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我市位于天山南麓，塔里木盆地西北邊緣，是一個新興的環(huán)保型生態(tài)城市，素有“塞外江南”之美譽。市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，有個行政村、個村民小組，全市總人口萬人，其中農業(yè)人口萬人，總耕地面積萬畝，人均耕地面積畝。

長期以來，市立足實際，把發(fā)展壯大集體經濟作為農業(yè)農村工作的重要內容，積極探索，努力進取，采取了一系列有效措施，使集體經濟逐步發(fā)展壯大，初步形成了“有人管事，有錢辦事，有章理事”的局面。××年全市農民人均純收入元，較上年增收元。全市農村集體積累資產達萬元，其中固定資產萬元?！痢聊昙w經濟實現(xiàn)當年收入萬元，其中：承包集體土地萬畝，收入萬元，占；承包果園萬畝，收入萬元，占；出租房屋收入萬元，占；經營村辦企業(yè)個，收入萬元，占；出售集體木材收入萬元，占；其它收入萬元，占。集體經濟收入在萬元以上的村個，萬元以上的村個，萬元以上的村個，萬元以上的村個，平均每個村的年收入達到萬元。全市農村集體積累銀行存款余額達萬元。

總結幾年來的實踐經驗，我市在發(fā)展壯大農村集體經濟工作中的主要做法和體會是：

一、提高認識，加強領導，實行集體經濟發(fā)展目標責任制

市委、市政府堅持把發(fā)展集體經濟作為一項硬任務，納入整個國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，狠抓落實。一是提高認識，統(tǒng)一思想。結合“三個代表”重要思想學教活動，使各級領導干部進一步拓寬視野，提高認識，把發(fā)展壯大集體經濟作為促進農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)來抓。使廣大農村基層干部充分認識到村級集體經濟的發(fā)展壯大是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的經濟保障。二是成立了市、鄉(xiāng)、村三級發(fā)展壯大集體經濟領導小組，層層簽訂責任書，把發(fā)展壯大集體經濟任務指標和領導干部工作實績考核相掛鉤，實行問題在一線解決，政績在一線考核，辦法在一線產生，形成了人人有任務，村村有目標的良好局面。三是進一步加大了村級財務規(guī)范管理的工作力度，先后制定下發(fā)了《市農村集體資金使用管理辦法》、《關于認真開展鄉(xiāng)村財務審計，切實加強農村集體資產管理的意見》、《關于加強集體資金管理的通知》及《市農村經濟管理（暫行）辦法》等一系列文件，并建立健全了鄉(xiāng)村集體資金管理辦法等一系列規(guī)章制度，對發(fā)展壯大農村集體經濟，增加集體積累，加強集體資產管理進行認真部署，提出了明確要求。

二、因地制宜，分類指導，不斷增加集體經濟收入

我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場地域條件差異較大，農村經濟發(fā)展水平各不相同。市委、市政府因地制宜，分類指導，采取“抓重點、攻難點、樹樣板、傳經驗”的辦法，推動了農村集體經濟的全面發(fā)展。

⒈規(guī)范集體土地的承包管理，增加集體收入。集體土地、集體果園承包是我市各鄉(xiāng)村集體經濟收入的主要來源，集體經濟的發(fā)展壯大效益如何，與承包地的管理有著直接關系。年以前，集體土地、果園承包沒有統(tǒng)一規(guī)范，承包價格參差不齊，多的幾百元，少的幾十元，隨意性較大；承包合同不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的文本，有的有合同，有的沒有合同，合同兌現(xiàn)率低；承包土地過程中沒有采取競價承包，人情包、親屬包、干部包、倒賣轉包等現(xiàn)象突出，導致集體收入流失等。針對以上問題，我市自年開始對各鄉(xiāng)村集體土地、果園面積進行全面核實，確定權屬關系，對發(fā)包形式、合同文本做出統(tǒng)一的規(guī)定，印制合同文本，對土地、果園承包價按一、二、三類分等定價，對承包期限按《土地承包法》執(zhí)行，并制定增長比例，對全市承包費用的收支情況進行認真細致的清查，徹底改變了過去集體土地承包管理粗放、效益低下、資產流失的現(xiàn)象，逐步使我市集體土地、果園承包步入規(guī)范化管理的軌道。通過三年來不斷加強對集體土地的承包管理，目前各鄉(xiāng)村集體土地承包效益不斷提高，全市平均每畝承包地收入在元以上，果園承包費收入每畝在元以上，分別比年以前增加一倍以上。

