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綏化市人大常委會成立只有三年時(shí)間，各項(xiàng)工作還在實(shí)踐中探索，但為了保證憲法和法律的貫徹實(shí)施，加大對地方國家審判機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的監(jiān)督力度，加快全市全面建設(shè)小康社會的步伐。經(jīng)市委同意，市人大常委會在××年月，精心組織了對綏化市中級人民法院的代表評議。此次評議工作共歷時(shí)半年多時(shí)間，得到了上上下下、方方面面的重視、關(guān)注、支持和配合。從總體上看，評議是成功的，效果是顯著的?，F(xiàn)將此次評議工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做以匯報(bào)。

一、評議工作的基本做法

組織人大代表開展評議工作，不僅是人大對“一府兩院”實(shí)行監(jiān)督的一種行之有效的形式，而且也是組織人大代表在閉會期間履行職責(zé)開展活動的一種好方法。但代表評議情況復(fù)雜，難度很大，我們市人大常委會在此次評議中充分發(fā)揮了作用，做到了精心準(zhǔn)備、細(xì)心指導(dǎo)，保證了評議工作的順利開展。

⒈精心準(zhǔn)備廣泛發(fā)動。準(zhǔn)備發(fā)動工作直接關(guān)系到評議工作能否順利開展和達(dá)到目的。在準(zhǔn)備階段，我們主要做了四件事：

一是建立機(jī)構(gòu)組織評議隊(duì)伍。在市委和市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由人大常委會主任擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由人大副主任擔(dān)任，辦公室下設(shè)了組織、材料綜合、評議視察和后勤四個(gè)組。從市檢察院、司法局、市直機(jī)關(guān)工委、政法委等部門抽調(diào)了精干人員與部分內(nèi)司委委員、內(nèi)司委專家組成員一起組成了評議隊(duì)伍，從而為評議工作的順利進(jìn)行提供了組織保證和人員保證。

二是結(jié)合實(shí)際制定方案。為使評議工作有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)妥進(jìn)行，我們結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的工作方案，明確了評議工作的指導(dǎo)思想，評議工作的對象和內(nèi)容，評議工作的時(shí)間、方法和步驟，評議工作的責(zé)任和要求。根據(jù)評議方案整體安排，評議工作分為準(zhǔn)備動員、組織調(diào)查、述職評議和實(shí)施整改四個(gè)階段進(jìn)行。在評議之前，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)還與被評議單位的主管部門進(jìn)行了聯(lián)系和溝通，取得了他們的認(rèn)可和支持；同時(shí)，被評議單位也根據(jù)總體方案的要求，分別制定了接受人民代表評議工作的方案和自評、自查、自糾的工作計(jì)劃。

三是廣泛宣傳，全面發(fā)動。首先我們市人大常委會向名市人大代表下發(fā)了確定評議對象征求意見卡，廣泛征求意見。讓代表們都了解評議的意義、內(nèi)容和方法及實(shí)施的步驟和目的，知道如何盡職盡責(zé)地參加評議。其次發(fā)動代表在人民群眾中廣泛進(jìn)行宣傳，利用各種媒體進(jìn)行了報(bào)道，宣傳評議工作的目的和意義。通過多種形式的宣傳發(fā)動，使評議工作在社會上也產(chǎn)生了很大的反響，廣泛的發(fā)動了群眾提意見、找問題，爭取到了廣大人民群眾的支持和參與。

四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。在評議工作開展前，市人大常委會組織部分代表和參加評議的工作人員進(jìn)行了《憲法》、《代表法》和《地方組織法》的學(xué)習(xí)，以及其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過這次學(xué)習(xí)，使代表們和參加評議的工作人員提高了思想認(rèn)識，進(jìn)一步明確了評議工作的法律依據(jù)，以及評議工作的方法和目的，從而充分調(diào)動了各級人大代表參評的積極性和主動性。市中院按照評議組的要求，組織全體干警進(jìn)行刑法、民法、刑訴法和民訴法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并且進(jìn)行自查、自糾，提高了全體干警的法律知識水平和對評議工作的認(rèn)識。

