以便及時(shí)采取措施加以解決。

4、健全村務(wù)公開(kāi)和定期審計(jì)制度。凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及村里的重大事項(xiàng)必須及時(shí)向村民公開(kāi)，在堅(jiān)持統(tǒng)一村務(wù)公開(kāi)日的基礎(chǔ)上，至少每季度公開(kāi)一次，做到內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間“四規(guī)范”，并且要暢通反饋渠道，進(jìn)一步提高透明。同時(shí)，要普遍實(shí)行年度審計(jì)、屆前審計(jì)和離任審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度。

5、嚴(yán)格執(zhí)行收支政策和規(guī)定。對(duì)村級(jí)集體應(yīng)收欠款，應(yīng)進(jìn)行一次全面清理，限期收回，對(duì)壞帳呆帳經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，可予以注銷。要憑著量力而行、量入為出的原則，嚴(yán)禁超越村級(jí)財(cái)力辦事，嚴(yán)格規(guī)定非生產(chǎn)性開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)及比例，杜絕上級(jí)部門的亂攤派、亂集資增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅、水電費(fèi)、有線電視費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，負(fù)擔(dān)到人(戶)的應(yīng)足額收取，村集體不能代為負(fù)擔(dān)。避免超財(cái)力辦事的現(xiàn)象，對(duì)興辦重大建設(shè)項(xiàng)目，可在屆內(nèi)平衡的前提下集中建設(shè)。對(duì)村級(jí)的公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、養(yǎng)老金支出及村民福利等，要量力而行。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支占村當(dāng)年可支配收入的比例和總量。

(四)建好班子，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供保證

在中央提出的農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個(gè)好”目標(biāo)中，建設(shè)一個(gè)好班子、特別是有一個(gè)好支書(shū)，處于首要和關(guān)鍵地位。因此，穩(wěn)定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須把班子建設(shè)放在十分重要的位置。

一要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。要采取多渠道、多途徑，配強(qiáng)配好村級(jí)班子。繼續(xù)化大力氣選拔清正廉潔、公道能干、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富和有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才進(jìn)入村級(jí)班子；加大鎮(zhèn)干部的下派力度，把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，對(duì)下派干部要明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政治上、工作上、生活上給予關(guān)心和支持；通過(guò)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)，招聘一批大專以上學(xué)歷和社會(huì)優(yōu)秀人才作為村級(jí)后備干部，并進(jìn)行多崗鍛煉培養(yǎng)；繼續(xù)采取學(xué)歷培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。要強(qiáng)化村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，正確處理好黨組織、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社三套班子之間的關(guān)系。

二要對(duì)村干部實(shí)行分類管理。要按照“精干、高效”的原則，村干部應(yīng)實(shí)行交叉兼職，可分為專職干部和非專職干部?jī)深悺?000人口以下的村專職干部為2—3人，1000人口以上的村為3—5人，享受規(guī)模效益報(bào)酬制。其他干部為非專職干部，一般只享受誤工補(bǔ)貼。通過(guò)實(shí)行村干部分類管理，切實(shí)減少村干部報(bào)酬開(kāi)支，增強(qiáng)專職干部的工作責(zé)任心。

三要切實(shí)解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的干部報(bào)酬。村黨組織書(shū)記是農(nóng)村基層組織建設(shè)中的“領(lǐng)頭雁”，為建設(shè)好一支穩(wěn)定的、有戰(zhàn)斗力的村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，必須切實(shí)解決村書(shū)記的報(bào)酬。*—2002年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)共同解決薄弱村黨組織書(shū)記的報(bào)酬，市財(cái)政對(duì)120個(gè)薄弱村的黨組織書(shū)記按每人每年3500元補(bǔ)助到鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)按規(guī)模效益報(bào)酬制定鎮(zhèn)配套補(bǔ)助的額度。

四要提高村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金，保護(hù)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。目前實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部有村黨支部書(shū)記、村主任、經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、婦女主任5個(gè)職位，市規(guī)定的保險(xiǎn)額度為每人每年12—15元，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān)50％，鎮(zhèn)、村和個(gè)人50％。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，要提高村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并與他們?cè)鲩L(zhǎng)的工作量相適應(yīng)。享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的村干部，應(yīng)根據(jù)村規(guī)模確定職數(shù)，一般控制在5人以內(nèi)。黨組織書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)金提高到20—25元，其他村干部提高到15—20元，其中市與鎮(zhèn)、村、個(gè)人負(fù)擔(dān)比例不變。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入黨委政府的重要議事日程。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾走共同富裕道路，是我們黨堅(jiān)定不移的方針，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新階段，再造集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，是當(dāng)前面臨一項(xiàng)十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，全市各級(jí)黨委政府要從講政治的高度，把鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性工作擺上重要議事日程。要進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是保持社會(huì)主義公有制在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體地位和主導(dǎo)作用的重要保證，是避免農(nóng)村兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展兩個(gè)文明建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的物質(zhì)保障。

2、加強(qiáng)教育，充分調(diào)動(dòng)干部群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的社會(huì)主義、集體主義和“致富思源、富而思進(jìn)”教育，引導(dǎo)干部群眾正確處理個(gè)人富與集體富、共同富的關(guān)系，特別是要教育群眾在充分享受集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡義務(wù)。要總結(jié)一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，運(yùn)用各種宣傳輿論工具進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

3、分級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)力度。要全黨動(dòng)員，齊心協(xié)力，各負(fù)其職。市建立集體經(jīng)濟(jì)管理工作指導(dǎo)委員會(huì)，由市委一名副書(shū)記掛帥，市委政研室、組織部、農(nóng)經(jīng)委等有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，農(nóng)經(jīng)委具體負(fù)責(zé)，組織部、財(cái)政局、老區(qū)辦共同配合。鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人。各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。