⒉堅持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，增加集體收入。我市積極引導鄉(xiāng)村以市場為導向，以效益為中心，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，堅持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，形成各具特色的發(fā)展路子。一是資源開發(fā)型。依托當?shù)刭Y源興建沙石場、紅磚廠、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。二是加工增值型。依托當?shù)氐漠a品優(yōu)勢和勞動力資源，實現(xiàn)農副產品加工增值。三是綜合服務型。利用地緣優(yōu)勢，興辦商貿、三產等綜合服務企業(yè)，增加集體收入。四是股份合作型。村集體以資源入股，農戶以土地出租和轉讓等入股的形式，積極吸引外資，實行“村戶商”合作經營。全市鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢收入達到萬元。依干其鄉(xiāng)阿蘇克村近三年來投入百萬余元興建的市場個、面粉加工廠個、酒店個，每年僅上述個企業(yè)收入就達萬元。

⒊立足實際，發(fā)展特色農業(yè)，增加集體收入。我們注重挖掘本地資源優(yōu)勢，在突出特色上動腦筋，在鞏固壯大集體經濟增值上做文章，充分利用村集體的“三邊四荒”、閑置水面、林木資源、空余場地等發(fā)展集體果園、大棚溫室、畜禽魚類養(yǎng)殖，再進行承包、租賃等，提高效益。依干其鄉(xiāng)巴格其村黨支部認真分析了承包集體土地每年每畝僅收入多元的情況，認為如果將集體土地種植果園后再進行承包效益將會更好。因此，村黨支部決定，將村集體土地畝種植成果園承包出去，目前每年僅此一項就收入萬多元，平均每畝收入在元以上。依干其鄉(xiāng)依干其村過去也是一個貧困村。黨支部通過市場調查和論證，依托城郊良好地域優(yōu)勢，近幾年先后引資興建了多浪牛羊屠宰中心，興建占地畝的牲畜養(yǎng)殖小區(qū)，畝的名優(yōu)苗木組培示范基地、畝的特色花卉種植基地，兩個占地共畝的旅游觀光農業(yè)小區(qū)，發(fā)展特色農業(yè)?！痢聊?，該村集體資產達到萬元，每年收入在萬元以上。

⒋減少非生產性支出，增加集體收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場合理確定干部補貼，嚴格按照村經濟發(fā)展狀況、農民人均純收入水平、年終干部考核政績等多種因素確定干部補貼，規(guī)定最高不得超過農民人均純收入的倍。同時，還通過精減村干部，實行村、組干部交叉任職，減少工資支出；實行“供水到戶”，減少水管人員工資支出；嚴格執(zhí)行“四報兩刊”征訂制度，控制日常行政性支出費用，禁止村集體以現(xiàn)金支付等行之有效的管理辦法，減少非生產性支出?！痢聊辏覀儗θ械拇遑攧帐罩闆r進行了抽查審計，結果顯示，村集體收入在穩(wěn)步增加的基礎上，支出比往年減少了。

⒌加大清欠力度，增加集體收入。采取積極穩(wěn)妥的辦法，循序漸進，集中時間，集中人力，清除債務，及時回收欠款、違規(guī)資金。對于基層干部違規(guī)欠款資金，市委作出決定，限期退還，否則給予黨紀處理等；對于農牧民欠款，我們結合秋收季節(jié)做好欠款回收工作，對有償還能力的限期退還，一次還不清的，訂出還款計劃，按計劃退還。截止××年底，已收回各類拖欠款萬元，清欠率達％。近三年來，我市各村無招待費用支出，基本實現(xiàn)了零控制。