⒉深入調(diào)查多層次征求意見。評議工作開始后，市人大各專門委員會都召開了所聯(lián)系的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，廣泛征求各部門對市中院的意見。對黨群機(jī)關(guān)和其它一些社團(tuán)組織，也專門召開會議征求意見。常委會領(lǐng)導(dǎo)和評議工作人員還組成若干個(gè)小組，分別深入到全市十個(gè)縣（市）區(qū)，征求市縣兩級人大代表、基層法院和法院工作聯(lián)系比較多的有關(guān)部門意見。在整個(gè)評議過程中，評議組共訪談市中院一般干警、中層干部、班子成員共人次，調(diào)閱案卷多卷，研討案件輪次，深入縣（市）區(qū)人大、法院次。評議工作組還在市中院組織召開了職工大會，按照滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)檔次進(jìn)行了民意測評，使征求到的意見具有廣泛的群眾性和代表性。

⒊認(rèn)真述職嚴(yán)格評議。在充分調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，我們做出了一份比較符合實(shí)際，得到市中院認(rèn)可的評議視察綜合報(bào)告，并召開了評議大會，先由市中院報(bào)告工作，四名正副院長認(rèn)真進(jìn)行述職報(bào)告，然后人大代表發(fā)言，向市中院提出意見和建議。我們的評議工作在以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則下，對被評議單位進(jìn)行面對面的評議。在評議中，代表們都能放下情面，敢于直言，既講成績，又講問題。人大評議工作組在人大代表和群眾提出的起案件中篩選出了起案件，交市中院重新復(fù)查處理，現(xiàn)已辦結(jié)。正如有些被評人員在表態(tài)時(shí)所說：“通過評議，我們的思想觸動很大。既看到代表對工作高度負(fù)責(zé)的精神，又看到他們出于公心，客觀公正地講問題，真正講到點(diǎn)子上，擊中要害處，我們聽了心服口服?！痹谠u議中，人大代表、社會各界和廣大群眾在充分肯定了市中院近兩年來的工作成績，又認(rèn)真地在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干警隊(duì)伍建設(shè)、審判工作和服務(wù)大局服務(wù)群眾等方面提出了問題。市人大還召開了常委會，專門聽取、審議了市中院班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、法職人員的述職報(bào)告，按照滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)檔次進(jìn)行了無記名投票表決。班子成員滿意率，基本滿意率，不滿意率。法職人員滿意率，基本滿意率，不滿意率。

⒋注重實(shí)效狠抓整改。評議的目的是為了推動被評議單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。評議只是手段，整改才是目的。代表們在評議中提出的問題如果得不到整改落實(shí)，評議工作則會虎頭蛇尾，挫傷代表們的積極性。因此，在面對面評議之后，我們狠抓了督促整改工作，針對人大代表和群眾提出的問題，市中院在四個(gè)方面做出了整改，取得了很大的成效。

一是干警政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。在這次評議過程中，評議組和市中院把加強(qiáng)干警思想教育擺在首位，針對干警隊(duì)伍中存在的特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、紀(jì)律松弛、形象不佳、行為不端等思想作風(fēng)問題，組織機(jī)關(guān)干警認(rèn)真了學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)十六大精神，開展宗旨教育、警示教育、形象教育、典型教育，開展了“雙評”等活動，集中進(jìn)行了一次思想教育和作風(fēng)整頓。在這次評議，評議出了袁克輝、馮艷文兩名優(yōu)秀法官和安懷、霍洪毅剛兩名比較出色的法官。

二是明確了改進(jìn)工作的方向。評議中，市中院的正副院長和中層以上法職人員以及普通干警，都針對人大代表和群眾提出的問題，進(jìn)行對號入座，結(jié)合各自的思想、工作和作風(fēng)實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真查擺、剖析和反思，寫出了查擺材料。班子主要成員在中院全體干警大會和人大常委會上分別作了述職報(bào)告。從班子成員到正副庭長，大多數(shù)同志都能夠正確地審視自己，實(shí)事求是地查擺問題。進(jìn)一步明確了今后改進(jìn)工作的努力方向，為制定出切實(shí)可行的整改措施，全面推進(jìn)法院工作提供了可靠保證。

三是復(fù)查處理了一批案件，并進(jìn)行了責(zé)任追究。評議過程中，。市中院黨組對評議組提出的整改案件很重視，多次各類會議，聽取案件情況，研究辦理方案，研討案件的問題、性質(zhì)、責(zé)任。并專門成立了案件查處組，抽調(diào)相關(guān)的人員，負(fù)責(zé)案件查處的組強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦工作。評議組對市中院近兩年更審改判的件案件進(jìn)行了研討。確認(rèn)件案件存在問題，市中院對這些案件的責(zé)任人進(jìn)行了公開處理。處理了屬于違法審判案件的件人次，其中給予警告處分人；屬于案件質(zhì)量責(zé)任的件人次，其中給予通報(bào)批評人，給予經(jīng)濟(jì)處罰的人。