三、配強班子、多方扶持，努力創(chuàng)造發(fā)展集體經濟的良好環(huán)境

⒈選準配強村支部書記，加強村級班子建設。近年來，我市各級黨組織抓住加強農村基層組織建設、集中整頓后進村黨支部的機遇，培養(yǎng)、選拔了一大批年紀輕、文化高、有開拓進取精神、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員任村黨支部書記，使全市村黨支部書記的平均年齡由過去的歲下降到歲，比調整前下降歲。三年來，全市共集中整頓后進村黨支部個，轉化升級個，調整村支部書記人，占村黨支部書記總數(shù)的，新公選村委會主任人，占村委會主任總數(shù)的。同時，加強培訓，提高村干部的理論水平和適應市場的能力，使他們既懂黨務，又懂經濟。為了更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經濟信心不足的問題，這幾年來我市依干其鄉(xiāng)、良種場、喀拉塔勒鎮(zhèn)、拜什吐格曼鄉(xiāng)等黨委、政府都先后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導帶隊組織村黨支部書記、主任前往內地或北疆學習考察先進地區(qū)農村集體經濟發(fā)展與壯大的成功經驗，從而進一步增強農村基層干部發(fā)展集體經濟、帶領群眾致富奔小康的信心和決心。如喀拉塔勒鎮(zhèn)波斯坦村黨支部書記買買肉斯坦木同志在參觀學習江蘇省華西村后，深受啟發(fā)和教育，回來后，集思廣益，廣開門路，興辦村辦企業(yè)，規(guī)范土地、果園承包，不斷加大村集體積累，建設奔小康示范村，為我市農村基層組織樹立了榜樣。

⒉明確任務，落實激勵措施。在發(fā)展壯大集體經濟的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場制定了各種激勵措施。普遍建立了發(fā)展壯大集體經濟責任制，把發(fā)展集體經濟成效作為干部考察、使用和獎懲的重要依據(jù)，使村干部的報酬增長與集體經濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。對發(fā)展集體經濟做出突出貢獻的干部，給予獎勵，激發(fā)干部發(fā)展集體經濟的積極性?！痢聊耆杏糜诖褰M干部報酬補貼達到萬元。對集體經濟發(fā)展緩慢的村，近幾年，我們采取抽調工作組，結合基層組織配套建設工作對村級班子進行教法扶志，幫助他們分析現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，制定適合本村發(fā)展集體經濟的路子，如良種場場部二隊、場黨委因勢利導幫助該村制定優(yōu)惠政策，放開農民生產經營自主權，積極鼓勵群眾大力發(fā)展個體私營經濟。該村共戶，其中有以上農戶從事二三產業(yè)外出勞務創(chuàng)收，的農戶大力發(fā)展庭院飼養(yǎng)奶牛，的農戶將土地反租倒包發(fā)展蔬菜業(yè)，既增加了農民的收入，又將農村剩余勞動力轉移出來，帶動特色產業(yè)的發(fā)展。同時，村集體經濟還通過土地承包、管理、房屋出租等有效途徑，不斷發(fā)展壯大，目前，該村居民點建設已按規(guī)劃要求順利完成，已初步呈現(xiàn)社會主義新農村的良好精神面貌。

⒊多方幫扶，營造良好環(huán)境。對一些自然條件差、長期經濟落后的后進村，市、鄉(xiāng)兩級都采取了“領導聯(lián)、單位包、干部掛”等辦法，積極為集體經濟發(fā)展“開綠燈”、“架金橋”。三年來，全市共抽派多名干部包村抓點，解決存在的實際問題。相關部門為集體經濟健康發(fā)展提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠政策和必要的服務與支持，形成了發(fā)展壯大集體經濟的良好氛圍。托普魯克鄉(xiāng)尤喀克喀勒喀克村原集體經濟收入不多，我市實行對口支援扶貧幫困工作以來，市工商聯(lián)進駐該村幫助村黨支部更新觀念，理清了發(fā)展集體經濟思路，制定了一系列發(fā)展管理集體經濟的辦法措施，使集體經濟不斷發(fā)展壯大，到目前為止，該村每年集體收入達到多萬元，切實解決了“有錢辦事”的問題。

四、實行村務公開，完善民主理財，不斷推進集體經濟穩(wěn)步增長

⒈實行“三級審批”，加強財務管理。我市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場普遍實行了“村有、站管、鄉(xiāng)監(jiān)督、市調控”的管理制度。在村級財產所有權和使用權不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農經站統(tǒng)一管理村級集體資產。村級財務開支采取民主協(xié)商一只筆審批制度，審批權限以外的資金必須報批，即元以內的資金由村委會內部審批，－元的由村委會組織討論通過后由鄉(xiāng)農經站審批，－元的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場主要領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場財經領導小組審批，元以上的資金使用，村黨支部、村委會必須召開黨員代表、村民代表會議集體研究后報批。從而使村級資金管理形成了“自上而下”的監(jiān)督機制和“自下而上”的報批機制，杜絕了資金濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