四是密切同人民群眾的聯(lián)系。評議期間，市中院開展了獻(xiàn)愛心、送溫暖、美化凈城活動；開展了法制宣傳、送法上門等為企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事、辦好事活動。全市法院共做好事、辦實(shí)事多次，捐款捐物計(jì)人民幣萬多元。市中院組織干警由院長和主管院長帶隊(duì)，先后多次到寶山鎮(zhèn)、東富鄉(xiāng)敬老院慰問，送去大米、衣物等價(jià)值人民幣近萬元，還為輟學(xué)的學(xué)生積極捐款，這一系列活動，陶冶干警情操，豐富了他們精神生活，也拉近了人民法官與人民群眾的情感距離。

二、評議工作的幾點(diǎn)體會

我們這次代表評議工作之所以取得各方面都認(rèn)可和滿意的效果，主要有幾點(diǎn)體會：

⒈領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好評議的根本保證。代表評議，涉及到方方面面的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要黨政機(jī)關(guān)和各部門、各單位的密切配合。領(lǐng)導(dǎo)對評議工作是否支持和重視，關(guān)系到評議的成敗，是評議順利開展和取得成效的根本保證。我們在評議伊始，就成立了由市委兩名副書記、市人大常委會主任、副主任、秘書長及組織、紀(jì)檢等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)組織。在領(lǐng)導(dǎo)小組、評議工作人員動員會議上和市中級人民法院評議工作動員大會上，市委分管政法副書記、市人大常委會主任分別做了動員講話。并且在評議開始后，市人大常委會幾位副主任帶領(lǐng)工作人員深入到市中院、各縣（市）區(qū)聽取人大代表、基層法院的意見。在整改的關(guān)鍵階段，市人大常委會主任深入被評議單位，對被評議單位的整改進(jìn)行具體指導(dǎo)，對工作提出了明確要求。各級領(lǐng)導(dǎo)通過各種形式的支持，為評議工作的順利進(jìn)行起到了根本保證。

⒉被評議單位的主動配合是搞好評議的關(guān)鍵。在代表評議中，人大代表的評議所處的位置只是外因，真正發(fā)揮作用的還要靠被評議單位全體人員的內(nèi)因變化。因此，我們把解決問題的著眼點(diǎn)放在了調(diào)動被評議單位全體人員的主動性上，這是搞好評議的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，市中院領(lǐng)導(dǎo)班子對這次評議工作認(rèn)識到位，態(tài)度端正，把接受人大代表的評議，作為公正司法，改進(jìn)工作，樹立形象的良好契機(jī)。為了使評議工作穩(wěn)妥、有序、順利地進(jìn)行，市中院首先進(jìn)行了自查、自評，查找問題，為評議做好前期準(zhǔn)備工作。其次在評議工作開始時(shí)，市中院從領(lǐng)導(dǎo)班子做起、動員每一個(gè)干警，與評議工作人員密切配合。并成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，并多次召開會議，研究如何配合好評議工作。為方便評議工作人員的工作開展，在自身辦公室條件緊張的情況下，為評議工作人員提供了專門辦公地點(diǎn)。并主動抽調(diào)車輛支持評議工作人員的案件核查工作。對于評議中人大代表提出的問題，能夠認(rèn)真對待，調(diào)查核實(shí)，邊評邊改。市中院的主動配合，是此次評議工作的順利開展，收到成效的關(guān)鍵所在。

⒊人大代表的積極參與是搞好評議的基礎(chǔ)。人大代表來自基層，了解情況，最有發(fā)言權(quán)。具有經(jīng)常聯(lián)系選民的優(yōu)勢，能夠多方聽取意見，反映群眾的呼聲。能正確的反映情況，對本單位、本系統(tǒng)選民的評議和民意測驗(yàn)結(jié)果，評價(jià)準(zhǔn)確，最具有說服力。因此，我們必須相信代表和選民，切實(shí)發(fā)揮他們在評議中的基礎(chǔ)作用，充分調(diào)動他們參與評議的積極性。參加評議市中院的有國家、省、市三級人大代表，分別來自機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等不同部門和行業(yè)，涉及范圍廣泛。此次評議工作共征集到各屆人大代表、人民群眾的意見條，在社會反響很大，為今后繼續(xù)搞好評議夯實(shí)了基礎(chǔ)。