⒉全面推行“三公開”，接受群眾監(jiān)督。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都為村級組織制定了統(tǒng)一規(guī)范的村務、政務、財務公開內容，建立了公開欄、意見箱和接待日等，定期以村民大會、張榜公布等形式，向農民公開村務、政務、財務，使公開面達到％，規(guī)范率達到％以上，做到了村里的大事由村民作主，村民關心的事務都實行公開，把知事權、議事權、監(jiān)事權交給群眾，從制度上、機制上保證“三公開”工作順利進行。

⒊加強村級審計，完善民主理財。我們把群眾最關注、反映最強烈的村級集體財務管理問題作為工作重點，實行每年對村級財務審計一次，每半年檢查一次的制度。從整頓鄉(xiāng)、村兩級帳目入手，采取自查自糾與重點清查相結合的辦法，對村級財務進行清理整頓。抽調得力人員組成清財工作組進駐重點村開展專項治理。在清查審計過程中，每個村都先后成立了由農民代表參加的村民理財小組，吸收群眾參與監(jiān)督管理，增加財務工作透明度。通過清查，摸清了底數(shù)，規(guī)范了制度，變“糊涂”帳為“明白”帳，變“擔心”帳為“放心”帳，并把清查結果公之于眾，給群眾一個明白，還干部一個清白。

五、用集體資金造福于民，努力實踐“三個代表”重要思想

近年來，我市以“三個代表”重要思想學教活動為契機，將合理使用集體積累資金與基層組織建設、村民自治等工作有機的結合起來，在每年年初的村民大會上，組織村民對當年集體資金的使用情況進行提議、表決，制定出各村全年的村集體積累資金使用計劃，并對資金使用情況進行公開，確保將有限的資金用在刀刃上?！痢聊?，全市個行政村集體累計支出萬元，用于農村兩個文明建設方面，改善農業(yè)生產條件和農民生活環(huán)境。其中，用于農村基礎設施建設和改造萬元；用于農村固定資產投入支出萬元；用于解決干部、“三老”人員補貼萬元；用于農村貧困戶、五保戶生產生活補助萬元；用于解決農民醫(yī)療衛(wèi)生補助萬元；用于支助中小學校舍改造、改善教學條件、資助農牧民大中專學生補助萬元；用于搶險救災萬元；用于文化宣傳、計劃生育、報刊征訂等其它支出萬元。村集體資金使用的有效管理，不僅改善了農村整體面貌，密切了干群關系，樹立了村干部在農民群眾中的威信，而且充分調動了廣大農民特別是村組干部發(fā)展壯大集體經濟的積極性，增強了農村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

存在的問題

我市農村集體經濟不斷發(fā)展壯大，對促進農村經濟發(fā)展起到了重要作用，但目前也存在一些問題。一是村級集體經濟發(fā)展不平衡，總體水平不高。二是集體收入來源渠道單一，大多數(shù)村的集體經濟主要來源依靠集體土地承包。三是集體經濟發(fā)展中技術含量高、產品上檔次、競爭力強的村辦企業(yè)不多。四是部分村級班子對發(fā)展壯大集體經濟思路狹窄，干部往往強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足資源優(yōu)勢求發(fā)展。五是個別村還存在著財務管理混亂，村干部侵占營私的腐敗現(xiàn)象。這些問題如不及時解決，必將制約村級集體經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

今后的打算

⒈進一步提高對發(fā)展壯大村級集體經濟重要性的認識，轉變村干部思想觀念，切實解決村集體經濟無實力，發(fā)展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力的問題，以增強村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

⒉加強村級班子建設，選好選準帶頭人，制定發(fā)展集體經濟規(guī)劃目標，努力使我市村級集體經濟收入在年達到萬元以上。

⒊加大管理監(jiān)督力度，嚴格規(guī)范集體經濟管理使用，加強對村級財務人員的培訓，實行村級財務人員委派制。并加大清欠力度，進一步做好村干部違紀款和農民形成的歷年欠款的清收工作。

⒋制定集體資產保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產，防止集體資產流失，不斷拓寬聚財渠道，將有限的集體資金除用于為民造福公益事業(yè)外，規(guī)定集體經濟用于擴大再生產，以進一步發(fā)展壯大集體經濟。

各位領導、同志們，雖然我市發(fā)展壯大農村集體經濟工作取得了一定的成效，但是與各兄弟縣市發(fā)達地區(qū)相比，與上級領導的要求相比，還有一定差距。今后我市將繼續(xù)認真學習貫徹黨的“十六大”精神，按照“三個代表”重要思想的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，進一步發(fā)展壯大集體經濟，增強集體經濟的實力，為我市全面建設小康社會做出應有的貢獻。