⒋敢查真擺實(shí)改是搞好評議的目的。代表評議工作實(shí)效如何，就是看整改是否動了真格，是否真正推動了被評議單位的工作。它關(guān)系到述職評議工作的實(shí)際效果，也關(guān)系到人大監(jiān)督工作的權(quán)威性。在代表評議前，被評議單位就主動自查自糾，做到未評先改；述職評議中，認(rèn)真聽取了常委會組成人員和代表的意見，認(rèn)真進(jìn)行反思，搞好邊整邊改；述職評議后，還逐條分析評議中的意見和建議，采取切實(shí)措施，搞好集中整改。整改情況及時(shí)向人大常委會作了反饋報(bào)告，做到事事有回音，件件有落實(shí)。通過半年多的評議整改使被市中院在班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、審判工作和廉潔自律等方面得到了顯著提高。在評議前，市中院在參加“雙評”的三十多個(gè)部門中，排名后位，評議后，前進(jìn)到第名。

三、評議工作的前瞻和探討

十屆全國人大一次會議通過的《全國人大常委會工作報(bào)告》對地方各級人大評議工作的實(shí)踐探索給予了充分肯定。正在醞釀出臺的《中華人民共和國監(jiān)督法（草案）》也對評議工作做出了法理界定。實(shí)踐證明，人大評議不僅拓寬了人大監(jiān)督的渠道，而且加大了人大監(jiān)督工作的力度，樹立了人大的公信力與權(quán)威。在新的歷史條件下，為了繼續(xù)對評議這種監(jiān)督形式進(jìn)行有益探索和實(shí)踐，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提高實(shí)效。我們通過這次評議工作對代表評議進(jìn)行了一些思考。

⒈奮發(fā)有為而不消極無為。近年來，一些地方人大評議工作由“熱”趨“冷”。盡管個(gè)中緣由頗多，但不難發(fā)現(xiàn)，對這種監(jiān)督手段的作用有疑慮而不想評、怕得罪人而不敢評、而對新的情況茫然無措而不會評等消極無為的思想影響，是導(dǎo)致評議工作停滯不前的一個(gè)重要原因。在推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程中，人民群眾對人大監(jiān)督作用的期望值在增大，對評議這種“柔中有剛”的監(jiān)督方式的認(rèn)同感在增強(qiáng)。因此，任何消極無為的思想都必須堅(jiān)決克服，代之以奮發(fā)有為的觀念，把評議工作搞得更好更扎實(shí)。不僅要有奮發(fā)有為之志，不辱使命，知難而進(jìn)；而且還要有奮發(fā)有為之行，積極進(jìn)行，貴在實(shí)踐。

⒉顧全大局而不盲目隨意。人大依法監(jiān)督是國家體制而不是個(gè)人行為。那種隨意確定評議對象、評議內(nèi)容的做法，容易使評議陷入盲目性而導(dǎo)致“變味”，損害國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，必須堅(jiān)決防止。應(yīng)當(dāng)在探索和實(shí)踐中逐步建立和完善評議啟動機(jī)制，圍繞本地區(qū)發(fā)展的新階段、新變化，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上確定評議的對象、評議的重點(diǎn)。因此，必須牢固樹立大局觀念，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一行動。要關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生活的發(fā)展變化，善于正確把握和處理局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的大趨勢、大背景下思考和籌劃評議工作。求真務(wù)實(shí)而不急功近利。提高評議實(shí)效一定要腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)。評議，無論是出思路、擬方案，還是組織對方案的論證與實(shí)施，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都需要認(rèn)真的調(diào)查和縝密的思考，惟有科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度才行。要相信和依靠群眾?；鶎尤罕娦碌男枨蟆⑸a(chǎn)生活中遇到普遍性的問題以及對“一府兩院”的評價(jià)等，不僅應(yīng)當(dāng)成為評議工作的決策依據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)成為“評”和“議”的重要信息。要客觀實(shí)在地反映被評議單位的情況。評議一個(gè)部門的工作，不能只聽匯報(bào)中說了些什么，更要看工作做到了什么程度，還要看究竟做得怎么樣。同時(shí)，要跟蹤督促被評議單位解決評議發(fā)現(xiàn)的問題?？傊ぷ饕鶎?shí)里做，重心要往基層移，結(jié)論要下在調(diào)研和分析之后。只有這樣，評議才能有的放矢，取得實(shí)效。